1、 第一部分規(guī)劃背景永州概況1地理位置永州市地處湘南西部，湘粵桂三省區(qū)結(jié)合部，地理位置為東經(jīng)11057-11227，北緯2440-2652。永州市南北長(zhǎng)245公里，東西長(zhǎng)144公里，北臨邵陽(yáng)、衡陽(yáng)，東接郴州，西臨廣西桂林，東南與廣東連州接壤。永州市中心城市位于市域北部，東接祁陽(yáng)縣，西臨東安縣，南接雙牌縣。中心城市由冷水灘區(qū)與芝山區(qū)組成，總面積3180平方公里，其中冷水灘地理位置為東經(jīng)11130-11150，北緯2617-2649，芝山區(qū)地理位置為東經(jīng)11115-11145，北緯2530-2620。2自然條件氣象永州市屬亞熱帶溫潤(rùn)地區(qū)，春夏之間雨量集中，秋冬多旱，暑熱期長(zhǎng)，具有大陸性季風(fēng)氣候的特點(diǎn)

2、，多年平均氣溫C,極端最高氣溫C,最低氣溫C,多年平均降水量毫米，年最大降水量為毫米，最小降水量為950毫米，其中4-6月份占全年%,3-8月占全年降水量的，暴雨多在這個(gè)時(shí)期發(fā)生，常導(dǎo)致山洪暴發(fā)，洪水泛濫成災(zāi)。永州市風(fēng)向冬季盛行偏北風(fēng)，夏季盛行偏南風(fēng)，春秋兩季以偏北風(fēng)為主，歷年最大風(fēng)速為東北向米/秒，歷年平均日照數(shù)為小時(shí)，年平均無(wú)霜日287天，最短240天，霜雪冰凍期較少。（2）水系永州市區(qū)地處湘江流域上游，地表水系主要有瀟水和湘江。瀟水永州市芝山區(qū)地處瀟水下游末端，河源至芝山城區(qū)約321公里，流經(jīng)市區(qū)長(zhǎng)度為公里，流經(jīng)市中心長(zhǎng)度為公里，河床寬150-250米，河槽深10-15米，瀟水經(jīng)芝山萍島

3、與湘江匯合入湘江，全流域面積12099平方公里，多年平均流量立方米/秒，河床平均坡降,歷年最高水位米（大西門處），最低水位米（大西門處），平均水位米（大西門處）。湘江永州境內(nèi)最大的過(guò)境河，發(fā)源于廣西新安縣白石鄉(xiāng)海洋山，湘江在永州境內(nèi)全長(zhǎng)223公里，流域面積21491平方公里，湘江在芝山萍島納瀟水后，經(jīng)老埠頭、鄧家鋪，蔡市進(jìn)入冷水灘城區(qū)中心。其流經(jīng)市區(qū)境內(nèi)長(zhǎng)度公里，流經(jīng)城區(qū)長(zhǎng)度公里，河寬250-40米，據(jù)老埠頭水文站近期實(shí)測(cè)資料顯示：每年平均流量為621立方米/秒，最大平均流量928立方米/秒，最少平均流量314立方米/秒，歷年實(shí)測(cè)最大洪峰流量14700立方米/秒，歷年實(shí)測(cè)最枯流量立方米/秒，歷

4、年最高水位米（瀟湘電站），最低水位米（瀟湘電站）。（3）地形地貌市區(qū)范圍地貌為老年侵蝕地形，多為圓頂?shù)那鹆陞^(qū)。海拔一般為200米左右，相對(duì)高差幾十至百余米，山坡傾角一般為5-15，第四系極為發(fā)育。規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本為丘陵地形，丘陵一般低矮坡緩，溪溝寬緩彎曲，其中晚古生代灰?guī)r和新生代紅層構(gòu)成南北向的長(zhǎng)條形丘陵盆地，沿湘江兩岸形成帶狀不對(duì)稱河谷平原，總地勢(shì)為東西兩側(cè)高，湘江谷地低。水文地質(zhì)根據(jù)地下水賦存條件，含水介質(zhì)巖性及水動(dòng)力特征，將區(qū)內(nèi)地下水分為3個(gè)類型，即松散巖類孔隙水，碳酸鹽巖類裂隙溶洞水和基巖裂隙水。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地下水主要是碳酸鹽巖類裂隙溶洞水，占地下水量的80%，基巖裂隙水和松散巖孔隙水占2

5、0%。松散巖類孔隙水。主要分布于湘江，瀟水沿岸及區(qū)內(nèi)的寬緩沖溝中，基本為潛水，局部地段如蔡市至七三一九段具有季性性弱承壓性質(zhì)?？紫妒侵饕馁x水空間，該類型主要由下部的砂礫石層和中、粗砂層構(gòu)成含水層，區(qū)域上厚度變化較大。碳酸鹽巖溶裂隙溶洞水。這是本區(qū)內(nèi)的主要地下水，其富水區(qū)主要分布在河西向斜之中，水汲江楊家橋鄧家橋，石山頭大井頭，沙坪里一五里堆一帶。一一基巖裂隙水。該類型地下水基本上屬于含水極貧乏一一含水貧乏型。主要分布在白堊系泥質(zhì)粉砂巖和泥盆系炭質(zhì)頁(yè)巖之中。工程地質(zhì)根據(jù)巖石建造和土體成因，對(duì)區(qū)內(nèi)的巖土體進(jìn)行分類：巖體分為沉積巖工程地質(zhì)巖類和斷裂破碎帶工程地質(zhì)巖類。土體分為沖積土工程地質(zhì)巖類、殘

6、積土工程地質(zhì)巖類和殘坡積土工程地質(zhì)巖類。區(qū)內(nèi)不良工程地質(zhì)現(xiàn)象最顯著的有崩塌、滑坡、沖刷、水土流失，巖溶塌陷及巖體風(fēng)化等。其中崩塌和滑坡的規(guī)模不大，僅對(duì)局部造成影響。沖刷及水土流失包括面狀洗刷作用和線狀流水沖刷作用：面狀洗刷作用主要發(fā)生在覆蓋型碳酸鹽巖地區(qū)的平緩深厚的粘土質(zhì)山坡頂部，線裝流水沖刷作用發(fā)生在河流、港溪等經(jīng)常性地表水流地帶。區(qū)內(nèi)楊家橋一一鄧家橋一帶曾發(fā)生過(guò)覆蓋型巖溶塌陷。由于巖性不同，其風(fēng)化程序及風(fēng)化殼厚度差別較大，本區(qū)以白堊系紅層風(fēng)化最強(qiáng)烈。在區(qū)內(nèi)地殼穩(wěn)定的情況下，工程地質(zhì)分區(qū)主要以地貌類型和巖（土）體類型為依據(jù)，工程地質(zhì)亞區(qū)則按次級(jí)地貌形態(tài)和巖（土）工程地質(zhì)等來(lái)劃分。共氛圍瀟水、

7、湘江沿岸沖積土平原區(qū)，陸相泥質(zhì)粉砂巖丘陵區(qū)，碳酸鹽巖丘陵區(qū)，海相碎屑巖丘陵區(qū)四個(gè)工程地質(zhì)區(qū)。歷史沿革永州市歷史悠久，前身是零陵地區(qū)。史載“舜南巡狩，崩于蒼梧之野，葬于江南九嶷，是為零陵”，零陵由此得名。1995年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤消零陵地區(qū)，建立地級(jí)永州市。永州市區(qū)由冷水灘區(qū)與芝山區(qū)組成。冷水灘古名冷水市。明代嘉慶年間中山陰徐大綸為丞居灘上，灘之東曰嶺崖，崖下有水曰冷溪，固得名“冷水灘”。1949年10月21日，零陵縣解放，冷水灘為零陵縣的一個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，1960年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為市，隸屬衡陽(yáng)地區(qū)，下轄城區(qū)及珊瑚、水浪壩、仁灣、冷東路、上嶺橋等5個(gè)公社，1962年撤消市，改為區(qū)級(jí)鎮(zhèn)，仍屬零陵

8、縣。1969年元月為零陵地區(qū)直屬鎮(zhèn)，同年底撤消，改為零陵縣直屬區(qū)級(jí)鎮(zhèn)。1984年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)冷水灘市。1995年11月零陵地區(qū)撤地設(shè)市后，冷水灘市被撤消改為冷水灘區(qū)。芝山歷史悠久，早在4000多年前，芝山就是三國(guó)的江南地，為歷代府郡所在。從1949到1978年，芝山原名零陵縣芝山鎮(zhèn)，后更名為東風(fēng)鎮(zhèn)。1978年，東風(fēng)鎮(zhèn)升級(jí)為縣級(jí)鎮(zhèn)，1982年撤鎮(zhèn)設(shè)市，改名永州市。1984年撤消零陵縣，成立永州市和冷水灘市，永州市行政區(qū)劃擴(kuò)大。1995年11月零陵地區(qū)撤地設(shè)市后,原縣級(jí)永州市被撤消改為芝山區(qū)。行政區(qū)劃永州市區(qū)下轄冷水灘區(qū)、芝山區(qū)和鳳凰園開(kāi)發(fā)區(qū)。冷水灘區(qū)總面積1167平方公里，轄梅灣、楊家橋

9、、肖家園、菱角山4個(gè)街道辦事處和花橋街、牛角壩、普利橋、黃陽(yáng)司、高溪市、竹山橋、仁灣、嵐角山、伊塘、蔡市、上嶺橋11個(gè)鎮(zhèn)及楊村甸鄉(xiāng)。芝山區(qū)總面積1959平方公里，轄徐家井、南津渡、七里店、朝陽(yáng)4個(gè)街道辦事處和接履橋、郵亭圩、菱角塘、富家橋、石山腳、黃田鋪、梳子鋪、珠山8個(gè)鎮(zhèn)，以及石巖頭、水口山、凼底、大慶坪4個(gè)鄉(xiāng)。鳳凰園開(kāi)發(fā)區(qū)總面積46平方公里，轄珊瑚鄉(xiāng)、鳳凰園辦事處和三個(gè)居委會(huì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)永州市2007年全市生產(chǎn)總值為億元，增長(zhǎng)%，比2006年快個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)%;第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)%;第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)值。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為、和

10、。按照常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為9875元，增長(zhǎng)%。2008年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，比上年增長(zhǎng)%。分產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)增加值億元，增長(zhǎng)；二產(chǎn)增加值億元，增長(zhǎng)17%；三產(chǎn)增加值億元，增長(zhǎng)15%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的：調(diào)整為：。按常住人口計(jì)算，全市人均GDP為11551元，增長(zhǎng)。FE11n壬*麗舌不缶H右什g衍活6城市發(fā)展中存在的問(wèn)題1、城市規(guī)模小，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心作用不強(qiáng)2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與周邊縣市聯(lián)系不足，區(qū)域影響力弱，工業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌考慮3、兩城區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，聯(lián)系不足；功能分散，中心不明確；服務(wù)設(shè)施難以形成規(guī)模，難以共享4、零陵區(qū)被逐步邊緣化，發(fā)展缺乏動(dòng)力5、城市特色不突出，優(yōu)秀的自

11、然環(huán)境條件沒(méi)有得到充分利用，城市發(fā)展與歷史保護(hù)存在矛盾6、小城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺少產(chǎn)業(yè)支撐；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢二.規(guī)劃編制目的1切實(shí)推進(jìn)冷零聯(lián)城永州市區(qū)是由兩個(gè)小城市形成的組合城市，為雙城結(jié)構(gòu)布局。目前，冷水灘、芝山兩城區(qū)相距15公里（永州汽車站至日升路），通過(guò)永州大道聯(lián)系，瀟湘二水從兩城區(qū)內(nèi)部穿過(guò)，芝冷兩城區(qū)均沿河流兩岸發(fā)展，永州零陵機(jī)場(chǎng)位于兩城之間。隨著城市建設(shè)的逐步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，冷零聯(lián)城即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，如何聯(lián)城發(fā)展是永州面臨的重要課題，也是本次規(guī)劃要解決的主要問(wèn)題。加強(qiáng)瀟湘生態(tài)保護(hù)瀟湘二水匯合與本區(qū)。湘江流域是湖南重要的生態(tài)功能區(qū)，永州地處湘江上游，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，擔(dān)負(fù)著重

12、要的生態(tài)保護(hù)任務(wù)。3為總規(guī)修編提供思路永州市城市總體規(guī)劃已于2003年編制完成，至今實(shí)施了5年。但城市發(fā)展的速度和區(qū)域環(huán)境的變化已經(jīng)超出了原規(guī)劃的預(yù)期，尤其是二廣高速的改線和冷零聯(lián)城的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。因此，永州市城市總體規(guī)劃在近期內(nèi)面臨著修編的任務(wù)，本次規(guī)劃在總規(guī)修編之前進(jìn)行，是為未來(lái)城市總體規(guī)劃的修編提供思路。建立城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)本次規(guī)劃范圍內(nèi)有大量的城郊鄉(xiāng)村地區(qū)，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是本次規(guī)劃面臨的一個(gè)重要課題，也是永州全面展開(kāi)城鄉(xiāng)一體化工作的一個(gè)嘗試。三規(guī)劃范規(guī)劃用地北臨冷水灘區(qū)（永州市總體規(guī)劃中的城南大道），南接零陵區(qū)（永州市總體規(guī)劃中的日升大道），西至洛湛江鐵路，東至永州市總體規(guī)劃中的陽(yáng)

13、明大道，規(guī)劃范圍內(nèi)總用地公頃，其中建設(shè)用地公頃，水域公頃，耕地公頃，園地公頃，林地公頃，村鎮(zhèn)建設(shè)用地公頃，棄置地公頃。中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)消防法4國(guó)發(fā)200213號(hào)文件：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知5住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法2006)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市黃線管理辦法住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市藍(lán)線管理辦法住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市紫線管理辦法9住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市綠線管理辦法湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一個(gè)五年規(guī)劃（2006-2010）永州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃永州市城市總體規(guī)劃（20012020）第二部分現(xiàn)狀解析一.土地利用現(xiàn)狀規(guī)劃用地北

14、臨冷水灘區(qū)（永州市總體規(guī)劃中的城南大道），南接零陵區(qū)（永州市總體規(guī)劃中的日升大道），西至洛湛江鐵路，東至永州市總體規(guī)劃中的陽(yáng)明大道，規(guī)劃范圍內(nèi)總用地公頃，其中建設(shè)用地公頃，水域公頃，耕地公頃，園地公頃，林地公頃，村鎮(zhèn)建設(shè)用地公頃，棄置地公頃。表2-1現(xiàn)狀用地構(gòu)成一覽表序號(hào)類別名稱面積（公頃）占總用地比例（%）總用地1城市建設(shè)用地2水域和其它用地其中水域耕地園地林地村鎮(zhèn)建設(shè)用地棄置地二建設(shè)現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)內(nèi)建成面積達(dá)公頃，占規(guī)劃總用地%，其中行政辦公公頃，區(qū)域內(nèi)主要包括蔡市鎮(zhèn)和嵐角山鎮(zhèn)。蔡市2008年總?cè)丝谶_(dá)萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?234人，鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口365人，鎮(zhèn)區(qū)建成面積平方公里。表2-2現(xiàn)狀建設(shè)用地

15、構(gòu)成表序號(hào)用地性質(zhì)用地代號(hào)面積（公頃）比例（%）1公共設(shè)施用地C其中行政辦公用地C1蔡市鎮(zhèn)包括九牛嶺、老埠頭、岐山頭、沙坪里、鄧家鋪五個(gè)行政村，其中九牛嶺包括王家村、大院子、書房院子、新農(nóng)村、翟李何五個(gè)自然村，老埠頭包括石板路、老埠頭、紅石山、周家村等四個(gè)自然村，岐頭山村包括岐頭山、冷水塘、大帽嶺、宅伏塘、長(zhǎng)塘河五個(gè)自然村。表2-32001-2008年蔡市鎮(zhèn)建設(shè)情況年份20012002200320042005200620072008建成面積（kmJ嵐角山鎮(zhèn)位于冷水灘區(qū)南端，地處零陵大道中心地段，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)道322線、省道1812線、零陵大道及湘江穿越本鎮(zhèn)，永州機(jī)場(chǎng)坐落在零陵大道

16、旁，形成永州市獨(dú)一無(wú)二的水陸空主題交通網(wǎng)絡(luò)。全鎮(zhèn)共轄30個(gè)村、4個(gè)區(qū)委會(huì)，萬(wàn)余人，面積91平方公里，耕地37325畝，其中水田35330畝。嵐角山鎮(zhèn)區(qū)面積約2平方公里，城鎮(zhèn)居民約4300人，人均住房面積約30平方米。表2-42001-2008嵐角山鎮(zhèn)建設(shè)情況年份20012002200320042005200620072008建成面積:km:規(guī)劃區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)不屬于城市建設(shè)用地，建設(shè)情況混亂，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，建筑質(zhì)量普遍一般，存在農(nóng)民建房混亂現(xiàn)象。三.資源、環(huán)境現(xiàn)狀1水資源規(guī)劃區(qū)內(nèi)水域面積為公頃，包括湘江、瀟水和水庫(kù)湖泊。每年平均流量為621立方米/秒，最大平均流量928立方米/秒，最少平均流

17、量314立方米/秒，歷年實(shí)測(cè)最大洪峰流量14700立方米/秒，歷年實(shí)測(cè)最枯流量立方米/秒，歷年最高水位米（瀟湘電站），最低水位米（瀟湘電站）。瀟水多年平均流量立方米/秒，河床平均坡降。土地資源規(guī)劃區(qū)內(nèi)有耕地公頃，園地公頃，林地公頃，土地類別分為水稻土、紅壤、山地黃壤、黃棕壤、黑色石灰土、紅色石灰土、紫色土、潮土。永州市植物分7類，有喬木與灌木84科、230屬、669種，藤本51種，草本104種。規(guī)劃區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)不屬于城市建設(shè)用地，有大量的耕地、林地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好。四人現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)涉及接履橋鎮(zhèn)、蔡市鎮(zhèn)、嵐角山鎮(zhèn)、仁灣鎮(zhèn)和零陵區(qū)七里店辦事處幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，現(xiàn)狀人口主要由蔡市、嵐角山兩鎮(zhèn)的人

18、口組成。2008年總?cè)丝诩s萬(wàn)人，其中蔡市萬(wàn)人，嵐角山萬(wàn)人，詳細(xì)情況如下。表2-52000-2008蔡市鎮(zhèn)人口情況年份總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）鎮(zhèn)區(qū)人口（人）鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)人口（人）200013893272001139933420021425347200314873522004152634920051572355200616153572007192036020082234365表2-62000-2008嵐角山人口情況年份總?cè)丝冢ㄈ耍╂?zhèn)區(qū)人口（人）鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)人口（人）2000235005310450020012355052604760200223561530048002003237066100510020042393

19、96113513020052410861125025200624610670053202007260127400620020082620878006620表2-7規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊情況鎮(zhèn)名村名人口（人）耕地（公頃）鎮(zhèn)名村名人口（人）耕地（公頃）接履橋鎮(zhèn)祖山鋪村549陽(yáng)甸村742小深塘村557中間廟村850柘塘村437渣里口村493零陵區(qū)煙租鋪村1190嵐角山鎮(zhèn)新田前村668七里店老埠頭村1275油榨頭村1247辦事處日升村1098保方寺村1109蔡市鎮(zhèn)桐子山村733瀟湘廟村1305江東廟村1090池塘鋪村963巴洲灘村1432全福村679楊竹塘村743蝦塘村1139鄧家鋪村1059伍家?guī)X村1193九

20、牛嶺村960岐山頭村1285太洲村1119大園山村759沙坪里村853老埠頭村805仁灣鎮(zhèn)祭家埠村917嵐角山村1012千世頭村578石木沖村580巴州村580長(zhǎng)塘角村759袁家村1150新田村1089渣沖村768石塘村825木瓜鋪村715羅建村790東山里村692青早鋪村1067五產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1蔡市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀蔡市現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)為主，但區(qū)內(nèi)有多處歷史文化遺跡，老埠頭村，古稱瀟湘鎮(zhèn)，又名湘口驛。原為一個(gè)村，湘江東岸和西岸各一部分，歸零陵縣管轄。后來(lái)，行政區(qū)劃變更，零陵區(qū)與冷水難區(qū)以湘江為分界，老埠頭村一分為二，湘江東岸的老埠頭村歸零陵區(qū)七里店辦事處管轄，湘江西岸的老埠頭村歸冷水灘區(qū)蔡市

21、管轄。岐山頭書堂寺，著名書法大家懷素出家發(fā)跡之地。湘江沿岸風(fēng)景優(yōu)美，適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)設(shè)施。表2-82001-2008年蔡市鎮(zhèn)歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)一覽表項(xiàng)20012002200320042005200620072008目年份412504650730820870930990國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬(wàn)兀）50000000300350400500600670700750第-產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（萬(wàn)兀）00000000從業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）150150100100100120其中第_產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（萬(wàn)兀）700870000000從業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）100120100130120第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（萬(wàn)兀）42567008000000從業(yè)人數(shù)

22、（萬(wàn)人）100110130150財(cái)政收入（萬(wàn)兀）3004006008000000135145165195215225250273農(nóng)民人均純收入（元）00000005鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值（萬(wàn)元）11012018020040063070080000000000嵐角山產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第一產(chǎn)業(yè)正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效觀光農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好配套服務(wù)工作，逐步構(gòu)建嵐角山特有的休閑農(nóng)業(yè)，并致力于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。第二產(chǎn)業(yè)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共650家，從業(yè)人員2000人，其中年產(chǎn)值200萬(wàn)元的有15家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為嵐角山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”。表2-

23、92001-2008年嵐角山歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)一覽表項(xiàng)目年份20012002200320042005200620072008國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬(wàn)兀）1933021520239802662029459326293620040299其中第-產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（萬(wàn)兀）47005220580064407150794088209800從業(yè)人數(shù)（人）101119683866786609600890098009570第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（萬(wàn)兀）1310014600162801798019889220892448027199從業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（萬(wàn)兀）15301700190022002420260029003300從業(yè)人

24、數(shù)（萬(wàn)人）財(cái)政收入（萬(wàn)元）357390440480538590660735農(nóng)民人均純收入（元）17201910213023502610290033003570鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值（萬(wàn)元）1141012670140701557017300192002133023460第三部分永州市中心城區(qū)聯(lián)城和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略研究一相關(guān)理論與案例研究對(duì)一體化的認(rèn)知永州冷零兩區(qū)一體化具有復(fù)合屬性，同時(shí)包含城城一體化和城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。對(duì)城城一體化屬性（聯(lián)城）而言，亦區(qū)別于城市群中不同城市個(gè)體之間的一體化，但仍可以借鑒城市群一體化的經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)株潭一體化長(zhǎng)株潭一體化著力推進(jìn)“區(qū)域布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)體系、社會(huì)

25、發(fā)展”等六個(gè)一體化進(jìn)程。（1）區(qū)域布局一體化一進(jìn)一步劃分四類主體功能區(qū)劃分優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，有針對(duì)性地發(fā)展。（2）基礎(chǔ)設(shè)施一體化一共建共享推進(jìn)“新五同”交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，簡(jiǎn)稱“新五同”。3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化率先走出新型工業(yè)化之路統(tǒng)籌支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立優(yōu)勢(shì)地區(qū)牽頭、跨市分工協(xié)作機(jī)制。（4）城鄉(xiāng)建設(shè)一體化一長(zhǎng)沙向南，株洲西拓，湘潭東擴(kuò)長(zhǎng)株潭三地空間上加快城區(qū)相向發(fā)展，功能上重點(diǎn)完善市政公共設(shè)施并推進(jìn)全面對(duì)接。（5）市場(chǎng)體系一體化一在交通結(jié)點(diǎn)建立一批大型超市長(zhǎng)株潭三市以推動(dòng)三市要素和商品的無(wú)障礙流動(dòng)為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)設(shè)施和制度兩大建設(shè)，

26、實(shí)現(xiàn)三市交易同城化。（6）社會(huì)發(fā)展一體化一一育資源共享，統(tǒng)籌建設(shè)文體設(shè)施長(zhǎng)株潭三市以充分利用資源為目標(biāo)，著力推進(jìn)三市科教資源共享。鄭汴一體化鄭汴一體化，就是將鄭沛兩市通過(guò)快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)，通過(guò)一系列制度安排，搭建鄭汴共同發(fā)展的平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素與商品在兩市之間無(wú)差別流動(dòng)與優(yōu)化配置，促進(jìn)兩市共同繁榮與互補(bǔ)發(fā)展。鄭汴一體化發(fā)展，就是要推進(jìn)鄭汴兩市在城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面的相互銜接，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享、功能協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展新格局。其主要內(nèi)容表現(xiàn)為以下6個(gè)方面。（1）功能一體化具體來(lái)講，就是要強(qiáng)化開(kāi)封的文化、教育、旅游、休閑、娛樂(lè)功能

27、，加快鄭州的休閑、娛樂(lè)等服務(wù)功能與開(kāi)封銜接，努力使開(kāi)封成為鄭州都市圈中具有濃郁文化特色的休閑娛樂(lè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄭沛兩市功能互補(bǔ)。交通一體化通過(guò)交通一體化發(fā)展，推動(dòng)鄭汴兩市空間的對(duì)接，在鄭州與開(kāi)封之間形成以兩條高速公路、一條國(guó)道、若干條公路和城市道路以及隴海鐵路、徐西客運(yùn)專線、城市輕軌等為基本骨架的便利快捷的交通通道?？臻g一體化鄭汴空間一體化，指鄭汴兩市相向發(fā)展，突破各自發(fā)展的行政區(qū)劃束縛，從區(qū)域協(xié)調(diào)層面合理布局產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)兩市的空間融合。經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)一體化是鄭汴一體化的關(guān)鍵和核心。鄭汴經(jīng)濟(jì)一體化指從“大鄭州”發(fā)展的高度，突破行政及現(xiàn)有規(guī)劃限制，從整體協(xié)調(diào)發(fā)展角度，定位兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。服

28、務(wù)一體化鄭汴服務(wù)一體化指率先推行教育、科技、文化、旅游資源共享和金融、電信同城化，極大地降低鄭汴兩市的商務(wù)成本，推進(jìn)兩市交流的便捷化。生態(tài)一體化在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，以創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的宜居環(huán)境為前提，加快兩市的生態(tài)一體化。成都城鄉(xiāng)一體化成都市從2003年開(kāi)始著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，并將其作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段，不僅在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的諸多嘗試中取得成功經(jīng)驗(yàn)，而且具有普遍的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)的推廣意義，形成了頗具特色的“成都模式”。其核心內(nèi)容體現(xiàn)在以下方面：（1）實(shí)行“三個(gè)集中”（2）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持（3）創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)要素流轉(zhuǎn)（4）聚焦公

29、共產(chǎn)品，連結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展（5）政府規(guī)劃推動(dòng)，市場(chǎng)配置資源經(jīng)驗(yàn)借鑒從以上各區(qū)域一體化中借鑒經(jīng)驗(yàn)，永州冷零兩區(qū)一體化戰(zhàn)略取向包括如下方面：空間同構(gòu)：引導(dǎo)城市相向發(fā)展，統(tǒng)籌用地空間布局，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃。設(shè)施同享：以道路交通為重點(diǎn)推進(jìn)已有基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，統(tǒng)籌安排新的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)設(shè)施共享。建設(shè)快速、高效的道路交通網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)對(duì)接：整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)用地布局，推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。生態(tài)一體：充分利用良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以自然山水為依托、以瀟水、湘江為紐帶構(gòu)建一體化得生態(tài)環(huán)境。景觀共融：以瀟水、湘江為廊道，突出生態(tài)和文化特色，塑造統(tǒng)一的城市形象，實(shí)現(xiàn)文化、生態(tài)與景觀共融，追求人、社會(huì)、自然的和諧統(tǒng)一。城

30、鄉(xiāng)統(tǒng)籌：積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，引導(dǎo)人口合理集聚，走新型城鎮(zhèn)化道路。制度創(chuàng)新：掃除制度障礙，建立高效的區(qū)域和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。二.外部環(huán)境分析1建設(shè)“兩型社會(huì)”建設(shè)“兩型社會(huì)”主要體現(xiàn)為走出以下六條新路子：一是要走出一條新型城市化、發(fā)展的新路子；二是要走出一條新型工業(yè)化的新路子；三是要走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路子；四是要走出一條綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子；五是要走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子；六是要走出一條體制機(jī)制創(chuàng)新的新路子。2中部崛起上個(gè)世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)區(qū)域政策已經(jīng)進(jìn)行了四次戰(zhàn)略調(diào)整。第一次區(qū)域政策調(diào)整，建立了深圳、廈門、汕頭、珠海四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使珠江三角洲成為優(yōu)先發(fā)展區(qū)域；第二次區(qū)

31、域政策調(diào)整，開(kāi)發(fā)浦東、進(jìn)一步開(kāi)放東南沿海地區(qū)，使長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)騰飛；第三次區(qū)域政策調(diào)整，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，使相對(duì)落后的西部地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)；第四次區(qū)域政策調(diào)整，振興東北老工業(yè)基地，使一度衰落的東北三省活力再現(xiàn)。彰顯了區(qū)域政策的激勵(lì)作用。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的今天，實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略很難再在資金、項(xiàng)目等方面享受東部、西部和東北老工業(yè)基地曾經(jīng)得到過(guò)的那么多實(shí)惠。但中央已經(jīng)出臺(tái)了一系列支持政策，對(duì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)等方面支持力度在不斷加大，國(guó)家發(fā)改委也制定了支持中部崛起五個(gè)方面的政策，振興東北老工業(yè)基地的政策、支持西部大開(kāi)發(fā)的一些政策也有可能向中部拓展。在中部崛起的過(guò)程中

32、，國(guó)家正在進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域間的合作也正在逐步加強(qiáng)，已形成長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈。中部地區(qū)以承接?xùn)|西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，正在成為承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱土，并積極的融入各個(gè)區(qū)域合作體系當(dāng)中。這些都將給中部崛起注入新的生機(jī)和活力。永州在已經(jīng)到來(lái)的中部崛起熱潮中，怎能錯(cuò)失良機(jī)，理當(dāng)搶抓機(jī)遇，多謀善斷，努力爭(zhēng)取政策、用好政策、用足政策。沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，長(zhǎng)株潭城市群獲批為全國(guó)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，中部地區(qū)日益成為各種生產(chǎn)要素的集聚地。長(zhǎng)沙市成為國(guó)家首批服務(wù)外包基地城市之一，郴州、永州、岳陽(yáng)、益陽(yáng)四地先后成為

33、商務(wù)部批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。國(guó)家層面的政策推手，使湖南已成為全國(guó)新一輪發(fā)展的核心地帶。這些都為湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快新型工業(yè)化發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。湖南具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，南臨粵港澳，北靠長(zhǎng)江黃金水道,東連長(zhǎng)三角，與中國(guó)最具活力的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域地緣接近，既具有承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大與港澳地區(qū)交流的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又具有承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域各省市合作的區(qū)位條件。湖南省空間戰(zhàn)略一湘南大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略“湘南大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”是繼“一點(diǎn)一線”、“湘西開(kāi)發(fā)”之后湖南省又一大空間戰(zhàn)略布局，是富民強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略舉措。湘南三市地處南大門，地理位置得天獨(dú)厚，戰(zhàn)略地位十分重要，區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。當(dāng)前

34、，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家采取的政策措施以及湖南全省發(fā)展大環(huán)境，都給湘南開(kāi)發(fā)提供了難得機(jī)遇，湘南三市只要思路對(duì)頭，措施得力,乘勢(shì)而上，加快發(fā)展是完全可能的。建設(shè)洛湛鐵路沿線新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶洛湛鐵路是貫通我國(guó)南北交通運(yùn)輸?shù)挠忠粭l大動(dòng)脈，也是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，非常重要的一個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊，全程經(jīng)過(guò)了17個(gè)地級(jí)市，涉及的地域人口將近1億以上。洛湛鐵路通過(guò)永州、廣西到達(dá)深水港廣東湛江，通過(guò)湛江港可以到達(dá)歐洲、大洋洲，對(duì)于湖南這樣一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)，無(wú)異于接通了一個(gè)直通海外進(jìn)行商貿(mào)的一個(gè)有益通道。洛湛鐵路的建成，再加上已有的湘桂鐵路鐵路，永州成為了貫通南北東西的十字形鐵路交通樞紐。永州應(yīng)積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，壯大經(jīng)

35、濟(jì)實(shí)力，真正成為洛湛經(jīng)濟(jì)走廊一個(gè)重要的支點(diǎn)，而且通過(guò)這個(gè)通道，通過(guò)這個(gè)走廊加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他兄弟地區(qū)之間的橫向聯(lián)系，同時(shí)通過(guò)這個(gè)通道，加強(qiáng)同海內(nèi)外一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往，以此來(lái)推動(dòng)促進(jìn)和壯大自身的發(fā)展實(shí)力，使永州發(fā)展更加壯大。三現(xiàn)狀分析1區(qū)域地位的變化從各種指標(biāo)來(lái)看，永州市近些年在經(jīng)濟(jì)增速加快的情況下，區(qū)域和城市地位受到挑戰(zhàn)，永州發(fā)展面臨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。表3-12008年全省及各市州GDP比較情況表GDP（億元）排名%排名人均GDP（元）排名全省一一17521一長(zhǎng)沙市11455691株洲市54245172湘潭市73235953衡陽(yáng)市41210148387邵陽(yáng)市911833014岳陽(yáng)市214221

36、3824常德市37190995張家界市147122949益陽(yáng)市1151219710郴州市6714165976永州市851155111懷化市121391085212婁底市101112134738湘西州1313905613表3-2永州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)排位變化表全省排名2000年2008年GDP78人均GDP911工業(yè)增加值911財(cái)政收入1010固定資產(chǎn)投資99實(shí)際利用外資額一5城鎮(zhèn)居民可支配收入910農(nóng)民人均純收入910表3-3永州與周邊城市人口增長(zhǎng)比較表城市市域城鎮(zhèn)人口規(guī)模中心城市人口規(guī)模2000（萬(wàn)人）2008（萬(wàn)人）年均增長(zhǎng)率（%）2000（萬(wàn)人）2008（萬(wàn)人）年均增長(zhǎng)率（%）永州121

37、31長(zhǎng)沙170250衡陽(yáng)105郴州3044表3-4永州與周邊城市中心城市人口比重比較表中心城市人口占市域城鎮(zhèn)人口的比重2000年（）2008年（%）永州長(zhǎng)沙衡陽(yáng)郴洲城市發(fā)展條件的變化近些年，永州市尤其是中心城市發(fā)展條件發(fā)展了較大變化，經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)為主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增速的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化；發(fā)展環(huán)境方面表現(xiàn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境得到保障，區(qū)域交通條件得到改善，水鐵陸空使永州樞紐地位得到強(qiáng)化，建設(shè)區(qū)域性物流樞紐指日可待。城市發(fā)展中存在的問(wèn)題1）城市化總體水平仍然偏低，城市規(guī)模偏小，對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)作用不強(qiáng)。（2）兩城相距較遠(yuǎn)，交通聯(lián)系不足。（3）零陵區(qū)發(fā)展后勁明顯不足。（4）城市功能分區(qū)較散

38、亂，工業(yè)布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施不能形成規(guī)模，服務(wù)等級(jí)偏低。（5）城市特色不鮮明，自然山水、歷史文化體現(xiàn)不明顯。（6）城市管理粗放，城市環(huán)境和衛(wèi)生有待改善。在永州市域空間體系之下，規(guī)劃以永州（冷水灘、零陵、嵐角山、祁陽(yáng)、東安為載體構(gòu)建永州城市密集區(qū)，即大永州。規(guī)劃永州城鎮(zhèn)密集區(qū)形成三圈、兩軸的空間格局。三圈為核心圈、緊密圈和輻射圈；兩軸為東西向和南部向“十”字形發(fā)展軸。1核心圈以冷水灘（含馬坪開(kāi)發(fā)區(qū)）、零陵、嵐角山（含蔡市）為主體，接履橋、上嶺橋、高溪市、伊塘等鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建永州城鎮(zhèn)密集區(qū)的核心圈。核心圈是城鎮(zhèn)密集區(qū)是空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、服務(wù)體系的核心，是城鎮(zhèn)密集區(qū)的發(fā)動(dòng)機(jī)。實(shí)

39、施聯(lián)城戰(zhàn)略，推動(dòng)兩區(qū)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈接、社會(huì)公共資源共享、生態(tài)景觀一體“五個(gè)統(tǒng)一”，使之成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合新型城區(qū)、對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)和為永州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的中心。2緊密以永州中心城市為核心，圍繞祁陽(yáng)、東安及中間城鎮(zhèn)構(gòu)建緊密圈。在核心圈的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)中心城市與祁陽(yáng)、東安之間的交通一體化和產(chǎn)業(yè)連接“兩個(gè)統(tǒng)一”，使兩個(gè)城市成為密集區(qū)的兩翼、副中心城市，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。輻射圈祁陽(yáng)、東安外圍至行政轄區(qū)邊界為輻射圈。通過(guò)加快交通設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與城市的對(duì)接，推進(jìn)交通一體化，密切輻射圈與緊密圈的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共同構(gòu)建永州城鎮(zhèn)密集區(qū)向心發(fā)展、開(kāi)

40、放型空間體系?！笆弊职l(fā)展軸線東西向發(fā)展軸：以湘桂鐵路、322國(guó)道、衡昆高速公路等重要交通線為載體，構(gòu)建東西向發(fā)展軸線。祁陽(yáng)形成以建材工業(yè)、旅游業(yè)、商品流通為主導(dǎo)的，具有一定歷史文化內(nèi)涵的副中心中心城市。東安形成以建材、冶金、機(jī)電和咼附加值農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)，具有地區(qū)特色風(fēng)貌的副中心城市。南北向發(fā)展軸：以永州大道、瀟湘大道、陽(yáng)明大道、洛湛鐵路、湘江等為載體，以嵐角山、接履橋、蔡市等城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建城鎮(zhèn)空間拓展軸。五.聯(lián)城戰(zhàn)略1城市現(xiàn)狀目前永州市中心城區(qū)人口42萬(wàn)，卻是由冷水灘和芝山兩個(gè)城區(qū)組合而成，中間相距15公里，由一條孤單的零陵大道維系著城際交流；而且，目前這兩個(gè)區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差不大

41、，導(dǎo)致了永州市在某種程度上成了一個(gè)沒(méi)有核心的城百度文庫(kù)-讓每個(gè)人平等地提升自我百度文庫(kù)-讓每個(gè)人平等地提升自我 2)水陸雙聯(lián)城 市。不可否認(rèn)，這是歷史的產(chǎn)物：在1995年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤地建市以前，現(xiàn)在的芝山區(qū)就是原零陵地區(qū)的永州市，冷水灘區(qū)就是原冷水灘市。這種城市格局最大的弊端就是功能分區(qū)較為散亂，中心不明確，公共服務(wù)規(guī)模小，特色不鮮明，缺乏現(xiàn)代感。這種狀況在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)造成的最直接結(jié)果是，兩個(gè)城區(qū)互不干涉地獨(dú)立組團(tuán)發(fā)展，最終分散了建設(shè)和投資，“花的力氣不少，成績(jī)挺多，但短時(shí)間內(nèi)還是無(wú)法發(fā)揮中心城市的規(guī)模效益?！甭?lián)城是目前永州發(fā)展的重要選擇。聯(lián)城動(dòng)力機(jī)制冷零兩區(qū)要實(shí)現(xiàn)聯(lián)城，單純靠政府主導(dǎo)的規(guī)

42、劃是難以解決的，必須依靠多方面的動(dòng)力才能完成。那么，冷零兩區(qū)聯(lián)城的動(dòng)力在哪里？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答，關(guān)系到聯(lián)城的戰(zhàn)略取向，關(guān)系到聯(lián)城的戰(zhàn)略布局，關(guān)系到聯(lián)城的操作措施。規(guī)劃通過(guò)對(duì)永州城市發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)的深入研究，認(rèn)為聯(lián)城的動(dòng)力來(lái)源于城市生長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、設(shè)施帶動(dòng)、政府調(diào)控和民間意愿五個(gè)方面，這五個(gè)方面相互作用，共同構(gòu)成聯(lián)城的動(dòng)力機(jī)制。聯(lián)城策略產(chǎn)業(yè)促聯(lián)城聯(lián)城要有產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)。永州也應(yīng)打造一個(gè)集休閑度假、會(huì)展商貿(mào)、生態(tài)建設(shè)、教育文化、現(xiàn)代物流、體育競(jìng)技于一體的城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新區(qū)，而冷零之間的區(qū)域無(wú)論從空間位置、環(huán)境質(zhì)量、交通區(qū)位等各個(gè)方面，都是這一產(chǎn)業(yè)的首選之地。永州有獨(dú)特的城市空間形態(tài)：雙核的城市結(jié)構(gòu)

43、，貫穿兩區(qū)的寬闊水系，東西兩翼低山丘陵的地形地貌，狹長(zhǎng)的中心發(fā)展空間。這一獨(dú)特的空間形態(tài)，決定著聯(lián)城道路要走水陸雙聯(lián)城的路子，在塑造城市立體空間的同時(shí)，也應(yīng)塑造城市平面空間。生態(tài)共聯(lián)城永州地處瀟湘二水匯合處，且是水系的上游，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好。同時(shí)，永州山地城市的屬性決定著永州的城市建設(shè)以生態(tài)城市為目標(biāo)，聯(lián)城的基礎(chǔ)建立在生態(tài)環(huán)境營(yíng)造之上。城鄉(xiāng)同聯(lián)城我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展到目前，已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段。永州中心城市以內(nèi)除規(guī)劃城市建成區(qū)以外，還有大量的農(nóng)村地區(qū)。在聯(lián)城發(fā)展的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是必然的選擇，同時(shí)也可以為全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建立一個(gè)示范區(qū)。文化創(chuàng)聯(lián)城永州歷史文化積淀深厚，這些文化元素應(yīng)成為

44、聯(lián)城的創(chuàng)意，打造出一些主題園區(qū)，為聯(lián)城提供品牌支撐。聯(lián)城方案兩城相向發(fā)展，建設(shè)多個(gè)組團(tuán)，形成帶狀雙心多組團(tuán)結(jié)構(gòu)保持現(xiàn)有雙核結(jié)構(gòu)，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)多個(gè)城市、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)組團(tuán)，分散兩城區(qū)的部分職能,依托快速交通連接各個(gè)組團(tuán)，形成形散神聚的帶狀雙心多組團(tuán)結(jié)構(gòu)。這比較接近于現(xiàn)實(shí)中兩大城區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，在若干年中將是城市最現(xiàn)實(shí)和最低成本的發(fā)展方式；同時(shí)有利于生態(tài)城市的構(gòu)建和環(huán)境保護(hù)。5聯(lián)城措施冷零聯(lián)城，關(guān)鍵措施是實(shí)現(xiàn)以下八個(gè)對(duì)接：產(chǎn)業(yè)對(duì)接：調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，合理選擇產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化功能對(duì)接：調(diào)整城市各組團(tuán)功能分工，形成合理的城市功能布局空間對(duì)接：延續(xù)城市空間發(fā)展軸線，聯(lián)城區(qū)域規(guī)劃建設(shè)多個(gè)

45、組團(tuán)，完善空間結(jié)構(gòu)；實(shí)施村莊遷并，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化生態(tài)對(duì)接：協(xié)調(diào)區(qū)域開(kāi)發(fā)與保護(hù)，建設(shè)生態(tài)廊道，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，塑造生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)景觀生態(tài)一體化交通對(duì)接：強(qiáng)化冷零通道建設(shè)，以瀟湘大道、陽(yáng)明大道為城市環(huán)線，永州大道為城市功能通道，湘江東路、湘江西路為城市游線帶動(dòng)聯(lián)城發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化。設(shè)施對(duì)接：統(tǒng)籌布局水、電、氣、防災(zāi)、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化對(duì)接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；整合社會(huì)資源，加大商業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)一體化。服務(wù)對(duì)接：打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、教育、醫(yī)保、統(tǒng)籌等社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)一體化。管理對(duì)接：建議設(shè)立區(qū)級(jí)行政建制，在政

46、策、資金、管理上給予傾斜，推動(dòng)生態(tài)新城的快速啟動(dòng)發(fā)展。六基于聯(lián)城的城市結(jié)構(gòu)洛湛鐵路、衡棗高速、永連公路已建成通車，二廣高速也即將全線貫通，冷零聯(lián)城大道也正在擴(kuò)建之中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)極大改變了永州交通落后的狀況，帶給城市新的發(fā)展機(jī)遇。如果說(shuō)，以前的芝山、冷水灘兩區(qū)是兩匹平行奔跑的馬車，沿著各自的思路互不相干地前進(jìn)；那么，通過(guò)聯(lián)城，二者將要融合在一起，打造成現(xiàn)代化的城市列車。按照“三圈兩軸”的大永州區(qū)域發(fā)展格局，核心圈是以冷水灘（含馬坪開(kāi)發(fā)區(qū)）、零陵、嵐角山（含蔡市）為主體，接履橋、上嶺橋、高溪市等鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的永州城鎮(zhèn)密集區(qū)。也就是說(shuō)，永州的中心城市包含冷水灘、零陵和嵐角山為主題的主城區(qū)和接履橋、上

47、嶺橋、高溪市（伊塘）三個(gè)（或四個(gè)）副城區(qū)，即“1+3”（或“1+4”）的結(jié)構(gòu)。在這個(gè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，主城區(qū)由冷、零、嵐三部分組成。零陵擁有獨(dú)一無(wú)二的文化旅游資源，柳宗元筆下的永州八景全部集于芝山區(qū)。它既是一座歷史文化名城，又是通往各主要景區(qū)的樞紐，依山傍水，本身風(fēng)景亦佳，又集中了大量的文化景觀，規(guī)劃作為歷史文化名城保護(hù)區(qū)，以發(fā)展旅游、科教和第三產(chǎn)業(yè)為主；冷水灘本身是一個(gè)從小山村成長(zhǎng)起來(lái)的城市，規(guī)劃賦予它新的使命，作為全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。在冷零之間的嵐角山、蔡市有良好的區(qū)位、交通、環(huán)境條件和豐富的文化資源，適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、體育競(jìng)技業(yè)和旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)把嵐角

48、山打造為永州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，把蔡市打造為永州旅游服務(wù)基地。七城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，集聚發(fā)展，合理布局調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局，逐漸將污染型企業(yè)遷出該區(qū)域。工業(yè)主要布局在五個(gè)工業(yè)區(qū)，中間地區(qū)主要布局商業(yè)、物流、會(huì)展、旅游等產(chǎn)業(yè)。2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用：整合村莊，高效集約，城鄉(xiāng)掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局，節(jié)約用地。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，對(duì)于村莊遷并整合，分類進(jìn)行引導(dǎo)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則要求，以中心村、生態(tài)村整治為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治。妥善處理城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展用地。3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)：完善

49、設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)延伸，城鄉(xiāng)一體完善新農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)中，大力投資農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，增加新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的供給，中心村設(shè)置“一校三室一園一場(chǎng)”，基層村設(shè)置“三室一場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化，生活條件均等化。4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障：就業(yè)均等，醫(yī)療、養(yǎng)老全覆蓋加快建立健全促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)體系和就業(yè)培訓(xùn)體系，大力開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，有計(jì)劃、有組織地做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移工作。進(jìn)一步完善政策，清除體制障礙，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相同的就業(yè)服務(wù)，享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力基本相同的就業(yè)優(yōu)惠政策。5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)：生態(tài)優(yōu)先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)

50、，宜居家園優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系和農(nóng)業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。第四部分總體規(guī)劃一、規(guī)劃原則1城鄉(xiāng)整體有機(jī)發(fā)展城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村是一個(gè)混雜發(fā)展的綜合體，為促其逐步演變城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合的整體，必須強(qiáng)調(diào)在本地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體性，同時(shí)處理好發(fā)展中彼此在時(shí)間順序上的關(guān)系。2可持續(xù)發(fā)展實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要努力尋找一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人需求能力構(gòu)成威脅的發(fā)展道路。規(guī)劃建設(shè)時(shí)要考慮環(huán)境、生態(tài)、資源的協(xié)調(diào)，考慮資源的有限性與再生能力。不能盲目求大。3以人為本城市發(fā)展，首先要考慮人

51、的需要，以人際關(guān)系為中心的生存環(huán)境，堅(jiān)持人性化的需要，著意營(yíng)造適宜的人居環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域、城鎮(zhèn)空間形態(tài)，配置健全的生活服務(wù)設(shè)施，方便人們多樣性與多元化需求，尋找經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)之間的平衡。4突出個(gè)性和特色應(yīng)該注意結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和自然資源情況。突出城市建設(shè)特色，應(yīng)該結(jié)合歷史文化和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合景觀建筑突出永州特色。二規(guī)劃目標(biāo)1規(guī)劃總目標(biāo)城鄉(xiāng)之間逐步通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和空間得到持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。2聯(lián)城發(fā)展目標(biāo)中心城市通過(guò)冷零聯(lián)城，逐步實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，城市功能布局的合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的完善，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。3城市建設(shè)目

52、標(biāo)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以景觀塑造為抓手，把本區(qū)建設(shè)成為集生態(tài)建設(shè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)于一體的復(fù)合型山水生態(tài)新城。三總體規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)1空間結(jié)構(gòu)本區(qū)總體空間布局為片狀結(jié)構(gòu)，西片區(qū)地形環(huán)境復(fù)雜，不適宜作為城市建設(shè)用地，規(guī)劃作為農(nóng)林生態(tài)防護(hù)區(qū)；東片區(qū)地形條件較好，結(jié)合聯(lián)城發(fā)展需要重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地。建設(shè)用地空間布局延續(xù)城市總體規(guī)劃空間布局結(jié)構(gòu)，為“帶狀組團(tuán)式”結(jié)構(gòu)，冷水灘城區(qū)和零陵城區(qū)分別向中部延伸形成各自配套組團(tuán)，嵐角山仍作為主次中心聯(lián)線的獨(dú)立組團(tuán)，增加蔡市組團(tuán)和巴洲組團(tuán)，沿湘江風(fēng)光帶和連城道路合理布置城市用地和生態(tài)用地，將冷水灘、零陵延伸組團(tuán)和嵐角山、蔡

53、市、巴洲組團(tuán)組織為一個(gè)有機(jī)整體，嚴(yán)格控制機(jī)場(chǎng)周邊和高速公路兩側(cè)的發(fā)展，保護(hù)生態(tài)空間。功能組織整個(gè)規(guī)劃區(qū)域形成現(xiàn)代物流、行政、文化教育、旅游休閑和生態(tài)建設(shè)五大中心，各功能區(qū)之間以自然生態(tài)元素隔離，打造生態(tài)新城。(1)行政中心行政中心選址在城南大道與永州大道交叉位置。該區(qū)域地形條件較好,距離機(jī)場(chǎng)較遠(yuǎn)，交通便利,位置適中，有利于與冷零兩區(qū)溝通聯(lián)系。該區(qū)域以行政辦公用地為主，配套商業(yè)金融、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和郵政、電信等市政設(shè)施用地，適量安排居住用地，保留兩翼自然生態(tài)體系和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)用地，完善該區(qū)的服務(wù)功能。該區(qū)域的建設(shè)應(yīng)以市級(jí)行政單位為主，永州大道西廂布局部分局委辦公用地，永州大道東

54、廂布局市委、政府及人大、政協(xié)辦公用地。在用地的建設(shè)上，要體現(xiàn)現(xiàn)代永州城市風(fēng)貌和特色，杜絕辦公用地內(nèi)建設(shè)住宅，要保留自然山體和水系，注意營(yíng)造良好的城市景觀。該區(qū)域建設(shè)用地約3平方公里。（2）現(xiàn)代物流中心結(jié)合衡昆高速公路在永連公路南側(cè)、永州大道東西兩側(cè)布局永州市現(xiàn)代（公路）物流中心。該區(qū)域?qū)ν饨煌ū憷?，與冷零兩城區(qū)聯(lián)系也十分方便，同時(shí)與機(jī)場(chǎng)相距較近，具備發(fā)展現(xiàn)代物流的客觀條件。該區(qū)域以現(xiàn)代物流用地為主，用地類型主要為市場(chǎng)用地和倉(cāng)儲(chǔ)用地，配套部分居住用地。該區(qū)域在用地建設(shè)上，要充分體現(xiàn)節(jié)約、集約用地的原則，適當(dāng)提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，建筑密度應(yīng)控制在40%以上。該區(qū)域建設(shè)用地面積約平方公里。文化教育中心在零陵

55、區(qū)北部，結(jié)合永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校建設(shè)文化教育中心，適當(dāng)推進(jìn)零陵新區(qū)向北擴(kuò)展至衡昆高速。該區(qū)域重點(diǎn)布置高教用地，考慮零陵區(qū)行政中心在老城區(qū)內(nèi)不利于歷史文化名城保護(hù)且有外遷的意愿，規(guī)劃布置部分行政辦公用地以滿足本區(qū)辦公和零陵區(qū)行政辦公需要。本區(qū)建設(shè)用地面積約9平方公里。休閑旅游中心休閑旅游中心的建設(shè)要體現(xiàn)兩個(gè)方面的因素：一是作為城市休閑旅游的基地，要靠近自然生態(tài)環(huán)境好、景觀元素豐富的地域,二是本身也是城市景觀的重要組成部分。因此，休閑旅游中心的選擇在湘江景觀帶與衡昆高速交叉的位置。該區(qū)域建設(shè)內(nèi)容以永州特色文化、特色風(fēng)貌、特色產(chǎn)品展示為主，集中展示永州歷史、名人、名勝、民族文化，形成永州文化大觀園

56、；集中展示永州特色自然、人文景觀，形成兩區(qū)九縣特色風(fēng)貌街；集中展示永州異蛇、油茶、醬板鴨、“江永三香”、江華苦茶、東安雞、道州灰鵝、藍(lán)山黑糊酒等地方特色產(chǎn)品，形成“一品一屋”的永州特色產(chǎn)屋。文化大觀園、特色風(fēng)貌街、特色產(chǎn)品屋與蔡市的大永州旅游服務(wù)基地共同構(gòu)成大旅游格局的補(bǔ)充，形成永州旅游的集散地。此外，該區(qū)域適量配套高檔住宅和體育休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，滿足不同層次的需要。本區(qū)建設(shè)用地面積約平方公里。（5）生態(tài)建設(shè)中心依托嵐角山、蔡市兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)，形成生態(tài)建設(shè)中心。嵐角山以商貿(mào)、體育、休閑為建設(shè)重點(diǎn)，蔡市作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生活區(qū)。本區(qū)建設(shè)用地面積約11平方公里。土地利用按照組團(tuán)式布局的需要,

57、規(guī)劃本區(qū)內(nèi)土地分為城市建設(shè)用地、農(nóng)林生態(tài)用地、河流水域用地和新農(nóng)村建設(shè)用地四大類型，用地指標(biāo)見(jiàn)表4-1。表4-1規(guī)劃用地匯總表序號(hào)類別名稱面積（公頃）占總用地比例（）1總用地1002城市建設(shè)用地3水域和其它用地其中水域農(nóng)林用地4480村鎮(zhèn)建設(shè)用地對(duì)于本區(qū)而言，推進(jìn)聯(lián)城的實(shí)體在很大程度上決定于城市建設(shè)用地的安排。永州中心城區(qū)四面環(huán)山、瀟水湘江穿流而過(guò)的地形特征決定了城市的空間發(fā)展受到一定限制，周邊的丘陵地形成為城市發(fā)展的最大限制因素。從永州市用地評(píng)價(jià)圖可以看出，永州市周邊的一、二類用地主要分布在零陵的東部，冷水灘北部和東部，冷零兩區(qū)之間靠近湘江的帶狀區(qū)域。從三類用地的分布來(lái)看，冷水灘向南與嵐角山

58、聯(lián)片發(fā)展受到地形條件的限制，冷零兩區(qū)之間湘江西岸的一二類用地被壓縮在一條狹窄的帶狀區(qū)域以內(nèi)。同時(shí)，由于零陵機(jī)場(chǎng)位于芝冷兩區(qū)之間，起降方向基本正對(duì)兩城區(qū)，為兩區(qū)和中間地帶建設(shè)帶來(lái)一定限制。零陵機(jī)場(chǎng)屬海軍一級(jí)永備機(jī)場(chǎng)，按4C級(jí)機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。機(jī)場(chǎng)側(cè)凈空區(qū)4000米范圍內(nèi)不能有高于45米障礙物，端凈空區(qū)在10公里范圍內(nèi)不能有高于150米的障礙物，對(duì)本區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度方面將會(huì)造成一定影響。根據(jù)對(duì)用地條件的綜合評(píng)價(jià)，一體化規(guī)劃范圍內(nèi)較為集中的可建設(shè)用地總量在65平方公里左右（河?xùn)|約45平方公里，河西約20平方公里）。專項(xiàng)用地規(guī)劃（1）居住用地在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)禁止農(nóng)村私人建房，現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)逐步過(guò)渡

59、為城市社區(qū)；蔡市、嵐角山鎮(zhèn)區(qū)住宅區(qū)建設(shè)模式應(yīng)積極進(jìn)行改造，提升住宅品質(zhì)，改善居住環(huán)境和配套相應(yīng)設(shè)施；新規(guī)劃居住用地應(yīng)根據(jù)城市總體功能分區(qū)布局，重點(diǎn)發(fā)展高檔居住社區(qū)。1規(guī)劃原則居住用地布局應(yīng)與城市整體布局相協(xié)調(diào)居住應(yīng)盡量靠近就業(yè)地，特別是應(yīng)該靠近吸納就業(yè)人口較多的工業(yè)、市場(chǎng)、商貿(mào)等用地，強(qiáng)調(diào)工作與生活之間的便捷聯(lián)系，減少通勤交通，提高城市運(yùn)行效率。居住用地布局應(yīng)與水系等自然景觀相結(jié)合本次規(guī)劃考慮到永州防洪的要求，以及人們生活親水的需要，居住用地布局充分與山水等自然景觀相結(jié)合，以親近自然景觀提高城市居民生活環(huán)境質(zhì)量。居住用地應(yīng)配套比較完善的公共服務(wù)設(shè)施永州因歷史發(fā)展過(guò)程的影響，老城區(qū)都存在比較嚴(yán)重

60、的公共服務(wù)設(shè)施配套不完善的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量。應(yīng)將配套建設(shè)比較完善的公共服務(wù)設(shè)施作為一項(xiàng)重要原則，在生態(tài)新城建設(shè)的過(guò)程中進(jìn)行貫徹。2居住用地分類和控制參考標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市居住用地分為兩類：即一類居住用地和二類居住用地。居住用地分為多層住宅、多高層住宅、低層住宅三種類型。其中：低層住宅：2-3層，容積率：多層住宅：4-6層，容積率：多高層住宅：7-20層，容積率；居住用地構(gòu)成規(guī)劃城市居住用地約平方公里，占本區(qū)城市建設(shè)總用地的。居住用地建設(shè)以設(shè)施完整、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的現(xiàn)代化居住區(qū)、居住小區(qū)為目標(biāo)。規(guī)劃居住用地以二類為主，一類為輔。其中一類居住用地約公頃，二類居住用地約公頃，中小學(xué)公頃。