1、與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)成分、 利益主體、 社會(huì)組織和社會(huì)生活方式日益多樣化,這對(duì)于做好新形勢(shì)下的干部監(jiān)督工作提出了新的更高的要 求；要順應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn),能動(dòng)地把握干部監(jiān)督工作 的主動(dòng)權(quán),必需從干部監(jiān)督工作的創(chuàng)新入手,積極探究面對(duì)新世紀(jì)的干部監(jiān)督工作的有效途徑和方法； 文章 - 幫您找文章 一、適應(yīng)新形勢(shì)要求,確立以“ 立體、寬帶、剛性” 為 特點(diǎn)的干部監(jiān)督工作新思路 當(dāng)前,干部制度改革不斷深化,干部監(jiān)督工作要適應(yīng)新 的形勢(shì)和任務(wù)的要求,必需擺脫傳統(tǒng)的思想觀念和固有的思 維方式的束縛,放開視野,放開思路,置身更高的層面、更 大的空間、更寬

2、的領(lǐng)域,多方位、多角度地摸索新形勢(shì)下干 部監(jiān)督工作的全面創(chuàng)新；監(jiān)督的運(yùn)行方式要從封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變；近年來,隨著改革的不斷深化,干部工作的民主化程度逐步 提高；干部監(jiān)督工作也應(yīng)打破相對(duì)封閉的格局,步入開放式 監(jiān)督的軌道；一是監(jiān)督的途徑應(yīng)由組織監(jiān)督向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、司 法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展,形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),做到干部工作開展到哪里,干部 的權(quán)力行使到哪里,領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延長(zhǎng)到哪里,監(jiān)督工作就實(shí)施 到哪里； 二是監(jiān)督的范疇從工作圈向其生活圈、社交圈延長(zhǎng),不斷擴(kuò)大有效監(jiān)督的范疇；三是監(jiān)督形式要由相對(duì)單一的監(jiān) 督,向考察預(yù)報(bào)、專項(xiàng)調(diào)查、談話誡勉、來信回復(fù)等多形式 監(jiān)督轉(zhuǎn)

3、化,讓群眾真正參加干部考察工作,讓干部考察工作 真正扎根群眾,轉(zhuǎn)變以往機(jī)械劃定考察范疇的工作方式,主動(dòng)深化到全部 “ 知情”群眾中, 對(duì)干部進(jìn)行立體開放式考察,讓更多的群眾參加到考察工作中來,在更廣泛的社會(huì)空間內(nèi)“ 透視” 考察對(duì)象,使干部接受群眾的有效監(jiān)督；監(jiān)督的運(yùn)行程序由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化；長(zhǎng)期以來,干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)主要表達(dá)在事后監(jiān)督上,即 干部顯現(xiàn)了不良苗頭或問題才去禁止,去訂正,去查處；這 種事后監(jiān)督,實(shí)際上是一種被動(dòng)消極的監(jiān)督；要實(shí)現(xiàn)由被動(dòng) 監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極監(jiān)督,一是從加強(qiáng)黨性錘煉和自身修養(yǎng)入 手,開展思想監(jiān)督；二是從引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用手中權(quán)力 入手,實(shí)施權(quán)力制約；三是從

4、遏制貪污受賄、以權(quán)謀私行為 等方面入手,強(qiáng)化組織監(jiān)督；四是從增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透亮度入 手,引進(jìn)群眾監(jiān)督；通過對(duì)干部行為的全方位規(guī)范和約束,可以起到超前防范性監(jiān)督的作用；監(jiān)督渠道由單一型監(jiān)督向復(fù)合型監(jiān)督延長(zhǎng)；實(shí)行自我 監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督并重,制度監(jiān)督與立法監(jiān)督并用,公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施,組織監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督并行,審計(jì)監(jiān)督與審 察監(jiān)督并舉等措施, 逐步實(shí)行干部監(jiān)督工作系統(tǒng)化、科學(xué)化,切實(shí)改進(jìn)傳統(tǒng)的單純依靠紀(jì)律監(jiān)督和組織監(jiān)督的做法,補(bǔ)償 其“ 先天性” 的不足；特殊要進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé) 任審計(jì)的方法,堅(jiān)持任期審計(jì)與離任審計(jì)、定期審計(jì)與隨機(jī) 審計(jì)相結(jié)合,防止和克服干部在任虛假富強(qiáng),離任留下窟窿 的現(xiàn)象

5、；二、積極爭(zhēng)論新問題,探究新方法,制造新體會(huì),增 強(qiáng)干部監(jiān)督工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性；干部監(jiān)督工作要突出重點(diǎn) 第一,從監(jiān)督對(duì)象上來說,要盯緊“ 重要崗位” ；把對(duì) 領(lǐng)導(dǎo) 干部特殊是黨政一把手的監(jiān)督作為工作重點(diǎn)落到實(shí) 處,這是搞好干部監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；一把手是領(lǐng)導(dǎo)班子中居 于首要地 位的主要負(fù)責(zé)人,假如對(duì)一把手的權(quán)力運(yùn)用過程 缺乏必要的監(jiān)督,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致權(quán)力失衡、決策失誤和行為失 控,給工作帶 來缺失,給事業(yè)造成危害；其次,從監(jiān)督內(nèi)容上來說,要把住“ 重要決策” ；重要 決策 是指重要的工程項(xiàng)目,重要的外事活動(dòng),國(guó)內(nèi)重要的 公務(wù)活動(dòng),重要的人事支配；在這方面要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重大決 策權(quán)的 運(yùn)用過程實(shí)

6、施有效監(jiān)控,制定實(shí)施細(xì)就,包括違規(guī) 后的相應(yīng) 懲罰措施,杜絕違規(guī)操作后無人制約的現(xiàn)象；再次,從監(jiān)督時(shí)間上,要關(guān)注“ 重要時(shí)間” ；如領(lǐng)導(dǎo)干部婚 喪喜慶、職務(wù)升遷調(diào)動(dòng)、逢年過節(jié),仍有所謂“59 歲現(xiàn)象” ,即少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能“ 慎終” ,保持晚節(jié),以及領(lǐng)導(dǎo)干部所謂“ 八 小時(shí)之外” 的“ 生活圈” 、“ 社交圈” 、“ 親屬圈” ,都要作為一個(gè)重要方面予以監(jiān)督；干部監(jiān)督工作要實(shí)現(xiàn)全方位、多渠道 要轉(zhuǎn)變目前存在的監(jiān)督不到位的狀況,就要形成黨內(nèi)外 結(jié)合、上下貫穿、縱橫交叉、環(huán)環(huán)相扣的全方位、多層次的 監(jiān) 督網(wǎng)絡(luò)和體系,排除監(jiān)督的“ 空白點(diǎn)” ；第一要把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來；前者是指

7、以權(quán)力制約權(quán)力,以組織的力氣制約權(quán)力的濫用；后者是指要擴(kuò)大人民群眾在干部監(jiān)督工作中的知情權(quán) 和參 與權(quán),對(duì)重大事項(xiàng)、敏銳問題和熱點(diǎn)問題都要開創(chuàng)群眾 監(jiān)督 的渠道,增強(qiáng)工作的透亮度；其次要把領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來；搞好 領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,一方面要堅(jiān)持和完善民主集中制,實(shí)行 集體領(lǐng)導(dǎo),凡屬重大問題必需經(jīng)過集體爭(zhēng)論,另一方面 要健全黨內(nèi)民主生活制度,領(lǐng)導(dǎo)班子要開好民主生活會(huì)和切 實(shí)保 障黨員民主權(quán)益；搞好領(lǐng)導(dǎo)班子外部監(jiān)督,要求應(yīng)充 分發(fā)揮 紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、司法等部門的制約作用,各監(jiān) 督部門要互 通情報(bào),形成既有明確分工,各有側(cè)重,又有 強(qiáng)大合力的干部監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制；仍要充分發(fā)揮人大、政協(xié)

8、、民主黨派、無黨派民主人士以及社會(huì)輿論的監(jiān)督作用；再次要把訓(xùn)練和懲治結(jié)合起來；建設(shè)高素養(yǎng)的干部隊(duì) 伍,訓(xùn)練是基礎(chǔ),訓(xùn)練工作做的好,領(lǐng)導(dǎo)干部的精神境 界提高了,思想防線堅(jiān)固了,很多問題就可以防患于未然；但是,對(duì) 于真正“ 倒下去” 的領(lǐng)導(dǎo)干部,就要堅(jiān)決地查處；懲治腐敗必需旗幟鮮明,態(tài)度堅(jiān)決,決不能心慈手軟,該怎 么處理就怎么 處理,決不答應(yīng)黨內(nèi)有腐敗分子的藏身之地；干部監(jiān)督工作要貫穿全過程 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督,在過程上要從階段向全程延長(zhǎng),做到 事前要堵住、事中要卡住、事后要變住,保證權(quán)力始終在正 確 的軌道上運(yùn)行；第一要關(guān)口前移,加大任前監(jiān)督力度,把好領(lǐng)導(dǎo)干部的 人口關(guān),從源頭上杜絕用人上的腐??；其

9、次要跟蹤考察,加大任中監(jiān)督的力度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任 群眾威信、領(lǐng)導(dǎo)才能、工作業(yè)績(jī)要進(jìn)行職過程中的思想品德、全面的明白和把握；再次要把住出口,加大離任監(jiān)督的力度,要仔細(xì)實(shí)行干部離 任審計(jì)制,防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部在離任前“ 大撈一把” 的現(xiàn)象 發(fā)生；干部監(jiān)督工作要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化 建設(shè)高素養(yǎng)的干部隊(duì)伍,法制是保證,要把制度建設(shè)放 在突出位置,逐步建立一整套預(yù)防有利、監(jiān)督有效、法制完 善的制度體系；在內(nèi)部監(jiān)督制約方面,最根本的是健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度,定期談話、減勉制度等；在外部監(jiān)督 方面,要建立領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦工作責(zé)任制度；領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作責(zé)任制度；選拔領(lǐng)導(dǎo)干部民主舉薦制度；領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度； 領(lǐng)

10、導(dǎo)干部信訪舉報(bào)制度；領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度；領(lǐng)導(dǎo)干部形象評(píng)議制度；領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度；領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；領(lǐng)導(dǎo)干部廉政鑒定制度等等,這些制度要做到相互配套,能 夠詳細(xì)實(shí)施和操作；三、實(shí)行組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督一 體化,著力構(gòu)建與多元化的干部選拔任用機(jī)制相適應(yīng)的干部 監(jiān)督治理新機(jī)制 要切實(shí)落實(shí)抓好干部監(jiān)督,關(guān)鍵在于建立起一整套簡(jiǎn) 易、便行、管用的干部監(jiān)督治理機(jī)制,對(duì)各級(jí)干部實(shí)行有效 的監(jiān)督和治理；完善組織監(jiān)督治理機(jī)制,充分發(fā)揮組織部門在干部監(jiān)督工作中的主體作用；由于干部實(shí)行分級(jí)治理,各級(jí)黨委組 織部門直接承擔(dān)考察選拔的各項(xiàng)詳細(xì)工作；因此,組

11、織部門 必需在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊抓住干部工作的主要環(huán)節(jié),實(shí)施有 效的監(jiān)督治理；堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn),積極推行公開選拔和競(jìng) 爭(zhēng)上崗,把好“ 入口關(guān)” ,把那些政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)才能強(qiáng)、進(jìn)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部選拔出來；同時(shí),建立領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警 訓(xùn)練制度,定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情形特殊是思想政治素養(yǎng)狀況進(jìn)行分析爭(zhēng)論,有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治工作,對(duì)那些群眾反映較大的干部進(jìn)行重點(diǎn)談話誡免,力爭(zhēng)把問題 解決在萌芽狀態(tài)；健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制,大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；一是堅(jiān)持和完善民主集中制,做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集 中、個(gè)別醞釀、會(huì)議打算；凡屬重大決策必需經(jīng)集體爭(zhēng)論,不得由個(gè)人或少數(shù)人擅作主見；二是嚴(yán)格黨內(nèi)民主生

12、活；堅(jiān) 持會(huì)前過堂、會(huì)中參加、會(huì)后督查等有效措施,提高領(lǐng)導(dǎo)班 子民主生活會(huì)質(zhì)量,特殊是要總結(jié)、借鑒這次集中開展“ 三 講” 訓(xùn)練的體會(huì),每次民主生活會(huì)著重解決領(lǐng)導(dǎo)班子黨性黨 風(fēng)方面存在的一兩個(gè)突出問題；三是保證黨員的民主權(quán)益；為黨員正確行使民主權(quán)益制造條件,著力營(yíng)造積極向上的民 主氛圍；建立干部監(jiān)督治理的群眾參加機(jī)制,著力提高干部監(jiān)督治理工作的透亮度；建立健全群眾監(jiān)督制度,擴(kuò)大群眾參 與干部監(jiān)督治理工作的范疇；一是嚴(yán)格選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的民主 舉薦制度,凡未按程序進(jìn)行民主舉薦,組織部門一律不予考 察,黨組織一律不予爭(zhēng)論和審批；二是建立民主測(cè)評(píng)和民意 調(diào)查制度；在搞好民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上,探究建立領(lǐng)導(dǎo)干部

13、的 民意調(diào)查制度；通過發(fā)放調(diào)查問卷或建立測(cè)評(píng)網(wǎng)頁等形式,在更大的范疇內(nèi)廣泛聽取群眾看法；也可以把這項(xiàng)工作與推 進(jìn)政務(wù)公開結(jié)合起來,進(jìn)一步增強(qiáng)工作透亮度,幫忙廣大群眾明白情形,實(shí)施監(jiān)督；三是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪、舉 報(bào)制度,調(diào)動(dòng)社會(huì)力氣參加干部的監(jiān)督治理；建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成干部監(jiān)督治理工作的合力；加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督治理部門的和諧和溝通,力求形成合力,共 同參加干部的監(jiān)督治理,產(chǎn)生監(jiān)督治理的疊加效應(yīng)；一是與紀(jì)檢 監(jiān)察 部門的聯(lián)合；組織部門與紀(jì)檢 監(jiān)察 部門聯(lián)合考察干部,便于實(shí)施對(duì)干部的全面監(jiān)督；同時(shí),應(yīng)注意運(yùn)用考 察成果,搞好選拔任用；對(duì)工作業(yè)績(jī)突出,但廉政建設(shè)有問 題的人員不能重用； 群眾反映

14、較好, 但工作無能的不能重用,形成一種公開、公正、公正的選拔任用氛圍；二是與宣揚(yáng)部 門聯(lián)合；加強(qiáng)新聞單位對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督；三是與 人大、司法、審計(jì)等部門聯(lián)合；支持人大做好對(duì)政府組成人 員的述職、 評(píng)議工作, 強(qiáng)化人大對(duì) “ 一府兩院”工作的監(jiān)督；定期與司法部門進(jìn)行聯(lián)系和溝通,把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有 機(jī)結(jié)合起來；建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成干部監(jiān)督治理工作的合力；加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督治理部門的和諧和溝通,力求形成合力,共 同參加干部的監(jiān)督治理,產(chǎn)生監(jiān)督治理的疊加效應(yīng)；一是與紀(jì)檢 監(jiān)察 部門的聯(lián)合；組織部門與紀(jì)檢 監(jiān)察 部門聯(lián)合考察干部,便于實(shí)施對(duì)干部的全面監(jiān)督；同時(shí),應(yīng)注意運(yùn)用考 察成果,搞好選拔任用；對(duì)工作業(yè)績(jī)突出,但廉政建設(shè)有問 題的人員不能重用； 群眾反