1、公共危機(jī)管理概述2022/8/2512022/8/2522022/8/2532022/8/2542022/8/2552022/8/2562022/8/2572022/8/258公共危機(jī)頻發(fā)已經(jīng)成為社會(huì)管理過(guò)程中不可避免的重大挑戰(zhàn)。 政府作為公權(quán)力的代表，必須在處理公共危機(jī)事件中起主導(dǎo)作用。 2003年的非典事件可以說(shuō)是我們突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急管理體系建設(shè)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 “一案三制” 2022/8/259“12345”五方面內(nèi)容 一個(gè)核心價(jià)值觀即公眾利益至上;兩大基本行為即信息溝通活動(dòng)和利益損失控制和恢復(fù)行動(dòng);三段管理流程即危機(jī)前管理、危機(jī)中控制與解決、危機(jī)后總結(jié)與改革;四項(xiàng)基本活動(dòng)即危機(jī)決策

2、、媒體溝通、網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、法案完善;五種危機(jī)應(yīng)對(duì)態(tài)度即回避、適應(yīng)、強(qiáng)制、妥協(xié)、合作 。2022/8/2510主要內(nèi)容公共危機(jī)的概念公共危機(jī)管理我國(guó)的公共危機(jī)管理危機(jī)管理的角色與能力結(jié)構(gòu)分析2022/8/2511一、公共危機(jī)的概念 古希臘一位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)：“人類(lèi)的一半活動(dòng)是在危機(jī)當(dāng)中度過(guò)的?！?022/8/2512危機(jī)是什么？郝?tīng)柭?972年）將危機(jī)定義為一種形勢(shì)，在這種形勢(shì)中，決策者的根本目標(biāo)受到威脅，作出反應(yīng)的時(shí)間有限，形勢(shì)的發(fā)生出乎決策者的意料。（注意到了危機(jī)的突發(fā)性與緊迫性）福斯特（1980年）認(rèn)為危機(jī)具有四個(gè)顯著特征：急需快速作出決策，嚴(yán)重缺乏訓(xùn)練有素的員工，嚴(yán)重缺乏物質(zhì)資源，時(shí)間極其有限

3、。羅森塔爾（1989年）對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間性和不確定性很強(qiáng)的情況下必須作出關(guān)鍵性決策的事件。（威脅性）2022/8/2513巴頓（1993年）提出危機(jī)是一個(gè)引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件，可能對(duì)組織及其員工、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和聲譽(yù)造成巨大的損害。巴頓明確地將危機(jī)的影響擴(kuò)大到組織及其員工的聲譽(yù)和信用層面，并認(rèn)為組織在危機(jī)中的形象管理是非常必要的。斯格（1998年）認(rèn)為危機(jī)是一種能夠帶來(lái)高度不確定性和高度威脅的，特殊的、不可預(yù)測(cè)的、非常規(guī)的事件或一系列事件。2022/8/2514國(guó)內(nèi)學(xué)者胡百精 ：危機(jī)是由組織外部環(huán)境變化或內(nèi)部管理不善造成的可能破

4、壞正常秩序、規(guī)范和目標(biāo)，要求組織在短時(shí)間內(nèi)作出決策，調(diào)動(dòng)各種資源，加強(qiáng)溝通管理的一種威脅性形勢(shì)或狀態(tài)。2022/8/2515危機(jī)的理解 結(jié)構(gòu)改變指某個(gè)客觀系統(tǒng)因元素的增加或減少引起結(jié)構(gòu)變異所導(dǎo)致的系統(tǒng)震蕩； 心理效應(yīng)指人們心理穩(wěn)定所依賴(lài)的關(guān)鍵因素發(fā)生增減所引起的心理恐懼和心理驚慌。2022/8/2516危機(jī)是一個(gè)事件，還是一種狀態(tài)？ 2022/8/2517將危機(jī)定義為一種狀態(tài)更準(zhǔn)確地反映了危機(jī)的本質(zhì)，有利于我們加深對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)和理解；明確了危機(jī)管理的方向異化生存狀態(tài)向正常狀態(tài)的轉(zhuǎn)換；拓展了危機(jī)管理的范疇不單純是突發(fā)事件的處理。 2022/8/2518重事件應(yīng)對(duì)而輕狀態(tài)調(diào)控重事實(shí)澄清而輕價(jià)值重建

5、重事由辯解而輕規(guī)則再造 2022/8/2519危機(jī)的特征突發(fā)性不確定性緊迫性破壞性隱蔽性擴(kuò)散性 2022/8/2520什么是公共危機(jī)？公共危機(jī)是指社會(huì)偏離正常軌道的過(guò)程與非均衡狀態(tài) 。社會(huì)公共危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。” 指那些突然發(fā)生的、攸關(guān)公共利益的、對(duì)于組織的存在與發(fā)展具有重大影響的、急需管理者快速應(yīng)對(duì)的事件。 2022/8/2521公共危機(jī)的誘因分析人口的增長(zhǎng)和人口密度的增加；交通的發(fā)展和廣泛的人口流動(dòng)；城市化的發(fā)展和國(guó)際化的發(fā)展；全球氣候的變化和環(huán)境的破壞與惡化；科技發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面

6、作用和影響；貧窮與社會(huì)發(fā)展的不公平；社會(huì)壓力和沖突的增加；恐怖主義等等。 2022/8/2522二、公共危機(jī)管理史蒂文芬克(StevenFink)認(rèn)為,危機(jī)管理是“對(duì)于組織前途轉(zhuǎn)折點(diǎn)上的危機(jī),有計(jì)劃地挪去風(fēng)險(xiǎn)與不確定性,使組織更能掌握自己前途的藝術(shù)”。該觀點(diǎn)側(cè)重于危機(jī)的預(yù)防。 危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采取的行動(dòng)，包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)的因素的管理。2022/8/2523羅伯特希斯認(rèn)為,危機(jī)管理是指“對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理”。而所謂公共危機(jī)管理,“是一種有組織

7、、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程,政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī),在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng),以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)。 2022/8/2524危機(jī)管理的意義社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提高政府社會(huì)治理的水平建設(shè)社會(huì)主義民主法制國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部觀念變權(quán)力本位為責(zé)任本位錘煉民族意志和增強(qiáng)民族凝聚力 2022/8/2525基本原則居安思危、未雨綢繆 公眾利益至上 快速反應(yīng) 透明性 真誠(chéng)坦率原則 效率性原則 協(xié)同性原則 安全性原則 合法性原則 科學(xué)性原則 程序性原則 適度性原則2022/8/2526三、我國(guó)的公共危機(jī)管理社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)危機(jī)中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型包括兩個(gè)方面：體制的轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型20

8、22/8/2527社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的一系列后果是促使社會(huì)危機(jī)產(chǎn)生的重要因素 一是權(quán)力與利益在不同的社會(huì)主體之間進(jìn)行重新分配，導(dǎo)致不同階層、不同地區(qū)之間貧富差距擴(kuò)大。二是導(dǎo)致社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中受益不足的社會(huì)群體心態(tài)上的失衡，進(jìn)而產(chǎn)生行為上的變異。三是由社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)變遷也使人們?cè)谏鐣?huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)生深刻的變化，即由過(guò)去的身份地位標(biāo)準(zhǔn)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的金錢(qián)財(cái)富標(biāo)準(zhǔn)為主。四是社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的后果導(dǎo)致社會(huì)成員價(jià)值追求的多元化。 2022/8/2528現(xiàn)狀特征政府的危機(jī)意識(shí)不斷增強(qiáng)政府積極倡導(dǎo)樹(shù)立危機(jī)管理的新理念危機(jī)管理法律化和制度化不斷加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力更強(qiáng)媒體表現(xiàn)更成熟社會(huì)參與危機(jī)管理程度更高2022/8/

9、2529四、危機(jī)管理者的角色與能力結(jié)構(gòu)危機(jī)管理者需要具備以下基本素質(zhì)：尖銳的觀察能力深刻的分析能力敏捷的應(yīng)變能力豐富的想象能力充分的創(chuàng)新能力靈活的溝通能力2022/8/2530危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成人選有以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：知識(shí)技能特質(zhì)2022/8/2531公共危機(jī)管理的系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)2022/8/2532主要內(nèi)容危機(jī)管理的利益相關(guān)者危機(jī)管理的體制與機(jī)制危機(jī)管理組織2022/8/2533一、危機(jī)管理的利益相關(guān)者組織的利益相關(guān)者是極其廣泛的，分散在不同的領(lǐng)域，有著不同的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，遵循著各自的規(guī)則。2022/8/25341、什么是利益相關(guān)者？利益相關(guān)者理論出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代中期，戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者分析一

10、書(shū)中，將“利益相關(guān)者”定義為能夠影響企業(yè)目標(biāo)的過(guò)程的任何個(gè)人和群體。羅伯特希斯認(rèn)為利益相關(guān)者就是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人，或投資于某企業(yè)的人，或與企業(yè)有相互影響的人。 2022/8/2535史蒂文沃克在利益相關(guān)者權(quán)力一書(shū)中將利益相關(guān)者定義為：與一個(gè)組織有關(guān)聯(lián)的個(gè)人或群體。國(guó)內(nèi)學(xué)者胡百精危機(jī)傳播管理一書(shū)中將利益相關(guān)者界定為“與組織按照有形或無(wú)形的契約關(guān)系結(jié)成特定利益互動(dòng)機(jī)制的人或人的集合”。危機(jī)管理中的利益相關(guān)者：因突發(fā)性公共事件的發(fā)生導(dǎo)致既定利益預(yù)期利益受到影響的個(gè)人和組織。 2022/8/2536危機(jī)管理中的組織，既可以是商業(yè)組織，也可以是社會(huì)公共組織，一般包括政府組織、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、社區(qū)組織和

11、社會(huì)公眾。2022/8/25372、利益相關(guān)者的特點(diǎn)利益相關(guān)者的利益訴求：在危機(jī)沖擊和破壞下，試圖恢復(fù)或者維護(hù)在原有利益分配結(jié)構(gòu)中所具有的合理利益；利用危機(jī)作為“窗口”實(shí)現(xiàn)利益擴(kuò)張。2022/8/2538第一，權(quán)益的合理性這是承認(rèn)組織利益相關(guān)者存在的前提。組織都有維護(hù)和保障利益相關(guān)者相關(guān)合法權(quán)益的義務(wù)。2022/8/2539第二，利益的相關(guān)性是利益相關(guān)者的本質(zhì)屬性。組織與利益相關(guān)者之間的關(guān)系主要是通過(guò)兩者的互動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的。2022/8/2540第三，影響的不確定性在常態(tài)下有較為穩(wěn)定的一面，然而一旦兩者的關(guān)系出現(xiàn)異化，利益相關(guān)者對(duì)組織的影響便呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特點(diǎn)。從兩個(gè)方面來(lái)理解：影響可能是正面的，

12、也可能是負(fù)面的利益相關(guān)者對(duì)組織的影響，尤其是在危機(jī)狀態(tài)下，影響的范圍、程度都呈現(xiàn)出不確定性的特點(diǎn)。2022/8/25413、利益相關(guān)者的互動(dòng)機(jī)制對(duì)于組織而言，利益相關(guān)者的作用機(jī)制可以分為四個(gè)相互聯(lián)系的階段。知曉理解態(tài)度行動(dòng)2022/8/2542知曉知曉知道事情的存在，但并不意味著了解事實(shí)的全部?！笆虑椤笨赡苤皇鞘录囊恍┲虢z馬跡，抑或是一些捕風(fēng)捉影、支離破碎的信息，但它們往往是利益相關(guān)者了解組織或組織新近發(fā)生情況的第一步，也是他們采取行動(dòng)前的基本依據(jù)。 2022/8/2543理解理解是對(duì)相關(guān)信息的更加立體的把握。“理解”是利益相關(guān)者自身所認(rèn)為的理解狀態(tài)，往往與事實(shí)有著一定的差距，甚至是相背離。

13、 2022/8/2544態(tài)度態(tài)度是人們對(duì)事情的看法，利益相關(guān)者在獲得了信息之后自然會(huì)形成自己的判斷，并據(jù)此行動(dòng)。 2022/8/2545行動(dòng)行動(dòng)是利益相關(guān)者對(duì)組織作用的最直接的方式，具體而言，基于態(tài)度的不同，行動(dòng)既有可能給組織帶來(lái)正面的影響，也有可能起到負(fù)面的作用。利益相關(guān)者與組織的作用過(guò)程是循環(huán)往復(fù)的狀態(tài)。 2022/8/25464、危機(jī)利益相關(guān)者的分類(lèi) 按照利益相關(guān)者的重要性劃分：核心利益相關(guān)者是對(duì)組織的生存與發(fā)展其決定性作用的；主要利益相關(guān)者僅次于核心利益相關(guān)者，與組織的生存發(fā)展休戚相關(guān)；一般利益相關(guān)者與組織的關(guān)聯(lián)性較弱，通常包括潛在的利益相關(guān)者、可自由對(duì)待的利益相關(guān)者等。通過(guò)重要性對(duì)所

14、有的利益相關(guān)者進(jìn)行劃分，有助于組織制定更為合理的管理策略。 2022/8/2547按照利益相關(guān)者的忠誠(chéng)度劃分：完全忠誠(chéng)型是組織最理想的類(lèi)型，在行為與態(tài)度方面都非常積極，是組織值得信賴(lài)的合作者；易受影響型是指對(duì)組織認(rèn)可度比較高，但行為上還有所保留的，較容易受到組織為獲得更多的忠誠(chéng)度所做努力的影響；可保有型是對(duì)組織認(rèn)可度不佳或還未建立積極關(guān)系的，但在行動(dòng)上卻對(duì)組織有所支持；高風(fēng)險(xiǎn)型是對(duì)維護(hù)與保持組織的關(guān)系并不積極，同時(shí)在行動(dòng)上也無(wú)熱情的，他們的存在對(duì)組織具有較高的風(fēng)險(xiǎn)，是組織需要關(guān)注并積極溝通的對(duì)象。 2022/8/2548態(tài)度高低行為積極消極完全忠誠(chéng)型可保有型易受影響型高風(fēng)險(xiǎn)型2022/8/25

15、49按照利益相關(guān)者組織屬性劃分：商業(yè)組織的利益相關(guān)者是與商業(yè)性組織發(fā)生利益關(guān)系的個(gè)人或群體，通常是指各種類(lèi)型的企業(yè)；社會(huì)公共組織的利益相關(guān)者是與社會(huì)公共組織發(fā)生利益關(guān)系的個(gè)人或群體，通常指政府及相關(guān)部門(mén)。2022/8/2550政府危機(jī)中的利益相關(guān)者：政府組織（上級(jí)主管部門(mén)或同級(jí)壓力部門(mén)，下級(jí)部門(mén)及其他隸屬群體、立法、司法機(jī)構(gòu)或其他權(quán)力制約部門(mén)，內(nèi)部應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)及其他內(nèi)部員工）、危機(jī)直接影響的公眾、擁有話語(yǔ)權(quán)的專(zhuān)家學(xué)者、媒體、社區(qū)公眾等。政府最看重的危機(jī)利益相關(guān)者包括危機(jī)涉及領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、內(nèi)部應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)、媒體、公眾及其代表。 2022/8/2551危機(jī)涉及領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者是政府最看重的，在充滿

16、不確定性的變革時(shí)代，政府、公眾和媒體都在尋求可能的確定性，專(zhuān)家學(xué)者作為智慧輸出的第三方，已經(jīng)成為社會(huì)矛盾理所當(dāng)然的解讀者、緩沖者，甚至是仲裁者。“專(zhuān)家說(shuō)”被固化為一個(gè)時(shí)代的社會(huì)表達(dá)范式。 2022/8/2552專(zhuān)家表示，目前我國(guó)環(huán)保部門(mén)和國(guó)家核安全局的輻射監(jiān)測(cè)值顯示，我國(guó)輻射環(huán)境水平未受日本的核電事故的影響。同時(shí)，國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)也表示，日本核電放射性物質(zhì)不會(huì)對(duì)我國(guó)公眾健康造成影響。因此，目前僅憑個(gè)人主觀臆斷或因恐懼而擅自服用碘片沒(méi)有必要。 2022/8/2553媒體是危機(jī)利益關(guān)系的核心組成部分之一。挑戰(zhàn)者，是在危機(jī)管理研究視角下為媒體確立的角色定位。突出表現(xiàn)在： 媒體將政府及其了利益

17、相關(guān)者乃至更大的社會(huì)系統(tǒng)聯(lián)結(jié)在一起;媒體對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的監(jiān)測(cè)和解釋機(jī)制，使之能夠迅速捕捉社會(huì)發(fā)展中的異常和問(wèn)題;意識(shí)形態(tài)集團(tuán)的控制、商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)、從業(yè)人員的把關(guān)以及其他社會(huì)系統(tǒng)的影響，使媒體客觀上成為一個(gè)權(quán)力的場(chǎng)所。 2022/8/2554危機(jī)狀態(tài)下政府應(yīng)對(duì)媒體的基本路徑：76.3%迅速、主動(dòng)、全面地與各方媒體進(jìn)行溝通，避免失實(shí)報(bào)道（符合羅杰斯特的3T原則：主動(dòng)溝通、充分溝通、盡快溝通）；18.3%建立信息互惠關(guān)系，即政府通過(guò)媒體掌控信息，媒體通過(guò)政府獲知信息；3.7%采取行政手段進(jìn)行干預(yù)，遏制不實(shí)、負(fù)面報(bào)道；1.7%為顧全大局，有必要對(duì)媒體隱瞞信息。 2022/8/2555二、危機(jī)管理的體制與

18、機(jī)制（一）公共危機(jī)管理機(jī)制存在的問(wèn)題及其原因法律制度缺失缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃危機(jī)管理體制缺乏合理性全民危機(jī)意識(shí)相當(dāng)薄弱信息收集和快速處置能力有待提高缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制2022/8/2556（二）建立與完善制定與完善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律制度建立與完善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的政府管理機(jī)制建立與完善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的社會(huì)參與機(jī)制2022/8/2557公共危機(jī)管理的流程分析2022/8/2558一案三制一案（預(yù)案）三制體制機(jī)制法制 應(yīng)急管理體系“一案三制”2022/8/2559中國(guó)特色的應(yīng)急管理流程1、災(zāi)難發(fā)生2、中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視作出重要批示 3、新華社發(fā)通稿4、出動(dòng)軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)5、領(lǐng)導(dǎo)依次登

19、臺(tái)指揮現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)6、第一批救出的群眾感激一片7、專(zhuān)家登場(chǎng)亮相論證8、全國(guó)人民捐款捐物9、開(kāi)展大型賑災(zāi)演出 10、媒體稱(chēng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)救災(zāi)組織得力一片贊嘆 11、表彰救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人和集體 12、等待下一次災(zāi)難再次降臨 2022/8/2560恢復(fù)重建預(yù)防準(zhǔn)備監(jiān)測(cè)預(yù)警處置救援事前事中事發(fā)事后2022/8/2561應(yīng)急管理的基本流程：一線分析法防備2022/8/2562防備=預(yù)防+準(zhǔn)備 水在火上，既濟(jì)。君子以思患而預(yù)防之。 周易 防為上，救次之，誡為下。 東漢荀悅中鑒.雜言 2022/8/2563扁鵲三兄弟行醫(yī)大哥：治于病情發(fā)作前，由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無(wú)法傳出去。二哥：治于病情初起

20、時(shí)，一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及于鄉(xiāng)里。扁鵲：治于病情嚴(yán)重時(shí)，在經(jīng)脈上穿針管來(lái)放血，在皮膚上敷藥，所以都以為我的醫(yī)術(shù)最高明，名氣因此響遍天下。 2022/8/2564預(yù)防：“防患于未然”“十分一”法則1分災(zāi)前防范（投入）=10分災(zāi)后損失（降低）2022/8/2565預(yù)防：安全意識(shí) + 安全規(guī)劃防安全意識(shí)安全規(guī)劃2022/8/2566理念：沒(méi)有危機(jī)意識(shí)是最大的危機(jī) 天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。 合同文字 君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。 周易系辭下 2022/8/2567山東發(fā)生旅客列車(chē)相撞事故2022/8/25687月21日北京廣渠門(mén)丁志健2022/8/2569印尼大

21、海嘯2022/8/2570預(yù)防：安全意識(shí) + 安全規(guī)劃防安全意識(shí)安全規(guī)劃2022/8/25712005年6月10日特大山洪災(zāi)害2022/8/2572準(zhǔn)備：“有備無(wú)患”備實(shí)體準(zhǔn)備制度準(zhǔn)備2022/8/2573煙花墜落后的寂寞 央視新址大樓發(fā)生火災(zāi)2022/8/2574準(zhǔn)備：“有備無(wú)患”備實(shí)體準(zhǔn)備制度準(zhǔn)備2022/8/2575安縣桑棗中學(xué)2022/8/2576應(yīng)急管理的基本流程：一線分析法防備發(fā)現(xiàn)2022/8/2577早發(fā)現(xiàn)：抓早、抓小、抓苗頭聰者聽(tīng)于無(wú)聲，明者見(jiàn)于未形。 漢書(shū).伍被傳 愚者諳于成事，智者見(jiàn)于未萌。 戰(zhàn)國(guó)策2022/8/2578早發(fā)現(xiàn)漏洞，打好補(bǔ)丁釘子缺，蹄鐵卸；蹄鐵卸，戰(zhàn)馬瘸；戰(zhàn)

22、馬瘸，騎士絕；騎士絕，戰(zhàn)事折；戰(zhàn)事折，國(guó)家滅。 1485年波斯戰(zhàn)役（國(guó)王理查三世VS里奇蒙德伯爵亨利）2022/8/2579早發(fā)現(xiàn)：“防范于未然”早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警2022/8/25802022/8/2581早發(fā)現(xiàn)：“防范于未然”早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警2022/8/25822022/8/2583群體性事件的基本過(guò)程 民意 民憂 民怨 民怒群體性事件事發(fā)偶然實(shí)屬必然 2022/8/2584應(yīng)急管理的基本流程：一線分析法防備發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)研判2022/8/2585早研判：敏銳性、洞察力、鑒別力2022/8/2586早研判：四個(gè)敏感要素敏感要素敏感時(shí)間敏感事件敏感人員敏感地點(diǎn)科學(xué)研判謹(jǐn)慎定性慎說(shuō)原因慎

23、下結(jié)論2022/8/25872022/8/2588 2022/8/25892022/8/2590應(yīng)急管理的基本流程：一線分析法防備發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)研判報(bào)告2022/8/2591早報(bào)告：及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范初報(bào)續(xù)報(bào)結(jié)報(bào)核報(bào) 即到即報(bào)，及時(shí)核實(shí)、加強(qiáng)研判，隨時(shí)續(xù)報(bào)，決不允許遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào) 2022/8/25922022/8/25932022/8/25942022/8/25952009年重慶武隆“6.5”山體滑坡2022/8/25962022/8/25972022/8/2598基本原則快速反應(yīng)、科學(xué)決策統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)屬地原則、條塊結(jié)合靈活機(jī)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)高效2022/8/25991.快速反應(yīng)、科學(xué)決策19

24、76年唐山大地震被埋人員搶救成活率數(shù)據(jù)95%80%50%35%10%0%20%40%60%80%100%0.5小時(shí)1天2天3天5天震后時(shí)間被埋人員搶救成活率2022/8/251001.快速反應(yīng)、科學(xué)決策防止矛盾激化防止事態(tài)擴(kuò)大防止流血沖突2022/8/251012.統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)上下左右內(nèi)外結(jié)合對(duì)上：有報(bào)告對(duì)下：有行動(dòng)對(duì)外：有新聞對(duì)內(nèi)：有信息2022/8/25102汶川地震國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部搶險(xiǎn)救災(zāi)組群眾生活組地震監(jiān)測(cè)組衛(wèi)生防疫組宣傳組生成恢復(fù)組水利組基礎(chǔ)設(shè)施保障和災(zāi)害重建組社會(huì)治安組2022/8/25103專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍數(shù)量專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍人數(shù)名稱(chēng)數(shù)量（支）專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍人數(shù)（人）國(guó)家地震救

25、援隊(duì)1解放軍137000省級(jí)地震救援隊(duì)23武警救援隊(duì)20000礦山和?；仍?duì)41消防救援隊(duì)13000消防隊(duì)31地震救援隊(duì)5000礦山和?；仍?duì)4000合計(jì)961790002022/8/251043.屬地為主、條塊結(jié)合救出8.7萬(wàn)人自救互救：7萬(wàn)人軍隊(duì)：1萬(wàn)人專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)：7439人礦山：1113人地震消防：6326人（國(guó)家地震隊(duì)：49人）2022/8/25105救援開(kāi)始自救互救災(zāi)區(qū)學(xué)校警察和政府災(zāi)區(qū)學(xué)校警察和政府災(zāi)區(qū)礦山救援隊(duì)災(zāi)區(qū)市縣消防隊(duì)和武警部隊(duì)成都軍區(qū)部隊(duì)國(guó)家地震災(zāi)害緊急救隊(duì)較遠(yuǎn)省份救援隊(duì)鄰省救援隊(duì)、消防和礦山救援隊(duì)國(guó)際救援隊(duì)救援結(jié)束20日15日14日13日8小時(shí)12小時(shí)0.5小時(shí) 失

26、火而取水于海，海水雖多，火必不滅矣，遠(yuǎn)水不救近火也。 韓非子.說(shuō)林上 2022/8/25106崗位權(quán)力級(jí)別權(quán)力現(xiàn)場(chǎng)首席指揮官戰(zhàn)略決策戰(zhàn)役指揮戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)2022/8/251072022/8/251084.靈活機(jī)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)高效充分高度的授權(quán)相機(jī)抉擇經(jīng)濟(jì)高效 2022/8/25109應(yīng)急管理的基本流程：一線分析法防備發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)研判報(bào)告控制解決2022/8/25110早解決：“危機(jī)是最好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”早解決處理善后調(diào)查提高恢復(fù)重建2022/8/25111“一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)害中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多”。 恩格斯 “一個(gè)民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進(jìn)步中獲得補(bǔ)償，關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)” 。 溫家寶

27、危機(jī)2022/8/251122022/8/251132022/8/251142022/8/25115四個(gè)“明白”查明白寫(xiě)明白講明白聽(tīng)明白2022/8/25116恢復(fù)重建：新一輪防備工作的開(kāi)始2022/8/25117應(yīng)急管理的基本流程：一線分析法防備發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)研判報(bào)告控制解決2022/8/25118公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理2022/8/25119主要內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)管理是什么？風(fēng)險(xiǎn)管理為何重要？風(fēng)險(xiǎn)管理的流程風(fēng)險(xiǎn)管理如何科學(xué)化2022/8/25120風(fēng)險(xiǎn)管理是什么？（一）風(fēng)險(xiǎn)的概念與內(nèi)涵風(fēng)險(xiǎn)：遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性。風(fēng)險(xiǎn)大致有兩種定義：強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為產(chǎn)生的不確定性；強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為損失的不確定

28、性。風(fēng)險(xiǎn)定義為：能夠?qū)ρ芯繉?duì)象產(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會(huì)，它通過(guò)后果和可能性這兩個(gè)方面來(lái)具體體現(xiàn)。 2022/8/25121將學(xué)者們關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的定義歸結(jié)為四類(lèi)：第一類(lèi)是將未來(lái)結(jié)果的變動(dòng)可能性視為風(fēng)險(xiǎn)；第二類(lèi)是將不確定性視為風(fēng)險(xiǎn)；第三類(lèi)是將不利事件發(fā)生的可能性視為風(fēng)險(xiǎn)；第四類(lèi)是結(jié)果之間的差異來(lái)界定風(fēng)險(xiǎn)。 2022/8/25122人們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)探索和研究中得到一些認(rèn)識(shí)成果：風(fēng)險(xiǎn)與不確定性有關(guān)；風(fēng)險(xiǎn)是不確定性結(jié)果中的一種，即可能發(fā)生的不利結(jié)果中的一種；風(fēng)險(xiǎn)是可能發(fā)生的結(jié)果中那種不利于人們的結(jié)果；風(fēng)險(xiǎn)是未來(lái)可能不利結(jié)果與預(yù)期結(jié)果之間的差異。 2022/8/25123通俗的理解風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)是這樣一種東西，它在將來(lái)

29、可能發(fā)生，也可能不發(fā)生；一旦發(fā)生將會(huì)給人們帶來(lái)不利和損失。在所有發(fā)生的后果中：已經(jīng)發(fā)生的，不能稱(chēng)作風(fēng)險(xiǎn)；必然要發(fā)生的，不能稱(chēng)作風(fēng)險(xiǎn)；給人帶來(lái)好處的，也不能稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)。 2022/8/25124風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和損失三者構(gòu)成的統(tǒng)一體。風(fēng)險(xiǎn)因素它是風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的潛在原因，是造成損失的內(nèi)在或間接原因。分為三類(lèi)：物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素、道德風(fēng)險(xiǎn)因素（故意）、心理風(fēng)險(xiǎn)因素（過(guò)失、疏忽、無(wú)意 ） 2022/8/25125風(fēng)險(xiǎn)事故 風(fēng)險(xiǎn)事故是是造成損失的直接的或外在的原因，是損失的媒介物，即風(fēng)險(xiǎn)只有通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生才能導(dǎo)致?lián)p失。就某一事件來(lái)說(shuō)，如果它是造成損失的直接原因，那么它就是風(fēng)險(xiǎn)事故；而

30、在其他條件下，如果它是造成損失的間接原因，它便成為風(fēng)險(xiǎn)因素。舉例：1、下冰雹路滑發(fā)生車(chē)禍，造成人員傷亡 2、冰雹直接擊傷行人 2022/8/25126損失 在風(fēng)險(xiǎn)管理中，損失是指非故意的、非預(yù)期的、非計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的減少。 直接損失和間接損失。直接損失是指風(fēng)險(xiǎn)事故導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)本身?yè)p失和人身傷害，這類(lèi)損失又稱(chēng)為實(shí)質(zhì)損失；間接損失則是指由直接損失引起的其他損失，包括額外費(fèi)用損失、收入損失和責(zé)任損失。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，通常將損失分為四類(lèi)：實(shí)質(zhì)損失、額外費(fèi)用損失、收入損失和責(zé)任損失。2022/8/25127風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素之間的關(guān)系 風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和損失三者構(gòu)成的統(tǒng)一體，風(fēng)險(xiǎn)因素引起或增加風(fēng)險(xiǎn)事故；風(fēng)險(xiǎn)事故

31、發(fā)生可能造成損失。2022/8/25128風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估最早起源于保險(xiǎn)業(yè)，其后被運(yùn)用到金融領(lǐng)域，后來(lái)又逐漸被運(yùn)用到醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)等被認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和領(lǐng)域。從20世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估被引入到公共部門(mén)危機(jī)管理領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)管理的流程、策略等成為危機(jī)管理的重要手段。2022/8/25129風(fēng)險(xiǎn)管理是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過(guò)程。也是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析與評(píng)估、處理并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控的過(guò)程。包括了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的量度、評(píng)估和應(yīng)變策略。 理想的風(fēng)險(xiǎn)管理，正希望能夠花最少的資源去去盡可能化解最大的危機(jī)。 2022/8/25130風(fēng)險(xiǎn)管理必須識(shí)別風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)管理要著眼于

32、風(fēng)險(xiǎn)控制 風(fēng)險(xiǎn)管理要學(xué)會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 公共危機(jī)管理視野中的風(fēng)險(xiǎn)管理具有兩方面的內(nèi)涵。一方面，風(fēng)險(xiǎn)管理意味著公共部門(mén)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，即消除或削減公共部門(mén)自身及其內(nèi)部人員所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)管理意味著公共部門(mén)的外部風(fēng)險(xiǎn)管理，即以降低外部公眾所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理。2022/8/25131政府風(fēng)險(xiǎn)管理是指政府對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析與評(píng)估、處理并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控的過(guò)程。 風(fēng)險(xiǎn)管理是政府的核心職能之一。發(fā)展有效的全面整合的風(fēng)險(xiǎn)管理模式是大勢(shì)所趨。政府應(yīng)構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)、定義、防范、抗擊、轉(zhuǎn)移、緩沖”風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制、盡快建立現(xiàn)代型風(fēng)險(xiǎn)管理體系。2022/8/25132二、風(fēng)險(xiǎn)管理為何重要推動(dòng)建立重大工程

33、項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾發(fā)生。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾，把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立基層防御組織體系，強(qiáng)化重點(diǎn)目標(biāo)安全防范，切實(shí)做好山洪、泥石流、滑坡、城市內(nèi)澇等災(zāi)害防御工作。2022/8/25133從理論上闡述風(fēng)險(xiǎn)管理為何重要，有三個(gè)基本判斷:政府危機(jī)管理最大的危機(jī)是沒(méi)有危機(jī)意識(shí)；政府危機(jī)管理的至高境界是沒(méi)有危機(jī)的管理；應(yīng)急管理的至高境界是無(wú)急可應(yīng)的管理。2022/8/25134現(xiàn)代政府應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)：風(fēng)險(xiǎn)管理。從兩個(gè)層面來(lái)看：垂直方向：重心下沉重心再下沉

34、水平方向：關(guān)口前移關(guān)口再前移2022/8/25135政府風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理如何鏈接？如何聯(lián)動(dòng)？ 風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）風(fēng)險(xiǎn)排查/評(píng)估能否及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)登記造冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)有無(wú)異動(dòng)情況動(dòng)態(tài)管理及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方案異動(dòng)實(shí)時(shí)評(píng)估能否及時(shí)消除異動(dòng)及時(shí)消除危機(jī)預(yù)防預(yù)警應(yīng)急準(zhǔn)備進(jìn)入應(yīng)急管理領(lǐng)域及時(shí)排除2022/8/25136政府風(fēng)險(xiǎn)管理既然如此重要，但是為何普遍得不到重視？風(fēng)險(xiǎn)管理是不確定的，應(yīng)急管理是緊急迫切的 風(fēng)險(xiǎn)是否存在？是否被高估？風(fēng)險(xiǎn)管理是否有用？ 風(fēng)險(xiǎn)管理是默默無(wú)聞的，應(yīng)急管理是轟轟烈烈的。 山西王家?guī)X煤礦透水事故救援創(chuàng)造生命奇跡。應(yīng)急救援是出干部、出政績(jī)、出數(shù)字的。 風(fēng)險(xiǎn)管理是吃力不討好的，應(yīng)急管理是雪

35、中送炭的。 風(fēng)險(xiǎn)管理很成功，為何還有突發(fā)事件？投入是否值得？思考：如何解決上述問(wèn)題？ 2022/8/25137國(guó)外政府風(fēng)險(xiǎn)管理的新發(fā)展西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展：風(fēng)險(xiǎn)政務(wù)英國(guó)已形成了以?xún)?nèi)閣辦公室、財(cái)政部和政府貿(mào)易辦公室為核心的統(tǒng)一、協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)政務(wù)模式。美國(guó)構(gòu)建了全風(fēng)險(xiǎn)方法的綜合性國(guó)家應(yīng)急管理體系，形成了全風(fēng)險(xiǎn)、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)政務(wù)。加拿大形成了綜合風(fēng)險(xiǎn)管理框架的風(fēng)險(xiǎn)政務(wù)模式。2022/8/25138美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理典范1：社區(qū)“影響工程”，推行以社區(qū)為基礎(chǔ)的全新災(zāi)害減緩計(jì)劃，即“影響工程：建設(shè)抵御災(zāi)害的社區(qū)”。商業(yè)部門(mén)首次融入伙伴關(guān)系的范疇中，體現(xiàn)了全民參與的思想。2：洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖已在洪

36、泛區(qū)管理、國(guó)土開(kāi)發(fā)、公眾應(yīng)急避險(xiǎn)等方面獲得巨大的效益。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖現(xiàn)代化計(jì)劃，是通過(guò)地圖信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新的數(shù)字化洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，可以自動(dòng)生成。 2022/8/25139西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府風(fēng)險(xiǎn)管理的共同特征：不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)性地位，提高政府風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。共同特征：1、成立風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理與績(jī)效管理、財(cái)政支持有機(jī)結(jié)合。2、強(qiáng)化法制，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南，為風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供明確的制度規(guī)范。3、統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、空間化風(fēng)險(xiǎn)管理。4、公開(kāi)透明，實(shí)時(shí)更新和及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。5、以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急規(guī)劃。 2022/8/25140三、風(fēng)險(xiǎn)管理的流程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理以及監(jiān)控。在這四個(gè)步驟中，自始至終都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通，缺少風(fēng)險(xiǎn)溝通這一步驟，任何風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估活動(dòng)都毫無(wú)價(jià)值。2022/8/25141風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指找出組織面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別并確認(rèn)潛伏的風(fēng)險(xiǎn)，主要回答“會(huì)發(fā)生什么糟糕的事”以及“如何發(fā)生”的問(wèn)題。鑒別風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、范圍、特性，界定風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征。全面做好危險(xiǎn)源的普查，狠抓重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的勘查工作。全面做好薄弱評(píng)估與監(jiān)控工作