1、完善民生績(jī)效考核體系要做到四個(gè)必須改善民生是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本問題。它是科學(xué)開展觀的本質(zhì)訴求，也 是執(zhí)政為民理念的集中表達(dá)，更是解決社會(huì)矛盾的有效選擇。因此，地方政 府建立和完善公眾參與的多元主體評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建以改善民生為軸心的指標(biāo) 體系是必然選擇。地方政府在績(jī)效評(píng)估體系中設(shè)立民生指標(biāo)有利于在“XX” 期間完善地方政府的績(jī)效考核指標(biāo)體系，把科學(xué)開展觀以人為本的核心具體 化、操作化；有利于把堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生問題落到實(shí)處，推進(jìn)社會(huì)建 設(shè)和加速社會(huì)轉(zhuǎn)型；有利于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，把民生問題的解決作為考核提拔 干部的尺度，實(shí)現(xiàn)在用人取向上的民生導(dǎo)向。當(dāng)前，要完善民生績(jī)效考核體 系應(yīng)著重做到以下“四個(gè)必

2、須”：一是必須以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)完善設(shè)立民生指標(biāo)的尺度。XX大報(bào)告指 出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。要多謀民生之利，多 解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞 有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過 上更好生活J因此，必須以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)建構(gòu)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo) 體系從而表達(dá)民生的本位作用?？茖W(xué)開展觀的核心是以人為本，其主體本性 要求改善民生。因此，我們?cè)跇?gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)將其構(gòu)建成一個(gè)以民生為 本位的多層次系統(tǒng)，以反映民眾基本生計(jì)的指標(biāo)和反映基本健康平安的指標(biāo) 為主要指標(biāo)，以收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、勞

3、動(dòng)就業(yè)、生 態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)為次級(jí)指標(biāo)，表達(dá)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境開展的協(xié)調(diào)性。二是必須以民生指標(biāo)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)估內(nèi)容。以民生指標(biāo)作為各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)估內(nèi)容是完善地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的關(guān)鍵，因?yàn)樗?推動(dòng)社會(huì)開展、改善民生所取得的成績(jī)都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)帶著人民群眾 共同創(chuàng)造的。我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核是從XX世紀(jì)XX年代開始的，考核一 直以來(lái)都以實(shí)績(jī)?yōu)樵敲粗饕ǖ履芮诳?jī)的考核，但是，真正的實(shí)績(jī)考核指 標(biāo)體系一直都沒有建立起來(lái)，在實(shí)際考核中，依然存在著單純用GDP考核領(lǐng) 導(dǎo)干部的傾向。民生指標(biāo)考核體系的建立，可以使長(zhǎng)期以來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核 工作面臨的比擬籠統(tǒng)、空泛的狀況得到改善。堅(jiān)持將

4、民生指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果列 入干部考察的重要內(nèi)容，以改善民生為導(dǎo)向，有利于樹立正確的政績(jī)觀，推 進(jìn)政府行政責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，決不能僅僅關(guān)注其工 作的絕對(duì)水平，必須統(tǒng)籌分析，科學(xué)把握民生開展績(jī)效與干部德才表現(xiàn)之間 的內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)具體工作基礎(chǔ)，考察一段時(shí)間內(nèi)的相對(duì)變化，從中分析干 部的實(shí)際貢獻(xiàn)和能力水平。三是必須以民生指標(biāo)作為公眾評(píng)議的主要標(biāo)準(zhǔn)。以民生指標(biāo)作為公眾評(píng) 議的主要標(biāo)準(zhǔn)是完善地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的創(chuàng)新。政府提供公共服務(wù) 的對(duì)象是社會(huì)公眾，因此，社會(huì)公眾是政府績(jī)效評(píng)估的主體之一，是評(píng)估主 體多元結(jié)構(gòu)的重要組成局部。吸納廣大群眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠促使政 府深入實(shí)際，了

5、解社情民意，注重民生感受，實(shí)施以人為本的科學(xué)決策。確 立社會(huì)公眾利益的維度，明確社會(huì)公眾作為評(píng)估主體的地位，是保證政府績(jī) 效評(píng)估有效性和正當(dāng)性的重要手段。開辟社會(huì)公眾參與渠道，有利于吸取社 會(huì)各界的智慧、完善評(píng)估體系、改進(jìn)評(píng)估方法、形成平合力以公眾為評(píng)議主 體，績(jī)效評(píng)價(jià)才能促進(jìn)民主建設(shè)和民主監(jiān)督，公民也可以借助其評(píng)價(jià)權(quán)來(lái)監(jiān) 督地方政府更好地理順其內(nèi)部職責(zé)，提高政府職能部門的行政積極性，提高 辦事效率。四是必須以民生指標(biāo)作為行政績(jī)效的基本評(píng)估目標(biāo)。以民生指標(biāo)作為行政績(jī)效的基本評(píng)估目標(biāo)是完善地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的價(jià)值。在科學(xué)開展觀 指導(dǎo)下，黨和政府始終不渝的堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向和執(zhí)政為民的核 心價(jià)值觀，因此，地方政府制定和實(shí)施社會(huì)開展政策是以群眾的根本利益為 出發(fā)點(diǎn)的，民生指標(biāo)應(yīng)該是政府績(jī)效指標(biāo)體系的基本指標(biāo)，也應(yīng)該是對(duì)政府 工作績(jī)效進(jìn)行識(shí)別與測(cè)量的首要數(shù)據(jù)。政府績(jī)效