1、旅游法規(guī)概論 授課人：蒲陽 暨南大學(xué) 管理學(xué)院 旅游管理系 教學(xué)參考書目： 1. 田勇編著：?旅游法規(guī)概論?，華南理工大學(xué)出版社， 2. 王健編著：?旅游法教程?，南開大學(xué)出版社， 3. 向三久編著：?旅游管理法規(guī)教程?，暨南大學(xué)出版社，2004 4. 韓玉靈主編：?旅游法規(guī)教程?，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004學(xué)習(xí)指導(dǎo)本課程主要內(nèi)容介紹學(xué)習(xí)方法8/12/20222本課程主要內(nèi)容目錄1 旅游法1.1 法的根本知識1.2 旅游法概述1.3 旅游立法1.4 旅游法律關(guān)系8/12/20223本課程主要內(nèi)容目錄2 旅游行政管理法規(guī)2.1 行政管理概述2.2 旅游行政管理體制2.3 旅游行政管理行為8/1

2、2/20224本課程主要內(nèi)容目錄3 旅游環(huán)境與資源及景區(qū)管理法規(guī)3.1 旅游環(huán)境與資源及其管理概述3.2 自然旅游資源的法律保護(hù)3.3 文物旅游資源的法律保護(hù)3.4 旅游環(huán)境的法律保護(hù)3.5 旅游區(qū)點(diǎn)國家評價(jià)體系8/12/20225本課程主要內(nèi)容目錄4 旅游飯店管理法規(guī)4.1 旅游飯店概述4.2 旅游飯店星級評定制度4.3 旅游住宿業(yè)治安管理法規(guī)制度8/12/20226本課程主要內(nèi)容目錄5 旅行社管理法規(guī)5.1 旅行社的概念與特征5.2 旅行社的設(shè)立與審批5.3 旅行社的管理5.4 旅行社的經(jīng)營8/12/20227本課程主要內(nèi)容目錄6 導(dǎo)游管理法規(guī)6.1 導(dǎo)游人員概述6.2 導(dǎo)游人員的權(quán)利與義

3、務(wù)6.3 導(dǎo)游人員的管理8/12/20228本課程主要內(nèi)容目錄7 旅游交通運(yùn)輸法規(guī)7.1 旅游交通運(yùn)輸概述7.2 航空運(yùn)輸管理法規(guī)7.3 鐵路運(yùn)輸管理法規(guī)自學(xué)7.4 公路運(yùn)輸管理法規(guī)自學(xué)7.5 水路運(yùn)輸管理法規(guī)自學(xué)8/12/20229本課程主要內(nèi)容目錄8 旅游合同管理法規(guī)8.1 旅游合同概述8.2 旅游合同的訂立與效力8.3 旅游合同的履行、擔(dān)保與變更8.4 旅游合同的撤銷與終止8.5 旅游合同的爭議與責(zé)任8/12/202210本課程主要內(nèi)容目錄9 旅游投訴管理法規(guī)9.1 旅游投訴概述9.2 旅游投訴管理9.3 旅游投訴的受理與處理8/12/202211本課程主要內(nèi)容目錄10. 旅游平安管理法

4、規(guī)10.1. 旅游平安管理概述10.2. 旅游平安事故及其處理10.3. 旅游經(jīng)營中的平安管理8/12/202212本課程主要內(nèi)容目錄11 國際旅游管理法規(guī)11.1 國際旅游與國際旅游管理法規(guī)概述11.2 中國對中國公民出入中國國境的管理11.3 中國對外國公民入出中國國境的管理11.4 中國出入境監(jiān)督檢查制度11.5 世界遺產(chǎn)的國際保護(hù)8/12/202213學(xué)習(xí)方法比較研究方法綜合研究方法案例研究方法8/12/2022141 旅游法 本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)1.1 法的根本知識1.2 旅游法概述1.3 旅游立法1.4 旅游法律關(guān)系本章小結(jié)習(xí)題8/12/202215本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)要求：了解法的產(chǎn)生、法的本質(zhì)

5、、法的類型和法律責(zé)任等法律根本知識。重點(diǎn)：旅游法的根本知識，包括：1、旅游法產(chǎn)生的必然性、旅游法的概念與特征、旅游法的調(diào)整對象、旅游法的作用；2、旅游立法的概念、旅游立法的淵源與效力、我國旅游立法開展脈絡(luò)；3、旅游法律關(guān)系的概念與特征、旅游法律關(guān)系的構(gòu)成等。8/12/202216本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)難點(diǎn)：1、正確理解旅游法律關(guān)系確實(shí)立、變更與消滅；2、根據(jù)世界旅游業(yè)的開展和我國國情來深入探討我國旅游立法的開展趨勢。目標(biāo)：通過本章的學(xué)習(xí)，最終目標(biāo)是使同學(xué)們掌握旅游法的根本知識。8/12/2022171.1 法的根本知識1.1.1 法的產(chǎn)生 1.1.2 法的本質(zhì)1.1.3 法的類型1.1.4 法律責(zé)任 8

6、/12/2022181.1.1. 法的產(chǎn)生法律是人類文明歷史的產(chǎn)物，作為與國家密不可分的社會現(xiàn)象，是在一定條件下產(chǎn)生和開展的，有著深刻的經(jīng)濟(jì)和階級根源。原始社會的社會調(diào)整體統(tǒng)：氏族制度和習(xí)慣私有制、階級、國家的產(chǎn)生促使法的形成法最終形成的標(biāo)志：國家的產(chǎn)生訴訟與審判的出現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的別離 8/12/2022191.1.2. 法的本質(zhì)法在本質(zhì)上表現(xiàn)為一種意志，即意味著就法而言，它表達(dá)了一定的人們對通過法所要到達(dá)的社會目標(biāo)有一種清晰、明確的價(jià)值追求。法是統(tǒng)治階級意志的表達(dá)法是以國家意志的形式表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志作為法律的國家意志的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)條件所決定的8/12/2022201.1.3

7、. 法的類型歷史上有四種類型的法：奴隸制法、封建制法、資本主義法和社會主義法，分別與四種經(jīng)濟(jì)根底相適應(yīng)，代表著四種階級的意志和利益。奴隸制法的本質(zhì)和特征封建制法的本質(zhì)和特征資本主義法的本質(zhì)和特征社會主義法的本質(zhì)和特征 8/12/2022211.1.4. 法律責(zé)任法律責(zé)任: 是指由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。法律責(zé)任的根本特點(diǎn): 1、承擔(dān)法律責(zé)任的最終依據(jù)是法律；2、法律責(zé)任具有國家強(qiáng)制性，即法律責(zé)任的履行由國家強(qiáng)制力保證。法律責(zé)任的類型: 1、民事法律責(zé)任 ；2、行政法律責(zé)任；3、刑事責(zé)任；4、違憲責(zé)任。8/12/2022221.1.4. 法律責(zé)任法律責(zé)任

8、的實(shí)現(xiàn)方式：指承擔(dān)或追究法律責(zé)任的具體形式，包括懲罰、補(bǔ)償和強(qiáng)制三種。懲罰 即法律制裁，是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任方式，主要針對人身進(jìn)行，包括：民事制裁、行政制裁、刑事制裁和違憲制裁。補(bǔ)償 或賠償，是彌補(bǔ)或賠償所造成損失的責(zé)任方式。包括防止性的補(bǔ)償、回復(fù)性的補(bǔ)償、補(bǔ)救性的補(bǔ)償?shù)?。主要為?cái)產(chǎn)上的賠償、補(bǔ)償。在我國，補(bǔ)償主要包括民事補(bǔ)償和國家賠償兩類8/12/2022231.1.4. 法律責(zé)任強(qiáng)制 指國家通過強(qiáng)制力迫使不履行義務(wù)的責(zé)任主體履行義務(wù)的責(zé)任方式。包括對人身的強(qiáng)制和對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。強(qiáng)制是承擔(dān)行政責(zé)任的主要方式。 8/12/2022241.2. 旅游法概述1.2.1. 旅游法的產(chǎn)生1.2.2. 旅游

9、法的概念與特征1.2.3. 旅游法的調(diào)整對象8/12/2022251.2.1. 旅游法的產(chǎn)生旅游法產(chǎn)生的背景條件：近代工業(yè)革命的成果使世界經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革。旅游活動得到空前開展。以托馬斯庫克為先導(dǎo)的近代旅游活動，表達(dá)了與古代旅行不同的一系列特點(diǎn)。參與者的范圍擴(kuò)大。旅游成為一種綜合性的社會活動。旅游產(chǎn)生了復(fù)雜的社會關(guān)系。8/12/202226 1.2.1. 旅游法的產(chǎn)生 由此帶來的各種矛盾和糾紛已開始引起一些國家的重視。少數(shù)西方國家開始試圖用法律手段約束這些關(guān)系，解決出現(xiàn)的問題。這些用來調(diào)整旅游活動關(guān)系的法律大致有四種：關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者利益的法律關(guān)于契約關(guān)系的法律關(guān)于商業(yè)秘密的法律關(guān)

10、于競爭的法律8/12/2022271.2.1. 旅游法的產(chǎn)生二戰(zhàn)后結(jié)束以后，現(xiàn)代旅游進(jìn)入迅速開展階段，在許多意義上被認(rèn)為產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，形成新的特點(diǎn)。旅游業(yè)成為一種新興經(jīng)濟(jì)事業(yè)旅游成為一種群眾性的社會文化活動旅游活動形成了更加錯雜復(fù)雜的社會關(guān)系，對社會經(jīng)濟(jì)和文化都產(chǎn)生了正反兩方面的影響。 8/12/2022281.2.1. 旅游法的產(chǎn)生旅游的積極作用：旅游可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開展?？梢詳U(kuò)大外匯收入，改善國際收支。豐富精神生活，提高文化素質(zhì)。增進(jìn)各國人民相互了解和友誼，促進(jìn)文化交流?；顒哟龠M(jìn)國際和平因素的增長。8/12/2022291.2.1. 旅游法的產(chǎn)生旅游的消極作用：旅游資源開發(fā)利用中的不當(dāng)所造

11、成的環(huán)境污染和生態(tài)失衡。旅游業(yè)中的消極腐化現(xiàn)象助長社會的不良風(fēng)氣。游客的不當(dāng)行為引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤?，造成主客沖突。國內(nèi)和國際間旅游業(yè)的無序競爭，不僅影響了旅游業(yè)的聲譽(yù)，而且造成了社會財(cái)富的極大浪費(fèi)。8/12/2022301.2.1. 旅游法的產(chǎn)生 許多國家已經(jīng)意識到問題的嚴(yán)重性，必須以強(qiáng)有力的手段，其中主要是以法律的手段來對旅游事業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)關(guān)系、緩和矛盾，解決問題。旅游業(yè)的開展提出了立法的要求。8/12/2022311.2.1. 旅游法的產(chǎn)生在20世紀(jì)50年代末至60年代初，“旅游法這一概念被正式提出。日本、韓國、巴西、墨西哥、英國等根據(jù)本國情況，相繼制定了一些專門的旅游法律、法規(guī)，

12、旅游法規(guī)在各國情況有所不同。一些國家，不僅有旅游行業(yè)管理、旅游資源保護(hù)、旅游關(guān)系調(diào)整的單項(xiàng)法規(guī)，而且還制定了旅游根本法，旅游立法工作開始趨向成熟和完善。8/12/2022321.2.1. 旅游法的產(chǎn)生 由此可見：旅游法是現(xiàn)代旅游開展的必然產(chǎn)物，符合部門法產(chǎn)生的一般規(guī)律，是調(diào)整在旅游活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的主要法律依據(jù)，對于保護(hù)旅游業(yè)的健康開展有極其重要的作用。8/12/2022331.2.2. 旅游法的概念與特征 旅游法是調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。旅游法一詞事實(shí)上有狹義和廣義之分：前者一般指各國的旅游根本法，后者那么是一個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)體系的全部。旅游法是一個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)體系。

13、既包括國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)也包括國際標(biāo)準(zhǔn)；既包括實(shí)體性標(biāo)準(zhǔn)又含程序性標(biāo)準(zhǔn)；既有公有性標(biāo)準(zhǔn)又有私有性標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)體系以旅游為主線統(tǒng)一起來。8/12/2022341.2.2. 旅游法的概念與特征旅游法的特征 旅游法是一系列單行法律標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成的部門法體系旅游法既包括實(shí)體法標(biāo)準(zhǔn)又包括程序法標(biāo)準(zhǔn)。旅游法是一個(gè)多元化、多層次的法律標(biāo)準(zhǔn)體系 。8/12/2022351.2.3. 旅游法的調(diào)整對象 旅游法的調(diào)整對象是旅游活動領(lǐng)域內(nèi)的各種社會關(guān)系。主要有四大類：政府旅游主管部門和旅游企業(yè)之間的關(guān)系。旅游企業(yè)和旅游者之間、各旅游企業(yè)相互之間以及旅游企業(yè)與其它有關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系。旅游企業(yè)內(nèi)部的關(guān)系具有涉外因素的法律關(guān)系8/1

14、2/2022361.3. 旅游立法1.3.1 旅游立法的概念1.3.2 旅游立法的淵源與效力1.3.3 旅游法的作用1.3.4 我國旅游立法概況8/12/2022371.3.1. 旅游立法的概念 旅游立法是國家為加強(qiáng)對旅游事業(yè)的管理，由立法機(jī)關(guān)制定、修改、廢止旅游法律法規(guī)的活動。其含義包括： 旅游立法是廣義的概念，其涉及范圍是調(diào)整旅游社會關(guān)系的一系列法律和法規(guī)，而不單指旅游根本法。8/12/2022381.3.1. 旅游立法的概念 旅游立法活動不僅僅包括新法律法規(guī)的制定，也包括對原有法律法規(guī)進(jìn)行修改和宣布廢除，還包括在關(guān)于旅游的法律法規(guī)開展到較為理想的階段所進(jìn)行的法典編纂。 與旅游立法活動的廣

15、義概念相適應(yīng)，旅游立法機(jī)關(guān)也是個(gè)廣義的概念。 8/12/2022391.3.2 旅游立法的淵源與效力旅游立法的淵源 法的淵源指法律標(biāo)準(zhǔn)借以表現(xiàn)的形式從歷史的角度考察，法的淵源主要有：習(xí)慣法、判例法、制定法、學(xué)說和法理。從現(xiàn)實(shí)看，法的淵源有正式淵源與非正式淵源之分。前者如憲法、法律、法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)性文件以及判例，主要為制定法。后者如正義標(biāo)準(zhǔn)、理性原那么、公共政策、道德信念、社會思潮和習(xí)慣等。8/12/2022401.3.2 旅游立法的淵源與效力 我國旅游立法的淵源，可分為國內(nèi)淵源和國際淵源。 旅游法的國內(nèi)淵源：指用以調(diào)整旅游社會關(guān)系的國內(nèi)法，包括法律、法規(guī)、條例、法令和法院判例。例如：制定中的?中華

16、人們共和國旅游法?；?旅行社管理?xiàng)l例?、?導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例?、?風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例?；?貴州省旅游管理?xiàng)l例?等。8/12/2022411.3.2 旅游立法的淵源與效力旅游立法的國際淵源，主要有：國際旅游條約和協(xié)定：包括雙邊、多邊條約或協(xié)定，以及多國間締結(jié)的國際公約。國際旅游組織、國際旅游會議做出的重要宣言、決議、法案：例如1980年的?世界旅游宣言?馬尼拉宣言、1985年世界旅游組織通過的?旅游權(quán)利法案?和?旅游法規(guī)?。國際旅游慣例：有確定內(nèi)容，在國際旅游長期實(shí)踐中形成并在世界各國反復(fù)使用，對當(dāng)事人有約束力的不成文規(guī)定。8/12/2022421.3.2 旅游立法的淵源與效力旅游立法的效力

17、范圍和層次法的效力范圍 狹義的理解指法規(guī)的生效范圍或適用范圍，即法對什么人、什么事、在什么地方和什么時(shí)間適用。法的效力層次 指在一個(gè)國家法律體系的各種法的淵源中，因?yàn)楦髁⒎C(jī)關(guān)級別的不同，程序、時(shí)間、適用范圍的不同，導(dǎo)致各法的效力差異，而形成的一個(gè)法的效力等級體系。 法的效力層次、原那么及法的時(shí)間效力、空間效力、對人的效力是理解法的效力的主要內(nèi)容。8/12/2022431.3.3 旅游法的作用 旅游法對促進(jìn)各國和國際旅游活動以及旅游業(yè)的開展發(fā)揮重要的作用對旅游事業(yè)的開展進(jìn)行宏觀調(diào)控對旅游業(yè)經(jīng)營進(jìn)行宏觀控制規(guī)定旅游各主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任 為旅游業(yè)的開展提供法律保障，創(chuàng)設(shè)良好的法律環(huán)境。 產(chǎn)生了新的

18、部門法，豐富了國家的法律體系。 8/12/2022441.3.4 我國旅游立法概況我國的旅游立法是建立在其特定的政策根底、社會經(jīng)濟(jì)根底和法律根底之上的。旅游立法的政策根底關(guān)于對外開放的總政策關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的政策關(guān)于開展旅游事業(yè)的政策關(guān)于旅游業(yè)經(jīng)營的具體政策8/12/2022451.3.4 我國旅游立法概況旅游立法的社會經(jīng)濟(jì)根底在旅游開展過程中形成了大量錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系，尤其在初期，出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。宏觀上看，存在調(diào)控?zé)o力的現(xiàn)象。行政管理部門權(quán)威缺乏，部門所有、各自為政的傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變，局部利益被不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)，地方保護(hù)主義盛行。8/12/2022461.3.4 我國旅游立法概況微觀

19、上看，企業(yè)間存在利用不正當(dāng)手段競爭行為。推銷假冒偽劣產(chǎn)品，效勞態(tài)度惡劣，擅自減少效勞工程等，損害消費(fèi)者利益。旅游立法的法律根底憲法各相關(guān)部門法規(guī)8/12/2022471.3.4 我國旅游立法概況我國的旅游立法工作概況 1982年開始起草旅游根本法?中華人民共和國旅游法?，目前尚在制定中。1985年5月，公布第一個(gè)正式旅游法規(guī)?旅行社管理暫行條例?，之后幾十個(gè)法規(guī)問世。 兩類法律和法規(guī)調(diào)整著我國的旅游社會關(guān)系第一類是通用性的法律法規(guī)第二類那么是專門就旅游事業(yè)制定的法律、法規(guī)。8/12/2022481.4 旅游法律關(guān)系1.4.1 旅游法律關(guān)系的概念與特征1.4.2 旅游法律關(guān)系確實(shí)立、變更與消滅1

20、.4.3 旅游法律關(guān)系的構(gòu)成8/12/2022491.4.1 旅游法律關(guān)系的概念與特征旅游法律關(guān)系的概念 人們在社會活動中會發(fā)生大量的社會聯(lián)系，產(chǎn)生各種社會關(guān)系。這其中，法律關(guān)系是指發(fā)生法律效果具有特殊內(nèi)容的社會關(guān)系。主要是當(dāng)事人之間根據(jù)法律規(guī)定而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。之所以能夠成為法律關(guān)系，必須有規(guī)定和調(diào)整這種關(guān)系的法律存在。8/12/2022501.4.1 旅游法律關(guān)系的概念與特征 旅游法律關(guān)系即是根據(jù)調(diào)整旅游活動的旅游法規(guī)而產(chǎn)生的、旅游活動和旅游業(yè)務(wù)各參與者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。即：此種關(guān)系是一種法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系此處所言法律是指調(diào)整旅游活動的法律此種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主體，是旅游活動和旅游業(yè)

21、務(wù)的參與者。8/12/2022511.4.1 旅游法律關(guān)系的概念與特征旅游法律關(guān)系的特征旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生以旅游法律標(biāo)準(zhǔn)為前提旅游法律關(guān)系以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容旅游法律關(guān)系的實(shí)現(xiàn)以國家強(qiáng)制力作為保證旅游法律關(guān)系的范圍具有廣泛性8/12/2022521.4.2 旅游法律關(guān)系確實(shí)立、變更與消滅旅游法律關(guān)系確實(shí)立 存在一定的法律事實(shí)，是指引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的事實(shí)。包括事件和行為。旅游法律行為要合法有效旅游法律行為的內(nèi)容必須合法 旅游法律關(guān)系的主體要有行為能力 以真實(shí)、自愿為原那么 旅游法律行為一般具備法定形式 8/12/2022531.4.2 旅游法律關(guān)系確實(shí)立、變更與消滅旅游法律關(guān)系的變更

22、指原有的旅游法律關(guān)系在主體、客體和內(nèi)容的一方面或幾方面發(fā)生了變化。旅游法律關(guān)系的消滅 指旅游法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)的結(jié)束。 8/12/2022541.4.3 旅游法律關(guān)系的構(gòu)成 旅游法律關(guān)系由旅游法律關(guān)系的主體、旅游法律關(guān)系的內(nèi)容、旅游法律關(guān)系的客體三個(gè)要素構(gòu)成。旅游法律關(guān)系的主體 旅游者政府主管機(jī)關(guān)旅游企業(yè)旅游組織8/12/2022551.4.3 旅游法律關(guān)系的構(gòu)成旅游法律關(guān)系的客體財(cái) 一般指貨幣資金，包括本幣和外幣。物 可以為人們所控制并有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料行為 在旅游法律關(guān)系中作為客體的大局部都是行為無形財(cái)富 主要表現(xiàn)為智力成果。例如管理方案、商標(biāo)使用權(quán)等。8/12/2022561.4.3 旅游法律關(guān)系的構(gòu)成旅游法律關(guān)系的內(nèi)容 旅游法律關(guān)系的內(nèi)容，是指旅游法律關(guān)系主體依法享有的權(quán)利和依法應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。一般情況下，權(quán)利和義務(wù)是相互對立、同時(shí)存在的。主體在享有