1、.：.；論現(xiàn)代環(huán)境法的演化與構(gòu)成一汪勁一、人類社會(huì)早期有關(guān)環(huán)境規(guī)定的立法概述(一)中國古代自然維護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定中國古代的環(huán)境維護(hù)思想是從對生物資源維護(hù)的思想根底上開展起來的，其產(chǎn)生至少可以上溯到公元前世紀(jì)的西周時(shí)期。經(jīng)過年的開展，至秦漢之前，已逐漸完善起來。從秦漢以后直至明清時(shí)期，這種思想在實(shí)際中得到了一定的運(yùn)用和開展。中國歷史上的環(huán)境情況，如從先秦算起，閱歷了良好、第一次惡化(秦、西漢)、相對恢復(fù)(東漢至隋)、第二次惡化(唐至元)、嚴(yán)重惡化(明清以后)這么五個(gè)開展階段。并且歷史上環(huán)境惡化多以森林、植被的破壞為先導(dǎo)，隨之帶來水土流失、沙漠化、河道決徙、湖泊湮廢等一系列變化。這些變化，與歷史上

2、的農(nóng)業(yè)消費(fèi)活動(dòng)具有親密的相關(guān)性。公元前世紀(jì)，西周在公布中規(guī)定：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動(dòng)六畜。有不如令者，死無赦。這些命令本為軍事紀(jì)律，但是它卻包含了生物資源維護(hù)的內(nèi)容。另外，在、中關(guān)于四季打獵的規(guī)定和關(guān)于十二個(gè)月的不同禁令，均為法那么。據(jù)載：“殷之法，刑棄灰于街者。夏代規(guī)定(據(jù)記載，“春三月，山林不登斧斤，以成草木之長;夏三月，川澤不入網(wǎng)略，以成魚鱉之長。在年由我國考古人員在湖北云夢縣睡虎地號(hào)秦墓中，發(fā)現(xiàn)了一批秦代竹簡，其在之中，有一種原題為的秦簡。的主要內(nèi)容是有關(guān)農(nóng)業(yè)消費(fèi)的，其中有一部分是關(guān)于對生物資源維護(hù)的規(guī)定。中國學(xué)者袁清林以為，的上述規(guī)定，表達(dá)了“以時(shí)禁發(fā)的原那么。顯然，先秦萌

3、芽形狀的生態(tài)學(xué)思想和各種維護(hù)生物資源的實(shí)際，對這些規(guī)定是有著深化影響的。到西漢時(shí)期，淮南王劉安邀集門人編撰了，其中(卷九)專門總結(jié)了先秦關(guān)于消費(fèi)與維護(hù)、開發(fā)與撫育的根本思想。明清時(shí)期，、均沿用。在自然維護(hù)方面，除襲用舊時(shí)的自然資源政策外，別無其他特別之處。從中國早期的自然資源維護(hù)立法看，早期的環(huán)境法律規(guī)定在目的上是為了保證國家對自然資源的繼續(xù)利用，以維護(hù)封建社會(huì)的統(tǒng)治次序。這時(shí)的自然資源只是作為財(cái)富的一種方式予以維護(hù)的。在古代自然哲學(xué)相對興隆的中國，“繼續(xù)利用自然資源可以說是早期中國環(huán)境立法的根本理念，這與中國古代思想家的自然哲學(xué)觀對統(tǒng)治者思想的影響有關(guān)。(二)歐洲中世紀(jì)以前的環(huán)境立法與中國相

4、比較，中世紀(jì)以前的歐洲對自然資源的立法要薄弱得多。著名生態(tài)學(xué)家E.奧登在其一書中曾明確地指出：“古希臘哲學(xué)家希波克拉底、亞里士多德以及其他哲學(xué)家的著作中，多多少少含有一些生態(tài)方面的知識(shí)。但希臘人卻沒有人注重這方面的事。因此，古代希臘人對有關(guān)生態(tài)關(guān)系的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國古代的自然哲學(xué)思想。到中古時(shí)期的世紀(jì)，西歐興起了城市，于是環(huán)境衛(wèi)生和空氣污染問題開場產(chǎn)生。由于城市化的緣由，歐洲一些國家便以維護(hù)公眾安康和生命財(cái)富的平安為目的進(jìn)展有關(guān)環(huán)境的立法。在經(jīng)濟(jì)興隆時(shí)期較早的羅馬，公元五世紀(jì)就發(fā)生了控訴城市污水呵斥泰比亞(Tibia)河嚴(yán)重污染以及抗議反對從城市各處的手任務(wù)坊發(fā)出臭氣等事例。如今可以找到的最早

5、的歐洲環(huán)境法律是英國國王愛德華一世在年公布的制止在倫敦運(yùn)用露天燃煤爐具的條例。二、從公共衛(wèi)生到自然資源維護(hù)：世紀(jì)中葉至世紀(jì)初葉的環(huán)境立法年，英國人瓦特發(fā)明了蒸氣機(jī);年，德國人西門子發(fā)明了最初的發(fā)電機(jī)，并且在年發(fā)明了最初的平爐煉鋼法。從而出現(xiàn)了鐵路建立、道路建立以及對煤和水力等能源的開發(fā)，它們促進(jìn)了歐洲工業(yè)的全面開展。從中世紀(jì)直到近代，作為畜牧業(yè)放牧的牧場以及作為獨(dú)一燃料的森林在歐洲各地曾遭到了極大的破壞，然而由于煤的熄滅使得森林采伐得速度得以減慢。在環(huán)境問題的背景方面，此間的歐洲社會(huì)出現(xiàn)了如下幾種景象：第一，歐洲社會(huì)的人口呈指數(shù)增長。人口添加不僅強(qiáng)迫性地使開發(fā)森林、開墾土地以及靠土地改良的農(nóng)業(yè)

6、消費(fèi)加大，而且在產(chǎn)業(yè)方面強(qiáng)迫性地使消費(fèi)力增大、住宅增多和就業(yè)提高，這導(dǎo)致了建筑和耕地面積的擴(kuò)展。第二，煤、石油及水力資源經(jīng)過蒸氣機(jī)、平爐煉鋼機(jī)和發(fā)電機(jī)極不合理的放出能量，是一個(gè)世紀(jì)短期開展的能夠的技術(shù)。在著手技術(shù)的能夠性的同時(shí)，導(dǎo)致消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了自然的需求而增大。為了工業(yè)建筑及交通的開展，在景觀領(lǐng)域內(nèi)本應(yīng)平衡的消費(fèi)因消費(fèi)增大而提高。由于經(jīng)濟(jì)的和種種新的能夠性與獲取利益的希望具有強(qiáng)大的魅力，于是對同胞與同胞之間堅(jiān)持自然生活領(lǐng)域的要求的關(guān)懷也遭到壓制。第三，代表生態(tài)系統(tǒng)全體性的公民共同的公共生活領(lǐng)域與土地一切權(quán)以及眾多大地主的自在處分之間產(chǎn)生矛盾。作為生態(tài)學(xué)上一體化的空間，由于行政區(qū)域或由于各自的

7、土地一切權(quán)而分割開來，因一切權(quán)人有自在處分的緣由而導(dǎo)致了維護(hù)的困難。(一)歐洲國家有關(guān)環(huán)境立法的概略?作為工業(yè)革命發(fā)祥地的歐洲，在自在資本主義經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的初期曾經(jīng)出現(xiàn)了因都市化和人口集中帶來的環(huán)境污染問題。因此，進(jìn)入世紀(jì)以后，生活環(huán)境衛(wèi)生便成為環(huán)境立法的主要對象。年月日，拿破侖法令()被普遍適用于法國、比利時(shí)和荷蘭，其內(nèi)容涉及到消除從工廠或車間分發(fā)出來的不衛(wèi)生的、危險(xiǎn)的以及具有妨害作用的臭氣。雖然到后來這些國家的法律制度發(fā)生了不同的轉(zhuǎn)變，但是具有共同性和原那么性的措施(如“相鄰關(guān)系的概念)依然為各國所沿用。在消除空氣污染問題上，盧森堡在年建立了排放答應(yīng)制度，德國在年設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)。另外，英格蘭在

8、年、意大利在年和年還分別制定了防止有害于安康和平安的控制工業(yè)空氣污染措施的法律(如英格蘭)。除了制定公法措施以外，由于在私法領(lǐng)域運(yùn)用了“合理運(yùn)用財(cái)富以及“私的妨害的概念，使得在反對地方污染的法律制度方面又添加了私法維護(hù)的內(nèi)容。而且，“妨害和“相鄰關(guān)系的概念還被運(yùn)用到國際法處置越界污染的案件之中。此間，國內(nèi)和國際有關(guān)環(huán)境立法的目的主要是維護(hù)經(jīng)濟(jì)性自然資源，例如森林、運(yùn)動(dòng)、漁業(yè)和海豹皮等等。許多法律的措施也是為了生計(jì)而強(qiáng)迫人們對自然資源予以繼續(xù)的利用。年，芬蘭制定了，其背景是由于一些中央松樹林由于輸出樹木出口而遭過伐從而面臨著消逝的危險(xiǎn)、在波希米亞，以法令來維護(hù)森林的時(shí)代是在中世紀(jì)，其根據(jù)是年制定

9、的。進(jìn)入世紀(jì)以后，關(guān)于自然資源的類似的立法仍在歐洲國家得以開展：瑞士于年制定了;羅馬尼亞在年經(jīng)過了第一部關(guān)于維護(hù)自然遺址的法律，并且還依法設(shè)立了個(gè)自然保管地。此間的自然資源維護(hù)立法，只對有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源作了規(guī)定。法國學(xué)者基斯等以為，一切這些早期的資源管理措施都是有限的。由于沒有在法律中直接確立“維護(hù)的目的，使大多數(shù)野生動(dòng)植物以及特殊的遷挪動(dòng)物可以被任何人采集、追捕或宰殺。(二)美國的自然維護(hù)立法自年月日美國發(fā)表宣布獨(dú)立以后，開發(fā)自然資源、創(chuàng)建國家經(jīng)濟(jì)以及保管奴隸制度便成為美國國家法律和政策所確定的首要開展目的。在新成立的美國，豐富的土地是根本的資源。為此，政府非常注重對土地的占有(例如，在

10、馬里蘭，直至被商定割讓土地以前仍回絕簽署邦聯(lián)條約)，在美國成立后首先便是確立公共土地制度。紐約在年、佐治亞州在年分別割讓了.億英畝土地給國家，年聯(lián)邦經(jīng)過購買路易斯安那州而獲得了大面積土地。創(chuàng)建公共土地制度的根本理念是為了公共利益。例如創(chuàng)建于年的黃石國家公園便是基于這一理念的產(chǎn)物。年和年，由托馬斯杰斐遜提案，美國國會(huì)分別制定了關(guān)于土地勘測和開發(fā)的法律。這些法律規(guī)定準(zhǔn)許開發(fā)西部土地并可予以出賣。在土地開發(fā)政策方面，根本手段是降低國家稅率、土地減價(jià)、土地貿(mào)易和出賣公共土地。在此之后，杰斐遜又經(jīng)過勘測土地，為國家開發(fā)土地建立了第一手聯(lián)邦資料。對此，J.福特爾研討以為，資料的創(chuàng)建和根本數(shù)據(jù)往往是聯(lián)邦環(huán)境

11、立法的首要活動(dòng)，由于聯(lián)邦土地資料的建立對后來的美國環(huán)境立法產(chǎn)生了重要影響。在年至年期間，幾乎每一屆國會(huì)會(huì)議都對新建的開發(fā)工程予以優(yōu)先思索，以促進(jìn)水運(yùn)、航道、港口、鐵路和其他根底設(shè)備、交通設(shè)備的建立。除最高法院以外，政府并不注重制定規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的法律。只需馬歇爾法官和坦雷法官在審問中分別運(yùn)用商業(yè)貿(mào)易條款和警察權(quán)益規(guī)定來處置資源管理上的案件。這些為美國的州和聯(lián)邦立法體系建立了一個(gè)環(huán)境維護(hù)的根底。年，美國憲法確立了資源管理制度和衛(wèi)生平安維護(hù)措施的框架，據(jù)此政府設(shè)立了一個(gè)部專門擔(dān)任資源的開發(fā)管理。年，亞伯拉罕林肯中選總統(tǒng)。他在中選總統(tǒng)后，美國閃電般地公布了許多法律，使政府的目的是面向經(jīng)濟(jì)建立和建立一個(gè)

12、現(xiàn)代化的美國。此間，由共和黨控制的立法機(jī)關(guān)經(jīng)過了、，成立了農(nóng)業(yè)部和國家科學(xué)研討院，經(jīng)過出賣大量土地以籌措建筑橫穿大陸的鐵路的基金。年美國制定了，年、年又分別制定了、，這些法律的共同特點(diǎn)是規(guī)定了快速的土地處置程序。從世紀(jì)年代開場，美國進(jìn)入都市化和工業(yè)化社會(huì)，許多城市的人口都在巨烈增長。日益增多的廢氣、污水、噪聲和渣滓等初次以公眾為中心影響到環(huán)境質(zhì)量。以教堂為首，社會(huì)任務(wù)者和改革者結(jié)合組織了社會(huì)福音運(yùn)動(dòng)以去除貧民窟。這場運(yùn)動(dòng)的效果是導(dǎo)致了最初的城市改良，建立一個(gè)清潔地域并且創(chuàng)建以法律控制污染的新制度，為此還出現(xiàn)了美化城市運(yùn)動(dòng)。這時(shí)，城市規(guī)劃開場作為一項(xiàng)職業(yè)和城市建立的初步根底。城市改良者也開場認(rèn)識(shí)

13、到制定地方法律以控制地方的污染問題。從此，美國的環(huán)境立法開場分化為自然資源和消除污染兩大部分。起初，大多數(shù)城市改良者運(yùn)用的法律武器是妨害法，其私的妨害懇求是基于實(shí)體制止法和他人在運(yùn)用財(cái)富時(shí)的不合理損害的原理。另外，煙塵命令是美國第一個(gè)消除污染的立法。在聯(lián)邦和州一級(jí)法院，法官們對以環(huán)境和衛(wèi)生名義制定的警察權(quán)益立法予以支持，以為它是一個(gè)“合理的和必要的措施。在環(huán)境立法方面，美國于年制定了，年聯(lián)邦避難署創(chuàng)設(shè)了第一個(gè)野生動(dòng)物避難所。年，國會(huì)經(jīng)過了，年經(jīng)過了，年制定了和。(三)其它國家在環(huán)境資源立法方面的進(jìn)展世紀(jì)中葉以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷開展，資本主義國家對外貿(mào)易的擴(kuò)展以及對外的領(lǐng)土擴(kuò)張。于是歐美列強(qiáng)

14、與亞洲、非洲和拉丁美洲國家展開了控制與反控制的斗爭。在這一過程中，西方文明中一些比較先進(jìn)的管理思想和科學(xué)技術(shù)也開場影響這些不興隆地域。在環(huán)境立法方面，日本和一部分拉美國家以及中國都獲得了不同的進(jìn)展。、日本明治時(shí)期的環(huán)境立法。日本在中世紀(jì)后期(世紀(jì)至世紀(jì))，由于社會(huì)分工而開場出現(xiàn)城市，人口也逐漸向城市集中。以世紀(jì)中葉明治維新為起點(diǎn)，日本走上了“棄亞從歐的資本主義道路。日本較早的自然維護(hù)制度是在明治年(年)由太政官布達(dá)設(shè)立的自然公園制度。之后，由于都市化進(jìn)程以及受年美國設(shè)立黃石國家公園以及歐洲國家公園制度的影響，明治年(年)日本帝國議會(huì)審議了“關(guān)于將日光山建成大日本帝國公園的請?jiān)敢约耙愿皇可綖橹行?/p>

15、的“關(guān)于國家設(shè)置國立大公園的建議。年日本制定了。大正年(年)，為了對都市內(nèi)的景觀風(fēng)致地域予以維護(hù)，防止都市建立和開發(fā)行為危害都市的綠地等自然景觀，日本制定了，專門規(guī)定了“風(fēng)致地域保全制度。為了維護(hù)野生鳥獸不受亂捕濫獵而遭滅絕，在大正年(年)日本制定了，其目的是制止和限制捕獲野生鳥獸。為維護(hù)歷史環(huán)境，在明治年(年)由太政官公布了，明治年(年)由太政官布達(dá)公布了，在明治年(年)制定了。除此之外，日本在明治年(年)制定了。世紀(jì)末葉，在強(qiáng)力開展工業(yè)的政策指點(diǎn)下，日本國內(nèi)對資源和能源的需求量急驟添加。明治年(年)前后，在大阪因紡織廠產(chǎn)生的煤煙而誘發(fā)了大阪市民的防止煤煙運(yùn)動(dòng)，大阪府因此制定了。在明治年(年

16、)日本制定了，其中對煤煙的規(guī)制造了許多規(guī)定。、拉丁美洲國家自然資源立法。拉丁美洲國家的法律主要是沿襲西班牙、葡萄牙殖民時(shí)期的一些慣例。直到世紀(jì)中葉，拉丁美洲才出現(xiàn)了一些礦產(chǎn)資源管理方面的法律。據(jù)J卡諾撰文引見，在殖民初期，一度曾統(tǒng)治巴西領(lǐng)土的西班牙國王宣布，他具有土地、水、森地、牧場的一切權(quán)。后經(jīng)權(quán)利集團(tuán)的要求，自然資源由國王特許或賜與給個(gè)人，國王也賜與土地給城市和鄉(xiāng)村作為當(dāng)?shù)鼐用竦墓玫?，主要用作放牧和農(nóng)業(yè)。在礦區(qū)，國王根據(jù)采礦總產(chǎn)量征收礦區(qū)運(yùn)用費(fèi)，王寶那么保管礦區(qū)土地的一切權(quán)。但采礦權(quán)卻等同于私有財(cái)富。森林和牧草場被以為是附屬于土地的，因此它們的歸屬完全取決于土地。水那么被以為是公共財(cái)富，

17、但是個(gè)人被準(zhǔn)許有運(yùn)用權(quán)并且能夠成為永久運(yùn)用權(quán)。到世紀(jì)末，在安德斯比洛的影響下，一些國家(委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾、智利)興起了新的授予水權(quán)的方法，水權(quán)不得讓與河岸土地一切者。然而，在這種制度下，當(dāng)水量供不應(yīng)求時(shí)就會(huì)導(dǎo)致發(fā)生爭論。為處置矛盾，這些國家采取了調(diào)整水法的措施。但是，這種制度不久便逐漸被廢棄了。在自然資源的開發(fā)利用方面，這些國家分別對自然資源按其用途或?yàn)?zāi)禍類別制定法律，并且對易發(fā)生沖突或緊急事態(tài)方面的資源利用(如城市土地利用、生活用水、開采鹽類以及煤礦等)制定法律。三、生活環(huán)境維護(hù)：世紀(jì)初葉至年代的污染防治立法從世紀(jì)初葉開場直至世紀(jì)中葉，由于工業(yè)化和都市化進(jìn)程，導(dǎo)致環(huán)境污染逐漸加重

18、;因城市人口不斷增多，污染損害也大面積展開。在這種背景下，僅靠傳統(tǒng)私法的事后救援曾經(jīng)無濟(jì)于事，各國人民經(jīng)過各種反污染斗爭，要求政府采取積極對策。為此，以控制環(huán)境污染為中心的環(huán)境立法開場在興隆國家制定。隨著國際環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，國際環(huán)境立法也逐漸遭到注重。(一)以興隆國家為中心的環(huán)境立法在歐洲，年代的環(huán)境立法主要是采取行政控制的方法對污染物排放進(jìn)展管理。逐漸環(huán)境立法的目的開場開展轉(zhuǎn)變，即寧可采取預(yù)防環(huán)境損害措施也不愿在出現(xiàn)損害后對緣由物質(zhì)作出反響，并且開場提倡環(huán)境影響評價(jià)、公眾參予環(huán)境政策以及監(jiān)視環(huán)境情況。另一方面是謀求在體制上和國際上的立法以維護(hù)一個(gè)平安和衛(wèi)生的環(huán)境的權(quán)益。美國在第一次世界大

19、戰(zhàn)期間，由F.羅斯福在國內(nèi)開展了“新政運(yùn)動(dòng)。本世紀(jì)年代有關(guān)公法的行動(dòng)是控制社會(huì)的食品平安領(lǐng)域而不是控制污染立法。由于大多數(shù)環(huán)境損害案件在審理上需求證據(jù)，以致在環(huán)境法方面，責(zé)任法成為一個(gè)不成熟但又必需運(yùn)用的武器。在田納西州水資源開發(fā)的同時(shí)，以處理防治洪水和土壤維護(hù)等環(huán)境問題為目的，掀起了美國第二次環(huán)境維護(hù)浪潮。在“新政時(shí)期，美國環(huán)境立法實(shí)際的一大發(fā)現(xiàn)是將經(jīng)濟(jì)學(xué)原理運(yùn)用到立法中。由于“新政厲行節(jié)省，美國國會(huì)預(yù)算辦公室和撥款委員會(huì)合并辦公。在任務(wù)中他們發(fā)現(xiàn)運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)于審批消費(fèi)工程領(lǐng)域可以使那些比較經(jīng)濟(jì)的工程得以優(yōu)先接受。年美國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析制定了，在資源法律本錢效益分析上發(fā)明了一項(xiàng)革新。后來，這種

20、只需分析得出效益大于本錢即為合理的方法將聯(lián)邦有關(guān)水資源利用工程推向了前進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從年到年(特別是在年代)美國共在繼續(xù)消費(fèi)、空氣污染和水污染控制、機(jī)動(dòng)車管理、固體廢棄物處置、空氣和水質(zhì)量管理、公民權(quán)益、野生生物、土地和水堅(jiān)持基金。野外優(yōu)美景觀、河流、國家標(biāo)志、歷史遺址維護(hù)等許多方面都制定了詳盡的法律。年，國會(huì)經(jīng)過了。這樣，作為綜合性的環(huán)境法律就誕生了。日本在戰(zhàn)后為恢復(fù)因戰(zhàn)爭帶來的國土荒廢和產(chǎn)業(yè)破壞，一味地追求“經(jīng)濟(jì)高度生長、“產(chǎn)值第一，以趕上和超越當(dāng)時(shí)的歐美興隆國家程度。急劇的經(jīng)濟(jì)開展帶來了環(huán)境的嚴(yán)重破壞，在日本各地的工業(yè)地帶相繼發(fā)生了凄慘的公害病，因公害呵斥的財(cái)富損失也在大幅度上升。到年代末，日本制定了關(guān)于維護(hù)水質(zhì)和防止水污染的和(年)。年又制定了。但是國家公害立法并未真正引起企業(yè)和政府官員的注重，直到“四大公害事件被訴諸法院和圍繞因果關(guān)系進(jìn)展的調(diào)查爭辯，才使日本舉國上下懂得公害問題的嚴(yán)重性，政府才開場著手制定綜合性、方案性的公害