1、北京土地資源利用的現(xiàn)狀與問題張新賀20040土7地3資1源0管8理1班土地是不可再生的寶貴資源，是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，要合理安排它和使用它，使其發(fā)揮最佳效益。北京的土地資源有限，土地利用情況復(fù)雜，做到這一點尤為重要。這就要求我們必須關(guān)注北京土地資源的利用現(xiàn)狀及其存在的問題并提出解決方案。一、北京土地資源利用現(xiàn)狀（一）現(xiàn)階段土地資源利用的狀況。北京市位于華北平原西北隅,四周與河北省、天津市相鄰。地理坐標(biāo)為北緯3938至4051，東經(jīng)11525至11730。東西寬16公0里，南北長17公0里左右。東南距渤海約15公0里。北京地處華北平原向西北黃土高原、內(nèi)蒙古高原的過渡地帶，西部、北部系太行山脈

2、和燕山山脈，山地面積約占全市土地面積的2/；3東南部為平原，面積約占1/。3北京市行政轄18個區(qū)縣，城區(qū)有東城、西城、宣武、崇文4個區(qū)；近郊有朝陽、海淀、豐臺、石景山4個區(qū)；遠(yuǎn)郊有門頭溝、房山、大興、通州、順義、昌平、平谷、懷柔8個區(qū)以及延慶、密云2個縣。根據(jù)200年4土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，北京市土地總面積164平1方0公里，其中農(nóng)用地110平方公里，占67.；5建%設(shè)用地319平7方公里，占19.；5未%利用地213平5方公里，占13。%農(nóng)用地中，耕地2364平.方4公里，占21.；3園%地1239平.方4公里，占11.；2林%地6903平.方5公里，占62.；3牧%草地20.平4方公里

3、，占0.；2%其他農(nóng)用地551平.方1公里，占5.。0%建設(shè)用地中，居民點工礦用地2666平.方9公里，占83.；4交%通運輸用地268平.方1公里，占8.4；%水利設(shè)施用地262平.方3公里，占8.2。%居民點工礦用地中，城市用地297平.方1公里，占11.；1建%制鎮(zhèn)194平.方7公里，占7.；3農(nóng)%村居民點885平.方5公里，占33.；2獨%立工礦1008平.方3公里，占37.；8特%殊用地281平.方2公里，占10.。5另%外，北京市還有未利用地2134平.方9公里，其中未利用土地1800平.方7公里，占84.；3其%他土地334平.方1公里，占15.。7未%利用土地中，荒草地1419

4、平.方5公里，占78.；8鹽%堿地2.平9方公里，占0.；2沼%澤地0.平5方公里，占0.0；3沙地11.平1方公里，占0.6；裸%土地8.平6方公里，占0.5；裸%巖石礫地338平.方6公里，占18.；其他未利用地19.平6方公里，占1.1。%其他土地中，河流水面195平.方9公里，占58.；6湖%泊水面0.平6方公里，占0.；2葦%地4.平5方公里，占1.3；%灘涂133平.方2公里，占39.。9%（二）土地資源利用現(xiàn)狀的特點總結(jié)一下，北京的土地資源在其區(qū)域自然環(huán)境的影響下,在長期的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)過自然與人文因素的綜合作用,形成了其獨有的土地利用特征:1城市用地是核心，郊區(qū)用地服務(wù)于

5、城市。雖然從土地利用結(jié)構(gòu)上看,北京市土地利用類型、利用方式復(fù)雜多樣,其中農(nóng)用地面積最大,占土地總面積近70%農(nóng),用地中耕地和林地又占85%但,同其他地區(qū)相比,非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地比重較大,居民點及工礦用地和交通用地兩項占土地總面積的15.5是8全%國,平均水平的5倍,全市的人口和產(chǎn)業(yè)主要集中于城市用地,形成了以城市用地為核心、郊區(qū)用納服務(wù)于城市的特點。2土地利用的程度高，速度快。全市大多數(shù)土地已利用,已利用土地面積占土地總面積的85.8其1中%近,郊區(qū)和平原區(qū)土地利用率達(dá)95以%上；19至92600年1間，全市耕地共減少78.萬畝，減幅為15.。21同%全國其他地區(qū)相比，土地利用的程度比較高，速度比

6、較快。3從地域上看,由北京城區(qū)向近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)呈現(xiàn)這樣一種環(huán)形結(jié)構(gòu)利用特征:城區(qū)城市建設(shè)用地近郊區(qū)城鄉(xiāng)混合用地遠(yuǎn)郊平原區(qū)商品糧、副食品生產(chǎn)基地（城郊農(nóng)業(yè)用地）遠(yuǎn)郊半山區(qū)、山區(qū)林果生產(chǎn)基地（城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)用地）。這種環(huán)形結(jié)構(gòu)主要是由城市的輻射作用造成的,這種作用具有距離衰減的特征。二、北京土地利用存在的問題北京土地利用中所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1北京市土地利用存在無序建設(shè)的問題。有關(guān)人士介紹說，上輪北京市總體規(guī)劃實施評價的結(jié)果顯示，北京的組團式發(fā)展規(guī)劃基本上不夠成功，從“衛(wèi)片”上看，北京的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)與期望有很大差距，從國土資源部地籍司遙感監(jiān)測結(jié)果上看，70至%80的%建設(shè)是在控制區(qū)范

7、圍以外的，綠化帶中真正用于綠化的土地面積不多，無序建設(shè)的情況很嚴(yán)重，特別是郊區(qū)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)更亂，建設(shè)用地?zé)o序擴張是非常嚴(yán)重的問題。2此外，北京市土地利用效率低，存在一定程度粗放利用的現(xiàn)象。雖然北京市的土地利用正逐步由粗放向集約轉(zhuǎn)變,但從許多方面看,仍較為粗放。首先是多年來建設(shè)用地以外延擴展為主,占用了大量土地,而實際利用效率較低,大量土地利用效益偏低，甚至造成閑置和浪費；農(nóng)村居民點中空心村、閑散地大量存在,人均用地達(dá)23平7方米,超出國家標(biāo)準(zhǔn)高限87平方米;城鎮(zhèn)存量土地也還有相當(dāng)潛力。其次農(nóng)用地的實際利用水平和產(chǎn)出率偏低,耕地的有效利用面積和單產(chǎn)水平都不高,果園單產(chǎn)及林地的單位生產(chǎn)量等都

8、低于先進(jìn)水平。如郊區(qū)人均農(nóng)村居民點用地利用效率低，土地的生態(tài)狀況在下降，掠奪式利用土地情況嚴(yán)重，從土地生產(chǎn)力上看是在降低土地生產(chǎn)力。這是一個比較尖銳的矛盾。3土地資源人均占有量少,總體質(zhì)量不高。按全市常住戶籍人口計算,人均土地面積僅0.1公頃（2.畝28）,不及全國平均數(shù)的1/5人,均耕地0.0公32頃（0.畝48）、人均林地0.0公5頃（0.8畝7）,分別為全國平均數(shù)的30和%31。%根據(jù)市房屋土地局及有關(guān)專家所做的土地資源質(zhì)量評價,全市土地資源中好的和比較好的一、二、三等地僅占35.3耕%地;總量中,中低產(chǎn)田占44.3林%地;總量中,有林地面積只占38.。5而%且,北京市水土資源配合不協(xié)調(diào)

9、,水資源短缺已成為土地資源開發(fā)利用的重要制約因素。耕地面積減少過多過快。據(jù)統(tǒng)計,1949-年1全9市9耕5地凈減少1316公2頃7（197萬.畝4）4年平均減少376公0頃（5.萬6畝4）其,中1993-年19三9年5共減少耕地588公6頃0（88.萬2畝）,年均196公2頃0（29.萬4畝3）,耕地減少主要是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用（占53.8和5各%項建設(shè)占用（占36.9。9%）土地資源不足。目前,全市未利用地中宜農(nóng)地僅156公0頃0（23.萬4畝0）左右,主要分布在延慶盆地、山前洪積扇、淺山緩坡及永定河沿岸,宜林、宜牧地主要分布在山區(qū)和半山區(qū),開發(fā)利用有一定難度。近年來,北京市的環(huán)境問題越來

10、越突出,大氣污染特別是水體污染和固體廢棄物污染的加重,以及地下水的過度開采,化肥、農(nóng)藥、地膜等的過度使用,再加上水土流失和風(fēng)沙化,使得土地出現(xiàn)退化趨勢,土地生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。目前,北京市受污染的耕地達(dá)840多公頃,50以%上的河段受到不同程度的污染,水土流失面積達(dá)3040公0頃0,風(fēng)沙化土地達(dá)887公0頃0,尚有2600公0頃0荒山荒地需要綠化。土地生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。三、解決問題的對策（一）建立土地利用的規(guī)劃審查制度，加強土地利用計劃管理；加強土地利用管理力度，加強對土地利用規(guī)劃的管理，實行土地用途管制，對土地利用狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格控制土地利用的無序擴張。北京市相關(guān)部門要對

11、城市各區(qū)域土地利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行土地利用的建設(shè)。另外政府可以進(jìn)行土地利用方向上的引導(dǎo)和調(diào)控，整治不合理利用的土地，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和檢查。建立規(guī)劃公告制度，各區(qū)、縣，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告，并廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。同時，各級政府要將批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，嚴(yán)格執(zhí)行。要建立土地利用動態(tài)監(jiān)測和土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高對規(guī)劃實施的監(jiān)測水平。（二）加快土地粗放式利用向集約型利用轉(zhuǎn)變的步伐，走節(jié)約用地和內(nèi)涵挖潛的路子,統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖

12、潛為主，努力提高土地利用效率。各地土地開發(fā)要有計劃的進(jìn)行，要集中開發(fā)，在達(dá)到一定土地利用率之后再裝移重點開發(fā)其他區(qū)域。（三）進(jìn)行土地開發(fā)。土地開發(fā)應(yīng)以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提,因地制宜,適度開發(fā)。耕地的開發(fā)要把重點放在條件較好、投資效益較高的地區(qū),并與農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)同步進(jìn)行。開發(fā)荒地必須進(jìn)行可行性論證,搞好規(guī)劃設(shè)計,保護生態(tài)平衡。鼓勵宜農(nóng)土地后備資源缺乏的地區(qū)與資源豐富的地區(qū)合作開發(fā)荒地和其他農(nóng)用地。堅持供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各類用地。（四）把保護耕地放在土地利用與管理的重要位置。耕地是農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，保護耕地就是保護我們的生命線，發(fā)展經(jīng)

13、濟必須以保護耕地的前提，必須對耕地實行特殊保護，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實行占用耕地補償制度，加強基本農(nóng)田保護管理。切實保護農(nóng)用地，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境關(guān)系，保持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。堅持從我國基本國情和我市的實際出發(fā),進(jìn)一步貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策；嚴(yán)格保護基本農(nóng)田,控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用；堅持占用耕地和開發(fā)整理復(fù)墾耕地相平衡。嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地,實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照占補平衡的原則,由用地單位開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?或按市有關(guān)規(guī)定足額交納耕地開墾費,專項用于開墾新耕

14、地。充分開發(fā)利用非耕地資源,加強農(nóng)、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的用地管理,防止耕地毀壞,除改善生態(tài)環(huán)境需要外,不得占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。進(jìn)一步加大造林綠化的力度,大幅度增加林地面積,適當(dāng)增加牧草地面積。（五）合理安排建設(shè)用地，各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量利用存量土地和閑置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。農(nóng)業(yè)發(fā)展也要充分利用現(xiàn)有農(nóng)用地,加大中低產(chǎn)田改造力度,集中連片治理,力爭平原地區(qū)大部分耕地實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),丘陵山區(qū)達(dá)到每人半畝以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，逐步提高土地集約化經(jīng)營水平。（六）極開展土地整理和復(fù)墾,增加耕地和其他農(nóng)用地面積。同時,要在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,因地制宜、適度開發(fā)土地后備資源,做到地盡其用。（七）加強土地生態(tài)環(huán)境保護與整治加快山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加強治理環(huán)境污染，限制污染型工業(yè)場所建設(shè)，限制污染物的排放；大力提倡環(huán)保型農(nóng)業(yè)，宣傳化肥、農(nóng)藥、地膜等對土地的破壞作用，鼓勵農(nóng)民使用天然肥料開展農(nóng)業(yè)；嚴(yán)格控制地下水的開采，以水源保護林和水土保持和森林建設(shè)為核心,開展天然林保護、防護林營造、中幼齡林撫育管理、自然保護區(qū)建設(shè)、以小流域為單元的水土保持治理、