1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系建設(shè)研究作者：苞！單位： 龍華區(qū)應(yīng)急管理辦公室 摘 要：隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，生產(chǎn) 工藝日趨復(fù)雜，反應(yīng)條件日趨苛刻，具安全風險也隨之增加O 受企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員安全意識不強等因素影 響，生產(chǎn)安全事故無法完全杜絕。本文分析了安全生產(chǎn)應(yīng)急 管理現(xiàn)狀，存在的問題及其原因，提由了解決的對策措施。關(guān)鍵字：安全生產(chǎn) 應(yīng)急處置 管理體系救援基層第一章引言應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，加強安全生 產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效防范和應(yīng)對事故，對于保障人民 群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟又好又快發(fā) 展意義深遠，責任重大。國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加

2、強生 產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知中明確要求：要加強應(yīng)急 決策和指揮能力建設(shè)，強化現(xiàn)場處置，盡可能減少事故損失; 要進一步加強“一案三制”建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào) 有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。隨著近幾年安全生產(chǎn)發(fā)展理念的不斷深入，有不少安全 生產(chǎn)領(lǐng)域的事故得以及時處置，收到較好的安全生產(chǎn)社會效 應(yīng)和經(jīng)濟效益。但我國工業(yè)經(jīng)濟仍處于加快發(fā)展的時期，多 種形式的工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷增加，一些行業(yè)和領(lǐng)域 的生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭仍未得到有效地遏制，重 特大事故仍然頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是在新的 歷史條件下，技術(shù)缺陷帶來的必然性事故，人防漏洞帶來的 偶發(fā)性事故，使我們不

3、得不重新審視安全生產(chǎn)的重要性。因此，在我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍比較薄弱、制度機制仍不 夠成熟、把控能力仍不夠強，事故不可避免的情況下，對安 全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)問題的研究，是擺在安全生產(chǎn) 監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)急需思考的問題，也是保護人民群眾生命和財 產(chǎn)安全，盡可能地降低事故的后果，加強公共安全，提高應(yīng) 急管理水平，以適應(yīng)國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的緊緊迫需求。第二章我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀隨著以人為本理念的提由并逐漸成為基本價值，政府在 處理安全生產(chǎn)事故時，更加重視和保護人的生命，改變了傳 統(tǒng)的保護公共財產(chǎn)的理念。救援信息由被動公布向主動發(fā)布， 在新媒體時代，媒體對于災(zāi)難性事故報道更加深入和透徹， 實事求

4、是地報道，正確引導(dǎo)社會輿論。救援主體由單一模式 向綜合模式轉(zhuǎn)變。伴隨著市場經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)不斷完善優(yōu)化， 社會組織、人民團體等社會力量開始介入應(yīng)急救援，形成了 政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、個人參與的綜合救援模式。一、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)取得了重要進展2005年以來，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，在國 家安全監(jiān)管總局的領(lǐng)導(dǎo)下，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心 積極履行職責，凝聚各方面的力量，著力推動全國安全生產(chǎn) 應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，安全生產(chǎn)應(yīng)急能力有了明顯提升， 在各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。目前， 形成了以國家隊為核心、行業(yè)隊為骨干、企（事）業(yè)隊為基 礎(chǔ)的專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、功能綜合

5、的應(yīng)急救援隊伍體系， 基本涵蓋我們國家各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，主要危險化學品和 礦山集中區(qū)域都有國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的專職隊。二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制體制機制進一步完善2017年9月22日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了安全生 產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃中明確了安全生產(chǎn) 應(yīng)急管理的總體目標：到 2020年，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部 門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與、上下順暢聯(lián)動 的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 工作格局，建成與小康社會相適應(yīng)、 與安全生產(chǎn)風險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程的安全生產(chǎn)應(yīng) 急管理體系，全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。2018年2月5日，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心印發(fā)了2018年安全生產(chǎn)

6、應(yīng)急管理工作要點，明確了 2018 年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的總體思路：認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引， 按照中央經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，以及 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域“改革年”的部署，以 有效提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力為目標，積極推進法規(guī)標準 體系建設(shè)、加快應(yīng)急救援管理體制改革、健全應(yīng)急響應(yīng)工作 機制、增強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍救援能力、強化應(yīng)急管理工作 基礎(chǔ)、加強干部隊伍能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作水平。三、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)和裝備水平明顯提高隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展及工業(yè)化進程的不斷加快，事故災(zāi)難的風險隨之加大，應(yīng)急救援需求持續(xù)增長，

7、客 觀上催生了應(yīng)急救援類裝備，包括應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警裝備、應(yīng)急 通信指揮裝備、應(yīng)急救援處置裝備、應(yīng)急安置保障裝備等的 發(fā)展。特別是進入“十三五”以來，政府、企事業(yè)單位和社 會力量在應(yīng)急救援裝備研發(fā)方面的投入更是大幅度增長。四、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作進一步夯實應(yīng)急預(yù)案體系得到進一步健全，應(yīng)急演練活動進一步廣 泛開展，應(yīng)急值守和宣教培訓等工作有了新的進步，預(yù)防性安全檢查工作不斷深化第三章安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的主要問題盡管我國在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作方面取得了很大進 步和成效，在發(fā)生安全生產(chǎn)事故后， 有效、及時地應(yīng)急處置， 對挽救遇險人員的生命發(fā)揮了巨大作用，但仍存在一些問題。一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)

8、仍不健全目前，仍有部分市（區(qū)、縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村未建立安 全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)；部分市（區(qū)、縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)、責任和任務(wù)不落實；應(yīng)急信息工作 手段落后，報送不全、不準、不及時甚至不報的問題仍然存 在；少數(shù)地方、部門、單位應(yīng)急統(tǒng)計分析和評估工作跟不上； 預(yù)案質(zhì)量有待進一步提高。二、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系仍不完善近年來，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技裝備快速發(fā)展，科 技成果數(shù)量大幅度增加，較好地支撐了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工 作。但是，也存在應(yīng)急救援裝備檢測能力不配套、重大應(yīng)急 裝備國產(chǎn)化率低、新型重大應(yīng)急裝備使用率低等問題。同時,救援人員的能力、經(jīng)驗儲備不足，造成施救過程中一些尖端 裝

9、備有時未能發(fā)揮應(yīng)有效能。三、企業(yè)層面應(yīng)急建設(shè)水平相對落后基層企業(yè)是預(yù)防和處置安全生產(chǎn)突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 和第一現(xiàn)場。開展基層安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，提升 基層安全生產(chǎn)突發(fā)事件預(yù)防和處置能力，對有效處置突發(fā)事 件、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要的意義。但基層企業(yè)應(yīng)急組織機構(gòu)不健全、應(yīng)急預(yù)案操作性不強、應(yīng)急救援能力不足、 群眾自救互救能力較弱等問題仍比較突出。第四章改進生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議、加強應(yīng)急管理組織機構(gòu)建設(shè)進一步完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、 屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，全面加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng) 急保障體系建設(shè)，從國家、省、市三級，逐步推動向市（縣、 區(qū)）、街道（

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村、企業(yè)和社區(qū)等基層，努力形 成上下貫通的應(yīng)急管理工作體系；必須從經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略全 局的高度看待應(yīng)急管理工作，盡快落實編制和人員，使應(yīng)急 管理機構(gòu)真正成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門應(yīng)急力量的神經(jīng)中 樞。二、加強應(yīng)急救援體系建設(shè)應(yīng)急救援體系從隊伍、裝備到實訓演練和管理等方面必 須形成一個完整體系。開展應(yīng)急救援隊伍實訓演練，人員訓 練效果與應(yīng)急救援裝備檢測是提高應(yīng)急救援能力水平的重 要手段。目前，急需投入建設(shè)應(yīng)急實訓檢測基地，同時研究 開發(fā)移動組合式應(yīng)急實訓I、檢測裝備，實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、演訓 結(jié)合、研檢結(jié)合。同時，加大對應(yīng)急裝備研發(fā)投入，開發(fā)由 “大、智、速、效”的應(yīng)急新裝備產(chǎn)品投入市場，將大幅

11、度 提升我國應(yīng)急裝備能力和水平。三、著力提高基層應(yīng)急處置能力企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是保障安全生產(chǎn)和應(yīng)急管 理的根本和關(guān)鍵，更是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的第一響應(yīng)者 和第一責任者。各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體要把 基層一線作為應(yīng)急處置能力建設(shè)的主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉。遵循科學籌劃、切合實際、貼近實戰(zhàn)、注重實效 的原則，正對根據(jù)應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責和程序，科學構(gòu)建 事故情景，制定應(yīng)急演練實施方案，確定應(yīng)急演練流程和任 務(wù)清單，確保應(yīng)急演練有序有效。要注重演練的實戰(zhàn)氛圍， 給予參練人員一定的自由空間， 訓練其快速反應(yīng)、隨機應(yīng)變、 沉著應(yīng)對、正確處置的能力，增強基層一線人員的風險防范 意識，提高自救互救能力。參考文獻1孫華山.2015年在全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會議的講話R .2015.4.15.2劉茂，等.應(yīng)急管理中社會公眾的應(yīng)急能力研