1、公路招投標(biāo)存在問題分析及監(jiān)督對(duì)策的研究交通1101 陳園 1101503135摘要: 公路招投標(biāo)活動(dòng)在我國(guó)已經(jīng)開展了數(shù)十年，招標(biāo)投標(biāo)法的頒布實(shí)施，為發(fā)展、培育統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)但是招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)涉及多部門、多專業(yè)、規(guī)范化的活動(dòng)，在加強(qiáng)市場(chǎng)管理、規(guī)范市場(chǎng)行為的同時(shí)，必須大力加強(qiáng)法制教育、規(guī)范行政行為，這樣才能在確保國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法利益不受侵害的同時(shí)，通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前公路施工招投標(biāo)中還存在很多不足之處，本文就公路施工招投標(biāo)中存在問題分析及監(jiān)督對(duì)策進(jìn)行了闡述。關(guān)鍵詞: 公路建設(shè) 招投標(biāo) 問題分析 監(jiān)督對(duì)策Abst

2、ract: Highway bidding activities have been carried out in our country for decades, Bidding Law was promulgated, development, foster a unified, open, fair and competitive bidding market has laid a good foundation for the bidding activity is one involvingmulti-sectoral, multi-disciplinary, standardiza

3、tion activities, strengthen market management, and regulate market behavior at the same time, we must vigorously strengthen legal education, standardize administrative practices, so as to ensure national interests, public interests and the legitimate interests of the parties of the bidding activity

4、is notinfringement while bidding activities, improve the economic and social benefits. There are still many inadequacies in the highway construction bidding, highway construction bidding problem analysis and supervision countermeasures described.Keywords: highway construction bidding analysis superv

5、ision countermeasures1.引言1.1研究背景公路建設(shè)，作為全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，不僅承擔(dān)著社會(huì)的總運(yùn)量，且發(fā)揮了拉動(dòng)需求、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛的重要作用。國(guó)家每年用于公路建設(shè)的資金，動(dòng)輒十幾億、幾十億甚至上百億。這樣巨大的公路工程建設(shè)市場(chǎng)，吸引了全社會(huì)乃至全世界的熱切關(guān)注。為了提高公路的建設(shè)質(zhì)量，合理降低建設(shè)成本，全行業(yè)普遍認(rèn)為，要按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則選擇優(yōu)秀的承包單位來參與公路建設(shè)。1.2研究意義及目的由于公路項(xiàng)目的招投標(biāo)制度在我國(guó)建立的時(shí)間并不長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)公路招投標(biāo)制度起步晚，仍然屬于新生事物，還存在很多不盡人意的地方，這就要求我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并

6、合理分析解決問題，進(jìn)一步促進(jìn)公路的建設(shè)發(fā)展，提高公路建設(shè)的整體質(zhì)量。要通過招投標(biāo)的方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象的發(fā)生，減少建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)，從而規(guī)范業(yè)主行為。2我國(guó)公路施工招投標(biāo)取得的成績(jī)2.1 建立招投標(biāo)行政監(jiān)督體制自2000 年的招標(biāo)投標(biāo)法正式實(shí)施以來，我國(guó)有關(guān)部門的招標(biāo)意識(shí)不斷強(qiáng)化，特別是國(guó)務(wù)院辦公廳在同年公布了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見以后，我國(guó)的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制開始逐步建立，并取得了快速的發(fā)展。2.2 工程項(xiàng)目普遍推行了招投標(biāo)制度在我國(guó)招投標(biāo)監(jiān)督體制逐步發(fā)展起來以后，各級(jí)政府都依法執(zhí)政，逐步過渡到了采取規(guī)范化的招投標(biāo)行為。尤其對(duì)于一些

7、公共工程和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，我國(guó)已經(jīng)普遍推行了招投標(biāo)制度，各級(jí)單位和機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招標(biāo)業(yè)績(jī)也取得了歷史性的突破。3. 我國(guó)公路施工招投標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)及問題3.1 招標(biāo)人方面規(guī)避招標(biāo)，虛假招標(biāo)，小標(biāo)大建，化整為零，不嚴(yán)格按照法定程序工作，將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)改為邀請(qǐng)招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)招標(biāo)改為直接發(fā)包給施工單位。任意壓縮工期，搞形象工程; 隨意改變標(biāo)底，壓低工程造價(jià)，要求施工單位墊資承包或簽訂“陰陽合同”。3.2 投標(biāo)人方面無資質(zhì)的單位或個(gè)人使用別人資質(zhì)參加公路施工投標(biāo)，導(dǎo)致掛靠單位或個(gè)人中標(biāo)。甚至一些有資質(zhì)的施工單位，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收收管理費(fèi)就了事。這種“高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無資

8、質(zhì)施工”的做法直接影響工程的施工質(zhì)量，會(huì)給建設(shè)單位造成嚴(yán)重的不良后果。投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，以弄虛作假或者其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包或違法分包。投標(biāo)人之間惡意競(jìng)爭(zhēng)，盲目降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)，為工程建設(shè)埋下嚴(yán)重的質(zhì)量和安全隱患。3.3 公路招投標(biāo)市場(chǎng)管理與監(jiān)督不到位 3.3.1 一般來說，公路施工的標(biāo)段應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機(jī)械化程度及對(duì)工程施工有利的原則來進(jìn)行劃分。但在很多情況下，公路標(biāo)段劃分很不合理，這必將影響工程施工的連貫性; 3.3.2 很多工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管不力，執(zhí)行不嚴(yán)，流于形式。比如存在著“五無”工程，即無規(guī)劃、無報(bào)建、無證設(shè)計(jì)、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督，有

9、的工程“一標(biāo)兩投或多投”，還有的層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。工程質(zhì)量、工期和投資等都得不到有效控制; 3.3.3有些地方公路工程項(xiàng)目沒有完全進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，有的具有強(qiáng)烈的地方保護(hù)主義，甚至對(duì)中標(biāo)企業(yè)強(qiáng)制供應(yīng)原材料等，這就使得統(tǒng)一、開放，規(guī)范的建筑市場(chǎng)不能夠真正形成; 3.4 缺乏相關(guān)專業(yè)人才由于缺乏相關(guān)專業(yè)人才，很多招投標(biāo)制度不完善，甚至有標(biāo)底誤差較大的情況發(fā)生，如果修改頻繁又影響招投標(biāo)的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，往往發(fā)生漏標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，這些都影響了招投標(biāo)的公平性。甚至有些單位進(jìn)行暗箱操作，類似的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生; 3.5 評(píng)標(biāo)法不完善 傳統(tǒng)的最低評(píng)標(biāo)法已經(jīng)明顯不

10、能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，也不符合我國(guó)國(guó)情。這種評(píng)標(biāo)法實(shí)施的前提是建設(shè)市場(chǎng)要誠(chéng)信度高、設(shè)計(jì)達(dá)到一定的深度、設(shè)計(jì)變更較少等。而這些前提恰恰是我國(guó)公路建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)所不具備的。因此，該評(píng)標(biāo)法目前在我國(guó)的公路工程招標(biāo)中基本不采用了，除了一些技術(shù)含量較低，投資較小，設(shè)計(jì)較完善且預(yù)計(jì)變更很少的項(xiàng)目中采用; 綜合評(píng)審法是繼最低評(píng)標(biāo)價(jià)法之后現(xiàn)行最多的公路工程招投標(biāo)方式。它具有中標(biāo)價(jià)格合理，并充分考慮投標(biāo)單位的履約能力、信譽(yù)、人員、設(shè)備等因素對(duì)施工的影響。因而，它極大的推動(dòng)了公路工程招投標(biāo)制度改革，為完善招投標(biāo)市場(chǎng)，約束招投標(biāo)主體的行為，提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)起到了很好的作用。但隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的增加，綜合評(píng)

11、審法也暴露出了不少缺點(diǎn)。比如說其人為因素較高，標(biāo)底容易泄漏，標(biāo)底編制不科學(xué)，資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)階段部分評(píng)審內(nèi)容重復(fù)，增大了招投標(biāo)工作的成本。4. 存在的原因分析4.1 公路建設(shè)管理制度未落到實(shí)處公路建設(shè)一般實(shí)施四項(xiàng)制度，即項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。其中，在施工招投標(biāo)活動(dòng)中有重大關(guān)聯(lián)的主要是項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度和合同管理制度，而招投標(biāo)存在問題的根本原因就是這些建設(shè)管理制度未落實(shí)到位。在招標(biāo)投標(biāo)制度方面，目前公路建設(shè)在有些地區(qū)尚未完全打破地方和行業(yè)保護(hù)，工程項(xiàng)目沒有完全進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)?；蛘吣承╉?xiàng)目冠以政府紅頭文件的決定，進(jìn)行行政干預(yù)招投標(biāo)。4

12、.2 行業(yè)“潛規(guī)則”的無形影響工程招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，交易各方都有互相關(guān)聯(lián)，在長(zhǎng)期的招投標(biāo)活動(dòng)中，形成一種潛在的默契，即行業(yè)“潛規(guī)則”。如一些中介機(jī)構(gòu)、專家根據(jù)招標(biāo)人的需要，充當(dāng)招標(biāo)人的中間操作者，嚴(yán)格遵從招標(biāo)人的意愿?；蛘吣承┩稑?biāo)人因與招標(biāo)人關(guān)系密切，就私下給那些關(guān)系不熟的投標(biāo)人做工作，勸其放棄投標(biāo)。4.3 缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制法律法規(guī)都建立一定的監(jiān)督機(jī)制，但是在實(shí)際操作中，因調(diào)查取證困難，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制不能落實(shí)到位，缺乏應(yīng)有的效果。比如一些政府監(jiān)督部門考慮到監(jiān)督需要投入大量人力、物力，成本比較高，主觀意識(shí)上不情愿，有畏難情緒，認(rèn)為只要“民不告”就“官不究”。5. 促進(jìn)我國(guó)公路施工招

13、投標(biāo)健康發(fā)展的措施5.1 建立全方位信用動(dòng)態(tài)管理體系對(duì)從業(yè)單位推行“一票否決”的信用考核制度。地方交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為的動(dòng)態(tài)管理，建立公路建設(shè)市場(chǎng)的信用管理體系，對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在招投標(biāo)活動(dòng)、簽訂合同和履行合同中的信用情況進(jìn)行記錄并向社會(huì)公布。這種全方位信用動(dòng)態(tài)管理體系，應(yīng)包含招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)和專家等，并在整個(gè)公路建設(shè)系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。將從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用記錄作為公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)工作的重要依據(jù)，進(jìn)行綜合考核，有信用問題的實(shí)行“一票否決”制。5.2 建立集中招投標(biāo)交易平臺(tái)地方政府可根據(jù)情況建立集中招標(biāo)

14、中心交易平臺(tái)，將公路招投標(biāo)納入統(tǒng)一管理，把交易各方都放在一個(gè)平臺(tái)上，增強(qiáng)了招投標(biāo)工作的透明度、公開度和公正度。同時(shí)在適當(dāng)時(shí)機(jī)推行電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)將是一種趨勢(shì)，可大大減少評(píng)標(biāo)過程中人為因素的評(píng)判比例，使招投標(biāo)活動(dòng)更客觀公正。創(chuàng)造健康良好的公路招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。5.3 始終貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)管理制度在公路建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于防止地方保護(hù)主義; 有利于保護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)，減少公路建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為; 有利于控制工程質(zhì)量，保證工期，降低工程造價(jià)。因此，應(yīng)當(dāng)始終如一地貫徹執(zhí)行。5.4 加強(qiáng)監(jiān)管和懲處力度建立健全招投標(biāo)法中違規(guī)行為的懲處措施，提高其可操作性，加大執(zhí)法力度和政府監(jiān)督

15、力度，認(rèn)真做好施工單位的資格預(yù)審和后審; 同時(shí)加大中標(biāo)后的監(jiān)管力度，實(shí)施“五項(xiàng)制度”，給公路建設(shè)的施工企業(yè)戴上“緊箍咒”。5.5 加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平培訓(xùn)5.5.1 盡量擴(kuò)大專家的抽取范圍，并實(shí)行隨機(jī)抽取的方式，盡量減少人為因素，理順評(píng)標(biāo)專家的真實(shí)身份，并加強(qiáng)對(duì)專家的新業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想道德教育，建立相關(guān)檔案，并加大對(duì)專家舞弊行為的處治力度; 5.5.2 建設(shè)單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的有力監(jiān)管，包括加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平培訓(xùn)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)φ型稑?biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，建立和完善公正、高效的招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，提高行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督效能，提升

16、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境中的作用;5.6 采用“有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法” 隨著公路招投標(biāo)制度的不斷完善，我們應(yīng)該采用最新的評(píng)標(biāo)法，即“有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法”。這種評(píng)標(biāo)法是在認(rèn)識(shí)到最初的最低評(píng)標(biāo)法和綜合評(píng)標(biāo)法存在的不足的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它有效避免了最低評(píng)標(biāo)法和綜合評(píng)標(biāo)法的缺陷。它是通過強(qiáng)化資格預(yù)審，取消人為因素，降低專家打分的比重，淡化業(yè)主標(biāo)底作用，增加標(biāo)底的不確定性，現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)定標(biāo)等一系列方法，有效杜絕現(xiàn)階段招投標(biāo)中出現(xiàn)的各種弊端，力爭(zhēng)在公路工程建設(shè)市場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的“三公”施工環(huán)境總結(jié)加大中標(biāo)后的監(jiān)管力度，健全政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢等四級(jí)質(zhì)量管理體系。同時(shí)在原來“四項(xiàng)制度”基礎(chǔ)上增加開工許可制，形成“五項(xiàng)制度”，無形中給公路建設(shè)的施工企業(yè)戴上了“緊箍咒”，更好地打擊掛靠、小標(biāo)大建、肢解工程等違法行為。另外可大幅提高施工企業(yè)違法成本的風(fēng)險(xiǎn)，形成一種高壓態(tài)勢(shì)，使其對(duì)違法行為敬而遠(yuǎn)之。總之，在我國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公路招投標(biāo)工程面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。但由于我國(guó)公路招投標(biāo)制度建立的時(shí)間僅十年左右，細(xì)則才八年左右的時(shí)間，另外，我國(guó)國(guó)情的特殊性，使得我國(guó)的公路招投標(biāo)現(xiàn)狀不容樂觀，亟需改革現(xiàn)狀，如加強(qiáng)對(duì)施工單位資質(zhì)