1、探析會計委派制的利與弊摘要：會計委派制是改革會計管理體制的1項重大舉措。從會計委派制試行以來，在進步會計信息質(zhì)量、標準會計行為、降低財務(wù)監(jiān)控本錢、加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理、防止腐敗，減少國有資產(chǎn)流失、維護和保障所有者權(quán)益等方面，獲得了顯著成效，但也存在1些問題。本文通過對會計委派制施行以來存在的問題進展分析討論，以期形成對策，使會計委派制更加標準有序。關(guān)鍵詞：會計委派制積極作用弊端考慮會計委派制是由上級部門直接向獨立核算的企事業(yè)單位委派主管會計或部分會計人員，為被委派單位進展會計業(yè)務(wù)效勞，并代表所有者對經(jīng)營者進展監(jiān)視的1種制度。實行會計委派制后，由于會計人員的人事管理等不受接收委派單位的制約，會計

2、人員就可以相對獨立地履行自己的職責，可以消除由于堅持原那么，維護財經(jīng)紀律而可能遭到的打擊報復。為遏制造假行為，從根本上解決會計監(jiān)視的弱化行為，在許多國有企業(yè)都實行會計主管委派制度，并已獲得初步成效。1、根本情況從我區(qū)委派試點的情況看，委派范圍大多是行政事業(yè)單位，向企業(yè)委派的較少。采取的委派形式有：1直接委派。成立專門的機構(gòu)會計局，會計管理站對委派會計人進展管理；2成立會計核算中心公共事務(wù)管理中心，各行政事業(yè)單位會計工作由核算中心統(tǒng)1管理，取消單位會計崗位，只設(shè)報賬員；3間接委派，既單位推薦，由政府部門委派或與主管部門結(jié)合委派等，人員制在用人單位，工資福利，獎金等由單位負責；4在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木施行財務(wù)

3、“零戶經(jīng)管。2、實行會計委派制的積極作用試行會計委派制以來，各地區(qū)、各部門，勇于理論，大膽探究，積極開展試點工作，獲得了1定的成績，特別是被普遍推行的會計集中核算中心的委派形式，得到盟市、旗縣的認可，收到了積極的效果，主要表達在以下幾個方面。1加強宏觀調(diào)控的需要可以為宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供真實準確的信息，增強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性。在保證單位資金所有權(quán)，使用權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，加強了財政對單位資金的事前、事中、事后的監(jiān)視，盤活了財政資金，實現(xiàn)了國庫資金的合理調(diào)度。2推進國有企業(yè)改革的需要會計委派制的推行，正是建立起財務(wù)監(jiān)視約束機制的1個有效舉措，它在充分保證企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的根底上，通過委派會計長駐

4、企業(yè)內(nèi)部，直接參與企業(yè)的財務(wù)活動，使企業(yè)的財務(wù)預(yù)算約束能真正發(fā)揮作用，使國有企業(yè)真正成為責、權(quán)、利有機結(jié)合的法人主體。3強化財政管理的需要目前財政的1些管理不同程度地仍在沿用方案經(jīng)濟體制下的方法。會計委派制施行后，將原來的事后監(jiān)視變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后、相結(jié)合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)視，從根本上改變財政“軟監(jiān)管的狀況，進1步強化財政收支管理試點工作的開展，加強了國有資產(chǎn)管理，在1定程度上防止了國有資產(chǎn)的流失，嚴肅了財經(jīng)紀律，杜絕了不合理的開支。4健全、標準會計工作秩序健全、標準的會計工作秩序，要求加強會計的根底建立，穩(wěn)定會計隊伍，進步會計人員素質(zhì)和辦事效率，健全會計監(jiān)視機制。會計委派制的施行，正是

5、從這1點入手，標準會計行為，為完善會計制度提供會計保證。5充分發(fā)揮會計的監(jiān)視職能實行會計委派制度，使財務(wù)監(jiān)視權(quán)與消費經(jīng)營權(quán)相對別離，互相制約，強化了會計監(jiān)視職能，標準了會計行為，使會計監(jiān)視職能貫穿于財務(wù)會計活動的全過程。委派會計的編制，人事關(guān)系不在受派單位，從根本上消除了會計與受派單位之間的附屬關(guān)系，會計人員可以消除顧慮，排除干擾，按照會計法規(guī)賦予的職權(quán)辦事，從而有效地維護了財經(jīng)紀律的嚴肅性。3、實行會計委派制的弊端通過上面不同形式的會計委派制的理論都可以從不同的方面驗證會計委派制的可行性與必要性。但通過比擬與理論過程的分析，會計委派制本身也存在著1定的弊端。1思想認識不統(tǒng)1對實行會計委派制，

6、很多地方有抵觸情緒。1旦會計委派制全面推開，已經(jīng)從原有體制缺陷中獲利的階層必定會設(shè)置種種障礙，維護其已經(jīng)獲得的不正當利益，阻礙會計委派制的實行，此外，對委派會計的性質(zhì)認識不清，有些單位把會計委派制當作政府的1種純粹干預(yù)。2法律法規(guī)和制度建立不標準?，F(xiàn)有的法律法規(guī)中對會計委派制的根據(jù)缺乏，缺乏統(tǒng)1的管理制度，近幾年，各地為了保證這1制度的順利施行，有的規(guī)定對國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派，有的規(guī)定對所有的單位的會計人員實行統(tǒng)管統(tǒng)派，制度5花八門，難以進展宏觀的統(tǒng)1管理。委派缺乏統(tǒng)1的管理機構(gòu)。有的是會計局，有的是財政部門，還有的是由幾個部門結(jié)合管理，甚至成立臨時小組等，而且，委派人員的職責范圍

7、缺乏統(tǒng)1規(guī)定，委派人員的考核制度、管理制度有待標準。3配套措施滯后這方面主要存在的問題有：委派人員的身份定位不明確；委派會計的工資福利待遇懸而未決，各個地方發(fā)放制度不統(tǒng)1，影響會計人員的工作積極性；委派人員的素質(zhì)函待加強，合格的委派人員應(yīng)具有較強的素質(zhì)，要通曉國家政策和法規(guī)，掌握會計和審計的專業(yè)知識，熟悉企業(yè)的消費特點和工藝流程。但是現(xiàn)有的委派人員對于上述知識的掌握參差不齊，需要加強委派人員的后續(xù)教育。4、對搞好會計委派制的幾點建議實行會計委派制，其優(yōu)越性是顯而易見的，但要使其優(yōu)越充分發(fā)揮出來，筆者認為以下幾點建議還應(yīng)注意。1加強對會計委派制的宣傳，進步各級指導對會計委派制的重視程度會計委派制

8、是1項龐大的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及范圍廣，社會影響力大，是經(jīng)濟和人事制度的1項重大改革，僅靠財政部門的努力并不能創(chuàng)造施行會計委派制的必要條件，諸如有關(guān)實行會計委派制的許多立法問題，部門之間權(quán)利劃分與協(xié)調(diào)配合問題，委派會計的地位及待遇問題等等，要解決這些問題就必須通過持續(xù)不斷的宣傳，引起各級指導，尤其是高層指導人的充分重視，既要解決宏觀的協(xié)調(diào)問題，又要解決詳細單位指導的支持與配合問題。2建立和完善會計委派制相關(guān)的法律保障體系1要修訂與之相關(guān)的?公司法?、?企業(yè)法?等財經(jīng)法規(guī)，對有關(guān)職責權(quán)限進展明確的界定和劃分，明確會計職權(quán)，明確委派會計人員具有管理和監(jiān)視的雙重身份。2?會計法?要明確允許各級財

9、政部門制定靈敏多樣，實在可行的會計管理形式。在財經(jīng)法規(guī)中突出會計工作的重要地位，實行政企分開，政府更應(yīng)該通過對會計人員的標準化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，以消除會計信息失真的現(xiàn)象，遏制由會計行為所滋生的各種奢侈浪費及腐敗行為，使會計改革及會計操作步入良性運作的軌道。3加強對委派會計的管理、明確會計職權(quán)，確保依法成立委派會計的專門管理機構(gòu)目前對委派會計的管理，各試點地區(qū)根本上處于各行其是的狀態(tài)，或管理混亂，或管理失控。究其原因，除了缺乏管理經(jīng)歷外，沒有專門的委派會計管理機構(gòu)是重要原因之1。建議各地應(yīng)根據(jù)本地實際情況，盡快成立會計管理局，管理區(qū)域會計人員的應(yīng)聘、委派事宜。詳細是制定應(yīng)聘、委派方案，

10、辦理與各單位申請聘用會計人員的協(xié)約書，約定會計人員工作范圍、內(nèi)容和各自的權(quán)利義務(wù)以及應(yīng)承當?shù)呢熑危灰?guī)劃會計人員的培訓、開展與預(yù)測供求情況，負責考核會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)；認定會計人員的上崗資格、頒發(fā)相關(guān)證件等工作。4健立健全委派會計再監(jiān)視制度，尤其是加強社會監(jiān)視機制會計委派制這種全新的會計管理形式，不失為解決目前會計領(lǐng)域出現(xiàn)的1些問題的有效舉措，但不是醫(yī)治會計信息失真的靈丹妙藥，因此要加強會計監(jiān)視體制的建立。1加強會計監(jiān)視體系建立。完善國家監(jiān)視、社會監(jiān)視和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)視3位1體的會計監(jiān)視體系，要盡快加大國家監(jiān)視的力度，嚴懲違法者，同時加強注冊會計師的執(zhí)業(yè)監(jiān)視，使社會監(jiān)視真正成為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的“經(jīng)濟警察。2建立委派會計人員的鼓勵機制，把會計人員的工作成果與經(jīng)濟利益掛鉤，形成對會計人員可靠利益保障機制，充分調(diào)動會計人員的監(jiān)視積極性。5、結(jié)論會計委派制在現(xiàn)階段是標準我國企業(yè)會計工作秩序的有效手段，是改革企業(yè)會計人員管理體制，建立1個有效的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)開展的會計監(jiān)視體系。從而從根本上克制以往會計管理體制中的種種弊病，全面改善我國企業(yè)會計信息大面積失真，促進社會主義市場經(jīng)濟秩序開展。我國企業(yè)應(yīng)該大力推行會計委派制，雖然在試行過程中有許多缺乏之處，但經(jīng)過不斷地探究與完善，相信會計委派制在現(xiàn)階段在改