1、南水北調(diào)水質(zhì)平安保障工程到2025年，基本形成較為完善的城鎮(zhèn)水污染防治體系，城市生活 污水集中收集率力爭到達(dá)70%以上，基本消除城市黑臭水體。重要江河 湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)提高，重點流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善， 污染嚴(yán)重水體基本消除，地表水劣V類水體基本消除，有效支撐京津 冀協(xié)同開展、長江經(jīng)濟(jì)帶開展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā) 展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。集中式生 活飲用水水源地平安保障水平持續(xù)提升，主要水污染物排放總量持續(xù) 減少，城市集中式飲用水水源到達(dá)或優(yōu)于HI類比例不低于93%。一、存在問題當(dāng)前，重點流域水環(huán)境綜合治理面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性矛盾尚未 根本緩解

2、，水環(huán)境狀況改善不平衡不協(xié)調(diào)的問題突出，與美麗中國建 設(shè)目標(biāo)要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比仍有不小差距。治理思路和方式亟待創(chuàng)新。從全國重點流域治理，特別是第一批 試點情況來看，各地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立等方面 進(jìn)行了有益探索，但在創(chuàng)新完善治理思路、舉措等方面，仍有缺乏。 治理措施上，主要以截污納管、底泥清淤等治理措施為主，統(tǒng)籌流域 水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理和上下游協(xié)同治理不夠。治理手段 上，主要依靠行政手段協(xié)調(diào)處理試點中出現(xiàn)的問題，經(jīng)濟(jì)、法律、科 技等手段運用較少，局部試點地區(qū)市場化程度、法制化意識不強(qiáng)，新 技術(shù)、新理念運用不夠。環(huán)境改善成效尚不穩(wěn)固。重點流域干流和

3、國控斷面水質(zhì)大幅提升, 但支流、次級支流和中小河流水質(zhì)狀況改善不明顯，省控、市控斷面 水環(huán)境形勢不容樂觀，局部河段仍存在劣V類水體。工業(yè)和城市生活 污染治理成效仍需鞏固深化，老城區(qū)、城中村及城郊結(jié)合部等區(qū)域環(huán) ?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板。以氮、磷為代表的營養(yǎng)性物質(zhì)問題日益 凸顯，太湖、巢湖等湖泊藍(lán)藻水華仍處于高發(fā)態(tài)勢。鄉(xiāng)村環(huán)境治理依然滯后。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā) 展和環(huán)境治理進(jìn)度差異較大，鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生活 污水治理率僅為25. 5%,遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。在點源污染得到有效控制的情況 下，農(nóng)業(yè)面源污染已成為主要污染負(fù)荷來源，但由于量大面廣、資金 投入不夠等原因，農(nóng)業(yè)面源污染尚

4、未得到有效控制。流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高。流域管理與區(qū)域 管理相結(jié)合的流域水環(huán)境管理體制亟待進(jìn)一步健全，地下地上、陸海 統(tǒng)籌協(xié)同增效的治理體系不夠完善。部門間、地區(qū)間信息共享機(jī)制不 健全，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待進(jìn)一步統(tǒng)一，科技支撐、能力建 設(shè)等需進(jìn)一步加強(qiáng)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制等有 待進(jìn)一步建立健全，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑尚未完全打通。二、基本原那么生態(tài)優(yōu)先、綠色開展。堅持綠色開展理念，尊重流域治理規(guī)律, 注重保護(hù)與開展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，從過度干預(yù)、過度利用 向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，以水定城、以水定地、以水 定人、以水定產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

5、社會開展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào), 以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動高質(zhì)量開展。系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，從 流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以小流域綜合治理為抓手，強(qiáng)化山水林田 湖草沙等各種生態(tài)要素的系統(tǒng)治理、綜合治理，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌 水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，推動流域上中下游地區(qū)協(xié)同治理，統(tǒng)籌推 進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量開展。試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)。以流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)開展試點 為抓手，鼓勵有條件的流域和地區(qū)先行先試，力爭在假設(shè)干難點和關(guān)鍵 環(huán)節(jié)率先實現(xiàn)突破，帶動水資源節(jié)約、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)保護(hù) 修復(fù)各項工作整體推進(jìn)，創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理方式。三、南水北調(diào)水質(zhì)平安保障工程開展南四湖、洪澤湖、駱馬湖、東平湖、白馬湖、北大港水庫等 湖庫水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)京杭運河等輸水廊道污染防控工程。推進(jìn) 丹江口庫區(qū)及上游水污