1、城管執(zhí)法人員心理健康城管執(zhí)法人員心理健康問題不容無視 來源：青島市城市管理行政執(zhí)法局發(fā)布時間： 2023年09月30日 在構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟社會全面可持續(xù)開展過程中，城市管理工作占有極其重要的地位。城管執(zhí)法隊伍作為其中的主力軍如何健康成長、開展壯大、使之成為上級領(lǐng)導(dǎo)滿意、市民滿意、奮力拼搏、敢打硬仗、吃苦耐勞、無私奉獻的隊伍，已經(jīng)成為一個應(yīng)該引起各方面重視的課題了。最近，我們在全市范圍內(nèi)對城管執(zhí)法人員進行了一次范圍較大的無記名問卷調(diào)查活動。此次問卷調(diào)查旨在透過受訪者的家庭婚姻、親子關(guān)系、日常心理狀況、執(zhí)法內(nèi)心動態(tài)和從業(yè)認知度等諸方面，了解、分析和探討影響執(zhí)法行為的問題癥結(jié)所在，提出解決方法

2、和改良措施。其中，反映出來的執(zhí)法人員健康問題應(yīng)值得關(guān)注。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約70的人感覺工作中承受壓力很大；約20.8的人感到工作量大、身心疲勞；約76.2的人認為應(yīng)進行輪休、調(diào)休或發(fā)放加班補助。通過分析，可以看出，由于人員少、任務(wù)多、休息不充分、執(zhí)法環(huán)境差、任務(wù)與手段不對稱等原因，一線城管執(zhí)法人員目前承受的工作壓力較大。開展心理健康教育建立心理疏導(dǎo)機制的必要性1、繁重的工作任務(wù)，要求城管執(zhí)法隊員必須具有良好的心理素質(zhì)。青島市城管執(zhí)法隊伍1999年組建以來，承當(dāng)城管執(zhí)法工作任務(wù)逐年增多，管轄領(lǐng)域、區(qū)域逐步擴展。人員少、事務(wù)多、時間緊，加班加點是常有的事。節(jié)假日是廣闊市民休閑度假的日子，卻也正是城管

3、執(zhí)法隊員上崗值勤最忙碌的時間。長時間的超負荷工作，不僅導(dǎo)致隊員身體的嚴重透支，而且心理壓力大，迫切需要進行心理疏導(dǎo)。2、新形勢下的思想政治工作，需要心理科學(xué)提供智力支持。傳統(tǒng)的思想政治工作多采用正面做工作，通過談心等形式讓當(dāng)事人正確對待出現(xiàn)的問題。雖然在一定程度上能夠解決問題，但談話效果受到一定限制。而采取心理疏導(dǎo)、心理咨詢或心理領(lǐng)導(dǎo)的方法，不僅可以幫助當(dāng)事人從根本上解決思想問題，而且還可以調(diào)動當(dāng)事人自己解決問題的積極性。3、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)方式需要心理領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)提供技術(shù)支持。由于城管執(zhí)法工作具有特殊性半軍事化管理，令行禁止，政令必須暢通。在執(zhí)行任務(wù)時，隊員即使有意見也要執(zhí)行。加之局部區(qū)市局長、中隊長不

4、懂得根本的心理領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，不知道如何運用用情、用心藝術(shù)，缺乏最根本的人文關(guān)心尊重下屬，致使局部隊員思想受到壓抑，工作效率和工作質(zhì)量下降。要保證政令暢通，實現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)，必須對中隊長進行心理領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識的培訓(xùn)，提高中隊長的心理領(lǐng)導(dǎo)能力。4、社會上存在的不正之風(fēng)，要求執(zhí)法隊員必須以平常心態(tài)對待。由于我們國家目前尚處在矛盾凸顯期和社會轉(zhuǎn)型期，社會上難免出現(xiàn)一些負面現(xiàn)象。這些負面信息，時刻在向社會每一個成員傳遞著，當(dāng)然包括城管執(zhí)法隊員。這就極易導(dǎo)致隊員心理失衡，不同程度的會挫傷工作積極性，局部隊員經(jīng)常處于負面工作環(huán)境，迫切需要進行心理健康教育，增強心理承受能力，積極應(yīng)對現(xiàn)實工作中遇到的各種問題。

5、5、隊伍呈老化趨勢，亟需補充新鮮血液。由于十年來沒有擴編，年輕隊員得不到及時補充，全市城管執(zhí)法隊伍老化趨勢開始顯現(xiàn)。人的墮性是客觀存在的，要保持機關(guān)工作活力，就要不斷補充新鮮血液，進行崗位輪換。同時也要加強對執(zhí)法隊員的心理健康教育，使之能夠正確對待職務(wù)升遷，正確行使手中權(quán)力，增強應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的能力。城管隊員心理困境產(chǎn)生的原因分析原因之一：特殊職業(yè)的“公共性要求壓抑公務(wù)員的自然本性。馬克思.韋伯曾預(yù)言，職業(yè)化將成為現(xiàn)代社會的顯著特征。歷史的開展也證明，隨著社會不斷開展，分工細化，職業(yè)已成為人們生活的重要組成局部。行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科，對其的研究日趨繁榮。公共行政作為一個相對獨立的領(lǐng)域而存在，

6、得到更多人的成認，它有著自已的邊界和特定的內(nèi)容。具體地講，公共行政與公共權(quán)力相聯(lián)系，性質(zhì)上具有公共性，以公共利益為價值追求。這一職業(yè)的特殊性必然影響其中的從業(yè)人員公務(wù)員，使公務(wù)員以一個相對獨特的群體姿態(tài)出現(xiàn)在人們的面前，并對公務(wù)員有著不同于其他行業(yè)的職業(yè)要求。為保證公務(wù)員正當(dāng)?shù)匦惺构矙?quán)力給護和實現(xiàn)公共利益，必然要求公務(wù)員擯棄私心，保持公共性，但這種職業(yè)要求與公務(wù)員作為人的自然本性相沖突。“每個人過去和現(xiàn)在始終是從自己出發(fā)的，現(xiàn)實中一個人不可能脫離他的個人利益而存在，自利性是人的自然本性，“人們爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。當(dāng)與公共權(quán)力相聯(lián)系時，公務(wù)員便有了其他行業(yè)從業(yè)人員不可能有的時機，即

7、不當(dāng)使用公共權(quán)力，甚至以公共權(quán)力來謀取個人私利。幾乎所有的公共行政官員都認為“自己在工作中遇到過在道德抉擇上進退兩難的難題。只要公務(wù)員還從事著公共行政管理工作，職業(yè)的公共性要求與公務(wù)員的自然本性之間的沖突就不可能消除，這是歷史的必然，他們沒有選擇，由此導(dǎo)致的心理困境也就不可防止。原因之二：城市管理公共責(zé)任的重大挑戰(zhàn)者執(zhí)法隊員個人有限的能力。城市管理工作作為政府公共權(quán)力的行使過程，必然按照城市管理公共事務(wù)的性質(zhì)和規(guī)律行事，以公共利益為依托，履行公共責(zé)任。執(zhí)法隊員作為公務(wù)員，自然也有追求私利的自然本性。在城管執(zhí)法系統(tǒng)，絕大多數(shù)城管執(zhí)法隊員是道德高尚的，且具有工作責(zé)任感的。他們在身兼公民和執(zhí)法隊員兩

8、種角色時，更強調(diào)作為一名公職人員的責(zé)任和義務(wù)，在個人利益與公共利益之間更注重維護和追求后者。這些執(zhí)法隊員期望通過個人的能力，改變現(xiàn)狀，為市民營造良好市容環(huán)境，可一旦接觸現(xiàn)實，就發(fā)現(xiàn)個人的能力有限，城市管理公共責(zé)任的重大和個人能力有限之間的沖突，導(dǎo)致執(zhí)法隊員苦悶、悲觀、失望。執(zhí)法隊員作為公共利益的代表，當(dāng)他具備一個公職人員素質(zhì)，愿意承當(dāng)公關(guān)責(zé)任時，往往又面臨另一個問題：他是否有足夠的能力承當(dāng)？這將深深地折磨著執(zhí)法隊員，使他們陷入極大的心理困境之中。另一方面，隨著青島市經(jīng)濟社會開展，尤其是中國參加WTO，申奧成功以后，對城市的管理水平提出了更高的要求，城管執(zhí)法局承當(dāng)?shù)墓藏?zé)任也愈來愈大，這種責(zé)任很

9、自然地轉(zhuǎn)移到執(zhí)法隊員身上，轉(zhuǎn)化為心理壓力，造成執(zhí)法隊員心理緊張。執(zhí)法隊員必須緊跟時代步伐，不斷增強個人能力以應(yīng)對壓力和挑戰(zhàn)，在這一過程中，難免會有些執(zhí)法隊員會因為個人能力的欠缺而產(chǎn)生不適、緊張、抗擊和恐懼等不良心理反響，陷入心理困境之中。適應(yīng)形勢的開展，調(diào)適執(zhí)法隊員心理，使其走出困境，愉快地投入工作具有重要的現(xiàn)實意義。原因之三：心理疏導(dǎo)渠道的缺乏加劇執(zhí)法隊員心理困境。有了心理困境，就應(yīng)當(dāng)及時得到宣泄和疏導(dǎo)，這是解決心理困境，保持心理健康的唯一出路。相對于企業(yè)員工，執(zhí)法隊員的心理健康受關(guān)注的程度很少，這方面的研究極端缺乏，執(zhí)法隊員心理疏導(dǎo)渠道方面的研究就更少之又少。20世紀80年代以來，企業(yè)中的

10、員工幫助方案EAP在歐美國家得到廣泛應(yīng)用，該方案旨在通過多種途徑或形式，幫助解決員工及其家庭成員的各種心理問題和行為問題，提高在組織中的工作業(yè)績，例如建立心理咨詢、放松室、發(fā)泄室等。中國聯(lián)想集團的人力資源管理的一大亮點就是實施員工幫助方案，保護職業(yè)心理健康。執(zhí)法隊員作為城管執(zhí)法權(quán)力的行使者，承當(dāng)著城市管理公共責(zé)任，其心理困境問題應(yīng)該得到重視。特殊的工作性質(zhì)和工作環(huán)境，致使執(zhí)法隊員的心理困境宣泄和疏導(dǎo)的渠道尚未建立。執(zhí)法隊員有了心理困境，不知道宣泄，不敢宣泄，甚至不能宣泄，久而久之，積聚心中，困境必然加劇，心力必然交瘁。社會上稱公務(wù)員是“人民的公仆，要求公務(wù)員提供良好的公眾效勞，民主政治的開展，

11、政府管理水平的提高固然給公眾帶來了應(yīng)有的權(quán)益，但往往這些權(quán)益是以效勞的提供者一公務(wù)員的巨大的精神壓力甚至心理健康為代價。作為一個特殊的群體執(zhí)法隊員在人們眼中是很風(fēng)光的一個群體，其實他們心中也有苦悶，需要親人和社會理解。在對轄區(qū)執(zhí)法工作調(diào)研過程中，通過交談，感到局部中隊長和隊員患有不同程度的焦慮、抑郁，特別是40歲左右的年紀，歲數(shù)不小了，為前途擔(dān)憂；有的感到工作沒完沒了，很乏味；有的看到同學(xué)發(fā)了家，自己仍然拿著死工資，心理不平街；有的覺得人際關(guān)系微妙，壓力很大。幫助執(zhí)法隊員走出心理困境渠道在那里？誰來保護他們的心理健康？原因之四：執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中遇到的應(yīng)激事件所造成的心理問題。執(zhí)法隊員在執(zhí)法

12、過程中是管理者，受處分者是被管理者。管理者與被管理者之間本身是一對矛盾。我們執(zhí)法隊員執(zhí)法的過程，也是管理者和被管理者之間矛盾轉(zhuǎn)化的過程，管理也是效勞，如果處理得好，矛盾可以化解或緩解，如果處理不當(dāng)，矛盾就有可能激化。管理相對人在被執(zhí)法過程中，常出現(xiàn)以下類型：以執(zhí)法隊員執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、方法得當(dāng)為前提的支持配合型；要求減少罰款的討價還價型；抓住我們執(zhí)法隊員舉止言行不夠標(biāo)準(zhǔn)而糾纏不休的強調(diào)奪理型；自稱有特殊情況或有熟人、有關(guān)系，軟磨不成，硬頂撞的胡攪蠻纏型；自稱沒有違章，故出言不遜，甚至謾罵的頑固對抗型；養(yǎng)家糊口艱難，要錢沒有、要命一條滿不在乎的窮困潦倒型。相對人五種類型的表現(xiàn)，反映了我們執(zhí)法隊員與被處分

13、者之間的矛盾，表達了綜合執(zhí)法的難度，在這個過程中一旦出現(xiàn)暴力抗法的現(xiàn)象，不僅會給執(zhí)法隊員身體上造成傷害，而且還會對心理方面造成傷害。在城管公安保障機制建立之前，全市約有三分之二隊員不同程度被打過，有的得不到及時公正處理。因此被打隊員會感到自己正處于危險的狀態(tài)，沒有平安感，心中會感到緊張，身體會處于高度的應(yīng)激狀態(tài)等，短時問內(nèi)感覺自己放松不下來。這些消極的情緒積攢起來，并且得不到及時處理，長此以往，就會直接影響工作積極性的發(fā)揮，影響執(zhí)法隊員的工作效率、工作態(tài)度等方面。心理健康教育、心理疏導(dǎo)機制的建立1、將心理健康教育納入正常培訓(xùn)教育軌道。一是在各級城管執(zhí)法部門安排培訓(xùn)教育內(nèi)容時，增設(shè)?心理健康知識

14、教育講座?，讓城管執(zhí)法隊員了解心理健康問題對工作和生活的影響，正確應(yīng)對各種心理問題。二是在中隊長以上干部培訓(xùn)中為他們增設(shè)?心理領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說?講座，將心理領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)運用到行政工作的全過程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和行政領(lǐng)導(dǎo)效率，真正實現(xiàn)毛澤東同志所說的“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆印Ｍㄟ^分層次培訓(xùn)，將心理健康知識和心理領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識輻射到整個城管執(zhí)法系統(tǒng)，使全體城管執(zhí)法隊員掌握心理科學(xué)的根底理論知識、根本方法和工作技巧等，增強城管執(zhí)法隊員的心理承受能力，客觀對待名譽、地位、權(quán)力和金錢，正確行使手中的權(quán)力，妥善處理上下左右的關(guān)系，促進家庭和睦和社會進步。特別是對于執(zhí)法人員要進行如何提高執(zhí)法藝術(shù)的相關(guān)講座：在

15、不降低執(zhí)法法律標(biāo)準(zhǔn)的前提下，講究方式方法，盡可能取得被處分者的理解和配合，使執(zhí)法平穩(wěn)有序，富有實效。2、充分利用各種媒體傳播知識快捷的優(yōu)勢，廠泛開展心理健康知識講座或宣傳等活動。搭建城管執(zhí)法指揮信息平臺，建立城管執(zhí)法網(wǎng)站，在其信息網(wǎng)上開辟城管執(zhí)法隊員心理健康教育的專題欄目，及時答復(fù)城管執(zhí)法隊員關(guān)心的心理健康疑問，分專題介紹有關(guān)心理健康知識，幫助城管執(zhí)法隊員對癥治療，力求成為廣闊城管執(zhí)法隊員情感宣泄的良好渠道。3、將心理干預(yù)應(yīng)用于各種突發(fā)事件的善后處理之中。人們在遇到自然災(zāi)害、交通、平安事故等突發(fā)事件時，亟需得到社會、親朋好友的心理支持，以緩解內(nèi)心的恐懼心理。各級領(lǐng)導(dǎo)，如果具有較高的心理素質(zhì)，廣

16、博的心理健康知識，在領(lǐng)導(dǎo)日常執(zhí)法工作中，在制定執(zhí)法工作方案時，必須將心理干預(yù)應(yīng)用于各種突發(fā)事件的善后處理之中，穩(wěn)定城管執(zhí)法隊員情緒。4、建議在各級城管執(zhí)法局機關(guān)設(shè)立心理健康參謀室。主要職責(zé)：一是對城管執(zhí)法隊員不同時期出現(xiàn)的各種心理問題如機構(gòu)變化、職務(wù)升遷、權(quán)力運用等，及時予以指導(dǎo)、分析和幫助，制定對策；二是定期為城管執(zhí)法隊員舉辦心理健康知識和心理領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)講座；三是制定應(yīng)對突發(fā)事件的心理干預(yù)方案等。特別是執(zhí)法人員在正確執(zhí)法時遇到暴力抗法事件，給執(zhí)法人員造成了生理、心理傷害的情況下，應(yīng)及時進行心理干預(yù)、應(yīng)激處理、心理緩解，在最短的時間內(nèi)恢復(fù)相關(guān)執(zhí)法人員的心理控制感、心理平安感，不至于影響他們的工作

17、、家庭、生活。5、城管執(zhí)法隊員盡管屬于公務(wù)員，但不是坐在辦公室里的公務(wù)。工作性質(zhì)決定了這個群體是流動在城市道路上巡回檢查執(zhí)法的公務(wù)員。風(fēng)吹日曬，異常辛苦，執(zhí)法工作每天從零開始，沒有終結(jié)，工作枯燥乏味，經(jīng)常舉辦形式多樣生動活潑的活動，可以放松和舒緩執(zhí)法隊員的心理壓力。6、盡快建立心理疏導(dǎo)體制與機制。市城管執(zhí)法局應(yīng)設(shè)置心理咨詢工作室，配備專職人員，制定全系統(tǒng)心理疏導(dǎo)遠期規(guī)劃和階段工作方案，對有些具有特殊性質(zhì)問題，例如：婚姻戀愛問題、家庭成員之間的關(guān)系問題、親子關(guān)系、同事之間有些比擬難處理的關(guān)系而引發(fā)的心理問題，根據(jù)執(zhí)法人員需求實施幫助，并為其保密，減輕心理壓力，可以使他能暢所欲言，必要時可以請專家

18、進行有針對性的心理治療。采取集體培訓(xùn)與個體咨詢相結(jié)合方法，普及心理學(xué)常識，幫助執(zhí)法人員提高自我排解和應(yīng)對突發(fā)事件處置能力，提高執(zhí)法人員心理健康水平。及時掌握信息，建立心理應(yīng)急干預(yù)機制適時化解和防止社會矛盾激化，使執(zhí)法人員在日常執(zhí)法工作中，做到既嚴于執(zhí)法，又善于執(zhí)法。總之，城管執(zhí)法隊伍要成就一番事業(yè)，需要兩個實力做支撐，一是“硬實力，即執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法手段、執(zhí)法裝備等；二是“軟實力，即隊伍建設(shè)、人員綜合素質(zhì)包括心理健康等。加強對城管執(zhí)法隊員的心理健康教育，增強他們的心理承受能力，提高他們的自我心理調(diào)解能力，有利于城管執(zhí)法隊伍健康開展，有利于家庭的和睦和社會的穩(wěn)定。 昨日下午，北京工商大學(xué)心理素質(zhì)教

19、育研究中心副教授劉立新來到建外城管分隊，她是來給城管隊員們做一系列的心理講座，讓隊員在心理上感受社會接納，排解壓力，以防止不必要的沖突。據(jù)悉，這是心理教育首次進入基層城管執(zhí)法分隊。 調(diào)查統(tǒng)計 三原因造成心理問題 根據(jù)一項調(diào)查顯示，目前北京城管隊員普遍存在中度焦慮等心理健康問題，就此北京城管部門正在制定一套心理援助體系。 “我們最大的感觸就是累，現(xiàn)在頭天值夜班，第二天也休息不了，每個星期至少有一次打夜戰(zhàn)。這是一名城管隊員對自己工作的描述。 據(jù)建外分隊副隊長王京敏介紹，建外分隊20名隊員要管理4.4平方公里重要的CBD地區(qū)，心理壓力很大，在執(zhí)法中也存在急躁情緒，與執(zhí)法對象發(fā)生沖突，所以分隊就決定引

20、進心理教育。 據(jù)調(diào)查公司對全市城管的調(diào)查統(tǒng)計：本市城管隊員有38.9%的人認為工作壓力大，其中花園路城管分隊每個人每個月的加班均超過40小時，隊領(lǐng)導(dǎo)更超過80小時；有36.6%的人認為百姓不理解；33.4%的人工作中缺乏平安感。 “如果條件容許，我建議城管分隊建一個發(fā)泄室，讓隊員將一些不滿等壓力釋放出來，有利于心理健康。劉老師說。 據(jù)悉，心理系列講座共有九堂課，涉及緩解職業(yè)心理壓力、心理保健、如何解決沖突等多方面內(nèi)容。 教授分析 城管是心理弱勢群體 第一堂課上，劉老師首先表達了對城管隊員的感謝和理解，并提出了“我的工作是怎樣的？和“工作中的我是怎樣的？兩個問題，短暫的沉默之后隊員七嘴八舌開始倒苦水。 課前，劉老師告訴記者，心理問題不及時排解的話，易導(dǎo)致執(zhí)法中出現(xiàn)各種各樣的問題，比方對一些相對人執(zhí)法粗暴，沒有足夠的耐心等。而且，因為壓力長期得不到舒解，從而造成局部隊員產(chǎn)生了一些心理問題，這些問題在具體行為上表現(xiàn)為關(guān)起門抽煙、踢墻腳、用力甩手等。 “如果這些心理