1、.：.；我國實(shí)施城市化開展戰(zhàn)略的思索摘 要：如何尋求中國的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如何處理鄉(xiāng)村的就業(yè)問題，發(fā)揚(yáng)城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，利用地理優(yōu)勢和地方文化，實(shí)施城市化戰(zhàn)略具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性和它的必要性。首先把握未來我國城市化的根本趨勢，其次提出加速我國城市化開展進(jìn)程的對策與措施。 關(guān)鍵詞：城市化 城市群 對策 城市化的含意及其目的眾說紛紜，角度不同，見地也不同。我們以為城市化的本質(zhì)是指隨著經(jīng)濟(jì)的開展，人們的生活方式從鄉(xiāng)村生活向城市生活的晉級(jí)轉(zhuǎn)化過程。從市場經(jīng)濟(jì)的供求角度看，可把城市生活視為一種特殊商品，城市化就是城市生活這種特殊商品的普及化。實(shí)施城市化戰(zhàn)略對于我國未來20年經(jīng)濟(jì)開展具有重要指點(diǎn)的意義

2、。 一、我國城市化開展的決議要素及能夠性 今后20年是我國工業(yè)化中期開展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)堅(jiān)持高速開展的趨勢。其標(biāo)志是我國工業(yè)化初期產(chǎn)業(yè)，如紡織、普通食品、普通建材等，已處于嚴(yán)重的供大于求的“買方市場形狀。難以再帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長。目前，工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)向以機(jī)械電子為主的配備制造業(yè)和以建材、建筑業(yè)為主的根底設(shè)備的建立上來。這些產(chǎn)業(yè)的未來需求量大、投資量多、資本技術(shù)密集，它們的開展無疑會(huì)使我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)堅(jiān)持高速增長的態(tài)勢。這就決議了我國未來20年城市化必然是一個(gè)加速開展的過程。另外據(jù)估計(jì)，今后20年至少有3億鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力需求轉(zhuǎn)移。 人們普遍以為，未來20年我國經(jīng)濟(jì)仍將處于高速開展時(shí)期，城市

3、化是我國未來20年經(jīng)濟(jì)高速開展的動(dòng)力和目的，在此對實(shí)現(xiàn)這一目的的能夠性和條件作一分析。從國內(nèi)情勢看，國內(nèi)有效需求后勁缺乏，居民消費(fèi)呈現(xiàn)疲軟形狀，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念根深蒂固，如何發(fā)揚(yáng)少存款多投資拉動(dòng)需求，刺激消費(fèi)傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)趨于成熟并走多從次化、縱深化、一體化開展，而第三產(chǎn)業(yè)未改動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)出口構(gòu)造，處理就業(yè)問題，帶動(dòng)消費(fèi)。城市化戰(zhàn)略為其提供了環(huán)境，并且逐漸改動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。從國際情勢看，經(jīng)濟(jì)一體化、全球一體化，中國要加強(qiáng)競爭實(shí)力為其向規(guī)模開展，而小城市小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能發(fā)揚(yáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略優(yōu)勢、品牌戰(zhàn)略，建立綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。隨著世界制造中心的轉(zhuǎn)移

4、，小作坊，小工廠，小企業(yè)已不順該當(dāng)代要求，走城市化戰(zhàn)略是國際情勢的要求。中國沿海的環(huán)渤海灣地域、長江三角洲地域和珠江三角洲地域正在開展成主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)開展、參與國際競爭的三大城市群，闡明了我國城市化進(jìn)程的方向、趨勢。 二、我國城市化開展的的趨勢預(yù)測 在我國工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)高速開展的帶動(dòng)下，未來20年我國城市化將進(jìn)入加速開展時(shí)期。目前我國城市化程度為301997年左右，今后將進(jìn)入從30開展到70的國際公認(rèn)的加速開展時(shí)期。從世界城市化開展的現(xiàn)狀和趨勢，以及我國城市化面臨的問題與挑戰(zhàn)，我們以為，未來我國城市化開展將出現(xiàn)以下幾個(gè)根本趨勢。 一大城市將比中小城市的開展速度更快 大城市開展速度快于中小城市是世

5、界城市化開展的潮流。究其緣由，一是大城市經(jīng)濟(jì)效益高、居民收入程度高，雖然建立本錢也相對高一些，但最終收益收入減本錢還是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地滿足人們的各種需求，隨著收入程度的提高，人們對大城市生活的需求也逐漸提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更強(qiáng)有力的帶動(dòng)腹地域域經(jīng)濟(jì)開展的功能，而且，在城市間的聯(lián)絡(luò)日益增多和重要的時(shí)候，在城市群不斷出現(xiàn)的情況下，大城市的作用更加明顯，原來獨(dú)立開展起來的中小城市如今越來越遭到大城市開展的影響和制約。四是隨著技術(shù)提高、管理程度的提高和經(jīng)濟(jì)的開展使人們可以有效地處理所謂“大城市病景象，從而為大城市的開展掃清了妨礙。例如，城市交通擁堵可以采取有軌

6、交通、路口立交、路口停車線前移和路口四角擴(kuò)寬等方法和手段加以處理。大城市環(huán)境問題隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展以及城市環(huán)保設(shè)備的建立已可以有效的控制。 因此，未來我國的城市化該當(dāng)留意大城市的作用，在不放慢中小城市的開展速度的前提下，鼓勵(lì)大城市適當(dāng)超前開展。當(dāng)然也還要留意不要超一定的“度，我們以為以大城市人口增長堅(jiān)持在整個(gè)城市人口增長速度的1倍以內(nèi)為宜。同時(shí)，開展大城市也要留意環(huán)境維護(hù)和城市容量問題。因此，在思索加快開展大城市時(shí)，一定要留意不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，要綜合思索經(jīng)濟(jì)效益與資源和環(huán)境等條件的容量問題，做到大中小規(guī)模城市合理的協(xié)調(diào)開展。 二以國際化大都市為代表城市群將在城市化進(jìn)程中起到更大的作

7、用 北京、上海、廣州、大連、武漢等特大城市根據(jù)其在歷史上曾經(jīng)發(fā)揚(yáng)過與國際交往作用的現(xiàn)實(shí)，在新的一輪對外開放紛紛制定了建立國際大都市的戰(zhàn)略想象，為我國城市化進(jìn)程又添加了新的積極要素。國際化大都市建立的一個(gè)顯著的特征就是所謂中央商務(wù)中心區(qū)CBD的建立。CBD是國內(nèi)外大公司總部的聚集分布區(qū)，它擔(dān)任組織和指揮分布在全球各地的企業(yè)、工廠以及商業(yè)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。由于各路大公司聚集在一同，它們能就近從事各種那些位于繁華的鬧市區(qū)的大百貨商店、大商場所無法比較的大筆買賣。 城市群帶是城市化開展到一定階段的必然產(chǎn)物。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間的擴(kuò)展演化規(guī)律來看，其順序是由“點(diǎn)到“線到“面，當(dāng)城市開展向“線兩邊集中到一定的程度

8、時(shí)城市帶就出現(xiàn)了。中國沿海的環(huán)渤海灣地域、長江三角洲地域和珠江三角洲地域正在開展成主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)開展、參與國際競爭的三大城市群，今后中國經(jīng)濟(jì)將越來越向這三個(gè)大城市群集聚。城市化的高級(jí)方式，大城市群目前在中國曾經(jīng)開場出現(xiàn)，以此為中心，中國還應(yīng)思索規(guī)劃一系列的城市經(jīng)濟(jì)帶，并開展一批有特征的中心城市，如綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。中國未來城市開展的中心面、線、點(diǎn)構(gòu)成后，將有一半的人口、GDP的80、全國工業(yè)產(chǎn)值的90以及全國進(jìn)出口總額的95在這些地域產(chǎn)生。 關(guān)于未來我國城市化程度的預(yù)測，1996年我國政府向結(jié)合國第二次人類住區(qū)大會(huì)提交的預(yù)測：到2000年，全國城鎮(zhèn)人口將

9、達(dá)45億左右，城市化程度將達(dá)35；2021年，全國城鎮(zhèn)人口將達(dá)63億左右，城市化程度將達(dá)45。三、加速我國城市化開展進(jìn)程的對策與措施 隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化中期的快速開展階段，我國城市化的起飛也已到來。為保證我國城市化加速開展的順利進(jìn)展，根據(jù)我國城市化開展的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出以下對策和措施。 一加快城市根底設(shè)備建立 城市根底設(shè)備市場化，效力價(jià)錢的開放，將會(huì)有力地促進(jìn)城市根底設(shè)備的開展。但由于城市化進(jìn)入起飛階段后，城建規(guī)模宏大，估計(jì)每年約需投資總額高達(dá)5000億元左右，如此驚人的投資單靠財(cái)政投資和價(jià)錢開放后的收入是絕對不夠的。目前國家財(cái)政總收入也只需8000億元左右，因此，必需進(jìn)一步開辟城建

10、籌資渠道。根據(jù)國外閱歷，可選擇的籌資渠道有政府專項(xiàng)城建債券、以BOT方式吸收社會(huì)資金和外資等。城市根底設(shè)備建立的重點(diǎn)是城市入戶電網(wǎng)線路的改造、城市軌道交通設(shè)備、城市交通樞紐、城市水源設(shè)備、城市污水和渣滓處置設(shè)備等。 二必需逐漸開放城市生活根底設(shè)備的效力價(jià)錢，充分發(fā)揚(yáng)市場在城市化進(jìn)程中的根底性的調(diào)理作用，促進(jìn)城市化按市場規(guī)律安康、快速地開展 “城市生活的宏大供需差額，根本緣由就在于方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的國家對城市根底設(shè)備的低價(jià)限制政策。它使我國城市根底設(shè)備建立長期處于供應(yīng)嚴(yán)重缺乏的形狀。低價(jià)政策往往使城市根底設(shè)備連本錢都收不回來，必然要靠政府大量的財(cái)政補(bǔ)貼維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市根底設(shè)備管理部門普通都

11、很少有資金用于更新和建立，構(gòu)成了城市根底建立越多，財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的惡性循環(huán)。為改動(dòng)這一情況，建立起城市化開展的良好的微觀運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是關(guān)鍵。首先，使大多數(shù)城市根底設(shè)備管理部門企業(yè)化，擺脫行政干涉，走向市場，成為市場的主體。其次，在思索到居民的接受才干的情況下，分期分批地、有步驟地放開大多數(shù)城市根底設(shè)備的價(jià)錢，并把原來的財(cái)政上的“暗補(bǔ)變?yōu)檫M(jìn)入居民收入的“明補(bǔ)。最后，對一些影響較大的公共根底設(shè)備效力價(jià)錢，建立有城市公共根底設(shè)備主管部門和居民共同參與的價(jià)錢協(xié)調(diào)機(jī)制，按“本錢+合理利潤的原那么，共同制定大家可以接受的合理的價(jià)錢。 只需經(jīng)過上述改革，才干一方面有效地添加城市根底設(shè)備的供應(yīng)，另一方面適當(dāng)遏止現(xiàn)有

12、城市居民對城市根底設(shè)備過度的需求。從而使 “城市生活在市場的調(diào)理下到達(dá)供求平衡，以實(shí)現(xiàn)城市根底設(shè)備的合理配置。城市根底設(shè)備價(jià)錢放開后，開場是會(huì)有一個(gè)價(jià)錢上漲的時(shí)期，但隨著“城市生活供應(yīng)量在較高的價(jià)錢的引導(dǎo)下迅速提高，在供求關(guān)系的共同作用下，將使城市根底設(shè)備的效力價(jià)錢逐漸下降到正常的程度。從而有利于城市根底設(shè)備按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律安康快速地開展。 三逐漸取消不合理的戶籍制度 城市根底設(shè)備的市場化，要求其消費(fèi)者有相適的選擇權(quán)益。否那么市場的分割勢必還會(huì)影響城市根底設(shè)備建立的開展。因此，有必要逐漸取消不合理的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。在此，有人擔(dān)憂戶籍制度的取消會(huì)引起人口向城市的大量涌入，使城市人滿為患。其實(shí)這

13、種擔(dān)憂是不用要的，由于這種景象不能夠發(fā)生，城市根底設(shè)備效力價(jià)錢的放開，使“城市生活的價(jià)值得以真正表達(dá)出來，戶口放開的城市只能夠吸引那些符合這一收入程度的人進(jìn)入，低于這一收入程度的人群在市場價(jià)錢的調(diào)理下會(huì)自動(dòng)分開，以尋求符合其收入程度的地方。這一點(diǎn)實(shí)踐上被我國目前在許多方面已不起作用的戶籍制度本身所證明。當(dāng)然，在一些特殊的大城市里會(huì)暫時(shí)出現(xiàn)一些“貧民窟景象，但只需對此加以特殊的行政干涉，這一問題是不難處理的。在此還必需指出的是，目前我國城鄉(xiāng)差別還很大，戶籍制度在調(diào)整人口的合理分布、控制人口過快增長等方面還起著一定的不可替代的作用，因此，戶籍制度的取消是一項(xiàng)長期的目的，不能操之過急，要有步驟分階段逐漸地去實(shí)現(xiàn)。 四 鼓勵(lì)多種方式的城市化方式的開展 城市化是經(jīng)濟(jì)開展的一項(xiàng)中長期義務(wù)，各國城市化進(jìn)程既遵照著普通共同的規(guī)律，同時(shí)又有其特點(diǎn)和與其國情相順應(yīng)的詳細(xì)方式