1、第15講 環(huán)境管理與環(huán)境政策概論1環(huán)境管理環(huán)境管理理論環(huán)境管理手段15.1 環(huán)境管理理論15.1.1 環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)論15.1.2 環(huán)境管理的基礎(chǔ)理論15.1.3 環(huán)境管理的系統(tǒng)論原理15.1.4 環(huán)境管理的控制論原理15.1.5 環(huán)境管理的行為科學(xué)原理15.1.1 環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)論1.三種生產(chǎn)理論2.界面活動(dòng)控制論3.沖突協(xié)調(diào)理論1 三種生產(chǎn)理論三種生產(chǎn)理論概述人和環(huán)境組成的世界系統(tǒng)本質(zhì)上是一個(gè)由人類社會(huì)與自然環(huán)境組成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，稱為“人類生態(tài)系統(tǒng)”或“社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)”或“環(huán)境社會(huì)系統(tǒng)”。世界系統(tǒng)可劃分為：物質(zhì)生產(chǎn)子系統(tǒng) 人口生產(chǎn)子系統(tǒng) 環(huán)境生產(chǎn)子系統(tǒng) 1 三種生產(chǎn)理論三種生產(chǎn)理論概述世界系

2、統(tǒng)物質(zhì)生產(chǎn)子系統(tǒng)人口生產(chǎn)子系統(tǒng)人口生產(chǎn)環(huán)境生產(chǎn)環(huán)境生產(chǎn)子系統(tǒng)環(huán)境問題產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)沖突協(xié)調(diào)1 三種生產(chǎn)理論三種生產(chǎn)理論概述人的生產(chǎn)環(huán)境生產(chǎn)物質(zhì)生產(chǎn)自然力消費(fèi)廢棄物生活資源人力消費(fèi)再生物生活資料人力生產(chǎn)資源工業(yè)廢棄物人與環(huán)境系統(tǒng)概念模型1 三種生產(chǎn)理論三種生產(chǎn)理論概述環(huán)物物環(huán)物環(huán)物環(huán)物環(huán)人古代文明時(shí)代農(nóng)業(yè)文明時(shí)代工業(yè)文明時(shí)代世界系統(tǒng)演變過程示意1 三種生產(chǎn)理論三種生產(chǎn)理論在環(huán)境管理學(xué)中的地位與作用三種生產(chǎn)理論闡明了人與環(huán)境關(guān)系的本質(zhì)。環(huán)境生產(chǎn)是人口生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。物質(zhì)生產(chǎn)是物質(zhì)形態(tài)與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程，依靠環(huán)境生產(chǎn)所產(chǎn)出的自然資源為原料，依靠環(huán)境的自凈能力來消納污染物，以供人口生

3、產(chǎn)的需要。人口生產(chǎn)是三種生產(chǎn)構(gòu)成的世界系統(tǒng)運(yùn)行的動(dòng)力。三種生產(chǎn)理論揭示了環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)及其產(chǎn)出的根源。環(huán)境生產(chǎn)在輸入輸出上的不平衡是造成環(huán)境問題的根本原因。環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)就是三種生產(chǎn)環(huán)狀結(jié)構(gòu)運(yùn)行的不和諧。1 三種生產(chǎn)理論三種生產(chǎn)理論在環(huán)境管理學(xué)中的地位與作用三種生產(chǎn)理論指明了環(huán)境管理的主要目標(biāo)和任務(wù)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)三種生產(chǎn)構(gòu)成的世界系統(tǒng)的和諧運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)世 界系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展任務(wù)：使每一種生產(chǎn)的物質(zhì)輸入輸出均衡 建立一種新的人類社會(huì)生產(chǎn)和生活方式 改變目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制 1 三種生產(chǎn)理論三種生產(chǎn)理論在環(huán)境管理學(xué)中的地位與作用三種生產(chǎn)理論明確了環(huán)境管理的主要領(lǐng)域和調(diào)控對(duì)象 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)規(guī)

4、模 人口規(guī)模 科技水平 生活觀念三種生產(chǎn)理論奠定了環(huán)境管理學(xué)的方法論基礎(chǔ) 2 界面活動(dòng)控制論（1）什么是界面？（2）界面的特征（3）界面上的活動(dòng)（4）界面活動(dòng)的控制2 界面活動(dòng)控制論（1）什么是界面？ 界面是相互作用，相互聯(lián)系的事物或系統(tǒng)之間的共同部分或聯(lián)系渠道，它可以是空間上的、也可以是時(shí)間的；可以是直接的，也可以是間接的。 比如，河岸線就是河流與陸地之間的界面，這是空間上的界面；不同國(guó)家或地區(qū)之間的邊界線是他們之間的界面，而他們之間的貿(mào)易往來則是這些國(guó)家或地區(qū)在物質(zhì)上的界面；演替進(jìn)程中的荒草地實(shí)際上就是草地生態(tài)系統(tǒng)與荒漠生態(tài)系統(tǒng)之間在時(shí)間上的交界面。以上的例子是屬于直接類型界面。 另外，還

5、有一種間接的界面如人口數(shù)量與環(huán)境變化之間的關(guān)系就是通過物質(zhì)生產(chǎn)與環(huán)境生產(chǎn)之間發(fā)生的。這樣人口系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)之間的界面實(shí)際上就是間接的界面。2 界面活動(dòng)控制論（2）界面的特征 界面廣泛地存在于自然界和人類社會(huì)中一切相互作用、相互聯(lián)系的事物之間，作為界面，它必須具有以下兩個(gè)基本特征：界面只存在相互聯(lián)系的事物之間,它是相互聯(lián)系的事物之間發(fā) 生作用關(guān)系的產(chǎn)物,在互不聯(lián)系、互不發(fā)生作用的事物之間是 不存在界面的。 相互聯(lián)系事物之間，在發(fā)生相互作用關(guān)系時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生物質(zhì)、能量或信息的交流，在這種交流的作用下，又必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的結(jié)構(gòu)來支撐這種交流，從而成為交流的載體，界面就是這樣產(chǎn)生的。2 界面活動(dòng)控制論界

6、面是相互作用事物之間的通道，它是相互作用的事物或系統(tǒng)所共有的。在界面中，來自相互作用的各個(gè)系統(tǒng)的物流、能流或信息在此處交匯，所以界面不能單純屬于其中的任何一個(gè)系統(tǒng)。隨著交流的深入，界面不僅不屬于任何一方，而且往往還會(huì)發(fā)育成為一個(gè)結(jié)構(gòu)上相對(duì)獨(dú)立、具有獨(dú)特性質(zhì)的新系統(tǒng)。 如果把相互聯(lián)系、相互作用的各事物或系統(tǒng)的統(tǒng)一體看作是一個(gè)更高層次的系統(tǒng)的話，那么界面的活動(dòng)將決定著這個(gè)更高層次系統(tǒng)的穩(wěn)定性和發(fā)展方向。2 界面活動(dòng)控制論（3）界面上的活動(dòng)及對(duì)有關(guān)概念的認(rèn)識(shí)環(huán)境質(zhì)量：人口生產(chǎn)與環(huán)境生產(chǎn)之間的界面是表征環(huán)境狀態(tài)的環(huán)境質(zhì)量,即環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境之于人類的相對(duì)概念。自然資源：物質(zhì)生產(chǎn)與環(huán)境生產(chǎn)之間的界面是作為

7、環(huán)境系統(tǒng)的自然資源，即自然資源的生產(chǎn)要素特征。廢棄物：人口生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)的共同界面是廢棄物,即世界系統(tǒng)運(yùn)行所產(chǎn)生的排放物。商品：人口生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)之間界面是商品。2 界面活動(dòng)控制論（4）界面上的活動(dòng)對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí).環(huán)境問題主要來源于人類在界面上的活動(dòng)：界面是相互聯(lián)系的、相互作用的事物或系統(tǒng)之間最活躍、最易發(fā)生變化的部分，是不同系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息的交匯處。界面是大系統(tǒng)中穩(wěn)定性較差、結(jié)構(gòu)和連接較脆弱的部分自然資源是聯(lián)系物質(zhì)生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)的界面，物質(zhì)生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)的沖突表現(xiàn)為對(duì)自然資源的不合理開發(fā)利用，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染。森林的例子，城鄉(xiāng)結(jié)合部的例子。國(guó)際貿(mào)易是不同國(guó)家物質(zhì)交

8、流的界面，國(guó)際貿(mào)易中的不公平是導(dǎo)致環(huán)境污染的重要原因之一。界面上的人類活動(dòng)常常是產(chǎn)生環(huán)境問題的重要原因。3 沖突協(xié)同理論（1）沖突協(xié)同理論的理論源流。沖突及其產(chǎn)生的原因沖突源于面對(duì)同一個(gè)有限的利益目標(biāo)，追求的各方都想以最小的支出獲得最大的份額,各利益主體間因競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的行動(dòng)對(duì)立成為沖突。從數(shù)學(xué)的角度描述和研究這種矛盾和沖突的學(xué)科就是博弈論。博弈論的內(nèi)容還包括達(dá)到利益目標(biāo)所應(yīng)選擇、采取的行動(dòng)，及對(duì)策。從方法學(xué)來分，對(duì)策的方法類型有：矩陣對(duì)策、連續(xù)對(duì)策、非合作n人對(duì)策、合作n人對(duì)策。其中，合作n人對(duì)策是應(yīng)用最廣泛，研究最活躍，也是與環(huán)境管理聯(lián)系最密切的一個(gè)領(lǐng)域。3 沖突協(xié)同理論（1）沖突協(xié)同理論的

9、理論源流協(xié)同即合作、配合，也是廣泛存在人類社會(huì)和自然界中的一種現(xiàn)象。協(xié)同理論認(rèn)為，任何一個(gè)系統(tǒng)，在無外界干預(yù)的情況下，系統(tǒng)中各要素的運(yùn)動(dòng)、變化呈現(xiàn)出一種被稱為“自組織”的規(guī)律，它使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的演化，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，有無序到有序。如地殼的演化、植物花葉形狀的形成、生物進(jìn)化等都是。 3 沖突協(xié)同理論（2）沖突協(xié)同理論的理論源流 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單、無序演化到復(fù)雜、有序的自組織運(yùn)動(dòng)的前提是：a.系統(tǒng)必須是開放的。因?yàn)楦鶕?jù)熱力學(xué)第二定律，封閉系統(tǒng)的總熵總是趨于最大，即系統(tǒng)內(nèi)部能量與物質(zhì)均一分布，呈無序態(tài)，所以開放是耗散結(jié)構(gòu)形成的前提。只有開放，才能與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量的交換，并從系統(tǒng)外吸取負(fù)熵。b.系統(tǒng)必須是

10、遠(yuǎn)離平衡態(tài)的。因?yàn)樵谄胶鈶B(tài)附近，系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)總是趨向于平衡態(tài)，并伴隨著無序的增加和結(jié)構(gòu)的破壞。c.構(gòu)成系統(tǒng)的各要素或子系統(tǒng)之間的相互作用必須是非線性的，處于一種相干的狀態(tài)。3 沖突協(xié)同理論（2）沖突協(xié)同理論的理論源流。沖突與協(xié)同的關(guān)系 沖突和協(xié)同是系統(tǒng)中同時(shí)存在的兩種現(xiàn)象，這兩種現(xiàn)象對(duì)立統(tǒng)一于一個(gè)系統(tǒng)中。所謂沖突，就是競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)立；而所謂協(xié)同，也就是統(tǒng)一整合。系統(tǒng)中各要素都是在合作與協(xié)同中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的，在競(jìng)爭(zhēng)中協(xié)同的。競(jìng)爭(zhēng)以協(xié)同和合作為基礎(chǔ)，協(xié)同以競(jìng)爭(zhēng)為前提。3 沖突協(xié)同理論（3）沖突協(xié)同理論在環(huán)境管理中應(yīng)用。人類社會(huì)與自然環(huán)境之間的沖突表現(xiàn) 國(guó)家之間的利益沖突 區(qū)域之間的利益沖突 團(tuán)體和機(jī)構(gòu)之間的

11、利益沖突 長(zhǎng)遠(yuǎn)利益眼前利益之間的沖突沖突協(xié)同理論在人與環(huán)境構(gòu)成的世界系統(tǒng)的高度上，把握了環(huán)境問題本質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)人類的社會(huì)行為進(jìn)行調(diào)控。案例：排污許可證交易制度專欄31 沖突協(xié)同理論在環(huán)境管理中應(yīng)用 排污許可證制度是一項(xiàng)控制污染的管理措施。它在總量控制的基礎(chǔ)上，由政府部門把要削減的污染物量?jī)?yōu)化分配到排污單位，并以向排污單位發(fā)放許可證的形式使其獲得排污許可。目前排污許可證只要運(yùn)用于水體污染控制上。因?yàn)閷?duì)水體來講，不論是河流還是湖泊，其受納污染物量較易確定。 由于對(duì)同一污染物而言，不同的污染源因所在行業(yè)或企業(yè)的不同，而削減的邊際費(fèi)用可能存在較大的差異，有的可以用較少的投入獲得較高的去除率，而有

12、的則需要較高的費(fèi)用。這種情況實(shí)際上意味著排污許可量指標(biāo)中隱含著經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益。如果允許通過市場(chǎng)手段（交易）將排污指標(biāo)轉(zhuǎn)化為資本，那么前者就會(huì)愿意努力的削減排污量使自己的排污許可指標(biāo)富裕出來，轉(zhuǎn)讓出去，而對(duì)后者來講，它會(huì)愿意選擇購(gòu)買排污權(quán)，既可以使自己的排污合法化，又可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益。從這個(gè)角度來看，排污許可交易制度不但可以在保證污染物排放總量不超過允許的總量前提下，使污染削減的總費(fèi)用趨向最小化，而且可以把環(huán)境容量作為資源合理“分配到經(jīng)濟(jì)效益最高的企業(yè)或部門，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展。專欄31 沖突協(xié)同理論在環(huán)境管理中應(yīng)用 由此可見，排污許可交易政策體現(xiàn)了沖突協(xié)同理

13、論的思想和原則。它較好的協(xié)同了不同單位在排污量上的沖突，協(xié)同了政府主管部門和企業(yè)之間在指令性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的沖突。他在確定了排污量并進(jìn)行合理分配的大前提下，使排污單位可以根據(jù)自身的情況來選擇具體的做法，使污染削減費(fèi)用最小化，從而達(dá)到了環(huán)境保護(hù)的目的，也減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而使企業(yè)能夠在利益的驅(qū)動(dòng)下，積極地進(jìn)行生產(chǎn)工藝改革、實(shí)施清潔的生產(chǎn)，增加排污余額，也就是使企業(yè)的生產(chǎn)行為與環(huán)境容納得到協(xié)同15.1.2 環(huán)境管理的基礎(chǔ)理論環(huán)境管理的基礎(chǔ)理論框架環(huán)境管理基礎(chǔ)理論系統(tǒng)論控制論行為科學(xué)理論環(huán) 境 管 理 的 應(yīng) 用 理 論15.1.3 環(huán)境管理系統(tǒng)論原理1. 系統(tǒng)論的基本概念（1）什么是系統(tǒng)論

14、系統(tǒng)論是運(yùn)用邏輯和數(shù)學(xué)的方法研究一般系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的理論。在這一概念中，數(shù)學(xué)方法是系統(tǒng)論研究一般系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的定量化方法，是用來揭示系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和制約關(guān)系的手段。邏輯方法則是系統(tǒng)論研究一般系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的定性思維方法，蘊(yùn)含著思想方法論成分。二者結(jié)合使系統(tǒng)論產(chǎn)生豐富而深刻的內(nèi)容。15.1.3 環(huán)境管理系統(tǒng)論原理1. 系統(tǒng)論的基本概念（2）什么是系統(tǒng) 所謂系統(tǒng)，就是相互作用，相互依賴、相互制約的若干組成部分按一定的規(guī)律結(jié)合成的具有特定功能的有機(jī)整體，而且這個(gè)系統(tǒng)本身又是它所從屬的更大系統(tǒng)的組成部分。這個(gè)組成部分也稱為要素，它可以是事物、概念或過程。作為一個(gè)系統(tǒng)必須具有三個(gè)條件：一是由兩

15、個(gè)以上相互聯(lián)系和作用的要素;二是要素之間必須按一定方式有機(jī)整合而不是胡亂拼湊三是具有并能輸出特定的整體功能。 由此可見，系統(tǒng)是要素的聯(lián)結(jié)總體，要素則是系統(tǒng)的基本組成單位。15.1.3 環(huán)境管理系統(tǒng)論原理（3）系統(tǒng)的基本特征 集合性 相關(guān)性 目的性 環(huán)境自適應(yīng)性 結(jié)構(gòu)性 層次性 動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性 整體性15.1.3 環(huán)境管理系統(tǒng)論原理2. 系統(tǒng)論的基本觀點(diǎn)整體性觀點(diǎn) 整體性是系統(tǒng)論的最基本觀點(diǎn)，旨在通過揭示要素與系統(tǒng)整體的關(guān) 系，并要求在認(rèn)識(shí)和處理問題時(shí)，把研究對(duì)象和研究過程作為系統(tǒng) 整體加以對(duì)待。 整體性觀點(diǎn)對(duì)環(huán)境的啟示 一方面，我們不但要把環(huán)境問題看成是社會(huì)發(fā)展的整體問題來研究，而且要把環(huán)境問題的

16、解決過程看作是一個(gè)系統(tǒng)整體。另一方面，我們要從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度來開展環(huán)境管理。即在一定的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等要素不變的前提下，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局入手，加強(qiáng)宏觀政策調(diào)控，加快環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和體制改革,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的合理組織協(xié)調(diào)和控制，以發(fā)揮更大更好的整體效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。15.1.3 環(huán)境管理系統(tǒng)論原理2. 系統(tǒng)論的基本觀點(diǎn)相關(guān)性觀點(diǎn)系統(tǒng)諸要素的聯(lián)結(jié)方式與相關(guān)性系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的鏈結(jié)條數(shù)、強(qiáng)度和相關(guān)性相關(guān)性觀點(diǎn)對(duì)環(huán)境管理的啟示 環(huán)境問題的產(chǎn)生與人類社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，與人類活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)息息相關(guān)。同樣，環(huán)境問題的解決也與人類社會(huì)的進(jìn)步密不可分，與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密不可分。

17、因此，開展環(huán)境管理就必須把環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)發(fā)展問題聯(lián)系起來，從相互之間既對(duì)立又競(jìng)爭(zhēng)、既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系入手，通過改變生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)要素之間的聯(lián)結(jié)方式、聯(lián)結(jié)鏈條數(shù)和聯(lián)結(jié)強(qiáng)度，即通過改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和消費(fèi)方式來調(diào)整三者之間的相關(guān)性,減少對(duì)立和競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)協(xié)作與合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。15.1.3 環(huán)境管理系統(tǒng)論原理2. 系統(tǒng)論的基本觀點(diǎn)有序性觀點(diǎn) 系統(tǒng)的有序性是指系統(tǒng)內(nèi)部諸要素在一定空間和時(shí)間方面的排列順序以及運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化中有規(guī)則、合規(guī)律的屬性。這個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為：系統(tǒng)的任何聯(lián)系都是按等級(jí)和層次進(jìn)行的,在等級(jí)序列中，下位等級(jí)的要素及其相互關(guān)系本身在細(xì)節(jié)方面并不為上位等級(jí)所映現(xiàn)

18、。因此，作為上位等級(jí)的系統(tǒng)不能也不必支配作為下位等級(jí)組分的全部行為。這個(gè)理論實(shí)際上就是現(xiàn)代管理科學(xué)中所謂的分級(jí)管理、指標(biāo)或功能分解原則的基礎(chǔ)。 環(huán)境管理就是需求提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)在時(shí)間、空間以及功能上的有序化。15.1.3 環(huán)境管理系統(tǒng)論原理2. 系統(tǒng)論的基本觀點(diǎn)動(dòng)態(tài)性觀點(diǎn) 系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性指系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能隨時(shí)間的變化性。人類世界系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，在處理環(huán)境子系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)的關(guān)系時(shí)，應(yīng)采取辯證和動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)，是人類社會(huì)系統(tǒng)處于穩(wěn)定、發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。15.1.3 環(huán)境管理系統(tǒng)論原理3. 大系統(tǒng)論大系統(tǒng)論的概念大系統(tǒng)論的分類 串聯(lián)控制型大系統(tǒng) 并聯(lián)控制型大系統(tǒng) 等級(jí)控制型大系統(tǒng)

19、大系統(tǒng)在環(huán)境管理中的運(yùn)用15.1.3 環(huán)境管理系統(tǒng)論原理 大系統(tǒng)在環(huán)境管理中的應(yīng)用 以人為主體，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)為研究對(duì)象的環(huán)境管理面對(duì)和所要解決的都是大系統(tǒng)問題。相對(duì)于一般的企業(yè)管理系統(tǒng)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)明顯具有結(jié)構(gòu)的多層性；系統(tǒng)聯(lián)系的多層次性；環(huán)境問題產(chǎn)生和解決的多層次性；社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、人口問題、資源問題和環(huán)境問題相互影響、相互制約的復(fù)雜性和非確定性，這不僅意味著實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的最優(yōu)控制更加復(fù)雜和困難，而且意味著一般的管理理論和方法的非普遍適用性。15.1.4 環(huán)境管理控制論原理1. 控制論的概述（1）什么是控制？ 控制就是控制者對(duì)被控制者或者是施控主體對(duì)受控客體所施加的一種

20、能動(dòng)作用?？刂频膶?shí)質(zhì)就是保持和改變受控對(duì)象的某種狀態(tài)，使其到達(dá)施控主體的預(yù)期目的。環(huán)境管理就是管理者對(duì)被管理者施加的一種能動(dòng)作用，使被管理者按照管理者的要求來調(diào)整自己的生產(chǎn)、消費(fèi)和社會(huì)行為，以符合環(huán)境準(zhǔn)則。 施控主體：人，裝置。 受控對(duì)象：人，裝置，系統(tǒng)。 控制是主體對(duì)客體的影響或作用 控制的目的是通過主體對(duì)客體的作用并在不斷的反饋中調(diào)節(jié) 控制的過程，使受控對(duì)象導(dǎo)向預(yù)定目標(biāo)1 控制論概述（2）控制論產(chǎn)生于20世紀(jì)中葉，標(biāo)志諾伯特維納（美）控制論的發(fā)表?？刂普撌且砸磺杏心康牡拈_放系統(tǒng)為研究對(duì)象，以開放系統(tǒng)的自動(dòng)控制為研究?jī)?nèi)容的理論?？刂普摰陌l(fā)展 經(jīng)典控制論階段 現(xiàn)代控制論階段 大系統(tǒng)控制論階段控

21、制系統(tǒng)框架圖環(huán)境（介質(zhì)）施控者受控者控制作用反饋?zhàn)饔? 控制論概述（3） 控制論系統(tǒng)概念：具有反饋回路的閉合控制系統(tǒng)稱為控制論系統(tǒng)?？刂普撓到y(tǒng)與控制系統(tǒng)的系統(tǒng)區(qū)別： 控制系統(tǒng)是客觀上存在控制過程的一切系統(tǒng)。 控制論系統(tǒng)必須是具有反饋機(jī)制的自調(diào)節(jié)系統(tǒng)。環(huán)境管理系統(tǒng)屬于控制論系統(tǒng) 環(huán)境保護(hù)系統(tǒng) 污染控制系統(tǒng) 生態(tài)保護(hù)系統(tǒng) 國(guó)家管理系統(tǒng)2 控制論在環(huán)境管理中的應(yīng)用（1） 社會(huì)控制論控制論應(yīng)用于環(huán)境管理的前提是環(huán)境管理系統(tǒng)是一個(gè)控制論系統(tǒng)。國(guó)家管理系統(tǒng)是一個(gè)控制論系統(tǒng)環(huán)境管理是國(guó)家管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)（2）經(jīng)濟(jì)控制論經(jīng)濟(jì)控制論是以經(jīng)濟(jì)問題為研究對(duì)象，從控制論的角度研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素與其它

22、要素之間以及外部環(huán)境之間的控制問題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的最優(yōu)控制，包含對(duì)資源環(huán)境合理利用和有效的保護(hù)?？刂普摾碚撌黔h(huán)境管理實(shí)踐中所應(yīng)用的控制手段的理論依據(jù)。如行政、法律等強(qiáng)制性手段。15.1.5 環(huán)境管理的行為科學(xué)原理行為科學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代，是研究在特定環(huán)境下和一定的組織中人類行為規(guī)律的科學(xué)人際關(guān)系學(xué)社會(huì)心理學(xué)管理心理學(xué)人類學(xué)新理論產(chǎn)生行為科學(xué)激勵(lì)理論領(lǐng)導(dǎo)理論15.1.5 環(huán)境管理的行為科學(xué)原理需求沒有滿足需求得到滿足挫折行為新的需要需要?jiǎng)訖C(jī)行為人的需要行為模式1 需求所謂需求是指客觀作用于人的大腦所引起的個(gè)體缺乏某種東西時(shí)產(chǎn)生的一種主觀狀態(tài)。例如：人為了生存對(duì)食物、水、空氣和基本生活資料等要素的產(chǎn)生的需求，人為了發(fā)展對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)、健康、生活質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量等產(chǎn)生的需求。由于人同時(shí)具有自然屬性和社會(huì)屬性兩個(gè)方面，因此，這里所說的客觀需求，既包括人體內(nèi)的生理需求，也包括了外部的、非生理的社會(huì)需求。所以，人的需要是多種多樣的。1 需求馬斯洛的個(gè)體需求層次論1 生理需求如衣、食、住、行、性滿足2 安全需求如人生安全、職業(yè)安全、環(huán)境安全3 社交需要如友誼、情感、歸屬4 尊重需要如自尊、尊重（人格、人權(quán)）5 自我實(shí)現(xiàn)需要如勝任感、成就感1 需求阿德佛的個(gè)體需求層