1、論商標(biāo)侵權(quán)行為的認(rèn)定工商機(jī)關(guān)在查辦商標(biāo)侵權(quán)案件時(shí)，對商標(biāo)是否構(gòu)成侵權(quán)需要進(jìn)行認(rèn)定，特別是對相同商品上使用近似商標(biāo)，類似商品上使用近似或者相同商標(biāo)更需要認(rèn)定。但是誰有權(quán)認(rèn)定、用什么認(rèn)定程序、用什么認(rèn)定形式、認(rèn)定的法律效力如何，各方的認(rèn)識不統(tǒng)一，現(xiàn)有規(guī)定也不一致。就造成在實(shí)際工作中對商標(biāo)侵權(quán)的認(rèn)定各行其是。因此，規(guī)范商標(biāo)侵權(quán)的認(rèn)定工作是在大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法行動(dòng)中迫切需要解決的問題。本文為國家工商局在今后制定工商行政管理機(jī)關(guān)商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定辦法提供一條思路。一、商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定的現(xiàn)狀在基層實(shí)際辦案工作中，（以相同商品使用近似商標(biāo)為例）一般采用下面方法認(rèn)定：（一）、向上一級工商機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門請示，得到商標(biāo)構(gòu)

2、成侵權(quán)的答復(fù)后進(jìn)行處罰；或者依靠國家局對個(gè)案的答復(fù)；或者由上級機(jī)關(guān)部署統(tǒng)一的、對某商標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)整治的行動(dòng)；（二）、由辦案單位認(rèn)定，并在處罰決定書中寫明認(rèn)定侵權(quán)理由和認(rèn)定結(jié)論；（三八交涉嫌被侵權(quán)的商標(biāo)所有權(quán)人鑒定。上述認(rèn)定方法都存在嚴(yán)重的法律問題。上級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門一般是口頭答復(fù)，少有書面的認(rèn)定。且這類口頭答復(fù)多是依靠個(gè)人業(yè)務(wù)水平的高低，難以保證認(rèn)定的準(zhǔn)確性；依靠國家局的答復(fù)不僅大大增加了國家局的工作量，也不符合辦案效率的要求；等待上級機(jī)關(guān)的專項(xiàng)整治行動(dòng)是被動(dòng)的、也不能適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)際要求。辦案單位在處罰決定書中寫明認(rèn)定過程不僅使處罰書過于沉長，且由于認(rèn)定與處罰沒有分離，容易造成一旦在文字上

3、表達(dá)不清，處罰也隨之事實(shí)不清。當(dāng)事人也沒有時(shí)間對認(rèn)定結(jié)論進(jìn)行陳述、申辯；將涉嫌商標(biāo)侵權(quán)的產(chǎn)品交由商標(biāo)注冊人認(rèn)定，是基層辦案單位常用的方法。并將商標(biāo)所有權(quán)人出具的鑒定書作為行政處罰案件的核心證據(jù)。其依據(jù)是國家工商行政管理局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)查處商標(biāo)違法行為工作中若干問題的意見（工商標(biāo)字1994第328號）第五條“在查處商標(biāo)違法行為的過程中，工商行政管理機(jī)關(guān)對于假冒注冊商標(biāo)商品及標(biāo)識鑒定有困難的，應(yīng)當(dāng)由商標(biāo)注冊人進(jìn)行鑒定，出具書面鑒定意見，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！币约皣夜ど叹謱φ憬」ど叹肿鞒龅年P(guān)于假冒注冊商標(biāo)商品及標(biāo)識鑒定有關(guān)問題的批復(fù)（商標(biāo)案字2005第172號）指出：“在查處商標(biāo)違法行為

4、過程中，工商行政管理機(jī)關(guān)可以委托商標(biāo)注冊人對涉嫌假冒注冊商標(biāo)商品及商標(biāo)標(biāo)識進(jìn)行鑒定，出具書面鑒定意見，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。被鑒定者無相反證據(jù)推翻該鑒定結(jié)論的，工商行政管理機(jī)關(guān)將該鑒定結(jié)論作為證據(jù)予以采納。”但是，由商標(biāo)所有權(quán)人出具的鑒定報(bào)告作為認(rèn)定構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)的證據(jù)，其證據(jù)效力太低。一旦發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟，往往不被復(fù)議機(jī)關(guān)、法院所采信。這是因?yàn)椋旱谝唬虡?biāo)所有權(quán)人作為競爭對手，天生就有排斥他人商標(biāo)的傾向，對商標(biāo)是否構(gòu)成近似的鑒定更是如此。很多時(shí)候商標(biāo)所有權(quán)人既是舉報(bào)人又是鑒定人，這樣作出的鑒定書其證據(jù)效力僅相當(dāng)于“受害人陳述”，是不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的；第二，商標(biāo)所有權(quán)人出具的鑒定書中使

5、用“鑒定”二字容易與法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的鑒定相混淆，常常讓人對鑒定人是否有鑒定資格產(chǎn)生懷疑。商標(biāo)所有權(quán)人如果不是按照國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可條例規(guī)定的、由國家認(rèn)可部門認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，是沒有法定鑒定資質(zhì)的，從而使證據(jù)歸于無效；其三，就鑒定的方法看，一般并不需要使用科學(xué)儀器，對其進(jìn)行化學(xué)、物理等方面的定量分析，而是對商標(biāo)各個(gè)組成元素進(jìn)行比較、分析得出是否近似、是否侵權(quán)的結(jié)論。這種認(rèn)定方法不需要交由有利害關(guān)系的商標(biāo)所有權(quán)人去做，工商機(jī)關(guān)作為商標(biāo)的主管機(jī)關(guān)是完全有能力依靠自己的力量作出的。其四、就認(rèn)定權(quán)的法律依據(jù)看：商標(biāo)法第五十三條，對是否侵權(quán)規(guī)定由工商行政管理部門認(rèn)定。也就是說，工商機(jī)關(guān)才是法定的商標(biāo)認(rèn)定機(jī)關(guān)。工商

6、局將該認(rèn)定的權(quán)力委托商標(biāo)所有權(quán)人認(rèn)定，是法律上的委托關(guān)系，被委托人（商標(biāo)所有權(quán)人）只能是以委托人（工商局）的名義進(jìn)行認(rèn)定，法律責(zé)任也只能是由委托人（工商局）承擔(dān)，認(rèn)定人受工商機(jī)關(guān)的委托做出的認(rèn)定或者鑒定即使錯(cuò)誤也是并不會(huì)對第三人承擔(dān)法律責(zé)任的。充其量也就是對工商局的委托鑒定合同承擔(dān)違約責(zé)任罷了。但工商局卻要因使用無效證據(jù)而對被錯(cuò)誤處罰的相對人承擔(dān)法律責(zé)任。因此，將涉嫌商標(biāo)交由商標(biāo)注冊人認(rèn)定或者鑒定的方法是不足取的。但需要說明的是：上面所說是針對相同商品使用近似商標(biāo)，或者在類似商品上使用近似或者相同商標(biāo)的情形。對于未經(jīng)他人允許，在相同產(chǎn)品上使用相同商標(biāo)的，商標(biāo)所有權(quán)人是可以作出認(rèn)定是否本企業(yè)生產(chǎn)

7、的產(chǎn)品并說明理由。辦案單位經(jīng)過審查，認(rèn)為符合證據(jù)要求的，可以采信作為行政處罰的證據(jù)使用。二、制作商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書的法律依據(jù)商標(biāo)法第五十三條（新修訂第六十條）規(guī)定：商標(biāo)引起糾紛的，商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人可以請求工商行政管理部門處理。工商行政管理部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識的工具，并可處以罰款。奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例第十條規(guī)定：未經(jīng)奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人許可，也可以請求工商行政管理部門處理。工商行政管理部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品或者為商業(yè)目的擅自制造奧林

8、匹克標(biāo)志的工具，有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處5萬元以下的罰款。世界博覽會(huì)標(biāo)志保護(hù)條例第十一條規(guī)定：工商行政管理部門處理侵犯世界博覽會(huì)標(biāo)志專有權(quán)行為時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品或者為商業(yè)目的擅自制造世界博覽會(huì)標(biāo)志的工具，有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處5萬元以下的罰款。商務(wù)部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布的展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法第二十七條規(guī)定：“對有關(guān)商標(biāo)案件的處理請求，地方工商行政管理部門認(rèn)定侵權(quán)成立的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)商標(biāo)

9、法、商標(biāo)法實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰?！鄙鲜龇伞⑿姓ㄒ?guī)和規(guī)章就是工商機(jī)關(guān)有權(quán)認(rèn)定商標(biāo)、標(biāo)志是否侵權(quán)的法律依據(jù)。換句話說，認(rèn)定商標(biāo)、標(biāo)志是否構(gòu)成侵權(quán)是工商行政管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。而行使這個(gè)職責(zé)的形式就集中體現(xiàn)在制作商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書上。三、商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書的法律性質(zhì)對商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書的定義：商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書是工商行政管理機(jī)關(guān)依法定職權(quán)對商標(biāo)是否構(gòu)成侵權(quán)作出結(jié)論性意見的文書證據(jù)材料。（一）、商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書的法律屬性：1、商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書具有裁判文書的屬性。從認(rèn)定者所處的立場看，是工商機(jī)關(guān)對商標(biāo)糾紛雙方居中裁判的行為；工商機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)而主動(dòng)作出的認(rèn)定，仍然是對商標(biāo)注冊人和商標(biāo)使用人雙方是否構(gòu)成侵權(quán)的居中裁

10、判，裁判的結(jié)論性意見就是商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書。2、商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書具有鑒定報(bào)告的屬性。商標(biāo)近似構(gòu)成侵權(quán)的認(rèn)定是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，這與公安機(jī)關(guān)的筆跡鑒定、物證鑒定有相似之處。經(jīng)認(rèn)定出具的報(bào)告是作為定案的證據(jù)材料。3、商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書具有機(jī)關(guān)公文的屬性。國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法第二條規(guī)定：“公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！憋@然商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書也符合公文的定義。4、從商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書的多重屬性看，其共同的屬性是證據(jù)性。證據(jù)是能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，從商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書的制作過程看，是工商機(jī)關(guān)對客觀發(fā)生的事實(shí)、證據(jù)的如實(shí)記錄，與現(xiàn)場筆錄

11、的制作并無本質(zhì)上的區(qū)別，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納和判斷并得出結(jié)論性意見，具有真實(shí)性；商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書的內(nèi)容直接與侵權(quán)行為相關(guān)，具有關(guān)聯(lián)性；商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書的來源是工商機(jī)關(guān)辦案人員依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)進(jìn)行制作的，具有合法性。因此商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書是具備“三性”的證據(jù)，既是行政機(jī)關(guān)對侵權(quán)人做出行政處罰的證據(jù)、也是法院審理承侵權(quán)賠償?shù)囊罁?jù)，還是追究刑事責(zé)任的證據(jù)。所以，將其定義為證據(jù)材料是貼切的。（二）、商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書的證據(jù)效力：具備關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性的材料就具備了證據(jù)資格，但證據(jù)與證據(jù)之間還有個(gè)效力等級高低的問題，商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書不僅首先要求應(yīng)當(dāng)具備證據(jù)的“三性”，還有較高的證據(jù)效力。由于商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書的多重屬

12、性就決定了商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書的效力等級要具備這些屬性所有的基本要求，否則，就會(huì)成為“木桶效應(yīng)”，其效力等級的高低取決于最短的那一塊木板。按照最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定：國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論。工商機(jī)關(guān)作為商標(biāo)侵權(quán)的法定認(rèn)定部門、依職權(quán)做出的具有公文性質(zhì)的書證，其證據(jù)效力高于其他證據(jù)。（三）、與其他行政機(jī)關(guān)制作的認(rèn)定書比較：公安部門處理交通事故中按照道路交通安全法的規(guī)定制作道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書與工商部門

13、依據(jù)商標(biāo)法制作的商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書的法律性質(zhì)相同，商標(biāo)侵權(quán)就如同商標(biāo)“撞車”，從認(rèn)定主體看，都是由法定的認(rèn)定機(jī)關(guān)對雙方責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定；從認(rèn)定者所處的立場看，都是居中對當(dāng)事人雙方責(zé)任作出客觀的判斷；從認(rèn)定行為的過程看，都是在對客觀發(fā)生的事實(shí)基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場勘察、提取證據(jù)后，由專業(yè)人員對這些證據(jù)進(jìn)行分析、歸納、判斷后得出的結(jié)論；從作用看，都是作為證據(jù)材料使用。所不同的是道路交通安全法明文規(guī)定道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書是證據(jù)，而商標(biāo)法沒有規(guī)定；道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書的制作程序有一套完善的規(guī)章、辦法，而商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書沒有。（四八商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書的可訴性商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書是證據(jù)材料，當(dāng)事人對認(rèn)定不服是不能單獨(dú)對證據(jù)提起

14、行政訴訟的。只有對行政處罰不服提起行政訴訟時(shí)，法院審查商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書認(rèn)定結(jié)論有錯(cuò)誤或者認(rèn)定依據(jù)不足時(shí)而不被法院采信。由于商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書與其他行政機(jī)關(guān)制作的認(rèn)定是有相近的法律性質(zhì)，可以參照全國人大會(huì)常法工委在答復(fù)湖南省人大法工委關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見（法工辦復(fù)字20051號）認(rèn)為：“根據(jù)道路交通安全法第七十三條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作的交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此，交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定書牽連的民事賠償不服的，可以向人民法院提起民事訴訟?！弊?/p>

15、高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知規(guī)定：“當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。當(dāng)事人對作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時(shí)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)?！惫膊吭诖饛?fù)福建省公安廳關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)（公復(fù)字20003號）時(shí)也認(rèn)為：“火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)在查明火災(zāi)事故事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人的行為與火災(zāi)事故之間的

16、因果關(guān)系，以及其行為在火災(zāi)事故中所起的作用而作出的結(jié)論，其本身并不確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，不是一種獨(dú)立的具體行政行為，不屬于行政訴訟法第十一條規(guī)定的受案范圍?！笨梢姡c上述性質(zhì)幾乎相同的商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書也不應(yīng)當(dāng)具有可訴性。但是，由于沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的明文規(guī)定屬于證據(jù)，當(dāng)事人不服商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書而提起行政訴訟是在所難免的。就如同勞動(dòng)部門作出的工傷認(rèn)定書一樣，不服認(rèn)定而起訴的，法院是會(huì)受理的。由于我們制作商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書的目的是為了規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)科學(xué)性、減少隨意性，而不是為了規(guī)避司法監(jiān)督。因此，也不應(yīng)當(dāng)懼怕訴訟。四、商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書作用（一）、作為行政處罰證據(jù)使用。工商機(jī)關(guān)依法定職權(quán)制作的商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)

17、定書是工商機(jī)關(guān)對商標(biāo)侵權(quán)違法行為給予行政處罰的證據(jù)。有了這個(gè)商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書就將辦案機(jī)構(gòu)、審案機(jī)構(gòu)、局長、上級機(jī)關(guān)之間相互說服的過程轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι虡?biāo)侵權(quán)認(rèn)定書這一證據(jù)的審查過程了。認(rèn)定事實(shí)清楚、符合法定形式和認(rèn)定程序的商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書就可以作為有效的定案證據(jù)使用。也將商標(biāo)認(rèn)定的主動(dòng)權(quán)掌握在了自己手中，而不依靠倍受爭議的商標(biāo)所有權(quán)人的所謂鑒定。（二）、作為刑事案件的參考證據(jù)使用。公安部、國家工商行政管理總局關(guān)于在打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)違法犯罪工作中加強(qiáng)銜接配合的暫行規(guī)定第十二條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)就有關(guān)行為是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)問題需要咨詢工商行政管理機(jī)關(guān)意見的，應(yīng)當(dāng)向同級工商行政管理機(jī)關(guān)書面提出認(rèn)定要求，并應(yīng)附送侵

18、權(quán)嫌疑貨物的照片、文字說明等材料。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到函件后15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，案情復(fù)雜的除外。工商行政管理機(jī)關(guān)的認(rèn)定意見僅作為公安機(jī)關(guān)辦案的參考?！碑?dāng)公安機(jī)關(guān)提出認(rèn)定請求時(shí)，工商部門就可以出具規(guī)范的商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書，而不是某個(gè)業(yè)務(wù)部門或個(gè)人意見了。對于工商部門查處商標(biāo)侵權(quán)案件涉嫌構(gòu)成犯罪的，在移送公安機(jī)關(guān)時(shí)就可以將商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書作為證據(jù)一并移送。（三）、作為民事訴訟證據(jù)使用。依據(jù)商標(biāo)法53條規(guī)定，當(dāng)商標(biāo)權(quán)發(fā)生了糾紛，工商部門認(rèn)定侵權(quán)的，不僅可以對侵權(quán)人給予行政處罰。工商部門還可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，就侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照中華人民共和國民事訴訟法向人民

19、法院起訴。而當(dāng)事人提起民事訴訟向法院提交的證據(jù)就是工商部門的商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書。（四）、作為移送管轄材料使用。商標(biāo)侵權(quán)的商品往往銷售地與生產(chǎn)地不在同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，銷售地工商機(jī)關(guān)對商標(biāo)侵權(quán)做出認(rèn)定后，移送生產(chǎn)地工商機(jī)關(guān)就有了材料。有利于建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制從源頭上打擊商標(biāo)侵權(quán)行為。（五八作為采取強(qiáng)制措施的證據(jù)使用。商標(biāo)法第五十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押?！鄙虡?biāo)侵權(quán)認(rèn)定書就可以作為查封扣押的證據(jù)使用。（六）、由國家工商局、省工商局制作的商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書可以作為部署專項(xiàng)整治行動(dòng)的附件，能夠有力的指導(dǎo)各地辦案。五、商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書的制作（一）、認(rèn)定權(quán)：根據(jù)商

20、標(biāo)法第五十三條，由工商行政管理部門認(rèn)定，但沒有規(guī)定由哪一級工商部門才有認(rèn)定權(quán)呢？是由省以上工商局行使認(rèn)定權(quán)，還是工商所也可以認(rèn)定？結(jié)合商標(biāo)法第五十五條對商標(biāo)侵權(quán)案件的級別管轄規(guī)定：“縣級以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對涉嫌侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)”，應(yīng)當(dāng)由縣級以上行政機(jī)關(guān)就可以作出認(rèn)定。（二）、認(rèn)定材料的收集。制作商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書的過程是對各類證據(jù)材料進(jìn)行分析、歸納、判斷的過程，是對各種證據(jù)材料去偽存真得出的結(jié)論。只有在占有豐富的證據(jù)材料后作出的認(rèn)定才能做出準(zhǔn)確的認(rèn)定。因此應(yīng)當(dāng)收集以下基本證據(jù)：1、涉嫌商標(biāo)侵權(quán)的商品實(shí)物；2、被侵權(quán)人商品

21、實(shí)物；3、商標(biāo)注冊證及許可使用備案材料；4、商標(biāo)所有權(quán)人營業(yè)執(zhí)照；5、商標(biāo)所有權(quán)人提供的能夠證明商標(biāo)知名度的材料。有了以上證據(jù)，認(rèn)定工作就可以開始了。有時(shí)，涉嫌侵權(quán)商標(biāo)的當(dāng)事人也會(huì)向辦案機(jī)關(guān)提供一些不構(gòu)成侵權(quán)的證據(jù)材料，也應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定工作中一并考慮。（三）、認(rèn)定的方法。認(rèn)定是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在認(rèn)定被指侵權(quán)的商標(biāo)是否與他人注冊商標(biāo)近似。所謂近似，總是要與注冊商標(biāo)的各個(gè)要素相近似。認(rèn)定時(shí)將涉嫌侵權(quán)的商標(biāo)、文字及其組合與注冊商標(biāo)相比較，看文字的字形、讀音、含義或者圖形的構(gòu)圖及顏色，或者其各要素組合后的整體結(jié)構(gòu)是否相似，是否易使相關(guān)公眾對商品的來源產(chǎn)生誤認(rèn)或者認(rèn)為其來源與原告注冊商標(biāo)的商品有特

22、定的聯(lián)系的。這一過程是客觀分析的過程，然后根據(jù)分析的結(jié)果，依據(jù)商標(biāo)法、商標(biāo)條例，并參考最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋、商標(biāo)評審規(guī)則及有關(guān)司法解釋和國家工商局的行政解釋等，作出是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)的結(jié)論性意見。由于本文不專門研究各類商標(biāo)的認(rèn)定方法，因此從略，僅用后面附件的范文說明認(rèn)定的原則和方法。（四）、商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書的制作程序。首先，工商機(jī)關(guān)依法定職權(quán)做出的認(rèn)定書，應(yīng)當(dāng)以公文文書的形式表現(xiàn)出來。按照國務(wù)院頒布的國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法第二條規(guī)定：“公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！憋@然商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書是符合公文的定義的，是工商行政管理機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)，在行政管理過程中形成的具有法律效力文書，就應(yīng)當(dāng)遵循公文制作的程序。其次，由于認(rèn)