1、9/9教育政策學(xué)課程教學(xué)大綱英文名稱Policy Studies for Educational Leaders An Introduction課程代碼PEDE2038課程性質(zhì)選修課授課對象教育學(xué)學(xué) 分2.00學(xué)時36課程簡介本門課程理念是將教育政策視為國家和政府促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，提高民族文明素質(zhì)的基本工具，涉及全體公民和民族的長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)問題，是教育系統(tǒng)正常運(yùn)行的指南，包容著人們的智慧和思考，折射出人們的選擇與困惑，具有國家意識形態(tài)、公眾價值觀念和外來文化因素多重性質(zhì)，影響著教育、經(jīng)濟(jì)和整個社會進(jìn)步。本門課程的教學(xué)目標(biāo)是，第一，培養(yǎng)學(xué)生具有跨文化的和比較的視角分析教育政策的基礎(chǔ)。第二，培養(yǎng)

2、學(xué)生具有歷史的和現(xiàn)實(shí)的整體性的視角理解教育政策的基礎(chǔ)。第三，培養(yǎng)學(xué)生掌握理解、分析教育政策的基本工具，養(yǎng)成學(xué)以致用的理解、分析教育政策的基礎(chǔ)能力，并為今后進(jìn)一步積累分析教育政策能力奠定基礎(chǔ)。課程性質(zhì)與目的通過對教育政策學(xué)的學(xué)習(xí)，使學(xué)生認(rèn)識教育政策的制定、執(zhí)行、評價、合法化等教育政策的程序，掌握相關(guān)的政策理論，能夠?qū)逃甙咐M(jìn)行理性的分析；同時，通過教學(xué)使學(xué)生具備一定的能力，能夠在教育實(shí)踐活動中科學(xué)地進(jìn)行教育政策的研究，參與教育政策活動，促使科學(xué)、民主和有效政策的產(chǎn)生；培養(yǎng)和提高學(xué)生的反思能力。教學(xué)內(nèi)容與學(xué)時分配第一章引論教育政策學(xué)一門亟待發(fā)展的新學(xué)科課時：一周共2課時教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 20世

3、紀(jì)70年代以后的新起之學(xué)政策學(xué)產(chǎn)生的幾個階段和教育政策學(xué)的興起興起奠基大發(fā)展第二節(jié)教育政策學(xué)的內(nèi)容政策分析：怎樣制定一項好的政策的研究，studies for policy 側(cè)重于應(yīng)用性研究政策研究：一項好的政策是如何制定出來，studies of policy 側(cè)重于描述性研究政策評價：介于政策分析與政策研究，evaluate of policy第三節(jié)教育政策學(xué)的特征綜合性、價值傾向性、層次性和比較性第四節(jié)啟示建立科學(xué)的教育政策研究體系的重要性思考題：1.政策研究與政策分析的區(qū)別2.政策學(xué)的建立對教育學(xué)發(fā)展的意義3.教育政策學(xué)的特征第二章教育政策問題的認(rèn)定課時：一周共2課時教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)教育

4、政策問題概述教育政策問題的含義、構(gòu)成要素及其特征第二節(jié)教育政策問題的認(rèn)定教育政策問題認(rèn)定的含義及過程：問題察覺問題界定問題陳述政策問題認(rèn)定的意義第三節(jié)政策問題認(rèn)定的不良狀態(tài)及改善政策問題認(rèn)定的不良狀態(tài)：不及時、不準(zhǔn)確和簡單化政策問題認(rèn)定不良狀態(tài)的原因：組織不良，包括組織結(jié)構(gòu)不健全、程序不健全；人員素質(zhì)不良改善策略：健全政策問題的預(yù)警系統(tǒng)、政策問題認(rèn)定的正常化和程序化、人員素質(zhì)培訓(xùn)與改良思考題：1.教育問題如何上升為教育政策問題2.教育政策問題如何才能成為教育政策問題3.針對教育政策問題認(rèn)定不良，談?wù)勀愕母纳撇呗缘谌掠绊懡逃咧贫ǖ闹饕蛩卣n時：二周共4課時第一節(jié)分析的理論基礎(chǔ)政策制定的分析

5、的一般程序：政策問題的確認(rèn)政策議程的進(jìn)入政策規(guī)劃政策合法化與被采納第二節(jié)影響教育政策制定的宏觀因素分析宏觀因素的內(nèi)容政治對教育政策制定的影響經(jīng)濟(jì)狀況對教育政策制定的影響教育環(huán)境對教育政策制定的影響社會輿論對教育政策制定的影響國際教育環(huán)境對教育政策制定的影響第三節(jié)影響教育政策制定的中觀因素分析合理、科學(xué)的決策組織管理是教育政策制定的保證智囊團(tuán)是教育政策制定的有效輔助決策組織內(nèi)的人際關(guān)系影響組織內(nèi)的決策環(huán)境組織文化是影響教育政策制定的有利因素第四節(jié)影響教育政策制定的微觀因素分析政策制定者的認(rèn)知狀態(tài)對政策制定的影響政策制定者的情感因素對政策制定的影響政策制定者的能力對政策制定的影響第五節(jié)研究影響教育

6、政策制定的因素分析對實(shí)踐的啟示重視政策環(huán)境建設(shè)提高決策者的素質(zhì)加強(qiáng)科際整合收集相關(guān)信息建立完善的教育決策體制優(yōu)化決策組織思考題1.政治體制是如何影響教育政策的制定的2.談?wù)剣H教育環(huán)境對教育政策制定的影響3.根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，談?wù)勀銓Ξ?dāng)?shù)亟逃l(fā)展的一些想法4.智囊團(tuán)是如何影響教育政策制定的，如何建立良好有效的智囊團(tuán)5.組織文化對決策組織系統(tǒng)的重要性6.比較政策制定者的認(rèn)知狀態(tài)的不同對政策的制定的影響第四章教育政策的能力限度課時：一周共2課時第一節(jié)問題的提出教育政策的能力限度：教育政策力所能及的范圍和解決教育問題所能達(dá)到的程度。教育政策的無能與教育政策的萬能第二節(jié)教育政策能力限度的宏觀分析社會各

7、系統(tǒng)間利益關(guān)系與教育政策能力限度，各種利益關(guān)系給予政策能力限制；社會控制手段體系規(guī)定了政策充分實(shí)現(xiàn)其能力的范圍；政府能力與教育政策能力限度第三節(jié)教育政策能力限度的微觀分析教育政策問題的特殊性和復(fù)雜性缺乏有效的政策方案和缺乏有效的政策手段政策目標(biāo)群體與政策主體行為的不一致性思考題1.為什么說教育政策能力限度的確定能夠克服教育政策無能與萬能2.作為一個決策者，在政策制定時，如何協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)之間的關(guān)系3.為什么說教育政策問題的特殊性決定著教育政策問題缺乏有效的政策方案和政策手段第五章教育政策制定的模式課時：二周共4課時第一節(jié)教育政策制定的目標(biāo)模式教育政策目標(biāo)模式主要指從政策所達(dá)到的理想或目標(biāo)的角度

8、分析的模式，包括理性模式、漸進(jìn)模式和綜合模式理性模式的含義與要點(diǎn)；理性模式要求的條件；理性模式的局限性漸進(jìn)模式的含義與特點(diǎn)；漸進(jìn)模式的條件；漸進(jìn)模式的局限性綜合模式的含義與特點(diǎn)；綜合模式的種類以及特點(diǎn)；規(guī)范最佳模式的程序，綜視模式的優(yōu)缺點(diǎn)對目標(biāo)模式的評析：理性模式提出了一個理想標(biāo)準(zhǔn)；漸進(jìn)模式改良是核心；綜合模式努力追求最優(yōu)化第二節(jié)教育政策制定的構(gòu)成模式教育政策制定的構(gòu)成模式主要指從構(gòu)成政策主體的角度分析的模式，包括團(tuán)體模式、精英模式、制度模式和系統(tǒng)模式團(tuán)體模式的含義和特點(diǎn)；團(tuán)體模式的優(yōu)缺點(diǎn)精英模式的含義和特點(diǎn)；精英模式的理論依據(jù)；精英模式的局限性制度模式的含義和特點(diǎn)；制度模式的優(yōu)缺點(diǎn)系統(tǒng)模式的

9、含義和特點(diǎn)；系統(tǒng)模式的組成環(huán)節(jié)；系統(tǒng)模式的優(yōu)缺點(diǎn)對構(gòu)成模式的評析：團(tuán)體模式問題進(jìn)入政府政策議程的一個途徑；精英模式少數(shù)人對政策擁有較大的影響；制度模式關(guān)注“形式”對“內(nèi)容”的影響；系統(tǒng)模式政策是真正系統(tǒng)的產(chǎn)生第三節(jié)教育政策制定模式給我們的啟示方法理性化、模式多樣化、過程民主化、人員專業(yè)化思考題1.比較理性模式與漸進(jìn)模式，說明為什么在實(shí)踐中我們通常采用漸進(jìn)模式2.漸進(jìn)模式在教育政策制定中的應(yīng)用程序3.對教育政策制定模式中的目標(biāo)模式，你是如何評價的4.團(tuán)體模式就一定優(yōu)越于精英模式嗎5.各種模式的條件以及優(yōu)缺點(diǎn)給予政策制定者的啟示第六章教育政策制定的程序化課時：二周共4課時第一節(jié)教育政策制定程序化的

10、意義彌補(bǔ)經(jīng)驗決策的不足；提高教育決策的效率；有助于公正、公開地制定政策第二節(jié)教育政策制定的技術(shù)性程序教育政策制定的技術(shù)化程序流程：分析教育政策問題，確定教育政策目標(biāo)設(shè)計教育政策方案對教育政策方案進(jìn)行可行性分析選擇教育政策方案教育政策公布實(shí)施分析教育政策問題：以差距的形式把問題的癥結(jié)表達(dá)出來，探求差距的原因；確定教育政策目標(biāo)應(yīng)注意的問題：目標(biāo)要符合上屬目標(biāo)，目標(biāo)的概括要具體、明確、不空泛、不含糊，目標(biāo)的期限教育政策方案的設(shè)計：多樣性、創(chuàng)造性、方案的后果、方案的實(shí)施細(xì)則和方法教育政策方案的可行性論證：政治可行性論證的內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)可行性的論證，技術(shù)可行性的論證，社會心理可行性的論證，信息資源的可靠性與

11、足夠性分析，政策試點(diǎn)教育政策方案的選擇：合理的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的方法教育政策的公布第三節(jié)教育政策制定的制度化程序教育政策的制度化程序的含義國務(wù)院和省級政府制定教育政策的制度程序；教育職能部門的制度程序；執(zhí)政黨機(jī)構(gòu)的制度程序思考題1.教育政策制定的技術(shù)化程序包括幾個環(huán)節(jié)2.教育政策方案設(shè)計時應(yīng)注意什么問題3.為什么要進(jìn)行政策的可行性論證4.在教育政策方案的選擇中應(yīng)堅持什么樣的標(biāo)準(zhǔn)第七章教育政策合法化課時：二周共4課時第一節(jié)教育政策合法化概述政策合法化的含義教育政策與教育法律的異同教育政策的法律化：含義、形式，法律化的條件以及影響法律化的因素，教育政策的合法性內(nèi)涵，教育政策合法化的原則與意義第二節(jié)立法機(jī)

12、關(guān)的教育政策合法化教育立法機(jī)關(guān)與立法權(quán)教育法律制定的過程：提出法律議案審議法律議案表決與通過法律議案公布法律第三節(jié)行政機(jī)關(guān)的教育政策合法化教育行政機(jī)關(guān)的授權(quán)立法與職權(quán)立法行政機(jī)關(guān)教育政策合法化的過程：教育行政立法規(guī)劃教育行政法規(guī)起草征求意見協(xié)商協(xié)調(diào)審查通過審判與備案公布第四節(jié)教育政策合法性審查立法機(jī)關(guān)教育政策合法性審查機(jī)制與行政機(jī)關(guān)育政策合法性審查機(jī)制思考題1.教育政策合法性的含義與意義2.立法機(jī)關(guān)教育政策合法化的程序3.行政機(jī)關(guān)教育政策合法化的過程包括幾個環(huán)節(jié)第八章教育政策的定義與政策分析課時：一周共2課時三個案例第二節(jié)教育政策的8種定義不同的教育政策定義導(dǎo)致的政策行為不同第三節(jié)不同定義的影

13、響及其結(jié)果了解不同的政策定義產(chǎn)生不同的教育政策效果第四節(jié)對政策成果的檢驗根據(jù)不同的政策定義對政策成果進(jìn)行檢驗第五節(jié)結(jié)論不同的定義之間沒有孰優(yōu)孰劣，只有根據(jù)不同的具體環(huán)境確定它們的合理性；不同的政策定義所產(chǎn)生的結(jié)果是不同的，一個政策分析者選擇何種政策定義取決于分析的意圖，政策分析在對政策分析時有必要指出他所分析依據(jù)的政策定義思考題比較幾種不同的政策定義的異同第九章教育政策分析課時：一周共2課時第一節(jié)教育政策分析概述教育政策分析的含義教育政策分析的3個緯度：教育政策的內(nèi)容分析；教育政策的組織分析；教育政策的過程分析教育政策分析的基本要素：教育政策目標(biāo)、備選方案、后果、教育政策準(zhǔn)則和教育政策模型第二

14、節(jié)教育政策分析的基本方法司法式分析方法含義及其步驟情景式分析方法含義及其步驟系統(tǒng)分析方法的含義及其步驟思考題1.比較教育政策分析的幾種基本方法第十章教育政策執(zhí)行課時：二周共4課時第一節(jié)教育政策執(zhí)行的含義教育政策執(zhí)行的含義教育政策執(zhí)行的基本組成要素教育政策執(zhí)行的意義和作用第二節(jié)教育政策執(zhí)行的幾種理論模式執(zhí)行機(jī)關(guān)互動模式的特點(diǎn)及其所需條件執(zhí)行賽局模式的特點(diǎn)和執(zhí)行步驟組織模式的特點(diǎn)、表現(xiàn)及其所需條件執(zhí)行循環(huán)模式的特點(diǎn)、步驟及其條件環(huán)境影響模式的特點(diǎn)、組成階段第三節(jié)教育政策執(zhí)行的邏輯順序政策理解制定執(zhí)行計劃組織落實(shí)政策宣傳具體實(shí)施監(jiān)督檢查政策執(zhí)行的調(diào)整執(zhí)行總結(jié)鞏固和提高各個環(huán)節(jié)注意的問題第四節(jié)教育政策

15、失真的主要原因及對策教育政策失真的表現(xiàn)教育政策失真的原因:教育政策自身的缺陷和政策執(zhí)行者的問題減少教育政策失真的對策思考題1.教育政策執(zhí)行的組成要素及其教育政策執(zhí)行的意義2.比較教育政策執(zhí)行的各種模式之間的異同和優(yōu)缺點(diǎn)3.教育政策執(zhí)行的邏輯順序是什么4.針對教育政策自身的缺陷如何減少教育政策失真現(xiàn)象第十一章教育政策評價課時：二周共4課時第一節(jié)教育政策評價的形成和發(fā)展教育政策評價興起的背景教育政策評價的幾個階段第二節(jié)教育政策評價的內(nèi)涵教育政策評價的含義教育政策評價的類型：預(yù)評價、執(zhí)行評價和后果評價各種評價的特點(diǎn)和應(yīng)該注意的問題第三節(jié)教育政策評價的準(zhǔn)則預(yù)評價的準(zhǔn)則：認(rèn)定問題是否正確、政策目標(biāo)是否恰

16、當(dāng)、政策方案是否可行及其具體細(xì)則執(zhí)行評價的準(zhǔn)則：是否依照政策方案實(shí)施、政策執(zhí)行是否充足、政策執(zhí)行是否健全、宣傳、傳播對象是否適宜、是否因時因事因地制宜、是否具有監(jiān)督機(jī)制后果評價的準(zhǔn)則：效果是否明顯、效益是否最佳、影響是否最好第四節(jié)教育政策評價面臨的問題政策目標(biāo)不易確定評價方法有待改進(jìn)政策影響難以厘定評價活動容易遭到阻撓思考題1.什么是教育政策評價2.教育評價包含了幾個環(huán)節(jié)及其銜接關(guān)系3.進(jìn)行一項教育政策預(yù)評價應(yīng)該從哪些方面著手，并注意什么問題4.為什么說教育政策難以評價第十二章教育政策與教育研究課時：一周共2課時第一節(jié)“兩種不同的文化”決策者和研究者決策者和研究者的關(guān)系決策者和研究者各自的特點(diǎn)

17、：地位、看問題的視角、對學(xué)術(shù)的態(tài)度第二節(jié)理論研究的應(yīng)用模式啟蒙模式與政治模式第三節(jié)在決策與研究之間保持合理的張力決策者和研究者之間的對抗和分裂決策者和研究者之間的和解和聯(lián)系思考題1.研究者與決策者各自的特點(diǎn)2.在研究者和研究者之間保持合理的張力的意義推薦教材及教學(xué)參考書1.Dan E Inbar.教育政策基礎(chǔ)，教育科學(xué)出版社，20032.Benjamin Levin.教育改革：從啟動到成果，教育科學(xué)出版社，20043.吳清基：教育行政決定理論與實(shí)際，臺灣文景出版社，19844.王曉輝：教育政治與決策，山西教育出版社，19925.孫綿濤：教育政策學(xué)，武漢工業(yè)大學(xué)出版社，19976.孫光：政策科學(xué)

18、，浙江人民出版社，19987.袁振國：中國教育政策評論，教育科學(xué)出版社，2001，2002，2003，2004，20058.袁振國：教育改革論，江蘇教育出版社，19929.桑玉成：公共政策學(xué)導(dǎo)論，復(fù)旦大學(xué)出版社，199110.鄭新立：現(xiàn)代政策研究全書，中國經(jīng)濟(jì)出版社，199111.Dror,Y.Public Policymaking Reexamined, Chandler, San Francisco,196812.Dror,Y.Design for Policy Sciences, Elsevier, New York,197113.Mcnay,Ian&Ozga,Tenney, Policy Making in Education,Pergamon Press Ltd.,198314.Howell,D.A.&Brown,Roger,Education policy making,Insititute of Education,University of London,198315.Hough,J.R, Educational PolicyAn