1、-PAGE 12-柏人口老齡化背景安下的城鎮(zhèn)養(yǎng)老金埃收支均衡研究邦遼寧大學(xué)人口昂老齡化與養(yǎng)老保唉障課題組叭20巴世紀(jì)80年代以搬來，伴隨人口老霸齡化進(jìn)程的加快哀、人口預(yù)期壽命霸的延長以及經(jīng)濟(jì)襖增長速度的放慢伴等狀況，中國城案鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度愛遇到了基金籌集柏和給付的壓力。白面對日趨嚴(yán)重的敗人口老齡化趨勢敗，如何保證為老敖年人口提供有保澳障的養(yǎng)老保險和辦經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)哀展，成了人們關(guān)矮注的焦點。本課疤題正是在這種背襖景下開始研究的辦，目的是研究人佰口老齡化進(jìn)程及懊其對養(yǎng)老金收支班均衡的影響。皚一、人口老齡化拔與制度贍養(yǎng)比上扒升頒根據(jù)遼寧大學(xué)人白口所課題組的預(yù)叭測，從2001擺年到2050年耙，中國

2、的老年撫埃養(yǎng)比將從邦8.伴9芭%愛上升到40把.艾83拌%罷；少兒撫養(yǎng)比將罷從23稗.61伴%上升到33頒.38%八；總撫養(yǎng)比將從罷32安.邦51%上升到7伴4壩.傲21襖%絆；制度贍養(yǎng)比將鞍從19巴.13%絆上升到75壩.7%胺；65歲以上人澳口占總?cè)丝诒戎匕}將從扮6.71%罷上升到23辦.44%（俺圖1）澳。傲二、基于合意條俺件的養(yǎng)老金收支罷均衡分析懊中國養(yǎng)老保險制巴度改革正從現(xiàn)收矮現(xiàn)付制向社會統(tǒng)俺籌與個人賬戶相艾結(jié)合的部分基金白制轉(zhuǎn)軌。從20拜01年開始，國瓣家在遼寧省進(jìn)行氨社會保障制度改霸革試點，其中養(yǎng)吧老保險制度推行芭統(tǒng)賬結(jié)合的部分罷基金制模式，實骯現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個鞍人賬戶完全分離俺，

3、并做實個人賬背戶。按照遼寧省愛社會保障制度改骯革試點要求，社跋會統(tǒng)籌由企業(yè)繳巴費，繳費率為2拌0%；個人賬戶岸由個人繳費，繳吧費率為8%，合壩計繳費率為28隘%。自由職業(yè)人按員、城鎮(zhèn)個體工白商戶從業(yè)人員的爸合計繳費率為1氨8%，其中10敖%劃入社會統(tǒng)籌盎，8%記入個人八賬戶。跋1、統(tǒng)賬模式養(yǎng)昂老金收支均衡分藹析哀根據(jù)前面的分析壩，我們來考察在半合意條件（覆蓋八率和征繳率為1懊00%）下，拌2001-20安50邦年養(yǎng)老金收支均芭衡狀況（表1）奧。傲表1 統(tǒng)賬模式挨養(yǎng)老金收支均衡捌預(yù)測愛年份耙繳費人數(shù)案(萬人)芭退休人數(shù)埃(萬人)辦制度贍養(yǎng)率(%藹)背平均工資班(元)頒養(yǎng)老金需求鞍(億元)懊養(yǎng)老金

4、收入辦(億元)啊養(yǎng)老金缺口傲(億元)懊2001耙28490.4澳6霸5449.80捌19.13壩10793.9盎1巴3814.93絆8438.44柏4623.51扮2005佰30709.2鞍0藹6587.83吧21.45般12148.6跋4捌5015.29唉10237.1叭8捌5221.89板2010瓣32298.0半1奧8619.30翱26.69傲14083.5俺9耙7264.21唉12481.6襖9八5217.48半2015懊32808.9安3邦11017.1懊2班33.58癌16326.7頒5唉10184.9笆1拜14698.6昂0矮4513.69瓣2020版32629.7氨7暗1388

5、8.7案5凹42.56芭18927.1辦8瓣14098.9瓣8叭16946.6拔6柏2847.68哀20安25俺33021.4癌2巴17395.5瓣3耙52.68按21941.8敖0爸19618.7笆9靶19881.6哀4埃262.85翱202耙6傲33039.8疤7隘18093.3八2斑54.76愛22600.0扒5藹20845.5敖0挨20489.5敖2癌-355.98哀2030胺33139.3啊9瓣20809.3頒8胺62.79拜25436.5拔5胺26118.0背8敗23130.6矮0稗-2987.4矮8白203白5氨33618.7鞍1昂23269.8罷2盎69.22翱29487.9唉

6、4埃32311.5笆5伴27202.5骯5拌-5109.0擺0藹20敗40笆33974.8拔1胺24984.9笆0按73.54扳34184.6俺1昂38176.2艾8板31869.2芭4暗-6307.0襖4稗204岸5阿34442.4哎5扒26071.4班3礙75.70柏39629.3拌2稗43609.4擺3耙37453.7啊0扳-6155.7拜3熬205耙0頒35540.0般8礙26086.8按2俺73疤.40叭45941.2把4澳47156.9懊5唉44802.8熬1頒-2354.1盎4柏 1 人搬口數(shù)據(jù)來源于遼唉寧大學(xué)人口所預(yù)佰測,伴 芭采用耙People/柏SPSS盎軟件處理。埃 2疤

7、 退休年齡男=伴60, 女=5敗5, 就業(yè)年齡背=20。百 3 中熬長期年均工資增傲長率為3%。邦 4按 社會統(tǒng)籌繳費笆率為20%, 佰個人賬戶繳費率擺為8%, 征繳暗率為100%,懊 管理成本系數(shù)捌為2%。拜5 根據(jù)遼暗寧養(yǎng)老保險改革熬試點方案, 實吧行皚PAYG吧+笆FF搬的岸PF擺模式，養(yǎng)老金替芭代率從2001矮年的75%開始啊每年下調(diào)1%,巴 至60瓣%為止。養(yǎng)老金俺增長調(diào)整系數(shù)為傲50%。般根據(jù)表1的測算哎結(jié)果，在202爸5年以前，制度啊本身仍然存在基唉金積累，總量為阿10.12萬億辦元；從2026啊年開始出現(xiàn)年度唉赤字，累計債務(wù)絆為10耙.9板6萬億元。如果扮用2001-2安025

8、年的基金岸積累彌補202鞍6年開始出現(xiàn)的胺年度赤字，大約板2048年開始柏收不抵支。因此暗，2001-2矮050年凈債務(wù)吧總量為0吧.扒84萬億元，占熬2050年GD愛P的比重為0跋.白93稗%埃，年均負(fù)債約為靶168億元。從瓣圖巴2藹中可以看出，養(yǎng)襖老金收支缺口到凹2040年達(dá)到案峰值，為630俺0億元，以后各芭年出現(xiàn)減緩趨勢百。笆2、養(yǎng)老金需求唉-供給與背GDP搬的關(guān)系昂圖2表示了20罷01-2050芭年養(yǎng)老金需求、班供給以及缺口與敖GDP的關(guān)系。癌養(yǎng)老金需求占巴GDP佰的比重呈淺拋物拜線狀變化趨勢，絆在2035年左壩右達(dá)到峰值，以骯后的年份開始下柏降。這表明20俺35年左右中國愛人口老齡

9、化危機(jī)唉加重，養(yǎng)老金收皚支均衡面臨極大半的壓力。與此同跋時，養(yǎng)老金供給阿占GDP的比重吧卻呈下降的趨勢矮。從2026年板開始，養(yǎng)老金年背收支將出現(xiàn)缺口靶，養(yǎng)老金缺口占矮GDP的比重將凹逐年縮小，預(yù)計安2050年以后拔養(yǎng)老金供求將重辦新出現(xiàn)年度平衡奧。盎三、社會統(tǒng)籌養(yǎng)耙老金收支均衡分暗析邦在統(tǒng)賬結(jié)合的部跋分基金制模式中唉，個人賬戶養(yǎng)老捌金屬于繳費個人啊，其待遇水平確澳定，養(yǎng)老金收支板均衡狀況實際上鞍主要由社會統(tǒng)籌絆基金決定。鑒于阿此，下面重點討擺論社會統(tǒng)籌養(yǎng)老八金收支均衡狀況啊，而個人賬戶的白養(yǎng)老金收支均衡按狀況則另行研究頒。拜1、基于合意條案件的社會統(tǒng)籌養(yǎng)拔老金收支均衡狀罷況八 斑在合意條件（

10、覆稗蓋率和征繳率為按100%）下，霸可以預(yù)測200般1-2050年隘社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金芭收支均衡狀況（扮表2）。翱表按2搬 社會統(tǒng)籌養(yǎng)老鞍金收支均衡預(yù)測捌年份爸繳費人數(shù)藹(萬人)按退休人數(shù)按(萬人)扮制度贍養(yǎng)率(%暗)伴平均工資奧(元)跋養(yǎng)老金需求安(億元)版養(yǎng)老金收入斑(億元)佰養(yǎng)老金缺口岸(億元)把2001啊28490.4捌6笆5449.80辦19.13啊10793.9把1艾3813.36皚6027.46擺2214.10疤2005笆30709.2澳0敖6587.83埃21.45扳12148.6斑4敖4840.09板7312.27骯2472.18盎2010吧32298.0叭1拔8619.30敖2

11、6.69瓣14083.5捌9奧6821.07霸8915.49半2094.42爸2015板32808.9澳3扳11017.1安2絆33.58八16326.7熬5翱9382.94芭10499.0按0笆1116.06阿2019柏32639.6笆6熬13236.4班4疤40.55班18375.9襖0吧12069.6翱0奧11755.7伴5瓣-313.85藹2020懊32629.7絆7捌13888.7礙5白42.56叭18927.1拔8挨12896.7礙6拔12104.7皚5案-792.01八2025奧33021.4哎2邦17395.5胺3把52.68搬21941.8頒0背17709.6捌6疤14201

12、.1板7熬-3508.4皚9埃2030巴33139.3般9笆20809.3礙8澳62.79柏25436.5案5半23115.3啊4拌16521.8翱5版-6593.4巴9埃2035捌33618.7板1俺23269.8把2哀69.22盎29487.9阿4皚27990.8翱7案19430.3八9藹-8560.4拔8壩2040巴33974.8絆1熬24984.9靶0骯73.54霸34184.6疤1版31505.1靶3矮22763.7巴5般-8741.3啊8挨2045拌34442.4捌5挨26071.4唉3絆75.70靶39629.3斑2暗33969.3吧4阿26752.6昂5白-7216.6凹9芭2

13、050耙35540.0芭8板26086.8俺2隘73.40挨45941.2哎4稗35516.1熬2按320八02.00熬-3514.1昂2罷 1 人案口數(shù)據(jù)來源于遼絆寧大學(xué)人口所預(yù)柏測,礙 熬采用般People/哀SPSS暗軟件處理.耙 2巴 退休年齡男=胺60, 女=5拌5, 就業(yè)年齡拜=20.捌 3 中安長期年均工資增案長率為3%.襖 4懊 社會統(tǒng)籌繳費板率為20%, 絆征繳率為100佰%, 管理成本啊系數(shù)為2%.搬5 根據(jù)遼吧寧養(yǎng)老保險改革岸試點方案, 實唉行鞍PAYG唉+拔FF扒的把PF皚模式， 老人實巴行老辦法, 養(yǎng)岸老金替代率從7白5%開始每年下俺調(diào)1%, 至6捌0%為止。 中昂人

14、養(yǎng)老金由社會版統(tǒng)籌養(yǎng)老金, 叭個人賬戶養(yǎng)老金把和過渡性養(yǎng)老金佰組成。 社會統(tǒng)邦籌支付中人的待安遇為老人養(yǎng)老金耙替代率扣除個人氨賬戶養(yǎng)老金替代哎率。 新人養(yǎng)老背金由社會統(tǒng)籌養(yǎng)懊老金和個人賬戶安養(yǎng)老金組成, 辦社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金胺替代率為30%凹， 養(yǎng)老金增長頒調(diào)整系數(shù)為50唉%。案根據(jù)測算，社會芭統(tǒng)籌基金在20白01-2018哀年實現(xiàn)基金積累絆3.3萬億元，案從2019年開襖始出現(xiàn)年度赤字藹，2019-2瓣050年累計債背務(wù)為1班8敖.壩6捌萬億元，罷2001-20暗5案0年凈債務(wù)為斑15柏.氨3襖萬億元，占20霸50年GDP的板17%。如果用叭2001-20板18年的基金積捌累彌補2019骯年開始

15、出現(xiàn)的債傲務(wù)，大約從20瓣29年開始收不哀抵支。從圖般4拜中可以看出，2俺019年開始出唉現(xiàn)年度赤字，在阿2040年左右傲達(dá)到峰值874搬1億元，以后各笆年社會統(tǒng)籌基金稗缺口將逐漸減緩白。懊2、基于現(xiàn)實條伴件的社會統(tǒng)籌養(yǎng)背老金收支均衡分襖析愛（1）不包含農(nóng)捌村遷移老年人口稗根據(jù)中國城市化氨率在2050年啊達(dá)到60%左右凹的目標(biāo)，到20傲50年，中國人班口總規(guī)?？刂圃诎?5億以內(nèi)，農(nóng)叭村將有一批鄉(xiāng)村啊變成城鎮(zhèn)，總?cè)税】谝?guī)模大約3億搬。伴隨城市化進(jìn)艾程的加快，相應(yīng)般地帶來農(nóng)村遷移絆老年人口的社會板保障問題。根據(jù)懊圖5，在合意條疤件下，如果將這敗部分人納入到城巴鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度俺，社會統(tǒng)籌基金邦從20

16、19年開邦始出現(xiàn)年度赤字靶，累計缺口為1癌5.34萬億；耙否則，社會統(tǒng)籌鞍基金缺口從20柏20年開始出現(xiàn)氨年度赤字，累計癌缺口為11.8愛7萬億，缺口減氨少了23%。跋在中國加快城市辦化建設(shè)的進(jìn)程中藹，要正確處理農(nóng)絆村遷移老年人口敗的社會保障問題百。在現(xiàn)階段，農(nóng)矮村尚未建立基本般的養(yǎng)老保險制度背，這部分遷進(jìn)來骯的老年人口可視班為沒有繳納養(yǎng)老啊金，因此就不應(yīng)骯該被包含在現(xiàn)行班養(yǎng)老保險制度中皚。這部分農(nóng)村遷礙移人口保持原來八的養(yǎng)老模式，但案是政府可以根據(jù)芭情況發(fā)放一定的哀補貼，以保證他搬們能維持正常的敖生活需要。凹（2）個體工商昂戶繳費18%扒根據(jù)遼寧省城鎮(zhèn)拜養(yǎng)老保險制度改扳革試點方案，個皚體工商

17、戶等從業(yè)埃人員的繳費率為跋18%，其中1柏0%劃入社會統(tǒng)罷籌，8%計入個半人賬戶，養(yǎng)老金吧待遇不變。假定柏養(yǎng)老保險制度不氨包含農(nóng)村遷移的搬老年人口，在合般意條件下，如果挨個體工商戶繳費板20%，則社會百統(tǒng)籌基金從20扮20年開始出現(xiàn)按年度赤字，累計胺缺口為11.8捌7萬億；如果個奧體工商戶繳費1耙0%， 則社會氨統(tǒng)籌基金從20翱18年出現(xiàn)年度癌赤字，累計缺口岸為19.19萬稗億，缺口增加了拌61奧.靶5礙%鞍。（圖6）爸如果個體工商戶哀繳費10%，將俺導(dǎo)致社會統(tǒng)籌基扒金缺口加大。伴皚隨城市化進(jìn)程的芭加快，城鎮(zhèn)中個背體工商戶等從業(yè)八人員的比重將在捌2035年左右八大幅增加，而這哀一時期正是人口傲

18、老齡化的高峰期唉。這將給中國養(yǎng)吧老保險制度的收奧支平衡帶來巨大罷的壓力。個體工奧商戶等從業(yè)人員熬由于繳費率低造癌成的基金缺口或傲者由政府財政支扮出解決，或者對埃制度進(jìn)行重新設(shè)阿計。如果對制度鞍重新設(shè)計，一是擺從基金籌集上提瓣高其繳費率，二艾是從養(yǎng)老金給付暗上降低其享受養(yǎng)佰老金的標(biāo)準(zhǔn)。（3）覆蓋面暗假設(shè)2001-鞍2050年征繳啊率為90%，可安以預(yù)測覆蓋率對敗社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金白收支均衡的影響絆。根據(jù)圖7，當(dāng)哀覆蓋率為70%胺時，2001年啊出現(xiàn)基金缺口，吧累計缺口為矮32.5跋萬億；當(dāng)覆蓋率斑為80%時，2瓣008年出現(xiàn)基搬金缺口，累計缺?？跒榘?9.3邦萬億；當(dāng)覆蓋率絆為90%時，2癌012年

19、出現(xiàn)基埃金缺口，累計缺佰口為瓣26頒萬億。覆蓋率提熬高10個百分點案，將使基金缺口唉減少了11%。 癌在現(xiàn)行養(yǎng)老保險捌制度中，通過提皚高制度覆蓋率來百減緩養(yǎng)老金支付佰壓力是一條重要藹途徑。根據(jù)20奧02年中國統(tǒng)計拜年鑒，2001八年城鎮(zhèn)參保職工伴占全部就業(yè)人員耙的比重僅為45耙%，國有企業(yè)覆把蓋率達(dá)到90%癌以上，集體企業(yè)靶覆蓋率達(dá)到60班%以上，其他類俺型的企業(yè)和個體絆工商戶的覆蓋率辦還很低。國家應(yīng)板該采取有力措施氨盡快提高覆蓋面把，以保持養(yǎng)老金罷收支均衡。主要吧包括： = 1 * GB3 襖奧頒布社會保障法癌律法規(guī)，對企業(yè)襖參加養(yǎng)老保險作襖出強制性規(guī)定； = 2 * GB3 瓣扒向企業(yè)和個

20、人宣吧傳養(yǎng)老保險政策擺，引導(dǎo)企業(yè)和個藹人參加養(yǎng)老保險搬； = 3 * GB3 凹半提高基金管理的絆信息化水平，為按繳納和領(lǐng)取養(yǎng)老般金提供更便捷的爸服務(wù)。(4) 征繳率爸假設(shè)2001-邦2050年覆蓋邦率為100%，耙可以預(yù)測征繳率翱對社會統(tǒng)籌養(yǎng)老拔金收支均衡的影扮響。根據(jù)圖8，癌當(dāng)征繳率為85吧%時，2014柏年出現(xiàn)基金缺口敗，累計缺口為3艾0萬億；當(dāng)征繳擺率為90%時，岸2015年出現(xiàn)版基金缺口，累計班缺口為26哎.4跋萬億；當(dāng)征繳率凹為95%時，2百017年出現(xiàn)基凹金缺口，累計缺岸口為22頒.爸8萬億。征繳率版提高5個百分點哀，首次出現(xiàn)缺口阿的年份大約推遲耙1年，基金缺口頒大約減少了12爸

21、%。伴中國養(yǎng)老保險制懊度另一個亟待解啊決的問題就是提絆高征繳率，征繳扳率不高被認(rèn)為是礙引起養(yǎng)老金收支芭失衡的原因之一扳。在擴(kuò)大覆蓋面安的同時，如果征拔繳率不能提高，昂覆蓋率越高，基疤金缺口就越大。斑因此，必須采取笆一些切實有效措哀施提高征繳率，礙以改善養(yǎng)老金的案收支均衡。主要罷包括： = 1 * GB3 跋版頒布社會保障法柏律法規(guī)，約束企按業(yè)和個人足額繳白費； = 2 * GB3 澳佰對一定年限內(nèi)不敗繳費的企業(yè)和個礙人采取相應(yīng)的處襖罰措施； = 3 * GB3 百辦對長期不繳費的邦企業(yè)，責(zé)成工商捌局等管理部門進(jìn)按行罰款直至吊銷把營業(yè)執(zhí)照； = 4 * GB3 百辦對一些經(jīng)營確有拔困難的企業(yè)，可

22、伴采取記賬方法，岸待企業(yè)經(jīng)營好轉(zhuǎn)凹時予以補繳，不按能補繳或不能足伴額補繳的企業(yè)，伴在為這部分退休礙人員發(fā)放養(yǎng)老金辦時，應(yīng)扣除相應(yīng)盎的養(yǎng)老金權(quán)利； = 5 * GB3 阿八規(guī)范管理流程，叭加大宣傳和征繳鞍力度，使職工能奧自覺維護(hù)自己的白養(yǎng)老保險權(quán)益。氨 佰(5)敖 推遲退休凹推遲退休不但可盎以通過增加繳費按人數(shù)來增加養(yǎng)老澳保險基金的收入拜，而且可以通過伴減少養(yǎng)老金的支啊付時間來增加養(yǎng)半老保險基金的收扮入，即推遲退休擺年齡從多收少支襖兩條渠道改善養(yǎng)艾老金的收支均衡白。表3的推遲退扳休方案，重點考鞍慮了兩個方面因板素，一是從20傲30年開始，進(jìn)把入高速老齡化階把段，養(yǎng)老金收支敗缺口逐漸加大，熬二是在

23、2018氨年，勞動力人口罷增長率達(dá)到最低芭值-0叭.19%靶；在202岸4熬年左右，勞動力皚人口占總?cè)丝诒劝浦亟咏?0%，芭達(dá)到勞動力的承百受極限。翱表3 四種推遲艾退休方案岸推靶遲挨順癌序哀方案1愛方案2案方案3拌方案4捌2021-20隘40年男、女把同時每5年推遲按1歲埃2021-20昂25年女芭每年推遲1歲胺2026-20骯50年男、女辦同時每5年推遲敖1歲隘2016-20板25年女矮每2年推遲1歲盎2041-20暗50年男、女暗同時推遲1歲稗2026-20搬50年男、女癌同時每5年推遲啊1歲八2026-20矮50年男、女壩同時每5年推遲班1歲傲退休盎年齡伴男=65氨女=60安男=65半

24、女=65隘男=65翱女=60疤男=65岸女=65挨在現(xiàn)實條件（覆版蓋率=100%擺，征繳率：20稗01-2010罷年=85%，2熬011-203安0年=90%，板2031-20盎50年=95%氨）下，社會統(tǒng)籌哎基金從2015扳年開始出現(xiàn)年度凹缺口，2001熬-2050年的艾總債務(wù)為24跋.佰65萬億。如果骯實行方案1，2哎049年出現(xiàn)年挨度盈余，200八1-2050年擺的總債務(wù)降為8拔.11萬億；實跋行方案2，20敖41年出現(xiàn)年度氨盈余，2001傲-2050年的哀總債務(wù)降為23耙23億元；實行疤方案3，204藹9年出現(xiàn)年度盈搬余，總債務(wù)降為辦12萬億；實行笆方案4，204艾1年出現(xiàn)年度盈背余，

25、2001-白2050年總盈扳余為5313億半元。皚從4種方案的對皚比分析中可以看壩出，推遲退休都昂在2001-2癌050年出現(xiàn)年搬度盈余，都不同靶程度地減少了社爸會統(tǒng)籌基金缺口頒。方案4優(yōu)于方襖案2，方案2優(yōu)柏于方案1，方案跋1優(yōu)于方案3。頒如果推遲退休前暗的積累和推遲退愛休后的總債務(wù)相胺抵，并且此后一昂直保持年度盈余佰，就可以適當(dāng)降案低企業(yè)繳費率。四、結(jié)論和建議俺 白 本課題對20柏01-2050頒年中國人口老齡拔化狀況進(jìn)行了預(yù)疤測，在此基礎(chǔ)上埃，以遼寧省城鎮(zhèn)頒養(yǎng)老保險制度改敗革試點方案為框安架，研究了未來拌50年中國城鎮(zhèn)拜養(yǎng)老金收支均衡藹以及相關(guān)問題。愛針對這些問題，稗提出以下一些政般策建

26、議：巴1、財政補貼是埃彌補社會統(tǒng)籌養(yǎng)佰老金缺口的主要案渠道。啊中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保叭險制度從現(xiàn)收現(xiàn)辦付制向統(tǒng)賬結(jié)合熬的部分基金制轉(zhuǎn)疤軌，由于存在著耙巨額的隱性債務(wù)矮，未來50年內(nèi)岸社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金埃仍然存在一定的耙缺口。為減少或白消除社會統(tǒng)籌養(yǎng)埃老金缺口，改善挨養(yǎng)老金收支均衡藹，政府應(yīng)該采取哎積極的公共財政佰政策。如果政府八財政支出向養(yǎng)老鞍保險進(jìn)行適當(dāng)傾懊斜，每年增加5霸%，就將消除轉(zhuǎn)稗軌成本，保持社案會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收昂支均衡。扳2、城市化水平礙上升過程中養(yǎng)老疤保險政策。吧在城市化過程中背，涉及到的問題擺之一就是從農(nóng)村柏遷移過來的老年扒人口是否納入到熬城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體拔系。對這部分人白來說，由于沒有吧繳納養(yǎng)老保險，背按照社會保障制疤度的不繳費不享稗受的原則，這部八分人口應(yīng)該被排靶除在養(yǎng)老保險制跋度之外?？紤]到班他們的生活狀況拔，政府可以適當(dāng)伴進(jìn)行財政補貼，絆保障其基本生活啊需要。罷3、個體工商戶俺的養(yǎng)老金供求政扮策。骯按照遼寧省城