1、第二講. 現(xiàn)代城市政策的起源與本質(zhì)城市發(fā)展歷史的回顧遠古時期希臘時期羅馬時期中世紀時期文藝復(fù)興，巴洛克時期近現(xiàn)代希臘瓦解的一個重要原因,大約是未能在適當(dāng)?shù)目刂葡掳沿浳镞\送到生活富裕的地區(qū),并使商業(yè)道德化.希臘城市最大的失敗,可能在于它們未能從直接的民主過渡到代表制政府,這使得他們只能在不負責(zé)任的寡頭政治或?qū)Ｖ浦贫?和比較負責(zé)但很平庸,且負擔(dān)過重的民主制之間進行可憐的選擇.羅馬城市的垮臺,因為城市過渡發(fā)展,會引起功能喪失,以及經(jīng)濟因素和社會因素的失控.2. 城市發(fā)展與城市政策歷史溯源歷史小結(jié)1.城市發(fā)展的周期性變化.劉易斯 孟福德:城市發(fā)展史. The City in History馬爾薩斯的人

2、口假說.2.城市發(fā)展與政策的關(guān)聯(lián).3.質(zhì)變是如何發(fā)生的?3. 現(xiàn)代背景下的城市發(fā)展與城市政策問題1.現(xiàn)象,概念2.本質(zhì),3.原因在工業(yè)社會以前，增長往往伴隨著個人生活水平的下降，而不是增長。這是人口因素在起作用：經(jīng)濟的繁榮導(dǎo)致人口的增長，而人口增長如果超過生產(chǎn)的發(fā)展，并使每個居民的生活水平下降?，F(xiàn)代意義上的增長應(yīng)該是兩種增長的同意。諾斯認為經(jīng)濟增長是始于十七世紀的新現(xiàn)象。人們習(xí)慣于把產(chǎn)業(yè)革命作為工業(yè)社會的起點,這是一個誤解。其實“經(jīng)濟增長” 比本來意義上的產(chǎn)業(yè)革命中出現(xiàn)的要早。產(chǎn)業(yè)革命不過是增長的一種表達形式，一個標志，而不是它產(chǎn)生的原因。現(xiàn)代意義上的增長現(xiàn)象最早出現(xiàn)的十七世紀的英國和荷蘭,當(dāng)

3、時歐洲人口和經(jīng)濟第一次出現(xiàn)了差別:在法國和西班牙，人口減少，生活水平停滯不前，甚至出現(xiàn)了倒退。而在英國和荷蘭,雖然人口持續(xù)增加，實際上生活水平卻提高了。這是史無前例的實情：在歐洲歷史上，同時也是人類歷史上，兩個國家因此夠持續(xù)的向不斷增長的人口提供不斷提高的生活水準。 美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙庫茲涅茨基為經(jīng)濟增長下了一個比較完全的定義：一個國家的經(jīng)濟增長，可以定義為“不斷擴大的供應(yīng)他的人民所需要的各種各樣的經(jīng)濟商品的生產(chǎn)能力有著長期的提高，而生產(chǎn)能力的提高是建筑在先進基礎(chǔ)之上，并且進行先經(jīng)技術(shù)所需要的制度上和意識形態(tài)上的調(diào)整?！背掷m(xù)擴大商品的供應(yīng)是經(jīng)濟增長的結(jié)果，這種富裕情況應(yīng)是由利用各種先進的現(xiàn)代化技

4、術(shù)實現(xiàn)的，因而現(xiàn)代化技術(shù)只是潛在和必要的條件，而不是充分條件。若保證先進技術(shù)和充分發(fā)揮作用，必須有相應(yīng)的制度和意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。 “現(xiàn)代化”一詞，作為一種廣義概念用來取代早先的一些概念，目的在于把握，描述和評估城市16世紀至今人類社會發(fā)展的種種深刻的質(zhì)量和量變。這些變化開創(chuàng)了人類歷史的一個新時代。 現(xiàn)代化概念力圖描繪人類社會的一個過渡時期，經(jīng)過這個時期，人類進入一個取代技藝的現(xiàn)代理性階段，達到主宰自然的新水平，從而將自己的社會環(huán)境建立在富足和合理的基礎(chǔ)之上。 現(xiàn)代化即是過程又是產(chǎn)物。同城市化、工業(yè)化、西方化、歐化相比，現(xiàn)代化描述了一個更為復(fù)雜的過程，并意指一種具有特定社會形勢的同樣復(fù)雜的產(chǎn)物。這

5、種被稱作現(xiàn)代化的過程不局限于社會現(xiàn)實的一個領(lǐng)域，而是包括社會生活的一切基本方面。 現(xiàn)代化的表現(xiàn)知識領(lǐng)域：表現(xiàn)為有可能對自然和社會現(xiàn)象尋求合理解釋。這種態(tài)度認為，自然的、社會的以及心理的現(xiàn)象都受到法則的支配，有規(guī)律可循，具有同一性和因果關(guān)系，并被人們認識，因此，可以由人類的理性來調(diào)節(jié)和支配，這種理性的態(tài)度便是現(xiàn)代化的實質(zhì)過程。社會結(jié)構(gòu):現(xiàn)代化是對“個人行動與制度結(jié)構(gòu)的高度分化和專門化”，“將個人充當(dāng)?shù)牟煌巧绕涫锹殬I(yè)角色和政治角色加以區(qū)分，并將它們與家屬、親屬之間所充當(dāng)?shù)慕巧右詤^(qū)分”. 政治變化?，F(xiàn)代化包含個主要特征：1，國家政治權(quán)利的合法性不是來自于超自然的神意而是來自世俗的人民的批準，是

6、建立在對公民承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上的。2，不斷擴展“政治權(quán)力至更廣大的社會集團最后擴及全體成年公民，將它們結(jié)合進一個意見一致的道義體系?！?，“地理范圍逐漸擴大，尤其由于社會的中央權(quán)力的增強以及社會的法律、行政和政治機構(gòu)職能的加強?！?，現(xiàn)在社會的統(tǒng)治者，無論他們是什么性質(zhì)集權(quán)的，官僚的，寡頭的還是民主的，都不同于傳統(tǒng)社會的統(tǒng)治者，“他們將自己的臣民作為制定政策的目標，受益者和授權(quán)者”。 經(jīng)濟變化：現(xiàn)代化的特點表現(xiàn)如下：1，非生物性動力如蒸汽、電力和原子能取代了人力、畜力作為生產(chǎn)、分配、運輸和通訊的基礎(chǔ)、2，經(jīng)濟活動與傳統(tǒng)環(huán)境相分離；3，手工工具逐步為機器和技術(shù)所取代；4，擁有高水平技術(shù)必然導(dǎo)致門類

7、復(fù)雜的第二產(chǎn)業(yè)（工商業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的增長，它們在數(shù)量意義上超過第一產(chǎn)業(yè)（天然生產(chǎn)力）；，“從事生產(chǎn)、消費、市場活動的經(jīng)濟角色和經(jīng)濟單位日益專門化”；，經(jīng)濟上一定程度的自立性增長，至少增長到足以經(jīng)常的增加生產(chǎn)和消費；5，日益增長的工業(yè)化這是經(jīng)濟現(xiàn)代化關(guān)鍵性特點。 現(xiàn)代化的主要表現(xiàn)有兩個，一是從市民革命開始的脫離王權(quán)專制的政治變革，即民主化，另一個是由產(chǎn)業(yè)革命開始的使用非生物動力資源和高效工具的這種技術(shù)和經(jīng)濟的變革，即工業(yè)化.?，F(xiàn)代化過程如何發(fā)生 馬克思把促進儲蓄和投資的社會條件的出現(xiàn)看成是市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，而這些條件的出現(xiàn)，是同私有財產(chǎn)逐步從基督教會的規(guī)范中分化出來相輔而行的。出現(xiàn)于

8、中世紀晚期并最終導(dǎo)致資產(chǎn)階級世界與工業(yè)化的興起，是一種活動范圍的緩慢分化，由此導(dǎo)致追求利潤的經(jīng)濟活動作為字逐領(lǐng)域的合法化，從此不再受到封建制度在能力上、宗教上和政治上的種種約束的阻礙。馬克思根據(jù)黑格爾的說法，把這一領(lǐng)域稱作“市民社會”。從社會和歷史角度看，經(jīng)濟活動領(lǐng)域不受公共生活中其他各中領(lǐng)域的束縛，是隨著城市自治運動的興起而開始；這場運動通常被歷史學(xué)家成為“城市公社運動”，旨在使城市從對主教、貴族以及其他封建領(lǐng)主的依附地位中解放出來。自12世紀中葉起，這一過程席卷了整個西歐，各個城市及其新興的市民階級，極力使自己擺脫世俗和宗教的領(lǐng)主，擺脫他們的領(lǐng)主強權(quán)加在私有經(jīng)濟之上的種種約束。獨立自主的城

9、市群體的發(fā)展，是和相應(yīng)的社會行為準則的明確化分比開的，新的行為準則使市民能夠通過更改傳統(tǒng)上發(fā)展商業(yè)的宗教倫理而最大限度地實現(xiàn)其經(jīng)濟目標。他們由于掙脫了封建的和基督教的傳統(tǒng)習(xí)俗所強加了他們頭上的倫理和宗教的枷鎖，從而能夠放開手腳從事經(jīng)濟活動。經(jīng)濟活動離開各種道德戒律而中立化，從而能應(yīng)付日益增長的需求，同時生產(chǎn)出比傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和社會倫理所允許的更多的商品。于是，與經(jīng)濟領(lǐng)域有關(guān)的唯一標準只是經(jīng)濟標準了。 在馬克思看來，并不是這樣一種都市化，而是具有個人主義倫理觀的自主、自治群體的創(chuàng)立，才是出現(xiàn)“市民社會”于隨之而來的現(xiàn)代化所必要的先決條件。因此，即使是在其他方面都非常有利的情況下，如果沒有這樣的城

10、市市民文化，現(xiàn)代化也要失敗的。葡萄牙就符合于馬克思觀點的一例，盡管葡萄牙在十六、十七世紀獲得了豐厚的經(jīng)濟資源，可是在那里并沒有出現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化，原因就在于它沒有建立在城市基礎(chǔ)上的市民社會。葡萄牙在中世紀晚期沒有經(jīng)歷過城市公社的革命，它的城市沒有使自己擺脫王室，封建主和基督教會的自主權(quán)，所以缺乏變革的基礎(chǔ)，看不到加速發(fā)展的，合理組織的以及追求利潤的經(jīng)濟活動。 馬克思在論述印度的情況時，明確的強調(diào)說，印度及亞洲的城市只不過是王室的營地而已，它的興起與衰敗完全取決于一名君主或一個王朝的命運，因此而有其盛衰變化，而與其經(jīng)濟進步絕無關(guān)系。這類城市完全沒有以個人為主體的“市民社會”的構(gòu)成因素。 馬克思于

11、年說：“那些東方帝國總是表現(xiàn)為社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)的停滯不變，而那些追逐政治上層建筑的功能和部族卻不停的更替。”他所論述的東方社會的主要特征有：，不存在土地私有。，國家為土地的最終占有權(quán)；在地方一級，土地為村民公有。因此村社是“東方專制主義的牢固基礎(chǔ)”。，因此地租和賦稅是一回事情。，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)被納入一種鄉(xiāng)村自主經(jīng)濟的封閉體系。，一個完全不依賴于各種社會經(jīng)濟因素的中央集權(quán)國家承擔(dān)各種公共工程的建筑，主要是興修水利和修筑道路。，這種高度整合的自給自足地方主義與中央集權(quán)的官僚制度相結(jié)合的體制，是東方社會性質(zhì)停滯不前和缺少變化的原因。 總而言之，按照馬克思的觀點，現(xiàn)代化的條件是：一，存在土地私有制、二，在下

12、一條件的基礎(chǔ)上出現(xiàn)土地商品化；三，存在著一種個人本位的城市“市民”文化。 在英國，一個幾乎摧毀了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、將自己從封建束縛中解放出來，并在羊毛貿(mào)易中積累的資本的強大的資本家資產(chǎn)階級，開始的工業(yè)化，不需要國家在此過程中積極介入。光榮革命結(jié)束了謀圖建立斯圖亞特專制統(tǒng)治的短暫趨勢，開始了一個溫和而持續(xù)的變革過程，最終導(dǎo)致英國的自由議會民主制的確立。國家科層機構(gòu)加入這個制度是在較晚的階段，即開始于十九世紀的下半葉?！懊裰骰牡絹?，最先是由于商業(yè)資本主義的擴大，然后是由于工業(yè)化。君主和社會中日益縮小的封建階層被迫越來越多的將權(quán)力讓與新興的資產(chǎn)階級。議會盡管源于封建制度，但已經(jīng)轉(zhuǎn)換成為代表土地及其資本家階級了。 現(xiàn)代化背景下的城市化與城市政策城市擴張城市復(fù)雜化環(huán)境惡化政策對應(yīng)現(xiàn)代城市規(guī)劃的產(chǎn)生與形成現(xiàn)代城市規(guī)劃的原理在對城市的理解上可能產(chǎn)生的這種差異足以說明，各種城市規(guī)劃方法是在特定的歷史和社會經(jīng)濟背景下發(fā)展起來的。這種背景在很大程度上決定了提出問題的方式、預(yù)定的決策標準。乃至決策的方式。但是這些相繼出現(xiàn)的方法并沒有隨著它誕生的那個歷史時期有完結(jié)而消失，相反地，它們?nèi)员Ａ糁械挠行褂梅秶?，使得如今用于處理一個特定問題的方法相當(dāng)豐富。詳盡的歷史分析還表明，選擇適用于一個特定情況的