1、第 頁(yè)關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求及年度工作安排，7月下旬，市發(fā)改委就城市各區(qū)21個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、進(jìn)展情況 （一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目確定為全市的重點(diǎn)項(xiàng)目以后，各區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。一是組建了工作班子。各區(qū)都成立了由區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門(mén)為成員的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心指揮部及辦公室。指揮部辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局，衛(wèi)生局長(zhǎng)兼任辦公室主任。二是明確了工作責(zé)任。各區(qū)政府將社會(huì)衛(wèi)生中心的建設(shè)任務(wù)分解到具體的責(zé)任單位，明確了牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，規(guī)定了建設(shè)

2、時(shí)限和要求。如xx區(qū)將每個(gè)街道辦事處定為本轄區(qū)社區(qū)中心建設(shè)的責(zé)任單位，辦事處主任為第一責(zé)任人，每個(gè)項(xiàng)目都有一個(gè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)；xx區(qū)和xx區(qū)都將每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的具體任務(wù)分解到了具體的責(zé)任單位和責(zé)任人，較好的推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。三是強(qiáng)化了工作考核。市醫(yī)改辦將社區(qū)中心建設(shè)納入年度政績(jī)考核范疇后，各區(qū)委、區(qū)政府都召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署社區(qū)中心建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)，加大了督察考核力度，形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的濃厚氛圍，目前五個(gè)區(qū)的各項(xiàng)前期工作已完成較好。 （二）建設(shè)進(jìn)度加快 根據(jù)市委、市政府的要求，全市有21個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)其中11個(gè)新建項(xiàng)目，10個(gè)改建項(xiàng)目，進(jìn)入7月份后，各區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)

3、度較6月份前比明顯加快。各區(qū)政府面對(duì)中心建設(shè)過(guò)程中遇到的重重阻力，如中心的選址困難、征地拆遷所涉居民的阻工、項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的審批等等，區(qū)政府多措并舉、積極協(xié)調(diào)、攻堅(jiān)克難，有效保證了各中心的建設(shè)有條不紊，順利推進(jìn)，發(fā)展勢(shì)頭較好。 （1）11個(gè)新建項(xiàng)目的進(jìn)展情況。xx區(qū)栗雨社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已辦理規(guī)劃選址意見(jiàn)、用地規(guī)劃、建設(shè)工程許可證等規(guī)劃手續(xù)，7月初全面開(kāi)工建設(shè)。xx區(qū)桂花社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和月塘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目分別交由兩個(gè)街道辦事處負(fù)責(zé)牽頭，相關(guān)單位參與，目前已開(kāi)工。xx區(qū)的清水塘、銅塘灣、響石嶺、田心社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目地面建筑已拆除；國(guó)土測(cè)繪、地質(zhì)勘探已完成；市規(guī)劃局已出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)

4、及用地規(guī)劃許可證；現(xiàn)正進(jìn)行發(fā)改立項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)年度全面完工并投入使用。xx區(qū)的慶云和董家塅社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可證已經(jīng)辦理效果圖、紅線圖、道路上線圖、總平圖、報(bào)建圖冊(cè)、可研報(bào)告已經(jīng)完成。國(guó)土劃拔土地正在辦理當(dāng)中，施工許可證正在辦理，發(fā)改立項(xiàng)正在等待批復(fù)，7月份正式動(dòng)工。云龍示范區(qū)的學(xué)林社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心目前項(xiàng)目大樓已經(jīng)開(kāi)始施工，預(yù)計(jì)10月底主體工程將完工。 （2）10個(gè)改建項(xiàng)目進(jìn)展情況。xx區(qū)嵩山社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目已于7月初全面動(dòng)工，外墻裝修改造預(yù)計(jì)7月底完成，8月初開(kāi)始進(jìn)行大廳及內(nèi)部裝修改造工程，已完成工程量的40%。xx區(qū)宋家橋中心項(xiàng)目建設(shè)交由宋家橋辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，相關(guān)單位

5、參與，將辦事處的辦公用房改造成中心，6月份已動(dòng)工；茨菇塘中心由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，回購(gòu)天鵝中心進(jìn)行改建，目前已開(kāi)工；金山中心項(xiàng)目主體工程2010年已完工，現(xiàn)已動(dòng)工進(jìn)行外墻統(tǒng)一風(fēng)格裝修改造，并配備電梯等硬件設(shè)施。xx區(qū)井龍中心主體已完工，正在進(jìn)行外面裝飾，人員機(jī)構(gòu)已確立，設(shè)備設(shè)施正在采購(gòu)中，預(yù)計(jì)8月10日左右投入使用。xx區(qū)的楓溪中心、公園中心、龍泉中心、建寧中心、賀嘉土中心的改造效果圖、施工圖紙已經(jīng)完成，改造工程正式動(dòng)工，裝飾辦報(bào)批手續(xù)正在辦理。其中龍泉?dú)w屬省中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)院，不同意將龍泉中心資產(chǎn)處置給xx區(qū)政府，目前以區(qū)政府名義打報(bào)告給省衛(wèi)生廳，協(xié)調(diào)工作正在進(jìn)行；建寧中心目前以區(qū)政府名義發(fā)函給市

6、衛(wèi)生局意將市口腔醫(yī)院劃拔給xx區(qū)作為建設(shè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，批準(zhǔn)后馬上進(jìn)行改造；賀嘉土中心資產(chǎn)屬于華升雪松公司，租賃合同正在簽訂，協(xié)商好后立即動(dòng)工。 （三）部門(mén)形成聯(lián)動(dòng) 根據(jù)2010年11月市政府常務(wù)會(huì)議精神。按照“一街道一中心”的設(shè)置原則，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由區(qū)人民政府直接舉辦，直接管理，公立醫(yī)院不領(lǐng)辦，實(shí)行“人、財(cái)、物”三獨(dú)立，定性為全額撥款事業(yè)單位。目前，各區(qū)政府的相關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，區(qū)編辦按照市編辦下達(dá)的編制數(shù)，認(rèn)真核實(shí)政府舉辦的社區(qū)中心在編人員，做到“定編、定崗、不定人”，在區(qū)衛(wèi)生局加掛一塊醫(yī)改辦牌子，增加5個(gè)編，一套人馬兩塊牌子，并增設(shè)一個(gè)會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府舉辦的基層醫(yī)療

7、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理。xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)人事局分管領(lǐng)導(dǎo)一起召開(kāi)討論會(huì)，初步擬定績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)，其標(biāo)準(zhǔn)是每人每年為2.41萬(wàn)元，比市區(qū)公務(wù)員津補(bǔ)貼略高。云龍示范區(qū)已出臺(tái)績(jī)效工資實(shí)施方案（試行），規(guī)范后的年度人均津貼補(bǔ)帖標(biāo)準(zhǔn)為2.41萬(wàn)元。各區(qū)財(cái)政局將政府舉辦的社區(qū)中心績(jī)效工資和發(fā)放退休人員補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)全部納入?yún)^(qū)政府會(huì)財(cái)政預(yù)算安排。 二、主要問(wèn)題 （一）報(bào)建手續(xù)辦理慢。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊，任務(wù)重，建設(shè)程序涉及到多個(gè)部門(mén)，手續(xù)繁瑣，相關(guān)報(bào)建報(bào)批等手續(xù)與工程要同步進(jìn)行，雖然市政府開(kāi)辟“綠色通道”“簡(jiǎn)易程序”，但實(shí)際辦理過(guò)程中有些職能部門(mén)工作推諉，一些手續(xù)收取的服務(wù)費(fèi)用明顯

8、偏高，而且花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，服務(wù)效率較低，極大影響了中心建設(shè)的進(jìn)度。 （二）歷史負(fù)債償還難?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)是新醫(yī)改“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的重點(diǎn)，由于投入不足、超規(guī)模建設(shè)等多種原因，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉債開(kāi)展建設(shè)或購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備，形成了一些歷史負(fù)債。目前，5個(gè)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)中心累計(jì)負(fù)債1490.45萬(wàn)元（xx區(qū)負(fù)債246.7萬(wàn)元，xx區(qū)負(fù)債110萬(wàn)元，xx區(qū)851.01萬(wàn)元，云龍示范區(qū)65.74萬(wàn)元、xx區(qū)217萬(wàn)元），基藥制度實(shí)施后，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)中心要償還這些歷史負(fù)債的難度不小，對(duì)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)影響較大。 （三）資金到位不及時(shí)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)，中央、省、市都安排或承諾了項(xiàng)目資

9、金，但這些資金很難真正及時(shí)到位。財(cái)政部門(mén)根據(jù)衛(wèi)生部門(mén)上報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況來(lái)確定資金的下發(fā)時(shí)間，層層的上報(bào)、審核導(dǎo)致資金的撥付滯后于工程的建設(shè)進(jìn)度，因此各區(qū)的社區(qū)中心建設(shè)中都存在資金缺口問(wèn)題。 （四）建設(shè)環(huán)境令人憂。5個(gè)區(qū)有11個(gè)新建項(xiàng)目，任務(wù)重，群眾的支持理解不夠，不僅需要資金及時(shí)到位，施工過(guò)程中還要涉及多部門(mén)的支持和配合，如電力、自來(lái)水、城管、燈飾管理處、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、裝飾等部門(mén)，給社區(qū)中心建設(shè)的施工環(huán)境帶來(lái)不少的困難。目前，我市尚有4個(gè)社區(qū)中心項(xiàng)目尚未啟動(dòng)施工，云龍示范區(qū)的學(xué)林中心只完成土地的平整工作，村民的協(xié)調(diào)工作尚未完全做好，要保質(zhì)保進(jìn)度的完成項(xiàng)目建設(shè)還需要做大量的工作。 （五）

10、人員歸屬困擾多。社區(qū)中心人員建設(shè)也是社區(qū)中心建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前，屬公立醫(yī)院領(lǐng)辦的中心有七個(gè)，“人財(cái)物”均屬市衛(wèi)生局和各公立醫(yī)院所有，沒(méi)有形成人權(quán)事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的體制，其人員對(duì)自己的歸屬擔(dān)憂較多，為城市各區(qū)政府的社區(qū)中心建設(shè)工作設(shè)置了障礙。 三、幾點(diǎn)建議 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)是市委、政府2011年十大民生實(shí)事之一，工作量大、任務(wù)艱巨、困難較多，必須花大力氣來(lái)抓。 （一）搶抓建設(shè)進(jìn)度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是實(shí)現(xiàn)“關(guān)注民生，病有所醫(yī)”的重要載體，在建設(shè)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)。建議市政府督查室要加大督查力度，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)已撥付的配套經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審核，督促各區(qū)政府認(rèn)真對(duì)

11、照要求，對(duì)工程建設(shè)計(jì)劃作進(jìn)一步科學(xué)安排，倒排工作計(jì)劃，破解各種甁頸，抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓投運(yùn)，確保我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。 （二）優(yōu)化綠色通道。真正建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，建議由市政府牽頭，組織市委改、規(guī)劃、衛(wèi)生、國(guó)土、政務(wù)中心、招投標(biāo)局等項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)審批部門(mén)，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)掌握中心建設(shè)工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)，實(shí)行一站式服務(wù)，真正簡(jiǎn)化審批流程和審批手續(xù)，減免審批和報(bào)建費(fèi)用，節(jié)省項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間。 （三）理順管理體制。按市委、市政府的要求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由區(qū)人民政府直接主辦，直接管理，公立醫(yī)院不領(lǐng)辦，只支援。建議市政府盡快將公立醫(yī)院領(lǐng)辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的“人財(cái)物”實(shí)行完全獨(dú)立后，移交給各區(qū)政府統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“人財(cái)物事”相統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利相一致的管理體制。 （四）做好化債準(zhǔn)備。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)201132號(hào)文件）精神，對(duì)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置等在2009年12月31日前所欠的歷史債務(wù)進(jìn)行清理化解，市發(fā)改委正在組織各縣市區(qū)及相關(guān)部門(mén)對(duì)歷史債務(wù)進(jìn)行清理。建議由市政府牽頭，組織發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)結(jié)合我市實(shí)際