1、煙臺市公安局萊山分局2011年3月10日天津港勞務(wù)發(fā)展有限公司信息服務(wù)中心文件信息記錄文檔說明：人口與出入境信息系統(tǒng)項目建議書版本說明：V1.0創(chuàng)建時間：2011-03T0發(fā)布日期：修改時間：撰搞：王立合盧紅星校正：寧曉雅主送：煙臺市公安局萊山分局趙海龍抄送：李偉版本歷史記錄版本號發(fā)布日期編寫者審核者與前一版本不冋的內(nèi)容1.02011-03T1王立合盧紅星李偉目錄TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 1.業(yè)務(wù)需求調(diào)研說明1 HYPERLINK l bookmark4 常住人口的社會化信息采集，實現(xiàn)實有人口管理1 HYPERLINK l bookmark6 利用

2、二代證讀卡應(yīng)用實現(xiàn)流動人口管理2 HYPERLINK l bookmark8 利用護照掃描設(shè)備實現(xiàn)外國人員的監(jiān)控與管理2 HYPERLINK l bookmark10 建立信息平臺，為外籍人員提供服務(wù)窗口和交流溝通渠道3 HYPERLINK l bookmark12 增加移動警務(wù)通在流動人口管理和出租屋管理中的深入應(yīng)用3 HYPERLINK l bookmark14 1.6.社區(qū)民警、輔警的勤務(wù)管理4 HYPERLINK l bookmark16 1.7.社會化人口信息采集擴展4 HYPERLINK l bookmark18 1.8.實時人口分析研判42.省廳及市局警綜平臺應(yīng)用說明2.1.警綜

3、平臺TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark22 2.2.系統(tǒng)應(yīng)用銜接53.系統(tǒng)應(yīng)用可行性分析5 HYPERLINK l bookmark24 4.應(yīng)用實施方案6 HYPERLINK l bookmark26 4.1.總體思路6 HYPERLINK l bookmark28 4.2.建設(shè)功能8 HYPERLINK l bookmark30 5.系統(tǒng)應(yīng)用建議10 HYPERLINK l bookmark32 建設(shè)10 HYPERLINK l bookmark34 應(yīng)用10 HYPERLINK l bookmark36 維護11 HYPERLINK l bookmark

4、38 共享11煙臺市公安局萊山分局人口與出入境信息系統(tǒng)項目建議書煙臺市公安局萊山分局人口與出入境信息系統(tǒng)項目建議書 /14 /14背景煙臺市公安局萊山分局多年來在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，按照省廳及市局的統(tǒng)一要求，依托正在建設(shè)的大平臺的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為了適應(yīng)當(dāng)前流動人口管理面臨的形勢和社區(qū)警務(wù)模式的改革。萊山分局人口與出入境管理科經(jīng)過相關(guān)調(diào)研結(jié)合自身業(yè)務(wù)需求，提出在市局大平臺下，建設(shè)實施分局業(yè)務(wù)小應(yīng)用的方案及其可行性分析報告，總體目標(biāo)是通過信息系統(tǒng)的深化應(yīng)用，加強對人口尤其是流動人口的管理，提升社區(qū)的綜合管理能力和實現(xiàn)現(xiàn)代先進的警務(wù)模式管理。通過系統(tǒng)建設(shè)實施，可為社區(qū)民警提供更為貼近實戰(zhàn)的警務(wù)信息資

5、源，實現(xiàn)更強大的功能，大大提高社區(qū)民警的工作效率和實戰(zhàn)效果。1.業(yè)務(wù)需求調(diào)研說明目前省廳警綜平臺系統(tǒng)已正式應(yīng)用于公安業(yè)務(wù)工作中，系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能已日臻完善，從前端的信息錄入、查詢到后臺的比對、研判分析；從數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)遞到業(yè)務(wù)部門信息共享，系統(tǒng)正越來越突出地在公安工作、政府決策中發(fā)揮重要的作用。但隨著形勢的發(fā)展和政府戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，人口管理形勢也在不斷變化，為了適應(yīng)未來新形勢下的業(yè)務(wù)需求，系統(tǒng)需要在以下幾個方面進行擴展和完善。常住人口的社會化信息采集，實現(xiàn)實有人口管理隨著流動人口在蘇的工作和生活，與本地常住人口的關(guān)系越來越緊密，從違法犯罪的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時涉及流動人員和本地戶籍人員的案件越來越多。另外由于購房

6、、就業(yè)、子女就學(xué)等需要，常住戶籍人員人戶分離的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，實際工作中長期對常住人員的信息更新的忽視造成了?？谛畔⒉粶?zhǔn)確，找不到人的情況越來越多。因此通過對常住人口的信息采集可以實現(xiàn)實有人員的信息采集已成為必然需要，建立有效信息交換平臺可以滿足公安的戶籍管理信息補充的需要，同時計生、社保等部門也能更好地實現(xiàn)實有人口的齊抓共管。常住人口信息核對和補錄：可按戶將?？谛畔⑾掳l(fā)至轄區(qū)民警業(yè)務(wù)終端，設(shè)定時間由民警上門進行核對；針對人戶不一致，信息不新鮮（如文化程度等）進行補錄，有效解決常口信息不準(zhǔn)確的問題。常口重點人員的管控：進行對流動人口比對預(yù)警并列管的工作的同時不能放松?？谥攸c人員的管控，對這部分

7、人員可通過社區(qū)終端系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)管控，下發(fā)見面任務(wù)，上傳見面信息，統(tǒng)計民警工作情況。利用二代證讀卡應(yīng)用實現(xiàn)流動人口管理利用二代證讀卡機器與本次建設(shè)的人口與出入境系統(tǒng)實現(xiàn)對接，可在輸入信息時核對和復(fù)用二代證信息。一方面可以提高信息采集輸入的速度，不必手動輸入身份證號，減少輸錯的幾率，提高民警信息采集的積極性和準(zhǔn)確性；另一方面可以提升二代證的應(yīng)用，提高人口信息采集的科技形象。二代證的讀卡可應(yīng)用在流動人口信息的采集、核對，高危人員管控及社區(qū)可疑人員快速盤查等具體的業(yè)務(wù)操作上。人員身份證核實、比對：通過二代證讀卡，驗證身份證真假，直接獲取身份證并通過系統(tǒng)程序自動比對逃犯并進行報警，實現(xiàn)自動比對高危人員并

8、提示民警。流動人員信息采集：通過二代證讀卡，自動獲取身份證號進行預(yù)檢索并進行數(shù)據(jù)復(fù)用，提高信息采集的速度和準(zhǔn)確性。社區(qū)高危人員管控：根據(jù)業(yè)務(wù)的要求，民警需要定期與高危列管人員進行見面并采集信息，通過二代證的讀卡功能可以有效提高民警的見人率，提高高危管控對犯罪的擠壓作用（通過現(xiàn)場讀二代證減少民警弄虛作假等消極的負面影響）。社區(qū)可疑人員的盤查：對可疑人員的盤查也可通過二代證讀卡，提高盤查的速度和準(zhǔn)確性，特別在批量盤查（如設(shè)定臨時卡口、清查等情況下）時可實現(xiàn)快速的讀卡提交信息一氣呵成，同時二代證中的圖像信息也可作為盤查時的拍照補充，減少群眾對盤查的抗拒情緒。利用護照掃描設(shè)備實現(xiàn)外國人員的監(jiān)控與管理隨

9、著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，目前往來及居住在中國的外籍人員越來越多，對外籍人員的管理上，社區(qū)民警很難對其逐一進行登記和監(jiān)控管理，利用信息化系統(tǒng)可有效實現(xiàn)外國人的監(jiān)控與分析，如外國人的出入境情況、本區(qū)人員情況分類、外國人的工作、生活情況等，以做到有效及時掌握外國人的活動軌跡，達到動態(tài)監(jiān)控，動態(tài)管理。同時在登記及跟蹤過程中，利用護照識別管理方式，能精確、快速的識別護照信息，并自動提取持照人照片，同時它具有高效、便捷查詢管理功能，不僅能從真正意義上實現(xiàn)對護照信息的識別和管理，還可以有效減輕社區(qū)民警及相關(guān)單位部門登記的信息錄入的工作量，降低錯誤率。建立信息平臺，為外籍人員提供服務(wù)窗口和交流溝通渠道通過互聯(lián)網(wǎng)等宣

10、傳平臺為外籍人員提供溝通交流及服務(wù)平臺，建立綜合性網(wǎng)上對外服務(wù)窗口，普及外事知識及外籍人員在中國的辦事流程注意事項等，方便外籍人員在中國的工作和生活。增加移動警務(wù)通在流動人口管理和出租屋管理中的深入應(yīng)目前，市局正在統(tǒng)一推行警務(wù)通的全面應(yīng)用，同時在警綜平臺下，流動人口的管理已完成從過去強調(diào)登記到現(xiàn)在注重動態(tài)管理和信息質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，單一的登記辦證已經(jīng)無法滿足實際管理的需要。目前已經(jīng)初步形成了動態(tài)管理和以房管人的良好工作方向，因此可以考慮在警務(wù)通上實現(xiàn)相關(guān)應(yīng)用，可鞏固和提高當(dāng)前的流動人口管理工作到一個更高的水平。同時在系統(tǒng)中實現(xiàn)以房管人，以人找房，人房互動，相互關(guān)聯(lián)的一體化管理方式。加強出租屋的管理力

11、度：通過警務(wù)通實現(xiàn)定期入戶檢查和更新相關(guān)的信息，發(fā)現(xiàn)新入住的流動人員和離開的人員，及時更新同戶人員，提高入戶率和出租屋見警率，間接提高出租屋周邊的治安秩序。同時根據(jù)警務(wù)通合理安排民警上門，提高效率，解決警力不足的問題。與政府通報平臺對接并延伸：通過警務(wù)通可采集提交出租屋內(nèi)的違法違規(guī)情況，利用警務(wù)通的拍照上傳功能，實地采集圖像。針對公安相關(guān)的通報信息，如消防隱患、治安問題等可快速上報，促進處理和解決的效率。社區(qū)民警、輔警的勤務(wù)管理根據(jù)當(dāng)前的工作需要和形勢發(fā)展，社區(qū)民警下社區(qū)工作已經(jīng)成為必然的趨勢，如何管理和考核社區(qū)民警的工作并以此為抓手切實提高工作成效，成為科技強警的一個重要目的。社區(qū)民警的勤務(wù)

12、管理涉及到方方面面，取決于目前戶政的絕大部分業(yè)務(wù)工作都已下放到派出所和社區(qū)。因此勤務(wù)管理需要通過科技手段、自動準(zhǔn)確地將民警一天的各項工作通過警務(wù)通匯總成日志并通過后臺方便地進行查看和統(tǒng)計。匯總流動人口采集數(shù)據(jù)（采集人員數(shù)、入出租屋戶數(shù)、高危人員見面數(shù)）；匯總可疑人員盤查數(shù)（盤查次數(shù)、人員數(shù)、車輛和物品數(shù)等）；定期如出租屋檢查工作及相關(guān)信息采集社會化人口信息采集擴展由于近年來煙臺市經(jīng)濟的快速發(fā)展，人員流動非常頻繁，可以在當(dāng)前系統(tǒng)社會化采集的基礎(chǔ)上推廣到院校、車站等區(qū)域，通過二代證讀卡、護照掃描識別等自動信息采集提交等手段，將出入煙臺萊山區(qū)的人員進行采集。配合大專院校學(xué)生管理、車站、娛樂場所登記制

13、度等手段，通過有線、無線甚至脫機的方式將息采集上傳到后臺系統(tǒng)，可全面的監(jiān)控整個地區(qū)人口的動態(tài)情況。實時人口分析研判建立綜合統(tǒng)計計分析平臺，通過多系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，做到對人員管理的綜合統(tǒng)計、分析、查詢，并對重點人員實現(xiàn)全過程跟蹤，對潛在的治安問題提前預(yù)警。煙臺市公安局萊山分局人口與出入境信息系統(tǒng)項目建議書煙臺市公安局萊山分局人口與出入境信息系統(tǒng)項目建議書 /14 /14省廳及市局警綜平臺應(yīng)用說明警綜平臺山東省公安機關(guān)警綜平臺是山東省公安廳統(tǒng)一部署的公安局內(nèi)部業(yè)務(wù)應(yīng)用綜合辦公平臺，整個平臺整合了原有公安系統(tǒng)內(nèi)50多個子系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了公安業(yè)務(wù)的統(tǒng)一錄入、統(tǒng)一管理；信息數(shù)據(jù)資源的集中共享。目前該系統(tǒng)正

14、在統(tǒng)一實施推廣過程中，系統(tǒng)內(nèi)主要的業(yè)務(wù)辦公已基本實現(xiàn)在平臺下統(tǒng)一辦公，包含治安管理、形勢偵查、執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)，個別基層業(yè)務(wù)應(yīng)用正在計劃實施中。目前警綜平臺的應(yīng)用主要側(cè)重于統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)共享，對于基層分局的具體業(yè)務(wù)應(yīng)用，目前系統(tǒng)只提供了基本框架，尚未提供具體業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，因此，對于萊山分局人口與出入境管理科提出的業(yè)務(wù)功能需求和創(chuàng)新思路，目前的系統(tǒng)尚無法提供具體應(yīng)用。系統(tǒng)應(yīng)用銜接在應(yīng)用警綜平臺的大前提下，原有各公安系統(tǒng)內(nèi)自行建設(shè)的各類系統(tǒng)將逐步取消，統(tǒng)一并入警綜平臺，如派綜信系統(tǒng)等，對于公安部下發(fā)的各類應(yīng)用系統(tǒng)，警綜平臺基本采用與上級系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)方式實施，即利用上級系統(tǒng)的開發(fā)接

15、口接收查詢數(shù)據(jù)，并定時定期將警綜平臺數(shù)據(jù)上傳給上級系統(tǒng)共享。系統(tǒng)應(yīng)用可行性分析綜合以上情況分析，我們認為在現(xiàn)有情況下，利用警綜平臺大框架，根據(jù)萊山分局人口與出入境管理科的業(yè)務(wù)需求，建設(shè)省廳警綜平臺下的萊山分局人口與出入境管理應(yīng)用功能模塊是可行的，具體原因如下：萊山分局人口與出入境管理業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，涉及面較廣，絕大部分業(yè)務(wù)涉及基層一線管理，利用信息化手段實現(xiàn)信息的分散采集，集中管理，可有效的解決警力不足、管控困難的問題。目前警綜平臺應(yīng)用偏重于整體的管理控制，對基層警務(wù)應(yīng)用功能仍偏弱，即在目前的系統(tǒng)用還沒有專門針對人口與出入境管理管理的應(yīng)用模塊，開發(fā)這一功能是對警綜平臺的有力補充。萊山分局信息化工

16、作始終走在全局的前列，信息化實施基層很好，同時在多年工作中積累了很多經(jīng)驗，在人口與出入境管理方面有較多的創(chuàng)新管理思路，將這些經(jīng)驗與創(chuàng)新思路轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒侄螒?yīng)用與日常工作，不僅能大大提高工作效率，同時也可以以點帶面，推動全局利用信息化手段加強有效管理，促進職能轉(zhuǎn)變，提高辦事效率和管理水平，加強對信息化社會的管理和服務(wù)職能。應(yīng)用實施方案4.1.總體思路在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上，采用公安內(nèi)網(wǎng)專用，外部互聯(lián)網(wǎng)輔助的模式，系統(tǒng)采用分布式的設(shè)計，使得系統(tǒng)在穩(wěn)定性、擴展性和維護性方面不斷提升。在軟件實施方面，依托省廳警綜平臺，針對自身業(yè)務(wù)需求，遵循公安及省廳市局標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)應(yīng)用功能模塊，保證公安系統(tǒng)大平臺的業(yè)務(wù)統(tǒng)一性。在數(shù)

17、據(jù)應(yīng)用方面，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，充分利用公安部、省廳、市局大平臺及專業(yè)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，同時與上級系統(tǒng)做好銜接，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時性及有效性?？傮w架構(gòu)煙臺市公安局萊山分局人口與出入境信息系統(tǒng)項目建議書0 /14居民社區(qū)政府部門企業(yè)單位大專院校商業(yè)娛樂場所車站機場互聯(lián)網(wǎng)校園網(wǎng)政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)隔離設(shè)備人口與出入境管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轄區(qū)人口動態(tài)采集社會化人口動態(tài)采集租賃房屋管理外國人往上服務(wù)綜合查詢統(tǒng)計實時人口分析研判系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報數(shù)據(jù)信息采集數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)公安專網(wǎng)總體架構(gòu)3G無線網(wǎng)絡(luò)主干HTTP請求解析警綜平臺前臺瀏覽器人口與出入境客戶端主干WEB應(yīng)用服務(wù)管理應(yīng)用弓服務(wù)J-一_地市級數(shù)據(jù)庫交省廳數(shù)據(jù)庫J系統(tǒng)

18、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)煙臺市公安局萊山分局人口與出入境信息系統(tǒng)項目建議書 /144.2.建設(shè)功能常駐人口管理常駐人口戶籍管理：出生入戶、死亡注銷、變?nèi)?變出、死亡/注銷、遷入/遷出、變更、區(qū)劃調(diào)整等。身份證管理：二代身份證的信息采集、身份證申領(lǐng)、提取、補領(lǐng)、審核、簽發(fā)、檢驗、分發(fā)、制證、掛失、撤銷等。人戶分離管理：人在戶不在，戶在人不在。流動人口管理旅客管理：入住、離開登記；一般已經(jīng)實現(xiàn)由旅館直接錄入系統(tǒng)，否則應(yīng)由治安民警管理。暫住戶口管理：登記、處罰、變更、延期、注銷、(證件)申領(lǐng)、補領(lǐng)、制作。出入境人員管理常駐入境人員管理：管理包括采集、錄入、注銷。由出入境部門初始采集和錄入，社區(qū)民警補充住址等詳細信息

19、。常駐境外人員管理：管理包括采集、錄入、注銷。由出入境部門采集和錄入、注銷，社區(qū)民警應(yīng)得到通知。出入境人員管理：包括常駐入境和常駐境外以外的出入境人員。出入境管理處負責(zé)采集初始信息，社區(qū)民警調(diào)查住址等信息。社區(qū)人員管理各種一般人員信息采集、維護：一般人員包括人戶分離、精神病和呆傻、知名人士、海外關(guān)系、出租房主(出租房)、專業(yè)特長、信訪人員、特困戶、可依靠人員等；還包括責(zé)任區(qū)人員基本信息采集、社區(qū)總體情況采集；人互分離分人在戶不在。失蹤人員、迷途人員、棄嬰、遣送人員、非正常死亡、幫教對象、關(guān)注人員管理：管理包括發(fā)現(xiàn)、調(diào)查采集、錄入、撤銷。大專院校學(xué)生管理校內(nèi)學(xué)生管理：入校登記、在校情況、離校轉(zhuǎn)移

20、及注銷等。校內(nèi)流動教室管理：在校登記、離校轉(zhuǎn)移及注銷等。社會化人口信息動態(tài)采集通過二代證讀卡、護照掃描識別等自動信息采集提交等手段，將出入煙臺萊山區(qū)的人員進行采集。配合大專院校學(xué)生管理、車站、娛樂場所登記制度等手段，通過有線、無線甚至脫機的方式將息采集上傳到后臺系統(tǒng)，可全面的監(jiān)控整個地區(qū)人口的動態(tài)情況。重點人口監(jiān)控管理區(qū)內(nèi)重點人員監(jiān)控管理：對區(qū)內(nèi)重點人員分類，對重口：列管、走訪調(diào)查考核、變動、撤管。出入?yún)^(qū)內(nèi)外國人監(jiān)控管理：對外國人進行分類，對重點人員進行監(jiān)控，考核，分析，預(yù)判。租賃房屋管理包括登記、審批、發(fā)證、注銷。同時也登記出租房主和房客信息和人戶分離信息外國人網(wǎng)上服務(wù)平臺建立綜合性服務(wù)交流

21、網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)等宣傳平臺為外籍人員提供溝通交流及服務(wù)平臺，建立綜合性網(wǎng)上對外服務(wù)窗口，普及外事知識及外籍人員在中國的辦事流程注意事項等，方便外籍人員在中國的工作和生活。綜合查詢統(tǒng)計提供豐富的查詢統(tǒng)計功能，實現(xiàn)快速查詢、統(tǒng)計，分類查詢統(tǒng)計，定制查詢統(tǒng)計的功能。實時人口分析研判利用警綜平臺接口數(shù)據(jù)和系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，建立綜合統(tǒng)計計分析平臺，通過多系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，做到對人員管理的綜合統(tǒng)計、分析、查詢，并對重點人員實現(xiàn)全過程跟蹤，對潛在的治安問題提前預(yù)警。系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報建立自動及手動數(shù)據(jù)導(dǎo)出上傳工具，為市局及省廳提供基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，做到及時更新，長效共享。系統(tǒng)應(yīng)用建議建設(shè)目前公安兩大平臺都已經(jīng)初具規(guī)模，從公安系統(tǒng)業(yè)務(wù)的應(yīng)用模式來看，必然趨勢是統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一指揮、共享共用、聯(lián)合作戰(zhàn)。目前情況下，兩大平臺對區(qū)所及的前端警務(wù)應(yīng)用有所偏弱。因此建議在警綜平臺的框架體系下，建立萊山分局的人口與出入境管理模塊，作為對基層警務(wù)信息化的有力補充。具體建設(shè)方式：與市局和省局信息部門進行溝通協(xié)調(diào)，由市局和省局提供針對萊山分局人口出入境管理模塊的應(yīng)用框架和二次開發(fā)接口。由萊山分局根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用，組織資源進行系統(tǒng)的二次開發(fā)，從而完善基層