1、鄉(xiāng)村城市化時(shí)期（80年代至90年代中期）1從圖4-4中反映了19812004年中國(guó)新增非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。從圖中可以看出20世紀(jì)80年代和90年代上半期大部分年份增加非農(nóng)業(yè)就業(yè)規(guī)模在500萬(wàn)1500萬(wàn)人。資料來(lái)源：中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總綱-12卷218個(gè)紅手印3拋開(kāi)政治因素，為什么中國(guó)現(xiàn)代城市化進(jìn)程起源于上世紀(jì)80年代？請(qǐng)大家把書(shū)翻到P110 倒數(shù)第二段。 但是，當(dāng)時(shí)的大城市是否能消化若此眾多的剩余勞動(dòng)力呢？4鄉(xiāng)村城市化：概念：鄉(xiāng)村城市化一般指農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口并向城鎮(zhèn)性質(zhì)的居民點(diǎn)集聚，鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)或在鄉(xiāng)村地域中城市要素逐漸增長(zhǎng)的過(guò)程。 主要表現(xiàn)為：城市人口增加，鄉(xiāng)村人口減少；城市發(fā)展

2、，城市地域擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用作工廠、商店及住宅等非農(nóng)業(yè)用地；農(nóng)民由專業(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為兼業(yè)農(nóng)戶；進(jìn)一步成為脫離土地的非農(nóng)戶； 5建制鎮(zhèn)：是農(nóng)村地區(qū)與鄉(xiāng)并列的基層政府行政單位。建制鎮(zhèn)即“設(shè)鎮(zhèn)”，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)。是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)，不含縣城關(guān)鎮(zhèn) 1984年起新規(guī)定的建鎮(zhèn)基本條件是：縣級(jí)政府所在地和非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0以上、其絕對(duì)數(shù)超過(guò)2000人的鄉(xiāng)政府駐地，中國(guó)學(xué)術(shù)界認(rèn)為，設(shè)鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)為：聚居常住人口在2500人以上，其中非農(nóng)業(yè)人口不低于70。 6表1、 19791996年各規(guī)模城市、建制鎮(zhèn)人口數(shù)量比較（萬(wàn)人）#100萬(wàn)人口以上城市 50100

3、萬(wàn)人口 50萬(wàn)人口以下城市 建制鎮(zhèn) 197934971965323997941996731930011046016210100萬(wàn)人口以上城市人口增長(zhǎng)：3822萬(wàn) 50-100萬(wàn)人口城市人口增長(zhǎng)： 1036萬(wàn) 50萬(wàn)人口以下城市人口增長(zhǎng)： 7221萬(wàn) （主要以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地的農(nóng)村小城鎮(zhèn)為主） 建制鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)：6416萬(wàn)7#100萬(wàn)人口以上城市 50100萬(wàn)人口城市 50萬(wàn)人口以下城市 建制鎮(zhèn) 194761053#1952910138540219641318138200019791627 17323611985223027291401996344458818200表2、 1947199

4、6年各規(guī)模城市、建制鎮(zhèn)數(shù)量（個(gè)）表1、2.數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)（1982）,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（1997），國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司（1986）,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)（1997）,劉國(guó)光等（1986），民政部（1998）8中國(guó)1949年約有2000個(gè)鎮(zhèn)，1956年發(fā)展到5404個(gè)，其后逐年下降，1964年減到3148個(gè)，1978年減到2600個(gè)。1978年后建制鎮(zhèn)迅速成長(zhǎng)，1995年達(dá)到17282個(gè)，17年增長(zhǎng)了1萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)，平均每年增長(zhǎng)860個(gè)。其中19901995年建制鎮(zhèn)增加了5890個(gè)，平均每年有1178個(gè)建制鎮(zhèn)誕生，建制鎮(zhèn)成為1978年以來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)的重要力量。9 從國(guó)家建設(shè)部獲悉

5、,改革開(kāi)放15年來(lái),中國(guó)已有14458個(gè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施完備、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較合理,文教衛(wèi)門類齊全的小城鎮(zhèn)(縣城和建制鎮(zhèn)),它們星羅棋布在大江南北,長(zhǎng)城內(nèi)外,為鄉(xiāng)村城市化邁出可喜的一步。 -：中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息1994年第18期為什么這一時(shí)期的小城鎮(zhèn)發(fā)展的如此迅速？而大城市的發(fā)展卻沒(méi)有跟上步伐？10一些人、兩個(gè)政策11 3位人物農(nóng)民企業(yè)家12鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多渠道的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱 。大多是勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)組織,技術(shù)設(shè)備比較簡(jiǎn)陋，能容納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，主要集中于輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)

6、。 131、“危險(xiǎn)的資源“2、大量的農(nóng)民進(jìn)城顯然會(huì)造成不可控制的后果，況且，在城市里，國(guó)營(yíng)企業(yè)的衰落和改革還擠出了大量的下崗失業(yè)人口。于是，如何讓剩余勞動(dòng)力 “離土不離鄉(xiāng)”，成為了一個(gè)迫切的問(wèn)題，在這個(gè)意義上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起讓政府找到了最好的解決方案 激蕩三十年141978年1995年中國(guó)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)增加及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展軌跡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為中國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總綱、12卷15國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知于1984年10月頒發(fā)，開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)農(nóng)民關(guān)閉了26年的城市大門，中國(guó)各地小城鎮(zhèn)迅速崛起。中國(guó)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)支撐，以小城鎮(zhèn)為主的城市化道路開(kāi)始了。這個(gè)文件同時(shí)也把農(nóng)民進(jìn)城限制在縣城以下的集鎮(zhèn)。與此同時(shí)，也因?yàn)檎咿r(nóng)民投資創(chuàng)始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根本不可能在城市中布局，只能就地化發(fā)展。也正因?yàn)檫@種離土不離鄉(xiāng)使得大量農(nóng)民只完成了職業(yè)轉(zhuǎn)換，而沒(méi)有完成空間上轉(zhuǎn)換。使得我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化速度大大超過(guò)了城市化速度，出現(xiàn)了“過(guò)低城市化”的現(xiàn)象。詳細(xì)參考書(shū)上P111倒數(shù)第三、二段16中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法關(guān)于城市 發(fā)展方針的規(guī)定 中華人民共和國(guó)主席令第23號(hào) 第四條 國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、