1、 PAGE 2 - PAGE 10 -生態(tài)文明評價指標體系構(gòu)建研究 國家統(tǒng)計局麗水調(diào)查隊 張梅生態(tài)興則文明興，生態(tài)文明的興起是不可逆轉(zhuǎn)的科學(xué)發(fā)展潮流。黨的十七大首次明確提出“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”， 使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。麗水市委、市政府緊緊圍繞生態(tài)優(yōu)勢為最大優(yōu)勢的目標，于2008年8月，正式發(fā)布實施了麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要（20082020）。本文通過對麗水市生態(tài)文明評價指標體系構(gòu)建的研究，旨在綜合反映麗水生態(tài)文明建設(shè)綜合狀況和進程，為麗水實現(xiàn)生態(tài)文明由全國先行區(qū)向示范區(qū)的跨越提供決策參考。一、生態(tài)文明評價指標體系構(gòu)建的基

2、本原則生態(tài)文明建設(shè)是一個復(fù)雜的復(fù)合系統(tǒng)，需要用多個指標組成一個有機整體來描述系統(tǒng)的發(fā)展狀況。在構(gòu)建指標系時，除要符合統(tǒng)計學(xué)的基本規(guī)范，還須遵循以下原則：1.整體性原則： 指標體系可以說是對生態(tài)文明社會的總體描述和抽象概括，要求所選擇的各個指標能夠作為一個有機整體在其相互配合中比較全面、科學(xué)、準確地反映和描述生態(tài)文明社會的內(nèi)涵和特征。2.可操作性原則：盡可能利用已有的信息資源，選擇有數(shù)據(jù)來源的指標；需要進行量化計算的盡可能選擇相對容易計算的公式，公式中的參數(shù)易于獲得；指標在數(shù)量上要體現(xiàn)少而精，在實際應(yīng)用過程中要方便、簡潔，具有廣泛的實用性。3.相對獨立性原則： 所選擇的各個指標必須相互獨立，不應(yīng)

3、存在交叉現(xiàn)象，要互不重疊、互不取代，盡量避免信息上的重復(fù)。4.引導(dǎo)性原則：通過評價不僅反映目前生態(tài)文明的發(fā)展程度，也能反映生態(tài)文明建設(shè)的努力方向，對社會各界提高生態(tài)文明意識，推進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮引導(dǎo)作用。二、麗水生態(tài)文明評價指標體系層次結(jié)構(gòu)根據(jù)對生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵、目標、任務(wù)的理解，指標體系分為總系統(tǒng)、子系統(tǒng)和個體指標三個層次。生態(tài)文明發(fā)展總目標是總系統(tǒng)；子系統(tǒng)為第二個層次，分別由生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)文化4個子系統(tǒng)組成；第三個層次為各子系統(tǒng)下設(shè)立的個體指標（20項），意在整體上監(jiān)測全市生態(tài)文明建設(shè)水平和進程。1.生態(tài)經(jīng)濟。主要從人均地區(qū)生產(chǎn)總值、R&D支出占GDP比重、二、三產(chǎn)業(yè)

4、從業(yè)人員比重、人均地方財政收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重、萬元GDP能耗共6個指標反映經(jīng)濟發(fā)展水平、質(zhì)量和可持續(xù)性。2.生態(tài)集聚。主要從城市化率、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值比重、土地集約利用水平、“八大”主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重4個指標反映人口、資源及產(chǎn)業(yè)集聚狀況。 3.生態(tài)涵養(yǎng)。主要從城鎮(zhèn)污水集中處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、主要污染物排放削減率、森林覆蓋率、人均公園綠地面積5個指標反映環(huán)境質(zhì)量狀況及保護成效。4.生態(tài)文化。主要包含文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、教育和文化經(jīng)費支出占財政支出比重、城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂支出占消費支出比重、每萬人公共圖書藏書量、每萬人中文化人才資源數(shù)5個指標反映生態(tài)文化發(fā)展狀況。三

5、、麗水生態(tài)文明評價指標體系目標值和權(quán)重的確定（一）目標值確定。根據(jù)麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要（20082020）規(guī)劃目標，結(jié)合全面小康社會和全國、全省及麗水中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等目標要求，力爭對經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征反映的基本一致，確定各項指標的目標值。（二）指標權(quán)重的設(shè)定。根據(jù)生態(tài)文明評價指標體系的具體情況和要求，應(yīng)有選擇地運用主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，確定該評價體系的指標權(quán)重。即：基本采用平均賦權(quán)法，對重點導(dǎo)向指標適當加大權(quán)重，合計100分。（三）綜合評價的方法。 1.單指標評價方法，其實現(xiàn)程度計算公式為： 2.多指標綜合評價方法。生態(tài)文明指標體系由生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)文化4個方面

6、（或子目標）構(gòu)成，各子目標或生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)程度計算公式如下：P=其中 Xi1為評價值，Xi為實際值，Wi為指標的權(quán)數(shù)，P為生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)程度。四、2011年麗水生態(tài)文明建設(shè)評價結(jié)果分析（一）麗水生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進，各項子目標進展不一。麗水市生態(tài)文明建設(shè)指標體系包括生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)文化四個方面，共 20項指標。從評價的總體結(jié)果看，2011年全市生態(tài)文明建設(shè)總體實現(xiàn)程度為61.3%（見附表）。從四個一級指標的實現(xiàn)情況看，發(fā)展不平衡，實現(xiàn)程度從高到低依次為：生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)集聚、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化。其中：生態(tài)涵養(yǎng)實現(xiàn)程度為90.4%；生態(tài)集聚實現(xiàn)程度為80.3%；生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)程

7、度為40.6%；生態(tài)文化實現(xiàn)程度為41.7%。（二）各項評價指標實現(xiàn)程度差異較大。從各項指標實現(xiàn)情況看，在衡量生態(tài)文明建設(shè)的20個指標中，2011年實現(xiàn)程度達到100%的指標有2個，占10%，分別是：主要污染排放削減率和森林覆蓋率。實現(xiàn)程度在80%-100%之間的3個指標，占15%，分別是土地集約利用水平、“八大”主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重和固體廢物綜合利用率。實現(xiàn)程度在60-80%之間的指標有6個，占25%，分別是二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)員比重、城市化率、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值比重、城鎮(zhèn)污水集中處理率、人均公園綠地面積和教育文化經(jīng)費支出占財政支出比重。實現(xiàn)程度在60%以下的指標有9個，占45%，離生態(tài)文明建設(shè)的目標有較大

8、差距，分別是人均生產(chǎn)總值、人均地方財政收入、R&D支出占GDP比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂支出占消費支出比重、每萬人公共圖書藏書量和每萬人文化人才資源數(shù)。約束性指標萬元GDP能耗降低率沒有完成省下達目標不得分。（三）、麗水生態(tài)文明建設(shè)卓有成效1.經(jīng)濟實力不斷增強。2011年，市委、市政府緊緊圍繞“綠色崛起，科學(xué)跨越”的戰(zhàn)略總要求，深入實施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟增長水平和質(zhì)量進一步提高，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值798.22億元，按可比價計算，比上年增長11.5%，分別高于全國、全省2.3個和2.5個百分點。其中第

9、一產(chǎn)業(yè)增加值72.62億元，增長6.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值401.78億元，增長12.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值323.82億元，增長12.1%。，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.1：50.3：40.6。人均生產(chǎn)總值37706元，突破5000美元，達到5838美元。財政總收入突破百億大關(guān)，達到100.09億元，相當于GDP的比重達到12.8%。2.可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。2011年,全市森林覆蓋率達到80.79%，萬元GDP綜合能耗比上年下降2.9%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減2.01%和2.28%。全年噪聲達標區(qū)244 平方公里，煙塵控制區(qū)311 平方公里。建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率達到 100 %。全市地

10、表水89個斷面的水質(zhì)監(jiān)測，有88個斷面年均值滿足相應(yīng)水功能要求。市區(qū)空氣質(zhì)量符合級標準要求的天數(shù)達到 358 天。城市聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標準，各標準適用區(qū)平均值均低于相應(yīng)標準。全市共創(chuàng)建省級生態(tài)縣（市、區(qū)）8 個；國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 18個、省級綠色學(xué)校80所，建成省級生態(tài)環(huán)境教育示范基地9個。全市建有各級自然保護區(qū)（ 含自然保護小區(qū)）67 個，其中國家級自然保護區(qū) 2個；自然保護區(qū)面積 41.85千公頃，占土地總面積的2.41 %。據(jù)浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院測算，全市濕地生態(tài)效益為816.1億元，麗水以占全省5.2%的濕地面積，為全省貢獻出10.9%的濕地生態(tài)服務(wù)功能。2011年，全市人口自然增長率

11、為5.4。人與自然和諧共處，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。3.生態(tài)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2011年全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值111.16億元，比上年增長14.6%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，精品農(nóng)產(chǎn)品比重明顯提高?！鞍舜蟆敝鲗?dǎo)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值79.82億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為71.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營蓬勃發(fā)展。2011年底，年銷售收入1000萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)263家，其中超億元的31家，全市實有農(nóng)民專業(yè)合作社2023家，共有社（會）員7.04萬人，帶動農(nóng)戶42.7萬戶。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)成效顯著。全市已有427家企業(yè)累計獲得有機食（產(chǎn)）品、綠色食品和無公害產(chǎn)品認證573個，其中綠色食品76個、有機食（產(chǎn)）品144個

12、,無公害產(chǎn)品353個。十個工業(yè)園區(qū)占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達到56.2%,工業(yè)總產(chǎn)值超百億的鎮(zhèn)達到3個。生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好。隨著“秀山麗水、養(yǎng)生福地”區(qū)域發(fā)展定位的確立和品牌宣傳推廣，為麗水發(fā)揮生態(tài)人文優(yōu)勢，發(fā)展休閑養(yǎng)生經(jīng)濟帶來了機遇，休閑旅游業(yè)得到較快發(fā)展。2011年，全市接待國內(nèi)外旅游總?cè)藬?shù)2753.85萬人次，增長32.5%，實現(xiàn)旅游總收入155.91億元，增長33.8%。共創(chuàng)建4A級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)共16家。（四）、加快麗水生態(tài)文明建設(shè)的幾點建議1.加快經(jīng)濟發(fā)展是麗水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。麗水經(jīng)濟在加快工業(yè)化和城市化推動下，經(jīng)濟總量不斷躍上新的臺階。但作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小、人均

13、水平低的局面難以得到根本性的改變。麗水主要經(jīng)濟指標的總量和人均水平在全省各市的排位多數(shù)依然居后。2011年，麗水生產(chǎn)總值僅占全省的2.45%,人均地區(qū)生產(chǎn)總值相當于全省的63.1%；農(nóng)民人均純收入僅相當于全省的59.7%;地方財政收入占1.82%，固定資產(chǎn)投資占2.53%，并呈下降趨勢。因此，我們必須要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和全面小康的目標，按照“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求，著力推進項目建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。要繼續(xù)加快推進工業(yè)化和城市化，以大項目為抓手，以工業(yè)園區(qū)為依托，推進新型工業(yè)化；形成以支柱產(chǎn)業(yè)為主體，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)

14、業(yè)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟總量的擴張和產(chǎn)業(yè)層次的提升，切實增強全市經(jīng)濟的綜合實力和競爭力。2.產(chǎn)業(yè)集聚和集約發(fā)展是麗水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。按照“集約、綠色、發(fā)展”的要求,積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)。以打造長三角地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地為目標，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極發(fā)展高效生態(tài)精品農(nóng)業(yè)。以打造長三角地區(qū)特色制造業(yè)基地為目標，堅持以“發(fā)展與保護并重，擴量與提質(zhì)并進，成型與轉(zhuǎn)型并舉”原則，突出做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成以“兩大”、“兩新”、“兩優(yōu)”、“兩特”八大具有區(qū)域特色的工業(yè)產(chǎn)

15、業(yè)，加快提升麗水特色制造業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力打造“秀山麗水，養(yǎng)生福地”旅游品牌，促使我市旅游業(yè)由第三產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使麗水成為長三角地區(qū)獨具魅力的生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。3.生態(tài)文化建設(shè)是麗水生態(tài)文明建設(shè)的主要難點。2011年，全市生態(tài)文化建設(shè)實現(xiàn)程度僅為41.7%，是5個子系統(tǒng)中實現(xiàn)度最低的。在涉及的5項指標中，有4項指標的實現(xiàn)程度低于60%。生態(tài)文化建設(shè)能否實現(xiàn)預(yù)期目標，成為生態(tài)文明建設(shè)的難點所在。全市必須以綱要為目標，加快推進特色文化品牌建設(shè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、文化旅游、文化會展等新興文化產(chǎn)業(yè)，扶持一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、附加值高

16、的文化企業(yè)，逐步形成有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集群。立足麗水深厚的人文底蘊，繼續(xù)辦好中國麗水國際攝影文化節(jié)、景寧中國畬鄉(xiāng)三月三等一批重大文化節(jié)慶活動，使之成為全國性、國際性的文化展示交流平臺，豐富“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的內(nèi)涵。加大投入，加強文化人才隊伍建設(shè)，加快發(fā)展公共文化事業(yè)，滿足社會公眾多層次文化需求，提高城鄉(xiāng)居民文化消費水平。 附表： 麗水市生態(tài)文明建設(shè)指標體系一級目標二級目標單位目標值權(quán)重2011年實績得分實現(xiàn)度一、生態(tài)經(jīng)濟（30分） 1人均地區(qū)生產(chǎn)總值美元10000658383.50 58.4 2R&D支出占GDP比重%1.550.652.17 43.3 3二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重%80458.

17、72.94 73.4 4人均地方財政收入元6000527082.26 45.1 5高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重%3057.931.32 26.4 6萬元GDP能耗降低率噸標準煤完成當年省下達目標5未完成0 0 小計3012.18 40.6 二、生態(tài)集聚 （20分）7城市化率%70450.52.89 72.1 8工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值比重%75656.24.50 74.9 9土地集約利用水平分90580.334.46 89.3 10“八大”主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重%85571.84.22 84.5 小計2016.07 80.3 三、生態(tài)涵養(yǎng) （25分）11城鎮(zhèn)污水集中處理率%95575.83.99 79.8 12工業(yè)固體廢物綜合利用率%99492.543.74 93.5 13主要污染物排放削減率%完成當年省下達目標55.00 100.0 14森林覆蓋率%80680.7