1、公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的模式研究摘 要 公務(wù)員作為一個(gè)特殊群體其行為關(guān)系著國(guó)家各個(gè)方面的建設(shè)。在公務(wù)員的管理機(jī)制中激勵(lì)機(jī)制處在非常重要的位置。因而建立和健全公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制具有十分必要性。本文通過(guò)對(duì)于公務(wù)員的現(xiàn)行的激勵(lì)管理進(jìn)行分析，進(jìn)而提出一些現(xiàn)行優(yōu)化的激勵(lì)模式原則，以構(gòu)建一個(gè)有效健全的公務(wù)員激勵(lì)模式。關(guān)鍵字： 公務(wù)員 激勵(lì)模式 約束機(jī)制 近年來(lái)，公務(wù)員受到越來(lái)越多人的關(guān)注。與企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、益不穩(wěn)定相比，公務(wù)員具有職業(yè)穩(wěn)定、工資收入逐年增加、福利有保障的優(yōu)越雖然我國(guó)的公務(wù)員管理?xiàng)l例十分清楚地規(guī)定了科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照一定的程序?qū)珓?wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)升降、晉級(jí)增資以及崗位調(diào)整，以達(dá)到功過(guò)分明、能上

2、能下、優(yōu)勝劣汰的效果等。但在實(shí)際考核過(guò)程中往往是走過(guò)場(chǎng)，以至于優(yōu)不勝劣不汰的現(xiàn)象依然存在。這樣，一方面使一部分人養(yǎng)尊處優(yōu)；另一方面也大大挫傷了積極工作中公務(wù)員的積極性產(chǎn)生了。因此，對(duì)于公務(wù)員這個(gè)特殊群體我們應(yīng)該建立一個(gè)激勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)他們工作積極性。當(dāng)前公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制中主要包含三個(gè)主要環(huán)節(jié)：績(jī)效評(píng)估制度、薪酬管理制度和職務(wù)晉升制度。這三項(xiàng)激勵(lì)制度的制定和實(shí)施是否科學(xué)合理公開(kāi)公平直接影響到公務(wù)員政治需求的實(shí)現(xiàn)。追求正義公平是人類社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)在公共組織行政管理中公務(wù)員個(gè)體對(duì)各項(xiàng)管理措施及管理制度時(shí)刻進(jìn)行著評(píng)估并決定自己未來(lái)行動(dòng)的方向及水平組織公平體驗(yàn)將是影響評(píng)估和決策的重要因素。關(guān)于激勵(lì)的心理學(xué)

3、研究告訴我們激勵(lì)的手段是創(chuàng)設(shè)各種條件，使人的行為具有積極性?！凹?lì)是一種外在適宜刺激。從誘因和強(qiáng)化的觀點(diǎn)來(lái)看激勵(lì)就是將外部適當(dāng)刺激誘因轉(zhuǎn)化為內(nèi)部心理動(dòng)力從而強(qiáng)化人的行為。從這個(gè)意義上說(shuō)激勵(lì)是一種外在手段或策略。從創(chuàng)設(shè)的手段的性質(zhì)上看創(chuàng)設(shè)的手段主要有物質(zhì)性的和精神性的手段兩大類。物質(zhì)性的手段包括獎(jiǎng)品獎(jiǎng)金、良好的工作環(huán)境空氣、光線、溫度、安全設(shè)施等等精神性的手段包括關(guān)懷、支持、信任、親密的人際關(guān)系、參與、競(jìng)賽、工作調(diào)整、榜樣、榮譽(yù)等。從創(chuàng)設(shè)的手段的指向來(lái)看創(chuàng)設(shè)的手段既是朝向組織目標(biāo)的又是能滿足人合理需要的。只朝向組織目標(biāo)不能滿足個(gè)體的合理需要難以激發(fā)個(gè)體的工作動(dòng)機(jī)只滿個(gè)體的需要不考慮合理與否最終總

4、會(huì)影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也會(huì)形成個(gè)體不健康的心理所以這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)也不能缺。從這個(gè)意義上我們可以說(shuō)激勵(lì)就是要使個(gè)體認(rèn)為高水準(zhǔn)的完成工作目標(biāo)是滿足自己需要的最佳途徑。簡(jiǎn)單的說(shuō)激勵(lì)就是指管理者創(chuàng)設(shè)各種既能朝向組織目標(biāo)又能滿足個(gè)人合理需要的物質(zhì)性和精神性手段持續(xù)激發(fā)人的動(dòng)機(jī)的心理過(guò)程以調(diào)動(dòng)人的行為積極性的管理活動(dòng)。一 對(duì)與公務(wù)員現(xiàn)行激勵(lì)模式的分析 （一） 片面強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì) 到目前為止我國(guó)對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)主要以精神激勵(lì)為主相對(duì)忽略物質(zhì)激勵(lì)。我們當(dāng)然要重視公務(wù)員的行政激勵(lì)和道德激勵(lì)但絕不能忽略物質(zhì)激勵(lì)手段的運(yùn)用。這是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在本質(zhì)決定的。市經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種利益經(jīng)濟(jì)每個(gè)主體都內(nèi)在地追求個(gè)人利益的最

5、大化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這種精神實(shí)質(zhì)必然反映到公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中。雖然公有制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。但勞動(dòng)仍是取得個(gè)人消費(fèi)品的尺度。每一位干部首先是一個(gè)獨(dú)立的物質(zhì)存在。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下他們的確按照黨和國(guó)家的要求發(fā)揚(yáng)了高度的集體主義和共產(chǎn)主義精神為國(guó)家的繁榮而忘我工作、艱苦奮斗留下了大量的感人事跡。但他們之所以這樣做,恰恰正是因?yàn)樗麄兿嘈?只有這樣才能為自己、為后人創(chuàng)造一個(gè)更加美好的生活，并不說(shuō)明他們已變成了不食人間煙火的共產(chǎn)主義者。但大量不切實(shí)際的宣傳與許諾畢竟離實(shí)際太遙遠(yuǎn)因而雖然社會(huì)主義建設(shè)不斷取得新成就，但當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)，不僅美好的生活只能等到遙遠(yuǎn)的未來(lái)而且自己的生活水平與西方人相比差距越來(lái)越大時(shí)，這

6、種宣傳和政治教育的作用也就走到了盡頭。但政府并不以盈利為目的，對(duì)公務(wù)員的物質(zhì)激勵(lì)非常有限他們被置，于公仆地位，不能明確地追求個(gè)人利益而只能多講奉獻(xiàn)、少談利益，這就使他們的自利動(dòng)機(jī)受到了限制這對(duì)矛盾使得公務(wù)員的自利動(dòng)機(jī)以其他變態(tài)的方式表現(xiàn)出來(lái)。追求政府規(guī)模的擴(kuò)大化因?yàn)閿U(kuò)大政府規(guī)模可以增加謀求更多預(yù)算的籌碼，從而增加自身的經(jīng)濟(jì)能力，同時(shí)政府規(guī)模越大個(gè)人提升的機(jī)會(huì)也就越多。謀求政府部門(mén)支出的增長(zhǎng)。政府承擔(dān)提供公共物品的職能,但其活動(dòng)大多不計(jì)成本這就為政府?dāng)U大支出，公務(wù)員以權(quán)謀私留下了余地“權(quán)利尋租”可以看作是政府公務(wù)員逐利動(dòng)機(jī)的外在表現(xiàn)。因此，重構(gòu)公務(wù)員的利益激勵(lì)機(jī)制迫在眉睫。（二）缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。

7、在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中我黨形成了一整套行之有效的選人用人機(jī)制，這種傳統(tǒng)的選人用人機(jī)制在過(guò)去幾十年中曾發(fā)揮過(guò)重要作用。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，舊的選人用人機(jī)制也存在諸多弊端。諸如知人渠道不寬，識(shí)人視野狹隘，優(yōu)秀人才難以脫穎而出，干部選拔處于封閉化，神秘化狀態(tài)，缺乏公，公平，公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。突出表現(xiàn)在:其一,在干部選拔上,基本上是由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)分,政府成了人才的“蓄水池”。一大批學(xué)非所用、用非所學(xué)、學(xué)歷很高、能力平平的人混入國(guó)家干部隊(duì)伍。從而導(dǎo)致干部選拔缺少生機(jī)和活力。其二,選拔干部中存在非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題?！坝缮贁?shù)人員選人,在少數(shù)人中選人”的怪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些干部不按程序辦事,搞神秘化,搞

8、臨時(shí)動(dòng)議,決定人選在前,授意考核在后,使干部考核流于形式;在用人問(wèn)題上不是從國(guó)家利益、人民利益出發(fā),而是從個(gè)人私利出發(fā),選拔自己的人;在選人用人問(wèn)題上搞交易，你提拔我的人，我提拔你的人，收受賄賂，買(mǎi)官賣官等等?？梢?jiàn)，干部隊(duì)伍中缺競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制是政府效率不高的一個(gè)重要原因。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和公務(wù)員制度的完善。公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制已初步確立。但仍存在下述問(wèn)題： 其一,公務(wù)員的職業(yè)穩(wěn)定性使得公務(wù)員缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力。其二,考試錄用和考核流于形式,這就使得公務(wù)員缺乏創(chuàng)新、進(jìn)步的動(dòng)機(jī)。二 重塑公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的原則（一）利益原則。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是以否定“經(jīng)濟(jì)人”的人性 假設(shè)為前提的 ,然而 ,不幸的

9、是“經(jīng)濟(jì)人”特性卻在社會(huì)實(shí)踐 中客觀地存在著。于是 ,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的“公”與“私” ,個(gè)人要 求與計(jì)劃安排之間的矛盾和沖突異常激烈地存在著。解決 這些矛盾和沖突存在著兩種根本不同的思路 :其一是自覺(jué)的“公私對(duì)立”、“克私奉公”。曾為中國(guó)人所熟知并與計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 體制一脈相承的“斗私批修”、“狠斗私字一閃念”等群眾運(yùn) 動(dòng) ,以及以“毫不利己、專門(mén)利人”為核心的倫理道德建設(shè) ,就 是這一思路的產(chǎn)物 ,結(jié)果導(dǎo)致各個(gè)領(lǐng)域的僵化和功能萎縮。 其二是不自覺(jué)的“用私為公、公私相成”。這可以從已經(jīng)取得 巨大成功的聯(lián)產(chǎn)承包制及體制外的制度安排中體驗(yàn)到這一 思路的存在 ,正是這些制度安排耦合了人們的“經(jīng)濟(jì)人”特 性 ,

10、才實(shí)現(xiàn)了“公”字意義上的宏偉目標(biāo)。兩種截然不同的思 路所導(dǎo)致的截然不同的效果告訴我們 ,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制不僅在所設(shè)計(jì)的資源配置方式上不同 ,而且更為深 刻的是人性假設(shè)上的截然對(duì)立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在“經(jīng)濟(jì) 人”的假設(shè)前提基礎(chǔ)之上 ,這就決定了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ,每 個(gè)人都以利益最大化參與社會(huì)活動(dòng) ,經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)現(xiàn)個(gè)人利 益最大化的同時(shí) ,也能不自覺(jué)地促進(jìn)社會(huì)公共利益最大化 , 這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辯證法 ;利己對(duì)利己 ,產(chǎn)生利他 ;各人圖私 利 ,必利于公。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)人”范疇 ,不僅僅涉及經(jīng)濟(jì) 領(lǐng)域 ,也必然滲透到政治、法律、倫理道德等上層建筑領(lǐng)域。 遺憾的是 ,在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)

11、經(jīng)濟(jì)的今天 ,我們對(duì)公務(wù)員 “經(jīng)濟(jì)人”特性的認(rèn)識(shí)及“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的運(yùn)用 ,還處于不自覺(jué) 的、回避的甚至批判的狀態(tài)中 ,對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)仍以精神激 勵(lì)為主 ,而忽略物質(zhì)激勵(lì)的實(shí)際運(yùn)用。因此 ,我們?cè)谥厮芄?務(wù)員激勵(lì)機(jī)制時(shí) ,要注重物質(zhì)利益的重大激勵(lì)作用 ,本著承 認(rèn)公務(wù)員個(gè)人利益的合理性并按“用私為公、公私相成”的思 路 ,重新建構(gòu)耦合公務(wù)員“經(jīng)濟(jì)人”和“政治人”特性的制度安 排。首先 ,承認(rèn)每個(gè)公務(wù)員都有一定的物質(zhì)利益 ,特別是當(dāng) 前經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)的特殊歷史時(shí)期 ,物質(zhì)利益激勵(lì)更顯示出其 重要性。其次 ,堅(jiān)持公務(wù)員的個(gè)人利益、集體利益和國(guó)家利 益的一致性。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ,公務(wù)

12、 員激勵(lì)機(jī)制必須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。公務(wù) 員在追求個(gè)人合理的物質(zhì)利益時(shí) ,絕不能損害公共利益 ,而 要把公共利益融于公務(wù)員的個(gè)人利益中 ,公務(wù)員在實(shí)現(xiàn)個(gè)人 “私利”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共利益。 （二）效率優(yōu)先 ,兼顧公平的原則。設(shè)計(jì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的 主要目的就是要調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性 ,只有公務(wù)員積極高效 地工作 ,才能預(yù)防腐敗 ,提高政府工作效率。在公務(wù)員隊(duì)伍 中 ,我們可以根據(jù)他們的職責(zé)權(quán)限、工作難易程度和所需能 力大小等標(biāo)準(zhǔn)給予不同的高低報(bào)酬激勵(lì) ,以換取他們高效地 工作 ,這是很值得的。馬歇爾曾指出 :“在任何時(shí)間和地點(diǎn) , 對(duì)于一種產(chǎn)業(yè) ,有一種多少是明白規(guī)定的收入 ,這個(gè)收入是

13、僅僅維持這一產(chǎn)業(yè)中的人員生活所必需的 ;同時(shí) ,另一種較 大的收入是維持這個(gè)產(chǎn)業(yè)的充分效率所必需的。而對(duì)維持 高效率所必須費(fèi)用的節(jié)省卻是不經(jīng)濟(jì)的?！瘪R歇爾對(duì)此解釋 說(shuō) :“如果我們所考慮的是一個(gè)具有非常能力的人 ,我們就必 須考慮這樣的事實(shí) :他對(duì)社會(huì)所做的工作的真正價(jià)值 ,與他 由此而得到的收入之間 ,恐怕不會(huì)像任何產(chǎn)業(yè)階段中一個(gè)平 常人在這兩者之間那樣相符合。而且 ,我們應(yīng)該說(shuō) ,他的一 切消費(fèi)都是嚴(yán)格地生產(chǎn)和必須的 ,因?yàn)橹灰南M(fèi)減少一 點(diǎn) ,他的效率就會(huì)減少 ,而減少的這部分效率 ,對(duì)于他或世界 上其余的人 ,比從消費(fèi)中所節(jié)省的具有更大的真正價(jià)值。一 23個(gè)像牛頓或瓦特這樣的人 ,

14、他的個(gè)人費(fèi)用如果加倍而能增加 他的效率的 1 %的話 ,他的消費(fèi)的增加就是真正生產(chǎn)的?！?3 我們同樣也可以這樣認(rèn)為 ,如果公務(wù)員的勞動(dòng)報(bào)酬加倍 ,而 能增加他的效率的 1 %的話 ,那么這種支付對(duì)政府來(lái)說(shuō)就是 很值得的。因?yàn)楣珓?wù)員工作效率的提高而帶動(dòng)政府效率的 提高所創(chuàng)造的無(wú)形價(jià)值將會(huì)大大超過(guò)他的報(bào)酬的增加額。 因此 ,我們應(yīng)大幅度提高公務(wù)員的待遇 ,以充分調(diào)動(dòng)他們的 工作積極性。但是 ,由于我們是社會(huì)主義國(guó)家 ,加之深深扎 根于國(guó)民心中的“平均主義”觀念 ,決定了公務(wù)員的報(bào)酬不應(yīng) 有過(guò)大的差距 ,而應(yīng)堅(jiān)持公平原則和共同富裕的方針。正如 德魯克所說(shuō) :“高層人員的過(guò)高工資會(huì)使團(tuán)體產(chǎn)生分裂 ,

15、甚至 會(huì)使企業(yè)中級(jí)別相當(dāng)高的人 ,也會(huì)把他們的高層管理人員視 為對(duì)立者而不是同盟者。” 4這同樣適用于公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制 , 否則將導(dǎo)致政府效率的下降。 三 公務(wù)人員行為約束機(jī)制 約束是一種反向激勵(lì),沒(méi)有約束就沒(méi)有合理的行,經(jīng)濟(jì)生活如此,政治生活也是如此。許多公務(wù)人員手中握有很大的權(quán)力,而沒(méi)有制約的權(quán)力是腐敗的根源，為了使激勵(lì)機(jī)制達(dá)到目的,必須建立起相應(yīng)的約束機(jī)制,以規(guī)范和制約公務(wù)人員行為,只有這樣,才能在激勵(lì)與約束之間形成良性的循環(huán)。從我國(guó)情況來(lái)看,公務(wù)人員之所以能背離公共利益目標(biāo)而追求個(gè)人利益,一個(gè)重要根源在于強(qiáng)調(diào)個(gè)人品德多而強(qiáng)調(diào)制度約束少。即對(duì)公務(wù)人員約束的制度架構(gòu)不很完備，法律法規(guī)過(guò)于粗略

16、，在將權(quán)力交給政府官員的同時(shí),對(duì)其責(zé)任和義務(wù)卻規(guī)定不夠,權(quán)力和責(zé)任不對(duì)稱,以致有少數(shù)人能夠在法律的約束之外去謀求個(gè)人利益,侵害公共利益。因而,形成有效的約束機(jī)制從根本上講要從制度約束的完備性上著手,走法制化、制度化道路。（一）責(zé)任約束。授予政府公務(wù)人員特定權(quán)力必須使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果公務(wù)人員不對(duì)自己行使權(quán)力的行為承擔(dān)責(zé)任，就可能導(dǎo)致消極怠工或?yàn)E用權(quán)力。這都會(huì)降低政府公共行政的績(jī)效。在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)建立和健全責(zé)任制度。掌握公共權(quán)力的公務(wù)人員對(duì)其行為負(fù)責(zé)。依法懲罰不負(fù)責(zé)任的行為，有利于公務(wù)人員形成各自的責(zé)任理念減少推諉行為，使官員獲得一種使命感，真正做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一（二）法律約束。法治社會(huì)的主要原則在

17、于樹(shù)立法律的最高權(quán)威,用法律保障公民權(quán)利的同時(shí)限制政府權(quán)力。法律約束即是要確保公務(wù)人員依法行政，因此，必須健全對(duì)公務(wù)人行為進(jìn)行約束的法律框架,包括建立和完善對(duì)行政決策機(jī)制的立法行政運(yùn)行程序的立法、對(duì)公務(wù)員管理的立法等,為公務(wù)人員行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范和法定程序,克服主觀意志和隨意變化以保證公務(wù)執(zhí)行的公共性和公正性。另外還需要制定更為嚴(yán)厲的反腐敗法,加大黨紀(jì)、政紀(jì)、法律的懲罰力度,建立有強(qiáng)大威懾力的事后懲罰機(jī)制。從而將事前法律防范和事后法律懲罰相結(jié)合,最大限度地確保權(quán)力的行使不被用于謀取個(gè)人私利。（三）監(jiān)督機(jī)制。在法律的約束中,規(guī)則不僅具有形式的效力,還應(yīng)具有實(shí)際的效力。從某種程度上說(shuō),我國(guó)目前

18、更為突出的不是有法可依的問(wèn)題,而是有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。因而在法制化水平較低的情況下，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制對(duì)保證公務(wù)人員行為廉潔高效尤為重要。當(dāng)前,比較緊迫的是從以下幾個(gè)方面完善監(jiān)督機(jī)制,從制度上保證監(jiān)督約束的力度和效果。一是健全政務(wù)公開(kāi)制度。政務(wù)公開(kāi)使公共權(quán)力委托代理運(yùn)行中的信息公開(kāi),更具有透明度,便于監(jiān)督，以減少權(quán)力運(yùn)行中變異的機(jī)會(huì);二是健全以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督體制,構(gòu)造完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；三是健全社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮新聞媒體反映民意、揭露問(wèn)題和監(jiān)督政府的積極作用,同時(shí)健全社會(huì)監(jiān)督體系,發(fā)揮公民公共監(jiān)督權(quán)力的作用,以使公務(wù)人員各種消極不良行為得到有效的遏制四 結(jié)論 公務(wù)員激勵(lì)模式的實(shí)施對(duì)于公務(wù)員自身隊(duì)伍建設(shè)、公務(wù)員的工作效率、提高企事業(yè)單位的良好發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此,健全和完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制有著重要的意義。在當(dāng)代我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施中,我們要將激勵(lì)發(fā)揮適時(shí)適度,激勵(lì)