1、.：.；申論熱點：國家環(huán)境維護“十一五規(guī)劃一、環(huán)境情勢 一“十五期間環(huán)境維護任務(wù)獲得進(jìn)展。黨中央、國務(wù)院高度注重環(huán)境維護，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實科學(xué)開展觀、構(gòu)建社會主義調(diào)和社會的重要內(nèi)容，把環(huán)境維護作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，采取了一系列艱苦政策措施。各地域、各有關(guān)部門不斷加大環(huán)境維護任務(wù)力度，淘汰了一批高耗費、高污染的落后消費才干，加快了污染治理和城市環(huán)境根底設(shè)備建立，重點地域、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)維護和治理得到加強；采取了一系列應(yīng)對氣候變化的對策措施，市場化機制開場進(jìn)入環(huán)境維護領(lǐng)域，全社會環(huán)境維護投資比“九五時期翻了一番，占GDP的比例初次超越%；環(huán)境管理才干有所提高，環(huán)境執(zhí)

2、法力度有所加強；全社會的環(huán)境認(rèn)識和人民群眾的參與程度明顯提高，對我國環(huán)境維護規(guī)律性的認(rèn)識不斷深化。在經(jīng)濟快速開展，重化工業(yè)迅猛增長的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分地域和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，核與輻射平安得到保證。二環(huán)境情勢依然嚴(yán)峻。我國環(huán)境維護雖然獲得積極進(jìn)展，但環(huán)境情勢依然嚴(yán)峻?！笆瀛h(huán)境維護方案目的沒有全部實現(xiàn)，二氧化硫排放量比年添加了.%，化學(xué)需氧量僅減少.%，未完成削減%的控制目的。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池以下簡稱“三河三湖等重點流域和區(qū)域的治理義務(wù)只完成方案目的的%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國%的

3、地表水國控國家重點監(jiān)控斷面劣于水環(huán)境V類規(guī)范，%的斷面達(dá)不到III類規(guī)范；流經(jīng)城市%的河段遭到不同程度污染，%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；%的重點城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類規(guī)范；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級規(guī)范，一些大中城市灰霾天數(shù)有所添加，酸雨污染程度沒有減輕。全國水力侵蝕面積萬平方公里，沙化土地萬平方公里，%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；生物多樣性減少，外來物種入侵呵斥的經(jīng)濟損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。鄉(xiāng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險廢物、汽車尾氣、耐久性有機污染物等污染繼續(xù)添加。應(yīng)對氣候變化情勢嚴(yán)峻，義務(wù)艱巨。興隆國家

4、上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國曾經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。“十五期間力圖處理的一些深層次環(huán)境問題沒有獲得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理、經(jīng)濟增長方式粗放的情況沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境維護滯后于經(jīng)濟開展的局面沒有改動，體制不順、機制不活、投入缺乏、才干不強的問題依然突出，有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的景象比較普遍。“十一五期間，我國人口在龐大的基數(shù)上還將添加%，城市化進(jìn)程將加快，經(jīng)濟總量將增長%以上，經(jīng)濟社會開展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，國際環(huán)境維護壓力也將加大，環(huán)境維護面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)三環(huán)境維護任務(wù)進(jìn)入新階段。黨中央、國務(wù)院把環(huán)境維護擺上了更加

5、重要的戰(zhàn)略位置，落實科學(xué)開展觀、構(gòu)建社會主義調(diào)和社會為做好環(huán)保任務(wù)提供了根本保證，環(huán)境維護面臨前所未有的機遇。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整步伐加快，將為處理構(gòu)造性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到根底性作用。綜合國力加強為環(huán)境維護提供了更有力的物質(zhì)和技術(shù)支撐。經(jīng)濟體制和行政管理體制改革深化，為創(chuàng)新環(huán)保任務(wù)體制和機制提供了有利的條件。寬廣群眾環(huán)境認(rèn)識普遍提高，為環(huán)境維護提供了強大的動力。我國環(huán)境與開展的關(guān)系正在發(fā)生艱苦變化，環(huán)境維護成為現(xiàn)代化建立的一項艱苦義務(wù)，環(huán)境容量成為區(qū)域規(guī)劃的重要根據(jù)，環(huán)境管理成為構(gòu)造調(diào)整的重要手段，環(huán)境規(guī)范成為市場準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境本錢成為價錢構(gòu)成機制的重要要素。這些艱

6、苦變化，標(biāo)志著我國環(huán)保任務(wù)正進(jìn)入以維護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段，挑戰(zhàn)與機遇同在，困難與希望并存。二、指點思想、根本原那么和規(guī)劃目的做好“十一五環(huán)境維護任務(wù)，關(guān)鍵要加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境維護轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，把加強環(huán)境維護作為調(diào)整經(jīng)濟構(gòu)造、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在維護環(huán)境中求開展。二是從環(huán)境維護滯后于經(jīng)濟開展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境維護和經(jīng)濟開展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改動先污染后治理、邊治理邊破壞的情況。三是從主要用行政方法維護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政方法處理環(huán)境問題，自覺遵照經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境維護任務(wù)程度。一指點思想。以鄧小平實際

7、和“三個代表重要思想為指點，全面落實科學(xué)開展觀，堅持維護環(huán)境的根本國策，深化實施可繼續(xù)開展戰(zhàn)略；堅持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點突破，著力處理危害人民群眾安康的突出環(huán)境問題；堅持創(chuàng)新體制機制，依托科技提高，強化環(huán)境法治，調(diào)動社會各方面的積極性。經(jīng)過長期不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可繼續(xù)開展才干不斷加強，人與自然調(diào)和相處，建立環(huán)境友好型社會。二根本原那么。協(xié)調(diào)開展，互惠共贏。正確處置環(huán)境維護與經(jīng)濟開展和社會提高的關(guān)系，在開展中落實維護，在維護中促進(jìn)開展，堅持節(jié)約開展、平安開展、清潔開展，實現(xiàn)可繼續(xù)的科學(xué)開展。強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，

8、嚴(yán)厲環(huán)境執(zhí)法；堅持環(huán)境維護與開展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政方法處理環(huán)境問題。不欠新賬、多還舊賬。嚴(yán)厲控制污染物排放總量；一切新建、擴建和改建工程必需符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極處理歷史遺留的環(huán)境問題。依托科技，創(chuàng)新機制。大力開展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的處理；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設(shè)備市場化運營機制，完善環(huán)保制度，健全一致、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。分類指點，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，分階段處理制約經(jīng)濟開展和群眾反響劇烈的環(huán)境問題，改善重點

9、流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量三規(guī)劃目的。到年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點地域和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢根本遏制，確保核與輻射環(huán)境平安。三、重點領(lǐng)域和主要義務(wù)圍繞實現(xiàn)“十一五規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目的，把污染防治作為重中之重，把保證城鄉(xiāng)人民飲程度安作為首要義務(wù)，全面推進(jìn)、重點突破，真實處理危害人民群眾安康和影響經(jīng)濟社會可繼續(xù)開展的突出環(huán)境問題。一削減化學(xué)需氧量排放量，改善水環(huán)境質(zhì)量。以實現(xiàn)化學(xué)需氧量減排%為突破口，優(yōu)先維護飲用水水源地，加快治理重點流域污染，全面推進(jìn)水污染防治和水資源維護任務(wù)。.確保實現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目的。加快城市污水處置與再生利用工程建立。

10、到年，一切城市都要建立污水處置設(shè)備，城市污水處置率不低于%，全國城市污水處置才干到達(dá)億噸/日。污水處置廠的建立要堅持集中和分散相結(jié)合，因地制宜，優(yōu)化規(guī)劃，大力推進(jìn)技術(shù)提高和推行先進(jìn)適用技術(shù)。污水處置設(shè)備建立要廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先，并與供水、用水、節(jié)水和污水再生利用統(tǒng)籌思索。真實注重污水處置廠的污泥處置，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化。加強污水處置廠的監(jiān)管，一切污水處置廠全部安裝在線監(jiān)測安裝，實現(xiàn)對污水處置廠運轉(zhuǎn)和排放的實時監(jiān)控。不斷提高城鎮(zhèn)污水搜集的才干和污水處置設(shè)備的運轉(zhuǎn)效率，保證污水處置廠投入運轉(zhuǎn)后的實踐處置負(fù)荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計才干的%，三年內(nèi)不低于設(shè)計才干的%。加強工業(yè)廢水治理。嚴(yán)厲執(zhí)行水污染

11、物排放規(guī)范和總量控制制度，加快推行排污答應(yīng)證制度。重點抓好占工業(yè)化學(xué)需氧量排放量%的國控重點企業(yè)的廢水達(dá)標(biāo)排放和總量削減。加快淘汰小造紙、小化工、小制革、小印染、小釀造等不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)。進(jìn)一步強化工業(yè)節(jié)水任務(wù)，制定高耗水行業(yè)廢水排放限額規(guī)范，提高工業(yè)用水反復(fù)利用率。以造紙、釀造、化工、紡織、印染行業(yè)為重點，加大污染治理和技術(shù)改造力度。在鋼鐵、電力、化工、煤炭等重點行業(yè)推行廢水循環(huán)利用，努力實現(xiàn)廢水少排放或零排放。嚴(yán)厲按照有關(guān)規(guī)范監(jiān)測排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的工業(yè)廢水水質(zhì)和水量，保證污水處置廠平安運轉(zhuǎn)。.全力保證飲用水水源平安。取締飲用水水源一級維護區(qū)內(nèi)的直接排污口。完成地表水飲用水水源維護

12、區(qū)劃定和調(diào)整任務(wù)，確定維護區(qū)等級和界限，設(shè)立警示標(biāo)志，封鎖二級維護區(qū)內(nèi)的直接排污口。開展飲用水水源地環(huán)境情況普查，編制飲程度安保證規(guī)劃和管理方法及飲用水水源地環(huán)境維護規(guī)劃。加強飲用水水源維護區(qū)水土堅持、水源涵養(yǎng)，控制面源污染。嚴(yán)厲限制在飲用水水源維護區(qū)上游建立水污染嚴(yán)重的化工、造紙、印染等類企業(yè)。開展地下水污染情況調(diào)查，編制地下飲用水水源地維護規(guī)劃，防治地下水污染。注重對水體中耐久性有機污染物的研討和防備。健全飲用水水源平安預(yù)警制度，制定突發(fā)污染事故的應(yīng)急預(yù)案。完善飲用水水源地監(jiān)測和管理體系，每年對集中式飲用水水源地至少進(jìn)展一次水質(zhì)全分析監(jiān)測，并及時公布水環(huán)境情況。.推進(jìn)重點流域水污染防治。堅

13、持不懈地推進(jìn)“三河三湖、松花江水污染治理，抓好三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線、黃河小浪底庫區(qū)及上游的水污染治理。加強長江中下游、珠江及重要界河的水污染防治。落實流域治理目的責(zé)任制和省界斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補償機制。多渠道添加投入，加快治理工程建立。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和維護，統(tǒng)籌生活、消費和生態(tài)用水，保證江河必需的生態(tài)徑流。按照軍地結(jié)合原那么，繼續(xù)開展重點流域和區(qū)域中軍隊單位的污水、渣滓治理，改善營區(qū)環(huán)境質(zhì)量。加強國際協(xié)作，做好黑龍江、鴨綠江、伊犁河等界河的水質(zhì)監(jiān)測與治理。以沿江沿河的化工企業(yè)為重點，全面排查排放有毒有害物質(zhì)的工業(yè)污染源，并建立水質(zhì)監(jiān)二削減二氧化硫排放量，防

14、治大氣污染。以火電廠建立脫硫設(shè)備為重點，確保完成二氧化硫排放量減少%的目的，遏制酸雨開展。以個環(huán)珍重點城市和城市群地域的大氣污染綜合防治為重點，努力改善城市和區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。.確保實現(xiàn)二氧化硫減排目的。實施燃煤電廠脫硫工程。實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超越國家二氧化硫排放規(guī)范或總量要求的燃煤電廠，必需安裝煙氣脫硫設(shè)備?！笆晃迤陂g，加快現(xiàn)役火電機組脫硫設(shè)備的建立，使現(xiàn)役火電機組投入運轉(zhuǎn)的脫硫裝機容量到達(dá).億千瓦。新擴建燃煤電廠除國家規(guī)定的特低硫煤坑口電廠外，必需同步建立脫硫設(shè)備并預(yù)留脫硝場地。在大中城市及其近郊，嚴(yán)厲控制新擴建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠

15、。.綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，注重處理油煙污染。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效抑制揚塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率，大力開展節(jié)能活動。因地制宜地開展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃長三角、珠三角、京津冀等城市群地域的區(qū)域性大氣污染防治，有條件的城市要開展氮氧化物、有機污染物等復(fù)合污染問題以及灰霾天氣的研討，逐漸開展對臭氧和PM.直徑小于.微米的可吸入顆粒物等目的的監(jiān)測，建立光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)。.加強工業(yè)廢氣污染防治。以占工業(yè)二氧化硫排放

16、量%以上的國控重點污染源為重點，嚴(yán)厲執(zhí)行大氣污染物排放規(guī)范和總量控制制度，加快推行排污答應(yīng)證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要運用清潔熄滅技術(shù)，以細(xì)顆粒污染物為重點，嚴(yán)厲控制煙粉塵和二氧化硫的排放。開展新一輪的除塵改造，推行運用高效的布袋除塵設(shè)備。繼續(xù)抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制，對重點工業(yè)廢氣污染源實行自動監(jiān)控。大力推進(jìn)煤炭洗選工程建立，推行煤炭清潔熄滅技術(shù)。繼續(xù)開展氮氧化物控制研討，加快氮氧化物控制技術(shù)開發(fā)與示范，將氮氧化物納入污染源監(jiān)測和統(tǒng)計范圍，為實施總量控制發(fā)明條件。.強化機動車污染防治。大型、特大型城市要把防治機動車

17、尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。進(jìn)一步提高機動車排放控制程度，規(guī)范在用機動車環(huán)保年檢任務(wù)。改善油質(zhì)量量，提高燃油的利用效率。大力開發(fā)和運用節(jié)能型和清潔燃料汽車，降低機動車污染物排放。.加強噪聲污染控制。加強對建筑施工、工業(yè)消費和社會生活噪聲的監(jiān)管，及時處理噪聲擾民問題。限制機動車在市區(qū)鳴笛，對敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲。在大中城市創(chuàng)建安靜小區(qū)。.控制溫室氣體排放。強化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推行，充分發(fā)揚以市場為根底的節(jié)能新機制，努力減緩溫室氣體排放。大力開展可再生能源，積極推進(jìn)核電建立，加快煤層氣開發(fā)利用,優(yōu)化能源消費

18、構(gòu)造。強化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)消費過程中的溫室氣體排放。加強鄉(xiāng)村沼氣建立和城市渣滓填埋氣回收利用，努力控制甲烷排放增長速度。繼續(xù)實施植樹造林、天然林資源維護等重點生態(tài)建立工程，提高森林資源覆蓋率，添加碳匯和加強順應(yīng)氣候變化才干。加強溫室氣體排放的監(jiān)測與統(tǒng)計分析。測定期報告制度，督促其完善治污設(shè)備和事故防備措施，杜絕污染隱患。三控制固體廢物污染，推進(jìn)其資源化和無害化。以減量化、資源化、無害化為原那么，把防治固體廢物污染作為維護人民安康，保證環(huán)境平安和開展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點領(lǐng)域。.實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程。加快實施危險廢物和醫(yī)療廢物

19、處置設(shè)備建立規(guī)劃，完善危險廢物集中處置收費規(guī)范和方法，建立危險廢物和醫(yī)療廢物搜集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)視管理體系，根本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物的平安處置。完成歷史堆存鉻渣無害化處置。.實施生活渣滓無害化處置工程。實施城市生活渣滓無害化處置設(shè)備建立規(guī)劃，新增城市生活渣滓無害化處置才干萬噸/日，城市生活渣滓無害化處置率不低于%。推行渣滓分類，強化渣滓處置設(shè)備的環(huán)境監(jiān)管。高度注重渣滓滲濾液的處置，逐漸對現(xiàn)有的簡易渣滓處置場進(jìn)展污染治理與生態(tài)恢復(fù)，消除污染隱患。.推進(jìn)固體廢物綜合利用。重點推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到年，工業(yè)固體廢物綜合利用率到達(dá)%。推進(jìn)建

20、筑渣滓及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立消費者責(zé)任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實現(xiàn)廢舊電子電器的規(guī)模化、無害化綜合利用。對進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)嚴(yán)厲監(jiān)管，防止產(chǎn)生二次污染，嚴(yán)峻打擊廢物非法進(jìn)出口。四維護生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)平安保證程度。以促進(jìn)人與自然調(diào)和為目的，以生態(tài)功能區(qū)劃分為根底，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，堅持維護優(yōu)先，自然修復(fù)為主，力爭使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到根本遏制。.編制全國生態(tài)功能區(qū)劃。在全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的根底上，根據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性編制全國生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)確定不同區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能類型，劃定對國家生態(tài)平安具有重要意義的重點生態(tài)功能維護區(qū)，指點生態(tài)維護任務(wù)

21、，為實施環(huán)境維護分類管理提供科學(xué)根據(jù)，并與全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。.啟動重點生態(tài)功能維護區(qū)任務(wù)。明確重點生態(tài)功能維護區(qū)的范圍、主導(dǎo)功能和開展方向，按照限制開發(fā)區(qū)的要求，探求建立生態(tài)功能維護區(qū)的評價目的體系、管理機制、績效評價機制和生態(tài)補償機制。提高重點生態(tài)功能維護區(qū)的管護才干。.提高自然維護區(qū)的建立質(zhì)量。進(jìn)一步完善自然維護區(qū)體系，根本建成類型齊全的自然維護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使%以上的典型自然生態(tài)系統(tǒng)類型、國家重點維護野生動植物物種及重要自然遺址劃入自然維護區(qū)維護范圍。實現(xiàn)自然維護區(qū)建立由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高自然維護區(qū)的管護才干與建立程度。制定自然維護區(qū)規(guī)范化建立規(guī)范，按照相關(guān)規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)自然維

22、護區(qū)建立。%以上自然維護區(qū)有健全的管理機構(gòu)。初步建成全國自然維護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和綜合信息平臺。.加強物種資源維護和平安管理。開展物種資源調(diào)查。建立物種資源的數(shù)據(jù)庫、種質(zhì)庫和基因庫。建立物種資源就地、遷地和離體維護設(shè)備。建立物種資源進(jìn)出口查驗制度，強化外來物種和轉(zhuǎn)基因生物體的生態(tài)影響監(jiān)控、平安防治和應(yīng)急機制。開展物種資源維護的宣傳教育，提高公民維護物種資源的認(rèn)識。.加強開發(fā)建立活動的環(huán)境監(jiān)管。堅持維護優(yōu)先、開發(fā)有序的原那么，抓好長江上游等流域的水利開發(fā)、黃土高原能源礦產(chǎn)開發(fā)、東北黑土地開發(fā)等重點開發(fā)規(guī)劃和工程的環(huán)境影響評價，有效控制開發(fā)建立中的水土流失。加大生態(tài)維護執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動。

23、加快建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。推進(jìn)礦山環(huán)境治理，促進(jìn)新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。強化旅游開發(fā)活動的環(huán)境維護，加大對旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，重點加強對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)工程的環(huán)境監(jiān)管，開展生態(tài)旅游試點示范。五整治鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)社會主義新鄉(xiāng)村建立。按照“消費開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新鄉(xiāng)村建立要求，實施鄉(xiāng)村小康環(huán)保行動方案，開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，加強土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式。.重點防治土壤污染。開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度，開展污染土壤修復(fù)示范。搬遷企業(yè)必需做好原廠址土壤修復(fù)任

24、務(wù)，對耐久性有機污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實行綜合治理；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途。嚴(yán)厲控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉，加大對菜籃子基地的環(huán)境管理。.開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)編制鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。開展鄉(xiāng)村改水、改廁任務(wù)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生條件；生活渣滓實現(xiàn)定點存放、一致搜集、定時清理、集中處置；采取分散或相對集中、生物或土地等多種處置方式，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處置；結(jié)合舊村改造、新村建立，美化村莊環(huán)境，改善村容村貌。完成萬個行政村的環(huán)境綜合整治，建立個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大鄉(xiāng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，制止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)渣滓及其他污染物向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。.防治鄉(xiāng)村

25、面源污染。開展小流域綜合治理，控制水土流失。開展鄉(xiāng)村面源污染綜合治理的試點、示范。推行科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推進(jìn)綠色食品和有機食品基地建立，大力開展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推行農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，大力開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。以沼氣建立為紐帶，合理利用秸稈資源，加強集中式畜禽養(yǎng)殖場污水、糞便綜合利用和處置，提高農(nóng)戶沼氣普及率。六加強海洋環(huán)境維護，重點控制近岸海域污染和生態(tài)破壞。以削減陸源污染物排放為重點，以重點海域污染治理為突破口，加強海洋生態(tài)維護，提高海洋環(huán)境災(zāi)禍應(yīng)急才干，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)效力功能。.努力削減陸源污染物入海量。強化直接排海工業(yè)點源控制和管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加

26、快沿海城市污水處置廠和渣滓處置場的建立。強化對污泥和渣滓滲濾液的處置，防止產(chǎn)生二次污染，繼續(xù)在沿海地域深化開展禁磷任務(wù)。.加快重點海域污染治理。深化開展渤海碧海行動，力爭渤海水質(zhì)有明顯改善。加快編制并實施長江口及毗鄰海域、珠江口及其海域污染治理規(guī)劃。以重點海域污染治理帶動海洋環(huán)境維護。.防治港口和船舶污染。制定并實施船舶污染治理技術(shù)政策和治理規(guī)劃，針對各類船舶，分別提出安裝污水處置設(shè)備和渣滓回收設(shè)備的技術(shù)要求和時限。到年，大中型海港都要建立船舶油類、化學(xué)品、渣滓、生活污水回收、轉(zhuǎn)運設(shè)備。港口和船舶污水、渣滓處置設(shè)備建立要納入城市污水、渣滓處置設(shè)備建立規(guī)劃。加強對海洋傾廢的監(jiān)視管理。.維護海洋生

27、態(tài)環(huán)境。以近岸海域為重點，加強海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)與維護。嚴(yán)厲維護、合理利用岸線、灘涂資源，制止不合理開發(fā)活動，防止灘涂及海水養(yǎng)殖呵斥的污染。推進(jìn)海岸防護林建立，恢復(fù)和維護濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，建立一批海洋自然維護區(qū)。開展重點海域生物多樣性普查，查清外來物種入侵現(xiàn)狀，對引進(jìn)外來海洋生物物種實行嚴(yán)厲管理。.防治海洋環(huán)境災(zāi)禍。建立跨部門的海上溢油監(jiān)測與應(yīng)急體系，提高海上溢油事故快速反響和處置才干。相關(guān)涉海部門和一切沿海城市、港口都要制定溢油應(yīng)急預(yù)案。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng)，提高早期預(yù)警才干，規(guī)范赤潮信息管理，建立赤潮災(zāi)禍應(yīng)急呼應(yīng)機制，盡能夠減少赤潮呵斥的損失。七嚴(yán)厲監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)

28、境平安。以核設(shè)備和放射源的平安監(jiān)管為重點，加強放射性廢物的處置處置才干，全面加強核與輻射平安管理，確保核與輻射環(huán)境平安。.提高核設(shè)備建造質(zhì)量和運轉(zhuǎn)平安程度。開發(fā)新一代核電廠平安評價技術(shù)，改良平安監(jiān)管方法，提高核電站改造和運轉(zhuǎn)平安監(jiān)管的有效性。健全民用核平安設(shè)備管理的立法，進(jìn)一步加強對民用核平安設(shè)備設(shè)計、制造、安裝等活動的管理，提高國產(chǎn)化設(shè)備質(zhì)量。.完善放射性同位素與射線安裝的管理。進(jìn)一步加強放射性同位素與射線安裝消費、運用、銷售和進(jìn)出口的平安答應(yīng)和監(jiān)視，完成輻射平安答應(yīng)證的換發(fā)。建立對放射源實施全壽期跟蹤的全國放射源管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)廢棄放射源的平安收貯。.加快治理放射性污染。制定核設(shè)備平安退

29、役政策。加快中低放廢物近地表處置場建立。完成國家和省級放射性廢物庫建立。推進(jìn)核工業(yè)遺留放射性廢物治理。開展對鈾礦冶和伴生放射性礦放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查、評價與污染防治的監(jiān)視。經(jīng)過示范工程的實施，掌握高放廢物處置技術(shù)，積極推進(jìn)高放廢液固化處置設(shè)備的建立。積極開展高放廢物處置地質(zhì)調(diào)查和勘探任務(wù)。開展高放廢物處置長期平安研討，確定高放廢物地質(zhì)處置開展戰(zhàn)略和總體平安目的。.提高電磁輻射污染防治程度。建立和完善防治電磁輻射污染的法規(guī)和規(guī)范，加強電磁輻射環(huán)境影響評價。優(yōu)化電磁場的空間分布，合理規(guī)劃場源建立，防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。八強化管理才干建立，提高執(zhí)法監(jiān)視程度。按照目的與手段相匹配、義務(wù)與才干相順

30、應(yīng)的要求，以監(jiān)測評價、及時預(yù)警、快速反響、科學(xué)管理為目的，以自動化、信息化為方向，以建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)視體系為重點，實施環(huán)境監(jiān)管才干建立規(guī)劃，積極爭取各級財政投入，努力提高環(huán)境管理才干。.建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。按照隊伍專業(yè)化、配備現(xiàn)代化要求，推進(jìn)各級環(huán)境監(jiān)測站規(guī)范化建立。到年，%的縣級環(huán)境監(jiān)測站到達(dá)建立規(guī)范。按照規(guī)劃科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時的要求，建立全國空氣、地表水、近岸海域、輻射、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)、全面、及時地反映環(huán)境質(zhì)量情況和變化趨勢。按照動態(tài)監(jiān)控、及時預(yù)警、準(zhǔn)確計量的要求，建立重點污染源監(jiān)視性監(jiān)測和自動監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控排污情況。優(yōu)先建立

31、燃煤電廠在線監(jiān)測系統(tǒng)。.建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)視體系。提高環(huán)保執(zhí)法配備程度，重點支持中西部地域執(zhí)法才干建立。到年，省、市、縣環(huán)保執(zhí)法隊伍根本到達(dá)才干建立規(guī)范化要求。加強國家、省和市級核平安與輻射環(huán)境監(jiān)管才干建立，提高平安監(jiān)視程度。.建立環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)。建成國家環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及指揮中心，各省、市要建立相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。國家、省、市以及流域分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測車及儀器設(shè)備，重點海港和內(nèi)河港口配備應(yīng)急監(jiān)測船。.提高環(huán)境綜合評價才干。開展全國污染源普查、飲用水水源地調(diào)查、地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、耐久性有機污染物調(diào)查、重點設(shè)備電磁輻射調(diào)查和伴生放射性礦物資源開

32、發(fā)利用調(diào)查。加強環(huán)境統(tǒng)計才干建立，改革環(huán)境統(tǒng)計方法，開展統(tǒng)計季報制度，全面、及時、準(zhǔn)確提供環(huán)境綜合信息。定期開展環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)變化評價以及環(huán)境經(jīng)濟核算。.建立“金環(huán)工程。建立國家和地方環(huán)境維護信息系統(tǒng)。構(gòu)建環(huán)境維護信息根底網(wǎng)絡(luò)平臺，建立國家環(huán)境數(shù)據(jù)信息庫和環(huán)境管理決策支持體系，建立高效、便利的環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮信息傳輸系統(tǒng)，構(gòu)筑數(shù)字環(huán)保，完善信息發(fā)布制度，促進(jìn)環(huán)境信息共享。.加強環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐才干。建成一批國家環(huán)境重點實驗室、國家環(huán)境工程技術(shù)中心和環(huán)境基準(zhǔn)實驗室。初步建成國家環(huán)境規(guī)范樣品研發(fā)與消費基地。.加強隊伍建立和人才培育。加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培育高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才。

33、實施資歷認(rèn)證制度，逐漸四、重點工程和投資重點處理我國環(huán)境問題，必需以規(guī)劃為根據(jù)，以工程為依托，以投資作保證，經(jīng)過落實規(guī)劃、落實資金、落實工程，把實現(xiàn)“十一五環(huán)保目的落到實處。一重點工程。加快完成國家“十五各項重點治理方案的結(jié)轉(zhuǎn)工程，及時開工列入國家“十一五規(guī)劃的工程，研討論證一批新的工程工程?！笆晃迤陂g，重點實施項環(huán)境維護工程。要調(diào)動各種資源，開辟多元化投資渠道，集中力量和資金，重點建立。 二投資重點。為實現(xiàn)“十一五環(huán)境維護目的，全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)消費總值的.%。.水污染治理。為實現(xiàn)化學(xué)需氧量減少%的目的，必需經(jīng)過工程措施削減化學(xué)需氧量萬噸，其中：需新增城市污水處置才干萬噸/日，構(gòu)成

34、化學(xué)需氧量削減才干萬噸；工業(yè)污水治理削減化學(xué)需氧量萬噸。水污染治理是投資的重中之重。.大氣污染治理。為實現(xiàn)二氧化硫排放量減少%的目的，在“十一五新建燃煤電廠根本都安裝脫硫設(shè)備的前提下，還必需經(jīng)過工程措施削減現(xiàn)役火電機組二氧化硫萬噸，使現(xiàn)役火電機組投入運轉(zhuǎn)的脫硫裝機容量到達(dá).億千瓦，鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫等脫硫工程構(gòu)成脫硫才干萬噸。推進(jìn)其他工業(yè)廢氣治理、城市集中供熱、集中供氣等大氣污染綜合治理。.固體廢物治理。繼續(xù)實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)備建立規(guī)劃，新增城市生活渣滓無害化處置才干萬噸/日，推進(jìn)工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。.核平安與放射性廢物治理。重點建立退役核設(shè)備與中低放

35、射性廢物處置處置、鈾礦開采的污染防治等設(shè)備。.鄉(xiāng)村污染治理與生態(tài)維護。實施鄉(xiāng)村小康環(huán)保行動方案，啟動鄉(xiāng)村環(huán)境治理，開展土壤污染調(diào)查與修復(fù)，強化重點生態(tài)功能維護區(qū)和自然維護區(qū)建立。.才干建立。建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)視體系，加強環(huán)保科技與產(chǎn)業(yè)支撐才干。三投資來源。.政府投資。環(huán)境根底設(shè)備建立、重點流域綜合治理、核與輻射平安、鄉(xiāng)村污染治理、自然維護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建立、環(huán)境監(jiān)管才干建立等，主要以地方各級人民政府投入為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。.企業(yè)投資。工業(yè)污染治理按照“污染者擔(dān)任原那么，由企業(yè)擔(dān)任。其中現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款處理。新擴改建工程

36、環(huán)保投資，要納入建立工程投資方案。要積極利用市場機制，吸引社會投資，構(gòu)成多元化的投入格局?！笆晃迤陂g估計可征收排污費億元，用于污染治理，以補助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環(huán)境維護工程。擴展環(huán)保技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資歷范圍。加強環(huán)保隊伍思想政治任務(wù)和廉政建立。 轉(zhuǎn)五、保證措施積極推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，著力抑制長期制約環(huán)境維護開展的制度性妨礙，加大改革創(chuàng)新力度，完善體制，創(chuàng)新機制，加強法制，添加投入，提高環(huán)境維護任務(wù)程度。一促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)開展。實施區(qū)域開展總體戰(zhàn)略，將國土空間劃分為四類主體功能區(qū)，既是優(yōu)化經(jīng)濟規(guī)劃、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展的戰(zhàn)略舉措，更是維護生態(tài)環(huán)境的一項根底性、長久性的根

37、本措施，也為強化國家在環(huán)境維護領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和分類指點提供了根據(jù)。.加強地域分類指點。在國家區(qū)域協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略框架下，西部地域要強化生態(tài)維護，根據(jù)國家政策和規(guī)劃，穩(wěn)步實施生態(tài)退耕，繼續(xù)推進(jìn)各類生態(tài)建立工程，建立重點生態(tài)功能維護區(qū)，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強資源開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管，控制和防止重化工業(yè)和資源開發(fā)過程中的污染和生態(tài)破壞，加強三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上, 游等重點流域水污染與水土流失防治；東北地域要加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理，加大資源枯竭型城市和礦山的生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)松花江、遼河、鴨綠江等流域和界河的污染治理，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟試點省建立步伐；中部地域要加快環(huán)境根底

38、設(shè)備建立，加大重點流域的水污染治理力度，有效維護區(qū)域資源環(huán)境承載才干，嚴(yán)厲控制污染物排放總量；東部地域要率先推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，率先還清舊賬，加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化晉級，促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，加大長三角、珠三角、京津冀等沿海城市群區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，大幅度削減主要污染物排放總量。.逐漸實行環(huán)境分類管理。按照全國主體功能區(qū)劃的要求，對四類主體功能區(qū)制定分類管理的環(huán)境政策和評價目的體系，逐漸實行分類管理。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和規(guī)劃，大力開展高新技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)晉級，實行嚴(yán)厲的建立工程環(huán)境準(zhǔn)入制度，率先完成排污總量削減義務(wù)，做到增產(chǎn)減污，處理一批突出的環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。在重點

39、開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展，科學(xué)合理利用環(huán)境承載力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快環(huán)保根底設(shè)備建立，嚴(yán)厲控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，根本遏制環(huán)境惡化趨勢。在限制開發(fā)區(qū)域，堅持維護為主，合理選擇開展方向，開展特征優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建立重點生態(tài)功能維護區(qū)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐漸恢復(fù)生態(tài)平衡。在制止開發(fā)區(qū)域，堅持強迫性維護，根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)厲監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，控制人為要素對自然生態(tài)的干擾和破壞。.重點支持西部地域環(huán)境維護。按照西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略和政策，加大對西部地域環(huán)境維護支持力度。加強對西部地域的政策指點，嚴(yán)厲控制污染向西部地域轉(zhuǎn)移。優(yōu)先在西部地域建立和實

40、施生態(tài)補償機制。國家主要污染物排放總量目的、污染治理資金和才干建立資金，盡能夠向西部地域傾斜。按照自愿互利原那么，提倡東中部地域協(xié)助 西部地域加強才干建立和人才培育。做好對口援助西藏任務(wù)。二加快經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化晉級，促進(jìn)清潔消費，開展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭減少污染，推進(jìn)建立環(huán)境友好型社會。.強化環(huán)境準(zhǔn)入。在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點行業(yè)準(zhǔn)入條件時充分思索環(huán)境維護要求，新建工程必需符合國家規(guī)定的準(zhǔn)入條件和排放規(guī)范。已無環(huán)境容量的區(qū)域，制止新建添加污染物排放量的工程。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，加大淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度。把淘汰落后作為建立環(huán)境友好型社會的

41、重要途徑。.加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟。根據(jù)開展循環(huán)經(jīng)濟的要求，制定相關(guān)配套法規(guī)，完善評價目的體系。實行有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟開展的經(jīng)濟政策。推進(jìn)重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市循環(huán)經(jīng)濟試點任務(wù)，推行循環(huán)經(jīng)濟先進(jìn)適用技術(shù)和典型閱歷，建立循環(huán)經(jīng)濟試點示范工程。加快制定重點行業(yè)清潔消費規(guī)范、評價目的體系和強迫性清潔消費審核技術(shù)指南，建立推進(jìn)清潔消費實施的技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)積極實施清潔消費方案。對污染物排放超越國家和地方規(guī)范或總量控制目的的企業(yè)，以及運用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，要依法實行強迫性清潔消費審核。.大力開展資源節(jié)約和綜合利用。按照低投入、高產(chǎn)出、低耗費、少排放、能循環(huán)、可繼續(xù)的原那么

42、，把節(jié)能節(jié)水節(jié)地與削減污染物排放總量有機結(jié)合起來，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，以提高能源資源利用效率為重要措施，完成“十一五主要污染物減排目的。三完善體制，落實責(zé)任。順應(yīng)環(huán)境維護新情勢，分清中央和地方事權(quán)，分清政府和企業(yè)職責(zé)，健全一致、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。.加強國家監(jiān)察。完善政策措施，加強對全國環(huán)境維護的評價、規(guī)劃、宏觀調(diào)控和指點監(jiān)視。加快建立大區(qū)督察派出機構(gòu)，加強區(qū)域、流域環(huán)保任務(wù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)視，查處突出的環(huán)境違法問題。.加強地方監(jiān)管。堅持地方政府對行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量擔(dān)任，落實政府環(huán)境責(zé)任。建立環(huán)境維護目的責(zé)任制，加強評價和考核。.落實單位擔(dān)任。綜合運用約束機制和鼓勵機制，促進(jìn)企業(yè)和其他組織嚴(yán)

43、厲執(zhí)行環(huán)境法規(guī)與規(guī)范，自覺治理污染，維護生態(tài)。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，加強社會監(jiān)視。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)視員制度，實行職業(yè)資歷管理。.加強部門協(xié)作。逐漸理順部門職責(zé)分工，加強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揚部際聯(lián)席會議的作用。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保任務(wù)。環(huán)保部門要真實履行職責(zé)，一致環(huán)境規(guī)劃，一致執(zhí)法監(jiān)視，一致發(fā)布環(huán)境信息，加強綜合管理。四創(chuàng)新機制，添加投入。努力推進(jìn)政策創(chuàng)新，把政府調(diào)控與市場機制有機結(jié)合、法規(guī)約束與政策鼓勵有機結(jié)合，以政府投入帶動社會投入，以經(jīng)濟政策調(diào)動市場資源，以宣傳教育引導(dǎo)公眾參與，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的環(huán)

44、境維護新機制。.加大政府投入。把環(huán)境維護投入作為公共財政支出的重點并逐漸添加。國家根本建立投資要繼續(xù)向環(huán)境維護傾斜，對國家環(huán)珍重點工程和列入國家環(huán)境治理規(guī)劃的工程，區(qū)分不同情況給予支持。各級政府都要加大對污染防治、生態(tài)維護和環(huán)境公共設(shè)備建立的投資，把環(huán)保部門任務(wù)經(jīng)費納入各級財政支出預(yù)算，真實提高環(huán)保機構(gòu)經(jīng)費保證程度。加強排污費資金運用管理，加強資金運用效益的監(jiān)視與評價。在合理劃分中央和地方事權(quán)的根底上，中央政府加大對中西部地域環(huán)境維護支持力度。.完善環(huán)境經(jīng)濟政策。在資源稅、消費稅、進(jìn)出口稅改革中充分思索環(huán)境維護要求，探求建立環(huán)境稅收制度，運用稅收杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建立。發(fā)揚價

45、錢杠桿的作用，建立可以反映污染治理本錢的排污價錢和收費機制，有條件的地域和單位可實行二氧化硫等排污權(quán)買賣。實現(xiàn)環(huán)境本錢內(nèi)部化，促進(jìn)企業(yè)減少排污，提高環(huán)境污染治理效果。對可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和渣滓熄滅發(fā)電廠實行優(yōu)先上網(wǎng)或提高電價等優(yōu)惠政策，實行脫硫電價的動態(tài)管理。全面征收城市污水、生活渣滓、危險廢物和醫(yī)療廢物處置處置費及放射性廢物收儲費，保證治理設(shè)備和收儲設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。加大排污費征收和稽查力度，進(jìn)一步完善排污收費制度。加快市政公用事業(yè)改革，鼓勵各類企業(yè)參與環(huán)保根底設(shè)備建立和運營，推進(jìn)污染治理市場化。完善信貸政策，鼓勵銀行特別是政策性銀行對有歸還才干的環(huán)境根底設(shè)備建立工程和企業(yè)治污工程給予貸款

46、支持。探求建立環(huán)境責(zé)任保險和環(huán)境風(fēng)險投資。積極擴展利用外資渠道，繼續(xù)爭取國際組織和外國政府無償援助和優(yōu)惠貸款。按照“誰開發(fā)誰維護、誰破壞誰恢復(fù)，誰受害誰補償，誰排污誰付費的原那么，以三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、重點能源開發(fā)區(qū)和國家級自然維護區(qū)為突破口，擴展試點，完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。五強化法治，嚴(yán)厲監(jiān)管。強化法治既是防治污染、維護生態(tài)的關(guān)鍵，也是參與環(huán)境與開展綜合決策，推進(jìn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的有效手段。采取有力措施，著力處理法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大、違法本錢低、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。.完善法規(guī)規(guī)范體系。抓緊修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)規(guī)范，填補法律空白。重點是配合做好、的修訂任務(wù)，擬訂

47、有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)維護、生物平安、遺傳資源、臭氧層維護、核平安、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)草案。各地也要完善地方性法規(guī)。完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境規(guī)范體系，科學(xué)確定規(guī)范限值，鼓勵各地制定更加嚴(yán)厲的地方污染物排放規(guī)范。積極配合司法部門，經(jīng)過司法手段保證環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威和有效性。.完善執(zhí)法監(jiān)視體系。按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)視有力、高效運轉(zhuǎn)的要求，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，強化執(zhí)法監(jiān)視，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。深化開展整治違法排污企業(yè)、保證群眾安康專項行動，嚴(yán)峻查處環(huán)境違法行為和案件。繼續(xù)開展環(huán)境平安檢查，重點排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶

48、煉等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強危險化學(xué)品、危險廢物、放射性廢物監(jiān)管，防備環(huán)境風(fēng)險。各級政府和重點企業(yè)要制定應(yīng)急方案，配備必要應(yīng)急設(shè)備，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置才干。.著重落實三項環(huán)境管理制度。落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制方案目的層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污答應(yīng)、排污收費、強迫淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目的。強化環(huán)境影響評價和“三同時建立工程環(huán)保設(shè)備同時方案、同時施工、同時投產(chǎn)運用制度。在加快試點的根底上推進(jìn)各類開展和建立規(guī)劃的環(huán)境影響評價，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)厲建立工程環(huán)境影

49、響評價和“三同時管理，加強環(huán)評資歷管理，提高環(huán)評質(zhì)量，落實環(huán)評責(zé)任制。嚴(yán)厲“三同時驗收，盡快改動重審批輕監(jiān)管、重事前評價輕事后評價和不審批就開工、不驗收就投產(chǎn)的局面。實行環(huán)境目的責(zé)任制。把“十一五環(huán)保目的和義務(wù)分解到各級政府，層層抓落實。建立環(huán)境管理績效考核機制，把環(huán)境維護納入經(jīng)濟社會開展評價體系。制定科學(xué)的評價目的，納入黨政干部政績綜合評價體系。建立環(huán)境維護問責(zé)和獎懲制度，嚴(yán)厲執(zhí)行。六依托科技，開展產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)開展為支撐，努力提高環(huán)境維護技術(shù)程度。.大力促進(jìn)科技創(chuàng)新。為提高科技引領(lǐng)和支撐環(huán)境維護的才干，以國家中長期科學(xué)和技術(shù)開展規(guī)劃綱要中的環(huán)境重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題為龍頭，全

50、面實施科技創(chuàng)新工程；以根底實際和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，全面實施環(huán)境規(guī)范體系建立工程；以提高環(huán)境管理和污染防治技術(shù)為目的，全面實施環(huán)境技術(shù)管理體系建立工程。加強氣候變化領(lǐng)域的根底研討，進(jìn)一步開發(fā)和完善研討分析方法。深化環(huán)境科技體制改革，團結(jié)各方面力量，優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，培育環(huán)境科技人才，建立環(huán)境科技支撐體系，提升環(huán)境科技創(chuàng)新才干。努力提高環(huán)境決策的科學(xué)化和民主化。 .積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展。以環(huán)境維護重點工程為需求，以環(huán)保示范工程為依托，以規(guī)范化、系列化、國產(chǎn)化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，大力開展環(huán)保配備制造業(yè)。以環(huán)境影響評價、環(huán)境工程效力、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)境風(fēng)險投資為重點，以市場化為主體，積極開展環(huán)保效力業(yè)。制定開展規(guī)劃，推進(jìn)技術(shù)提高，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)安康開展。加大對外開放，實施引進(jìn)來、走出去戰(zhàn)略，支持各類一切制企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批具有自主品牌、中心技術(shù)才干強、市場占有率高、可以提供較多就業(yè)時機的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的新興支柱產(chǎn)業(yè)