1、案例1 我國(guó)城市自來(lái)水、煤氣等公共物品的頻頻漲價(jià)引來(lái)了公眾的不滿；公 眾埋怨道：公共物品怎能一有虧損就漲價(jià) . 2022 年廣州自來(lái)水漲價(jià)、 南京煤氣漲價(jià),都因公眾的不滿而臨時(shí)流產(chǎn)；對(duì)此,政府也是一肚子苦水；公益物品成本與價(jià)格背離,公益企業(yè)的虧 損,政府財(cái)力的有限,市場(chǎng)部門供應(yīng)的公共物品的價(jià)格低下,其最大理 由是“ 公共物品是市民生活的必需品” 這個(gè)假定,認(rèn)為其價(jià)格上升會(huì)嚴(yán) 重影響人民生活,因此城市公共產(chǎn)品供應(yīng)的傳統(tǒng)方法只關(guān)注供應(yīng)方,即 如何查找資源,如何提高開采技術(shù)以增加供應(yīng),而對(duì)公共產(chǎn)品價(jià)格及其 對(duì)需求影響完全不予考慮；問：我國(guó)公共產(chǎn)品供應(yīng)的低效率的緣由是什么.詳細(xì)表現(xiàn)是什么？答：一、公共

2、產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難：消費(fèi)者想“ 搭便車” ,正確的需求就難以知道；二、公共產(chǎn)品效率供應(yīng)的困難：公共部門具有“ 單邊壟斷” ,給公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率產(chǎn)生極大的困 難；詳細(xì)表現(xiàn)在：1. 信息不充分（偏好的顯示問題）；公共產(chǎn)品偏好的顯示與傳遞機(jī)制問題；2 偏好加總困難； 如何將民眾對(duì)公共產(chǎn)品的觀點(diǎn)集中起來(lái)進(jìn)行權(quán)衡 上反映選民的意愿；3. 政治家和消費(fèi)者都有“ 近視” 的弱點(diǎn)；, 以形成最終的打算并在最大程度4. 缺乏有效的勉勵(lì)和約束機(jī)制；公共部門具有單邊壟斷的性質(zhì),給公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率產(chǎn)生極大的 困難；案例 2 一天,紐約市顯現(xiàn)了一場(chǎng)災(zāi)難性降雪,負(fù)責(zé)掃雪的市公共衛(wèi)生部門只有一半時(shí)間在工作,其余時(shí)間 就

3、消耗在工間休息、取暖、喝咖啡、添加燃料、午餐和洗滌上；這件事引起了紐約市立高校治理系主任 ES 薩瓦斯的愛好；經(jīng)過討論,他發(fā)覺私營(yíng)承包商收集每噸垃圾的花費(fèi)約為 17 美元,而市公共衛(wèi)生部 門卻要花費(fèi) 49 美元； 1987 年,薩瓦斯對(duì)美國(guó)、加拿大、瑞士、日本的公私垃圾收集業(yè)進(jìn)行對(duì)比討論,得出的結(jié)論是：受合同約束的私營(yíng)企業(yè)同公營(yíng)企業(yè)一樣負(fù)責(zé),工作效率卻要高得多；問：分析評(píng)判私人供應(yīng)公共事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的利弊；答：利： 1. 淡化沖突沖突,實(shí)現(xiàn)政府職能與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；2. 提升城市品位,讓多元化的服務(wù)方式造福民眾；3. 節(jié)省行政資源,更好地發(fā)揮私人作用和激發(fā)民間活力；4. 履行政府職能,充分聽取

4、民意,提升民主參加度；5. 轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念,推動(dòng)公私合作,提高公共應(yīng)對(duì)才能；弊： 1. 公共責(zé)任的嚴(yán)峻缺失,增加了公共服務(wù)的不行控性；私人可能在計(jì)較投入產(chǎn)出率和回報(bào)率時(shí),忽視社會(huì)責(zé)任及公共利益 2. 社會(huì)資源閑置、虧損嚴(yán)峻；在利益促使下,個(gè)別盈利很低的服務(wù)可能無(wú)人問津,造成嚴(yán)峻傾斜和資源的閑置,使市場(chǎng)失靈；3. 公共服務(wù)市場(chǎng)化思路狹窄、形式單一；在肯定程度上影響了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的調(diào)控和城市整體的規(guī)劃；4. 引進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)管不力,規(guī)劃執(zhí)行缺乏剛性；政府監(jiān)管不力怠于履行職責(zé),關(guān)鍵環(huán)節(jié)上政府職能的缺位會(huì)誘發(fā)錢權(quán)交易；5. 政府后續(xù)治理缺乏,內(nèi)部機(jī)制不全；由于缺乏后續(xù)治理制度和措施,政府和私人之間往往信息不

5、流通與不對(duì)稱；案例 3 市城鄉(xiāng)“ 客運(yùn)戰(zhàn)” 始末N市公共汽車為什么要舍近求遠(yuǎn)搞長(zhǎng)途客運(yùn)呢？并非是市區(qū)內(nèi)公共汽車已經(jīng)飽和；看一眼該市街頭 的自行車洪流就不難得出這一結(jié)論；N市的一些主要干道,或全線或部分仍不通車,即使通車,乘客也 得頗具耐力和“ 等功” ；這座近 40 萬(wàn)人口的城市,總共僅有 98 部公共汽車,而其中一半又拿出跑“ 長(zhǎng) 線” ,投入城區(qū)運(yùn)行的實(shí)際只有 40 來(lái)部,即 N 市每一萬(wàn)居民才平均一部公共汽車；然而, 市公共汽車公司也有難言的苦衷；在市內(nèi)辟一條線陪一條線,1985 年公司開創(chuàng)對(duì)路或路市內(nèi) 車,一年就陪了 15 萬(wàn)元；而相對(duì)來(lái)說(shuō),兩條長(zhǎng)線每車每小時(shí)可收入 20 元；他們要吃

6、飯、要養(yǎng)家,用跑 長(zhǎng)線的收入來(lái)補(bǔ)償一下市內(nèi)線的虧損,也在情理之中；市公共汽車已在市內(nèi)繳了城市附加費(fèi),跑長(zhǎng)線,再繳養(yǎng)路費(fèi),覺得吃虧；而交通部門每年都有上級(jí)安排的征收養(yǎng)路費(fèi)任務(wù),他們也有他們的難處；這就不行防止地要發(fā)生沖突；問：從 N市城鄉(xiāng)“ 客運(yùn)戰(zhàn)” 的處理中,你能得到什么啟示？答： 1. 上級(jí)有關(guān)部門的和諧工作做得不夠是這場(chǎng)“ 客運(yùn)戰(zhàn)” 連續(xù)不斷打下去的重要緣由2. 行政治理學(xué)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一原就,即領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一3. 行政掌握是行政治理過程中快速有效地解決問題的一種重要手段；4. 本案例中“ 客運(yùn)戰(zhàn)” 發(fā)生的根本緣由是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革過程中新舊體制之間的沖突；案例 4 廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（以

7、下簡(jiǎn)稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士供應(yīng)服務(wù)的非營(yíng)利組織,創(chuàng)辦于 1990 年 2 月；現(xiàn)任董事長(zhǎng)孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會(huì)干事,1985 年她與一批熱心的青年人 及弱智人士的家長(zhǎng)們,共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士供應(yīng)服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)廣州至靈學(xué)校；由于各種緣由,孟女士在 1989 年其次次創(chuàng)業(yè),籌辦了“ 慧靈弱智青年訓(xùn)練中心” ；在經(jīng)受了年的風(fēng)風(fēng) 雨雨之后,目前,廣州慧靈已從最初的“ 慧靈弱智青年訓(xùn)練中心” 進(jìn)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和討論所的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu),吸取了不同年齡、不同類別的智障弱能人士,形成了多元 化的一條龍服務(wù)模式；在整個(gè)進(jìn)展過程中,慧靈得到國(guó)際和國(guó)內(nèi)

8、社會(huì)的大力支持；同時(shí),慧靈不斷改進(jìn)與完善自身的治理與服務(wù),將社會(huì)工作專業(yè)的基本價(jià)值理念“ 以人為本” 及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中,大大提高了服務(wù)質(zhì)量；慧靈的宗旨是：供應(yīng)機(jī)會(huì)讓弱智人士發(fā)揮潛能,盡可能獨(dú)立自顧,并且融入社會(huì)生活,成為社會(huì)的真正一分子； 慧靈每年都要派出員工到國(guó)內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí),也有不少國(guó)內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo),給慧靈不斷注入新奇血液,使其服務(wù)質(zhì)量日益提高；慧靈的財(cái)務(wù)是公開的,每年年終由會(huì)計(jì)作財(cái)務(wù)報(bào)告,雖然沒有嚴(yán)格的審計(jì),但他們堅(jiān)持把收支狀況刊登在廣州慧靈通訊上,以此方式向家長(zhǎng)匯報(bào)資金使用情形,力求做到透亮化；如, 2022 年慧靈的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：托養(yǎng)中心： 依據(jù)學(xué)員才

9、能程度不同和挑選的宿舍不同分為：A宿舍 600 元/ 月 800 元/ 月, B 宿舍 1000 元/ 月；廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時(shí)須借出 2 萬(wàn)元,外地人士借出 5 萬(wàn)元,到該弱智人士亡故后歸仍；職訓(xùn)中心 ：300 元/ 月； 慧靈一校 ： 590 元/ 月幼兒園： 一般走讀生 330 元/ 月；智障走讀生 550 元/ 月；智障住宿生 750 元 / 月； 討論所： 每個(gè)自閉癥兒童 1500 元 / 月；每到節(jié)假日,不接走學(xué)員的一天多收 30 元；依據(jù)慧靈的成本核算,假如依據(jù)服務(wù)成本,起碼要增加收費(fèi) 30%；但由于機(jī)構(gòu)非營(yíng)利的服務(wù)宗旨,使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在服務(wù)對(duì)象普遍可承擔(dān)的程度內(nèi)

10、,并對(duì)困難家庭實(shí)行肯定的減免費(fèi)用或助學(xué)助養(yǎng)等措施；慧靈的經(jīng)濟(jì)來(lái)源于社會(huì),其創(chuàng)辦者并不是投資者,只是發(fā)揮個(gè)人聰明去籌集資金,并不具備財(cái)產(chǎn)所有權(quán), 因此慧靈章程明確規(guī)定：如日后機(jī)構(gòu)不得不停辦關(guān)閉,除了仍清債務(wù)外,剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè),以防止歸屬不明的弊端；分析 : 1. 結(jié)合上述案例和有關(guān)非政府公共組織的理論,談?wù)勀銓?duì)非政府組織特點(diǎn)和作用的熟悉；2. 如何使我國(guó)的非政府組織健康進(jìn)展1. 答：本案例中的非政府公共組織廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu),其宗旨、運(yùn)作過程、治理規(guī)章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)治理等,充分反映了非政府公共組織的特點(diǎn)和作用,即非政府性、公益性（非營(yíng)利）、正規(guī)性和特地性以及廣泛性、針對(duì)性和中介性；2. 答：為使我國(guó)的非政府公共組織健康進(jìn)展,可以從以下幾方面著手：1. 政府應(yīng)積極培養(yǎng)和進(jìn)展非政府公共組織,以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能,為社會(huì)公共事業(yè)供應(yīng)服務(wù),并依法賜予其自主權(quán)和自制權(quán),營(yíng)造利于非政府公共組織進(jìn)展的優(yōu)良環(huán)境