1、 調研報告：關于三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民小區(qū)綜合幫扶及促進移民創(chuàng)業(yè)情況做法為貫徹落實國務院三峽建委第十八次全體會議和國務院領導的批示精神，按照辦黨組群眾路線教育實踐活動中對領導干部要深入實際、深入庫區(qū)、深入一線的要求，順利推進三峽后續(xù)工作規(guī)劃優(yōu)化完善工作，進一步加強三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)綜合幫扶和促進移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，鳴山副主任帶隊，移民安置規(guī)劃司、移民管理咨詢中心、長江委監(jiān)理公司等單位有關負責同志參加，在湖北、重慶兩省市的支持配合下，于12月2日至8日赴三峽庫區(qū)開展了專題調研。現(xiàn)將調研有關情況和意見建議報告如下：一、調研基本情況本次調研兩省市較為重視，湖北省移民局楊德菊副局長參加了湖北庫區(qū)調研；重

2、慶市政府屈增國副秘書長、移民局歐會書副局長參加了重慶庫區(qū)調研；在萬州區(qū)，重慶市委常委、區(qū)委書記徐海榮參加了座談會；在重慶市，張鳴副市長、移民局蔣又一局長參加了調研情況交流會。這次調研采取實地考察與座談討論相結合的方式，先后到湖北省秭歸縣城移民小區(qū)、重慶市巫山縣城、開縣豐樂鎮(zhèn)、萬州區(qū)百安壩移民安置區(qū)、涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)等地，實地考察了城鎮(zhèn)移民小區(qū)的基礎設施、公共服務設施、環(huán)境保護設施、移民住房及移民創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)情況等，分別與秭歸縣、巫山縣、開縣、萬州區(qū)、涪陵區(qū)和忠縣等區(qū)縣的黨委政府進行了座談，與重慶市人民政府、湖北省移民局交流了情況和意見。在重慶市開縣、萬州區(qū)、涪陵區(qū)，還分別就重慶市確定的4個城鎮(zhèn)移民

3、安置小區(qū)綜合幫扶試點方案，進行了交流討論和聽取區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層同志的意見；對我辦于2011年安排的6個城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)綜合幫扶項目實施成效情況也進行了總結交流。調研所到各區(qū)縣的移民管理部門對城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)綜合幫扶和促進移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的認識統(tǒng)一、思想重視。對開展此項工作的積極性較高。這次調研工作了解了庫區(qū)各級政府部門對城鎮(zhèn)移民小區(qū)幫扶和促進移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的實際情況，聽取了許多好的經(jīng)驗和做法。調研組一行嚴格執(zhí)行中央的8項規(guī)定和廉政要求，一路輕車簡從，厲行節(jié)約，較好地完成了本次專題調研任務。（一）庫區(qū)移民安置小區(qū)及移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難。根據(jù)本次調研的情況和匯總以往資料，三峽庫區(qū)遷建縣城（

4、城市）移民集中安置小區(qū)217個，安置各類移民共計54.88萬人。加上116個集鎮(zhèn)移民安置小區(qū)，分布于縣級以上城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的移民集中安置小區(qū)共有333個，安置移民78.23萬人。總體上，三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民居住條件和生活環(huán)境比搬遷前有了較大改善，但與快速發(fā)展的新城鎮(zhèn)相比，主要存在以下困難和問題：一是部分移民統(tǒng)建房和關破企業(yè)下崗職工集中安置房年久失修，存在漏水、外墻瓷磚脫落、墻體裂縫等問題，少量房屋結構存在安全隱患，亟需維修，其中巫山、忠縣、豐都、涪陵等4個縣（區(qū)）較為突出。二是小區(qū)基礎設施不配套，損壞或功能不全，難以滿足移民和其他小區(qū)居民生產(chǎn)生活基本要求。主要是路網(wǎng)結構不完善，路面損壞；管網(wǎng)不完善，給

5、排水能力不足，設施老化，雨污不分，小區(qū)污水直排長江問題突出；消防設施配置不足，消防通道不暢；公共綠地面積偏少，照明不足，變電設施容量低、設施破舊、線路老化，安全隱患突出等。217個縣城（城市）移民小區(qū)中有69個小區(qū)的道路、60個小區(qū)的供電、81個小區(qū)的照明、37個小區(qū)的供水、107個小區(qū)的排水、72個小區(qū)的綠化、75個小區(qū)的消防、9個小區(qū)的其它基礎設施問題有待改善。三是公共服務條件差、水平低。部分移民小區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生設施容量不足或條件較差，農(nóng)貿市場等生活服務設施網(wǎng)點少，功能不完善；小區(qū)無公共停車場或停車場面積不足，車輛亂?，F(xiàn)象普遍；公廁數(shù)量少、衛(wèi)生條件差，垃圾桶、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施損壞和配置不

6、足，部分集鎮(zhèn)存在垃圾長期堆放溪溝、長江邊等。217個縣城（城市）移民小區(qū)中，有63個小區(qū)的教育條件、47個小區(qū)的醫(yī)療條件、118個小區(qū)的公共文化服務、61個小區(qū)的商貿服務、52個小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、8個小區(qū)的其它公共服務設施有待改善。四是區(qū)位條件較差，人氣、商氣不旺，移民門面閑置率高；初步統(tǒng)計，縣城（城市）小區(qū)移民門面閑置率為31%，集鎮(zhèn)移民門面閑置率為43%。五是安置小區(qū)產(chǎn)業(yè)缺失、產(chǎn)城融合不夠，移民就業(yè)困難。據(jù)調查，19.66%的勞動力賦閑在家，安置小區(qū)移民人均可支配收入占同期當?shù)鼐用衿骄?5%。六是移民小區(qū)缺少運行維護資金，難以納入正常的社會管理。由于建設期重慶庫區(qū)城鎮(zhèn)遷建用地少、搬遷規(guī)模

7、大、時間要求緊，劃地建房難度大，多數(shù)區(qū)縣程度不同的實施統(tǒng)建還房的安置方式，初步統(tǒng)計重慶庫區(qū)統(tǒng)建房面積達503萬平方米。由于種種原因，移民拒絕像普通居民那樣繳納房屋維修基金，目前，重慶移民小區(qū)運行維護費仍由移民局承擔，小區(qū)正常運行、維護和管理的長效機制沒有形成。七是移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)依然困難。三峽庫區(qū)由于總體上缺乏產(chǎn)業(yè)帶動，就業(yè)形勢趨緊依然嚴峻。三峽工程搬遷移民相對困難的群體，包括城鎮(zhèn)純居民、下崗企業(yè)職工、占地移民、進城鎮(zhèn)安置的農(nóng)村移民等，多數(shù)集中于移民安置小區(qū)，總量大，移民群體勞動力文化素質總體不高，就業(yè)能力不足，缺乏相應技能及謀生手段，就業(yè)水平較低。據(jù)對217個移民小區(qū)統(tǒng)計，共有移民勞動力28.9

8、4萬人，其中就業(yè)勞動力21.25萬人，學生1.99萬人，賦閑勞動力5.69萬人，賦閑勞動力比例為19.66%，就業(yè)率較低。在就業(yè)勞動力21.25萬人中，在本地企事業(yè)單位就業(yè)的5.74萬人，在本地從事商業(yè)等自主經(jīng)營的2.10萬人，以打零工為主的13.41萬人。以打零工為主的勞動力占就業(yè)勞動力的63.12%，這部分勞動力工作時間不穩(wěn)定，收入較低。（二）城鎮(zhèn)移民小區(qū)綜合幫扶和創(chuàng)業(yè)扶持的主要做法和初步成效。2011年，國務院三峽辦商湖北省和重慶市，重點對湖北省秭歸縣茅坪、巴東縣營沱，重慶市巫山縣大昌集鎮(zhèn)、奉節(jié)縣寶塔坪、萬州區(qū)雙河口和涪陵區(qū)順江6個移民小區(qū)實施特殊困難綜合幫扶，從實施總結情況看，幫扶措施

9、總體符合實際，取得了良好的幫扶效果。一是有力改善了移民小區(qū)居住環(huán)境、基礎設施、公共服務等綜合功能；二是提升了小區(qū)人氣商氣，增強了移民小區(qū)活力，如幫扶形成的涪陵區(qū)順江餐飲一條街、萬州雙河口農(nóng)機交易市場、奉節(jié)縣寶塔坪休閑娛樂一條街、巫山縣大昌鎮(zhèn)民俗風情體驗街等，集聚了人氣和商氣，改善商業(yè)環(huán)境，促進移民就近就業(yè)，增加了移民群眾工資性收入和財產(chǎn)性收入；三是破解了一些移民政策難以突破的移民老案、積案，一定程度緩解了信訪矛盾，有力維護了移民穩(wěn)定，如大昌集鎮(zhèn)。幫扶效果最好的是涪陵順江移民小區(qū)。他們的經(jīng)驗和做法主要有：一是統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策。小區(qū)幫扶規(guī)劃不是孤立進行，而是與城市總體規(guī)劃有機結合。通過統(tǒng)建房維修

10、、道路改造、小區(qū)綠化、電力增容等項目的實施，小區(qū)面貌煥然一新，小區(qū)環(huán)境整體顯著提升。二是通過打造餐飲一條街、榨菜綜合交易市場、小區(qū)農(nóng)貿市場等產(chǎn)業(yè)幫扶項目的實施，為移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。如，餐飲一條街，入駐餐飲企業(yè)由2010年的19家發(fā)展到現(xiàn)在的120余家，創(chuàng)造就業(yè)崗位2000余個，吸納移民就業(yè)630名，移民直接創(chuàng)業(yè)15家。三是“涪陵區(qū)行政服務大廳”設在順江小區(qū)，帶動了小區(qū)商氣人氣，盤活了移民小區(qū)的閑置門面，門面閑置率由幫扶前的90%左右降低到零，門面租金由幫扶前的每月每平方米4-8元提高到現(xiàn)在的25-30元，移民房產(chǎn)價值由幫扶前的每平方米1000多元提高到4000多元，移民財產(chǎn)性收入大幅提高

11、，移民忙就業(yè)、謀發(fā)展，信訪基本消除。針對三峽庫區(qū)移民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難的問題，庫區(qū)各級政府高度重視，把幫助移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為促進移民安穩(wěn)致富的重要抓手，對移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)采取了一系列的政策措施，包括：一是強化培訓，讓移民掌握創(chuàng)業(yè)基本知識和技能，特別是開展對致富帶頭人進行專項培訓，發(fā)揮培訓的乘數(shù)效應。二是充分應用重慶市政府的“普惠”政策，將三峽移民納入政府扶持創(chuàng)業(yè)的9類人群之一，重慶市明確規(guī)定三峽移民可以享受扶持創(chuàng)辦微型企業(yè)的優(yōu)惠政策。重慶市對微型企業(yè)出制定臺了“1+3”扶持政策。 即“1”就是微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者免費享受1000元培訓補貼?！?”就是財政部門對創(chuàng)業(yè)者進行資本金補助，補助比例控制在注冊資金的50

12、%以內；微型企業(yè)可以從成立次年起，由財政部門按企業(yè)上年實際繳納所得稅、營業(yè)稅、增值稅地方留存部分計算稅收優(yōu)惠財政補貼，補貼總額以微企獲得的資本金補助資金等額為限；微型企業(yè)可在開戶銀行申請創(chuàng)業(yè)扶持貸款，貸款額度不超過投資者投資金額的50%，并享受財政貼息。另外，還出臺了對微創(chuàng)企業(yè)的擔保、貸款貼息等其他扶持政策。三是有效發(fā)揮庫區(qū)“特殊”政策和增量資金幫扶移民創(chuàng)業(yè)，重慶市移民局每年從“三峽水庫庫區(qū)基金”中安排部分專款，按項目扶持移民創(chuàng)業(yè)。四是重慶庫區(qū)部分區(qū)縣制訂了一些獎勵辦法，鼓勵包括移民在內的居民自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，一個移民創(chuàng)業(yè)，平均可提供35個就業(yè)崗位，多的可提供2030個就業(yè)崗位。重慶市通過

13、移民創(chuàng)業(yè)新增的就業(yè)崗位近8萬個，而且這種就業(yè)崗位地域分散、對技能要求不高、就業(yè)彈性較大、保留了移民固有的人際關系，非常貼近移民的就業(yè)需求，特別是為一些年齡偏大、家庭需要照顧、不愿外出務工的移民提供了很好的就業(yè)條件。（三）城鎮(zhèn)移民小區(qū)綜合幫扶工作中存在的主要問題。雖然庫區(qū)各級政府對幫扶工作總體上較為重視，都在積極推進實施。但也反映出以下問題：一是部分區(qū)縣尚對小區(qū)綜合幫扶重要性和必要性認識還不盡一致，對開展此項工作積極性不高、重視程度不一，因此前期工作的開展深度不夠。二是基礎設施建設完善類項目居多，能夠提升移民小區(qū)人氣商氣，促進移民就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)類項目相對缺乏。三是后續(xù)規(guī)劃中計列的項目存在“碎片化

14、”問題，缺乏整體效果，規(guī)劃中的補助資金、項目內容分散、小碎和小區(qū)綜合幫扶實際需要相互“錯位”。四是部分區(qū)縣對納入綜合幫扶的小區(qū)邊界過寬、對象寬泛，幫扶項目內容與移民群眾切身利益的關聯(lián)性不強。將城市基礎設施建設、重點學校和綜合醫(yī)院建設也納入到小區(qū)幫扶項目中來，以小區(qū)幫扶為名，行市政建設之實。五是項目選擇和移民的實際需要有差距。部分幫扶項目的選擇和實施過程中，體現(xiàn)移民愿意、征求移民意見、吸納移民參與不夠充分、一定程度存在替民做主的現(xiàn)象。結果事與愿違，好心辦不了好事，移民對一些幫扶項目不滿意，如奉節(jié)寶塔坪和巴東營沱的部分幫扶項目。六是創(chuàng)業(yè)幫扶方面還存在創(chuàng)業(yè)人數(shù)所占比例較小，創(chuàng)業(yè)多集中在一、三產(chǎn)業(yè)，技

15、術含量較低，企業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)業(yè)存活率較低等問題。二、基層反映、討論的主要問題庫區(qū)各級政府對于加強城鎮(zhèn)移民小區(qū)綜合幫扶和移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工作的重要意義基本形成共識。大家普遍認為：三峽辦黨組提出加強移民小區(qū)綜合幫扶和扶持移民創(chuàng)業(yè)的決策非常正確、十分必要，是認真貫徹落實十八大的精神和踐行群眾路線教育實踐活動的重要舉措，符合庫區(qū)實際，符合移民群眾意愿。大家認為移民安置小區(qū)綜合幫扶和促進移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作是促進移民安穩(wěn)致富的重點任務和重要途徑，也是移民管理部門在后續(xù)工作中不可推卸的基本職責，是移民工作始終抓緊抓好的一條主線。抓住了這條主線，就是抓住了解決移民問題的“牛鼻子”。在三峽后續(xù)工作規(guī)劃優(yōu)化中確實需要

16、集中更多的資金，凝聚更多力量，通過更多的途徑，進一步加大幫扶力度。調研中具體反映和討論的意見和建議有：（一）關于小區(qū)幫扶資金來源。主要通過對三峽后續(xù)工作規(guī)劃中已列明相關資金的整合來“盤活存量”。建議將三峽后續(xù)工作規(guī)劃中，與移民小區(qū)綜合幫扶相關的具體類別資金，允許地方按小區(qū)為單元統(tǒng)籌規(guī)劃安排，具體包括規(guī)劃中移民遷建城集鎮(zhèn)基礎設施完善類別中部分進城集鎮(zhèn)農(nóng)村移民、占地移民安置社區(qū)基礎設施完善和居民居住安全、商貿服務業(yè)發(fā)展扶持、城鎮(zhèn)社區(qū)建設和公共服務設施完善等幾個類別資金。除整合現(xiàn)有的資金以外，對于資金缺口，必要時可通過三條渠道追加一部分資金：一是從環(huán)保資金方面優(yōu)化一部分用于進行小區(qū)環(huán)境綜合整治。主要

17、是保證居民小區(qū)污水、垃圾得到有效處理、綠化等綜合環(huán)境得到適當改善。二是通過對口支援的方式，吸納部分對口支援資金，進一步加強對小區(qū)的綜合幫扶。三是在一些條件較好的小區(qū)，撬動社會資金參與，實行市場化運作。（二）關于綜合幫扶的范圍和重點。幫扶范圍除217個城市（縣城）的小區(qū)外，應當包括116個集鎮(zhèn)的安置小區(qū)。重點是區(qū)位較差、問題突出的移民遷建集中安置區(qū)。綜合幫扶原則上以移民小區(qū)作為一個規(guī)劃單元或項目，幫扶的集鎮(zhèn)原則上一個集鎮(zhèn)就是一個規(guī)劃單元或項目（大集鎮(zhèn)也可以小區(qū)作為一個規(guī)劃項目單元）。（三）關于綜合幫扶的內容和任務。幫扶目標可定為達到同區(qū)域同期平均水平，本著缺什么幫什么和“急需、必須、成熟”的原則

18、，主要解決移民安置小區(qū)的突出問題，堅持量力而行，“雪中送炭”，少搞或不搞“錦上添花”。幫扶重點內容為：一是消除居住安全隱患，整修房屋（漏水、外墻脫落等問題）等；二是環(huán)境治理，包括環(huán)衛(wèi)、垃圾處理、污水管網(wǎng)等；三是基礎設施功能完善（水、電、氣、路、綠化等居住環(huán)境）；四是公共服務功能配套（幼兒園、活動室、養(yǎng)老中心等）；五是專業(yè)市場等業(yè)態(tài)植入或政府機構和公共服務項目的設立。小區(qū)綜合幫扶的關鍵是扶盡可能創(chuàng)造條件融入產(chǎn)業(yè)，選擇適合的業(yè)態(tài)進行扶持，通過扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，擴大移民就業(yè)增收的機會。（四）關于小區(qū)綜合幫扶補助標準。建議根據(jù)移民小區(qū)和遷建集鎮(zhèn)的現(xiàn)狀條件，相關行業(yè)規(guī)范，分類制定標準，總體上遵循財政部、三峽

19、辦聯(lián)合印發(fā)的三峽后續(xù)工作專項資金補助標準。其中：統(tǒng)建房維修、小區(qū)消防和安防設施、環(huán)衛(wèi)設施、水電氣分戶改造、大修基金等涉及基本居住條件改善按全額補助，實行總量控制；基礎設施項目、公共服務設施項目、特色商業(yè)街等門面房扶持項目實行定額補助；專業(yè)市場、農(nóng)貿市場等產(chǎn)業(yè)項目，按實際情況和建設總投資給予適當補助。（五）關于小區(qū)綜合幫扶項目申報和實施形式。建議綜合幫扶以小區(qū)為單元作為一個綜合項目，編制項目可行性研究報告和初步設計，申報年度項目實施方案。項目實施時，小區(qū)綜合幫扶項目在項目業(yè)主的統(tǒng)一組織下，可以按類別和專業(yè)內容，分別落實到相關責任單位具體實施。小區(qū)綜合幫扶項目可以按照現(xiàn)狀調查、實施規(guī)劃編制、可行性

20、研究報告、初步設計等程序開展前期工作，由省市負責項目審批，年度實施項目按照合規(guī)性審查相關程序進行。（六）關于移民安置小區(qū)的日常維護管理。建議在加強移民小區(qū)綜合幫扶的同時，逐步建立小區(qū)長期安全運行的管理機制，突出社區(qū)自治理念，使各項管理逐步走向社會化，部分設施建成后可以按項目類別歸口主管部門統(tǒng)一管理。小區(qū)運行維護資金初步考慮來源于三個方面：現(xiàn)有移民資產(chǎn)產(chǎn)生的收益、小區(qū)綜合扶持可形成部分能創(chuàng)造收益的社區(qū)資產(chǎn)（建設形成的市場、大中型商業(yè)網(wǎng)點等）的收益以及通過優(yōu)化完善計列房屋維修基金等。（七）關于促進移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。應當作為促進移民安穩(wěn)致富的重要舉措之一納入優(yōu)化工作中統(tǒng)籌考慮。建議充分利用庫區(qū)現(xiàn)有政

21、策，原則上不再出臺專門針對移民的新政策，以避免移民身份的“強化”、“固化”，防止移民和其他群體的攀比。在規(guī)劃中安排一筆專項資金和庫區(qū)各級政府現(xiàn)有扶持資金捆綁使用，擴大資金規(guī)模，以提升現(xiàn)有幫扶政策的能力和水平。具體操作上建議參照國家發(fā)改委、財政部對預算內專項補助資金經(jīng)常采用的“以獎代補”的方法進行。即在一定的資金規(guī)模下，按照國家規(guī)定的方向、內容、原則、補助標準等邊界條件，由地方相關部門決定幫扶的項目，實施后經(jīng)三峽辦審核合格后再安排補助資金。這樣做既可以避免出現(xiàn)以往切塊安排的做法導致資金實際用途與規(guī)劃要求不符的問題，又防止了對年度產(chǎn)業(yè)幫扶項目合規(guī)性審查中存在的決策風險、政策風險、道德風險、投資風險?？梢暂^好地處理三峽辦宏觀層面盡責履職與地方政府責任主體的關系；服務、管理與監(jiān)督的關系，政策預期與實際效果的關系。三、對下一步工作的建議本次赴三峽庫區(qū)調研，通過實地考察和聽取庫區(qū)各方面的意見，進一步加深了對移民小區(qū)綜合幫扶和移民創(chuàng)業(yè)扶持重要性的認識，對在三峽后續(xù)工作中加強小區(qū)綜合幫扶的目標任務、工作重點、基本方法、實施措施，以及加強移民創(chuàng)業(yè)扶持的思路等更加明晰，增強了做好有關工作的信心和決心。調研組對下一