1、 欽州市深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案為積極適應(yīng)糖業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步深化我市糖業(yè)體制機(jī)制改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)（桂政發(fā)20198號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，積極貫徹全區(qū)深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)員部署會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞提高生產(chǎn)能力、保護(hù)蔗農(nóng)權(quán)益、放開(kāi)甘蔗市場(chǎng)、兼顧地

2、方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、做大糖業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化糖業(yè)體制機(jī)制改革，著力“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，推動(dòng)糖業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升我市糖業(yè)發(fā)展水平。（二）基本原則政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)糖業(yè)體制機(jī)制改革，建立利益聯(lián)結(jié)、效益導(dǎo)向的新型農(nóng)企關(guān)系。改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。破除阻礙行業(yè)發(fā)展的思想觀念，全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新糖業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推動(dòng)糖業(yè)一二三次產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，培育糖業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。對(duì)標(biāo)全球糖業(yè)發(fā)展先進(jìn)水平，針對(duì)糖料蔗生

3、產(chǎn)成本高、企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短等突出問(wèn)題，集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破，補(bǔ)齊短板，走現(xiàn)代糖業(yè)集群式發(fā)展之路。統(tǒng)籌兼顧，互利共贏。明確各方責(zé)權(quán)利，堅(jiān)持有利于基地鞏固、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的原則，切實(shí)維護(hù)好涉糖涉蔗各方權(quán)益，推動(dòng)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（三）主要目標(biāo)到2022年，現(xiàn)代糖業(yè)發(fā)展體系不斷完善，全要素生產(chǎn)率明顯提高。糖料蔗生產(chǎn)能力明顯提升。基本建成46萬(wàn)畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。糖料蔗平均畝產(chǎn)達(dá)5噸以上、蔗糖分達(dá)14%以上，其中7.72萬(wàn)畝高產(chǎn)高糖糖料蔗基地（以下簡(jiǎn)稱“雙高”基地）平均畝產(chǎn)6噸以上。糖料蔗生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸以上，產(chǎn)糖能力23萬(wàn)噸左右。加強(qiáng)良種繁育推廣，糖料蔗良種覆蓋率達(dá)98%。生產(chǎn)全程機(jī)械

4、化水平有較大提高，其中“雙高”基地綜合機(jī)械化率達(dá)85%，機(jī)收率達(dá)70%。企業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。進(jìn)一步發(fā)展壯大制糖龍頭企業(yè)，形成3至5家原料足、成本低、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的糖廠，糖廠原料蔗平均滿足率達(dá)80%以上。二、完善糖料蔗購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)機(jī)制（四）完善訂單農(nóng)業(yè)。深化糖料蔗購(gòu)銷(xiāo)體制改革，在全市范圍內(nèi)全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)。充分尊重種植主體和制糖企業(yè)的自主權(quán)，由雙方簽訂糖料蔗訂單合同，明確糖料蔗收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)范圍等。鼓勵(lì)糖料蔗收購(gòu)按質(zhì)論價(jià)。原則上以行政村為區(qū)域單位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)聯(lián)社、合作社、種植大戶與制糖企業(yè)簽訂合同。支持制糖企業(yè)通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立原料保障基地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展

5、改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府配合）（五）規(guī)范訂單合同。原則上按照自治區(qū)糖業(yè)主管部門(mén)制定的訂單合同規(guī)范文本簽訂合同。合同主要內(nèi)容包括面積、數(shù)量、品種、價(jià)格、質(zhì)量、扣雜標(biāo)準(zhǔn)、合同時(shí)限、蔗款結(jié)算時(shí)限與支付方式、制糖企業(yè)扶持措施、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府配合）（六）保障各方權(quán)益。支持制糖企業(yè)通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、自建基地、公司+基地+合作社+農(nóng)戶等多種方式，穩(wěn)定原料來(lái)源。市縣兩級(jí)人民政府要整合農(nóng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)制糖企業(yè)加強(qiáng)對(duì)種植主體的服務(wù)，加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善種植條件，提高糖料蔗種植主體收益。糖料蔗按訂單合同外調(diào)

6、加工所產(chǎn)生的增值稅及其附加屬縣區(qū)分成部分歸糖料蔗調(diào)出縣區(qū)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局，市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府配合）（七）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)糖料蔗購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，強(qiáng)化履約監(jiān)督，打造誠(chéng)信糖業(yè)。實(shí)行訂單合同備案制，制糖企業(yè)將訂單合同報(bào)送鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一匯總報(bào)縣級(jí)糖業(yè)主管部門(mén)備案，作為加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)施財(cái)政支持的必要依據(jù)。建立完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)調(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理糾紛。防止發(fā)生哄抬價(jià)格或不合理壓價(jià)收購(gòu)行為。對(duì)失信和擾亂糖料蔗購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的行為主體，取消享受財(cái)政支持等優(yōu)惠政策待遇，并納入征信體系，依法依規(guī)懲處。采取有效措施堅(jiān)決打擊食糖走私和假冒偽劣等行

7、為，維護(hù)食糖市場(chǎng)健康和穩(wěn)定。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市司法局、市商務(wù)局，人民銀行欽州市中心支行，各縣區(qū)人民政府配合）三、著力提高糖料蔗生產(chǎn)水平（八）加快糖料蔗基地建設(shè)。2019年底基本完成7.72萬(wàn)畝“雙高”基地建設(shè)任務(wù)，提高管護(hù)水平。加快糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)38萬(wàn)畝非“雙高”基地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持專業(yè)合作社發(fā)展，提高糖料蔗種植組織化、規(guī)?；?、集約化水平。在保護(hù)糖料蔗生產(chǎn)能力的前提下，允許農(nóng)民進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市“雙高”辦牽頭；市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府配合）（九）加快糖料蔗良種育繁推廣。充分利用市內(nèi)外資源，開(kāi)

8、展糖料蔗良種選育，選育出一批綜合性狀優(yōu)良、適宜機(jī)械化生產(chǎn)的糖料蔗新品種。培育一批良種繁育基地，鼓勵(lì)制糖企業(yè)和社會(huì)資本參與糖料蔗良種繁育基地建設(shè)，不斷提高糖料蔗良種化、商品化水平。建立健全糖料蔗良種選育、推廣激勵(lì)機(jī)制，加速良種繁育及推廣。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市“雙高”辦、市科技局、市財(cái)政局、市農(nóng)科所，各縣區(qū)人民政府配合）（十）全力推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化。加大糖料蔗收獲機(jī)推廣應(yīng)用力度，引進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)公司開(kāi)展機(jī)械作業(yè)服務(wù)，創(chuàng)建糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化示范點(diǎn)，培育糖料蔗生產(chǎn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織?？偨Y(jié)推廣糖料蔗機(jī)械化試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合，推廣先進(jìn)的農(nóng)機(jī)使用服務(wù)模式。鼓勵(lì)制糖企業(yè)加快實(shí)施壓榨槽等前處理設(shè)備改造

9、、運(yùn)輸設(shè)施更新改造，適應(yīng)機(jī)收糖料蔗加工要求。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市“雙高”辦、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府配合）（十一）加強(qiáng)糖料蔗精細(xì)化生產(chǎn)管理。突出綠色發(fā)展理念，積極推廣應(yīng)用高產(chǎn)高糖良種、健康種苗、深耕深松、蔗區(qū)土壤改良、地膜覆蓋、病蟲(chóng)害生物防治、水肥一體化等技術(shù)。提高農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合水平，推廣應(yīng)用適應(yīng)機(jī)械化收割的種植模式。以種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)組織，推行規(guī)模生產(chǎn)、適度經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化管理模式。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市“雙高”辦，各縣區(qū)人民政府配合）四、推動(dòng)制糖企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（十二）推動(dòng)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組。堅(jiān)持企業(yè)市場(chǎng)主體地位一律平等的原則，以市

10、場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，加快推動(dòng)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)糖業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制戰(zhàn)略性重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各縣區(qū)人民政府配合）（十三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)蔗糖精深加工，支持企業(yè)實(shí)施“兩步法”生產(chǎn)，不斷提高食糖品質(zhì)。大力發(fā)展糖果、飲料、休閑食品等產(chǎn)業(yè)，提高食糖就地轉(zhuǎn)化增值水平。推進(jìn)糖蜜、蔗渣、濾泥等副產(chǎn)品高值化利用，積極發(fā)展酵母及其抽提物、生物質(zhì)發(fā)電、綠色環(huán)保漿紙、生物有機(jī)肥等產(chǎn)業(yè)。加快糖機(jī)制造、農(nóng)機(jī)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品包裝、農(nóng)資等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持相關(guān)企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市

11、商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府配合）（十四）加快蔗葉資源化綠色化綜合利用。鼓勵(lì)研發(fā)推廣蔗葉回收機(jī)械。積極推行蔗葉禁燒，大力推進(jìn)蔗葉飼料化、肥料化、燃料化綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭；市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府配合）（十五）推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)發(fā)展。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低能源和原材料消耗，促進(jìn)降本增效。引導(dǎo)企業(yè)加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)決策科學(xué)化水平。支持企業(yè)開(kāi)展自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化改造，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市科技局，各縣

12、區(qū)人民政府配合）（十六）培育知名品牌。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌整合，大力培育糖業(yè)知名品牌，提高優(yōu)勢(shì)品牌集中度和市場(chǎng)占有率。推動(dòng)企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和追溯體系。支持企業(yè)制訂和采用優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、廣西壯族自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)等。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府配合）五、加快淘汰落后產(chǎn)能（十七）引導(dǎo)一批糖廠關(guān)停并轉(zhuǎn)。按照布局合理、原料充足的要求，引導(dǎo)規(guī)模小、原料不足、技術(shù)裝備落后的糖廠關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。支持引導(dǎo)連續(xù)兩個(gè)榨季白砂糖產(chǎn)量均在5萬(wàn)噸以下的糖廠實(shí)施合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)停，促進(jìn)資源配置向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市財(cái)政局，各縣區(qū)人

13、民政府配合）（十八）支持減量或等量置換提升。支持實(shí)施減量或等量置換、淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過(guò)工程總承包（EPC）等模式，建設(shè)技術(shù)、裝備和工藝先進(jìn)的現(xiàn)代化糖廠，關(guān)停舊廠。對(duì)于具備建設(shè)用地報(bào)批條件的項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。優(yōu)先給予專項(xiàng)資金支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予信貸支持。市工業(yè)和信息化局牽頭；市自然資源局、市財(cái)政局（市金融辦），人民銀行欽州市中心支行、欽州銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府配合（十九）做好資產(chǎn)處置。運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持呆賬核銷(xiāo)。對(duì)關(guān)停的國(guó)有糖廠，符合相關(guān)規(guī)定的，支持其核銷(xiāo)相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)。市工業(yè)和信息化局牽頭；市財(cái)政局（市金融

14、辦）、市國(guó)資委，人民銀行欽州市中心支行、欽州銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府配合（二十）盤(pán)活土地資源。國(guó)有糖廠關(guān)停后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方人民政府收回，地方人民政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。糖廠關(guān)停后的工業(yè)用地，可通過(guò)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃的方式，用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。地方人民政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置，其中，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原土地用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市財(cái)政局、市自然資源局，各縣區(qū)人民政府配合）六、提高科技創(chuàng)新能力（二十一）加強(qiáng)人才隊(duì)

15、伍建設(shè)。圍繞糖業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，加強(qiáng)糖業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外專業(yè)技術(shù)撥尖人才。擴(kuò)大合作交流，學(xué)習(xí)借鑒產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)好高科技人才政策待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，吸引和留住優(yōu)秀人才。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；市科技局，各縣區(qū)人民政府配合）七、保障措施（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革。各縣區(qū)人民政府是深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任主體，要提高政治站位，相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任；制定工作方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，及時(shí)化解改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，

16、確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。（市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府牽頭；市有關(guān)部門(mén)配合）（二十三）加大財(cái)政支持。加大對(duì)糖業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、全程機(jī)械化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政支持力度。開(kāi)展食糖臨時(shí)儲(chǔ)存。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展食糖價(jià)格保險(xiǎn)和糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、種植保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)積極參保的制糖企業(yè)和糖料種植主體給予適當(dāng)補(bǔ)助。（市財(cái)政局牽頭；市工業(yè)和信息化局，欽州銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府配合）（二十四）加強(qiáng)金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)保持糖業(yè)信貸規(guī)模合理穩(wěn)定，增加中長(zhǎng)期貸款比例，重點(diǎn)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)糖企的融資支持，切實(shí)做好每年榨季的資金保障工作，對(duì)種植主體以及糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等提

17、供融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定為糖業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，將貸款利率控制在合理區(qū)間。支持銀行機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的涉糖企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸，新增糖業(yè)信貸納入再貸款、再貼現(xiàn)支持范圍。支持制糖企業(yè)發(fā)債融資。發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取專項(xiàng)信貸政策支持，開(kāi)發(fā)政策性原料收購(gòu)資金貸款等產(chǎn)品。引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)糖業(yè)支持力度，對(duì)全市糖料蔗種植主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。市財(cái)政局（市金融辦）牽頭；市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)局，人民銀行欽州市中心支行、欽州銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府配合（二十五）加強(qiáng)糖業(yè)信用體系建設(shè)。加快建設(shè)糖業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)打造數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，建立信用評(píng)級(jí)制度和守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糖業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的信

18、用管理，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（市發(fā)展改革委牽頭；市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，人民銀行欽州中心支行，各縣區(qū)人民政府配合）（二十六）加強(qiáng)考核監(jiān)督。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)分解到各縣區(qū)和市有關(guān)部門(mén)，納入年度工作績(jī)效考核體系。要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)各縣區(qū)和市有關(guān)部門(mén)工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期通報(bào)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。對(duì)改革推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，各縣區(qū)和市有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究評(píng)估，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥解決。（市督查考評(píng)辦牽頭；市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)人民政府配合）附件：1. 欽州市深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單欽州市深化體制機(jī)制改革加快糖

19、業(yè)高質(zhì)量發(fā)展2019年重點(diǎn)任務(wù)清單3. 欽州市深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況月報(bào)表附件1欽州市深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單為統(tǒng)籌推進(jìn)深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，決定成立欽州市深化體制機(jī)制改革糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：組 長(zhǎng)：譚丕創(chuàng) 市長(zhǎng)副組長(zhǎng)：李磊巖 副市長(zhǎng)李從佳 副市長(zhǎng)成 員：黃立和 市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)莫滿就 市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市“雙高”辦主任董杏材 市督查考評(píng)辦副調(diào)研員申榮洲 市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)李知仲 市發(fā)展改革委黨組成員韋立棟 市司法局黨組成員何 倪 市財(cái)政局副局長(zhǎng)符永東 市自然資源局總工程師石崇華 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總

20、農(nóng)藝師、市“雙高”辦副主任陸 勁 市商務(wù)局副局長(zhǎng)馮曉斌 市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)李珊玫 市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)陸家存 市稅務(wù)局副局長(zhǎng)趙合金 人民銀行欽州市中心支行副行長(zhǎng)張國(guó)翔 欽州銀保監(jiān)分局副局長(zhǎng)黃云平 市工業(yè)和信息化局總工程師陸漢川 靈山縣副縣長(zhǎng)余 鎮(zhèn) 浦北縣副縣長(zhǎng)劉超榮 欽南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃應(yīng)春 欽北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，辦公室主任由申榮洲同志兼任，副主任由黃云平同志兼任，成員從成員單位抽調(diào)。辦公室主要負(fù)責(zé)深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的具體組織實(shí)施和監(jiān)督管理，并協(xié)調(diào)實(shí)施過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題。為加強(qiáng)日常工作聯(lián)絡(luò)，請(qǐng)各成員單位指定1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作，并于5月15

21、日前將聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)市工業(yè)和信息化局（聯(lián)系電話：3688613，郵箱：)。附件2欽州市深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展2019年重點(diǎn)任務(wù)清單序號(hào)重點(diǎn)任務(wù)工作內(nèi)容及要求完成時(shí)間結(jié)點(diǎn)牽頭單位配合單位一、完善糖料蔗購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)機(jī)制1完善訂單農(nóng)業(yè)引導(dǎo)種植主體與制糖企業(yè)簽訂糖料蔗訂單合同，力爭(zhēng)上半年基本完成訂單合同簽訂6月30日市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府2規(guī)范訂單合同訂單合同以自治區(qū)糖業(yè)主管部門(mén)制定的訂單合同規(guī)范文本為準(zhǔn)3月份已完成市工業(yè)和信息化局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局3保障各方權(quán)益引導(dǎo)制糖企業(yè)多形式穩(wěn)定原料來(lái)源持續(xù)推進(jìn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市工業(yè)和信息化局

22、，各縣區(qū)人民政府4整合農(nóng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府5糖料蔗按訂單合同外調(diào)加工所產(chǎn)生的增值稅及其附加屬縣區(qū)分成部分歸糖料蔗調(diào)出縣區(qū)持續(xù)推進(jìn)市稅務(wù)局市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)人民政府6強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管基本完成訂單合同備案，由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一匯總報(bào)縣級(jí)糖業(yè)主管部門(mén)備案8月31日市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局，各縣區(qū)人民政府7強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管建立完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)調(diào)處機(jī)制10月31日各縣區(qū)人民政府市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局8防止發(fā)生哄抬糖料蔗收購(gòu)價(jià)格或不合理壓價(jià)收購(gòu)行為持續(xù)推

23、進(jìn)市發(fā)展改革委市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)人民政府9對(duì)失信和擾亂糖料蔗購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的行為納入征信體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒持續(xù)推進(jìn)市發(fā)展改革委、人民銀行欽州市中心支行市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府10采取有效措施堅(jiān)決打擊食糖走私和假冒偽劣等行為。持續(xù)推進(jìn)市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府二、著力提高糖料蔗生產(chǎn)水平11加快糖料蔗基地建設(shè)基本完成7.72萬(wàn)畝“雙高”基地土地整治工程建設(shè)任務(wù)，完成基地糖料蔗種植12月31日市“雙高”辦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府12加快糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)38萬(wàn)畝非“雙高”基地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。12月31日市

24、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市“雙高”辦、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府13推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持專業(yè)合作社發(fā)展12月31日市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市“雙高”辦、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府14加快糖料蔗良種育繁推廣選育推廣一批綜合性狀優(yōu)良、適宜機(jī)械化生產(chǎn)的糖料蔗新品種持續(xù)推進(jìn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市“雙高”辦、市科技局、市財(cái)政局、市農(nóng)科所，各縣區(qū)人民政府15組織申報(bào)甘蔗良種繁育推廣基地項(xiàng)目11月30日市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府16全力推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化加快應(yīng)用一批適應(yīng)性強(qiáng)的大、中、小型糖料蔗種植和收獲機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合，推廣先進(jìn)的農(nóng)機(jī)使用服務(wù)模式持續(xù)推進(jìn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市“雙高”辦、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府17加快制

25、糖企業(yè)加快實(shí)施壓榨槽改造持續(xù)推進(jìn)市工業(yè)和信息化局市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府18加強(qiáng)糖料蔗精細(xì)化生產(chǎn)管理大力推廣糖料蔗良種、健康種苗、深耕深松、蔗區(qū)土壤改良、地膜覆蓋、病蟲(chóng)害生物防治、水肥一體化等技術(shù)持續(xù)推進(jìn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市“雙高”辦、市科技局、市農(nóng)科所，各縣區(qū)人民政府19推廣應(yīng)用適應(yīng)機(jī)械化收割的糖料蔗種植模式持續(xù)推進(jìn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各縣區(qū)人民政府20以種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，培育壯大糖料蔗種植新型農(nóng)業(yè)組織持續(xù)推進(jìn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各縣區(qū)人民政府21推行糖料蔗規(guī)模生產(chǎn)、適度經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化管理模式持續(xù)推進(jìn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各縣區(qū)人民政府三、推動(dòng)制糖企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展22推動(dòng)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組加快推

26、動(dòng)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)糖業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制戰(zhàn)略性重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。12月31日市工業(yè)和信息化局市制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組工作局際聯(lián)席會(huì)議其他成員單位23大力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展推進(jìn)食糖精深加工，支持“兩步法”生產(chǎn)。推進(jìn)糖蜜、蔗渣、濾泥等副產(chǎn)品高值化利用。發(fā)展糖果、飲料、休閑食品產(chǎn)業(yè)。加快關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)市工業(yè)和信息化局市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局，各縣區(qū)人民政府24加快蔗葉資源化綠色化綜合利用推行蔗葉禁燒。推進(jìn)蔗葉飼料化、肥料化、燃料化綜合利用持續(xù)推進(jìn)市生態(tài)環(huán)境局市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府25推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)發(fā)

27、展對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)降本增效。支持企業(yè)開(kāi)展自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化改造持續(xù)推進(jìn)市工業(yè)和信息化局市發(fā)展改革委、市科技局，各縣區(qū)人民政府26引導(dǎo)企業(yè)加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快產(chǎn)品創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)市工業(yè)和信息化局市發(fā)展改革委、市科技局，各縣區(qū)人民政府27培育知名品牌推動(dòng)企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和追溯體系持續(xù)推進(jìn)市工業(yè)和信息化局市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府28培育知名品牌鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、廣西壯族自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)等。鼓勵(lì)行業(yè)組織申報(bào)集體商標(biāo)等區(qū)域品牌持續(xù)推進(jìn)市市場(chǎng)監(jiān)管局市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府四、加快淘汰落后產(chǎn)能29引導(dǎo)一批糖廠關(guān)停并轉(zhuǎn)引導(dǎo)規(guī)模小、原料不足、技術(shù)裝備落后的糖廠關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。支持引導(dǎo)連續(xù)兩個(gè)榨季產(chǎn)量在5萬(wàn)噸以下的廠實(shí)施合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)停。12月31日市工業(yè)和信息化局市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府30做好資產(chǎn)處置根據(jù)企業(yè)需要，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)根據(jù)企業(yè)關(guān)停情況適時(shí)開(kāi)展工作市工業(yè)和信息化局市財(cái)政局（市金融辦）、市國(guó)資委，人民銀行欽州市中心支行、欽州銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府31盤(pán)活土