1、論素質(zhì)教育背景下小學(xué)英語師資流動(dòng)及其補(bǔ)償機(jī)制摘要:小學(xué)老師在素質(zhì)教育中扮演著主體性作用。在對(duì)當(dāng)前我國(guó)小學(xué)英語師資流動(dòng)形式探尋的情況下,建構(gòu)一個(gè)合理的小學(xué)英語老師流動(dòng)制度,保證素質(zhì)教育的順利實(shí)現(xiàn)是非常必要的。關(guān)鍵詞:素質(zhì)教育;小學(xué)英語;師資流動(dòng)老師是推進(jìn)素質(zhì)教育的主體,素質(zhì)教育與小學(xué)英語老師的合理有序流動(dòng)具有一致性。為此,建立一種合理有序的小學(xué)英語老師流動(dòng)制度已成為當(dāng)前我國(guó)素質(zhì)教育非常迫切的任務(wù)。一、素質(zhì)教育的內(nèi)涵素質(zhì)教育的目的就是注重培養(yǎng)身心全面和諧安康開展的人。首先,從教學(xué)內(nèi)容上看,素質(zhì)教育堅(jiān)持以小學(xué)生開展為中心,重視小學(xué)生的主體地位,從多層面、多功能角度開展小學(xué)生的主體性,增強(qiáng)小學(xué)生的主體

2、意識(shí),使其具有主動(dòng)學(xué)習(xí)和主動(dòng)創(chuàng)造的才能。其次,從教學(xué)方法上看,素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)要重視小學(xué)生的獨(dú)立人格和學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性、積極性的培養(yǎng);強(qiáng)調(diào)小學(xué)生的情感開展與認(rèn)知開展相統(tǒng)一,尊重和開展人的個(gè)性和潛能。再次,從教學(xué)評(píng)價(jià)體系上看,素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)功能應(yīng)從過去的甄別與選拔轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)、反應(yīng)與調(diào)整;評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)從過份注重學(xué)業(yè)成績(jī)向注重多方面開展調(diào)整;評(píng)價(jià)技術(shù)從過份強(qiáng)調(diào)量化轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)的分析;評(píng)價(jià)主體從單一轉(zhuǎn)向多元;評(píng)價(jià)角度從終結(jié)性轉(zhuǎn)向過程性、開展性,更加關(guān)注小學(xué)生的個(gè)別差異、潛力和開展趨勢(shì)?？v觀素質(zhì)教育的內(nèi)涵,我們不難發(fā)現(xiàn)小學(xué)英語素質(zhì)教育,也要求小學(xué)英語老師在傳輸知識(shí)的同時(shí),更要關(guān)注個(gè)體的差異性,關(guān)注知識(shí)與

3、技能、情感、態(tài)度、價(jià)值觀與過程和方法的整合。這些內(nèi)涵無疑對(duì)小學(xué)英語老師的素質(zhì)提出了更高的要求。素質(zhì)教育具有普遍性,沒有特殊性,這就必然要求我們?cè)趦?yōu)質(zhì)教育資源的配給上是公平的,要求不同地區(qū),不同學(xué)校之間的老師流動(dòng)是一種合理有序的動(dòng)態(tài)平衡。素質(zhì)教育與中小學(xué)英語老師的流動(dòng)并不是矛盾對(duì)立的雙方,兩者具有協(xié)調(diào)一致性。二、現(xiàn)階段我國(guó)小學(xué)英語師資流動(dòng)現(xiàn)狀分析一般認(rèn)為,小學(xué)英語老師流動(dòng)包含著三個(gè)方向:一是具備一定條件的合格的勞動(dòng)者選擇了老師職業(yè),或者在職老師放棄老師職業(yè)而從事其它職業(yè),也就是合格勞動(dòng)者進(jìn)入或退出這一職業(yè);二是在職老師由現(xiàn)任學(xué)校轉(zhuǎn)入另一所學(xué)校任職,也就是勞動(dòng)者在老師職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的自然流動(dòng);三是一些

4、不具備老師資格的從教人員主動(dòng)或被動(dòng)地退出老師這一職業(yè)。本文對(duì)小學(xué)英語老師流動(dòng)的論證主要涉及的是第二個(gè)層面,即主要指教育系統(tǒng)內(nèi)部不同學(xué)校之間小學(xué)英語師資的流動(dòng)。素質(zhì)教育要求小學(xué)英語師資之間的流動(dòng)應(yīng)該是有序合理的流動(dòng)。有序合理流動(dòng)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面特征:第一,各校之間的師資和教學(xué)程度相對(duì)平衡;第二,各校之間老師隊(duì)伍的年齡構(gòu)造、專業(yè)構(gòu)造、性別構(gòu)造保持相對(duì)合理;第三,老師在新環(huán)境中能最大限度地發(fā)揮才能;第四,老師之間的接觸和商討,能大面積進(jìn)步老師的業(yè)務(wù)程度,從而進(jìn)步教學(xué)質(zhì)量等。但現(xiàn)階段,由于制度和相關(guān)政策的不健全,導(dǎo)致了小學(xué)英語師資流動(dòng)在很大程度上出現(xiàn)單向度上位流動(dòng)現(xiàn)象,如從落后地區(qū)向興旺地區(qū)流動(dòng)

5、;從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng);從城鎮(zhèn)向大中城市流動(dòng)等等。這種單向上位流動(dòng),給老師個(gè)體提供了一個(gè)改變自己工作和生活環(huán)境的時(shí)機(jī),但假如這種流動(dòng)成為一種潮流或趨勢(shì),卻給素質(zhì)教育帶來種種弊端,因?yàn)樗鼤?huì)導(dǎo)致教育領(lǐng)域內(nèi)的“毛太效應(yīng)。出現(xiàn)這種單向度上位流動(dòng)的主要原因是:第一,時(shí)機(jī)本錢的驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展,使個(gè)體的主體性得到了充分的張揚(yáng),維護(hù)自身的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值也成為個(gè)體需求的必然。而由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展,造成了城鄉(xiāng)之間,地區(qū)之間差異性的客觀存在,落后地區(qū)、薄弱學(xué)校老師的時(shí)機(jī)本錢明顯要低于興旺、強(qiáng)勢(shì)學(xué)校。為改變這種差異性,向上流動(dòng)就是一個(gè)很好的選擇。第二,教育管理中的腐敗?！澳壳?貧困地區(qū)小學(xué)的校長(zhǎng)隊(duì)伍,就整體而

6、言,素質(zhì)確實(shí)不高,有的校長(zhǎng)完全是靠裙帶關(guān)系當(dāng)上的,根本不懂學(xué)校管理,真是一無知識(shí),二無才能。這些人一旦走上學(xué)校的指導(dǎo)崗位,他們根本不以學(xué)校的安康開展為己任,而是將個(gè)人的得失放在首位,玩弄權(quán)術(shù),為個(gè)人或少數(shù)指導(dǎo)者謀利益1?！盀閭€(gè)人或少數(shù)指導(dǎo)者謀利益的行為使學(xué)校中的骨干老師絕望,從而選擇分開。第三,政府政策調(diào)控的失效。人都具有趨利性,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法那么對(duì)人的預(yù)設(shè)條件之一。老師的單向上位流動(dòng),從某種程度上講,也是老師個(gè)體趨利性的一種表現(xiàn)。但教育領(lǐng)域不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,教育不能完全交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。在根底教育領(lǐng)域,更應(yīng)強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)政府的政策導(dǎo)向。第四,市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的制約。老師是一種職業(yè),老師的勞動(dòng)也是一種經(jīng)濟(jì)

7、活動(dòng),帶有一定的商品性,受價(jià)值規(guī)律的制約。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,老師提供了復(fù)雜而繁重的勞動(dòng),所得的報(bào)酬假如低于大多數(shù)其他專業(yè)勞動(dòng)者,或者在老師之間獲利性差異表現(xiàn)相當(dāng)明顯時(shí),無疑就會(huì)通過流動(dòng)的方式尋求平衡。三、現(xiàn)階段我國(guó)小學(xué)英語師資合理流動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制建構(gòu)制度是一種必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),具有強(qiáng)迫性。為此,要改變這種小學(xué)英語師資流動(dòng)不合理的場(chǎng)面,必須構(gòu)建一種英語師資流動(dòng)的合理補(bǔ)償機(jī)制。第一,建立小學(xué)英語師資流動(dòng)的宏觀調(diào)控和弱勢(shì)補(bǔ)償機(jī)制。教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)老師流動(dòng)的宏觀指導(dǎo)管理,盡快建立健全老師隊(duì)伍合理、有效、有序的流動(dòng)機(jī)制,通過法規(guī)來標(biāo)準(zhǔn)老師的流動(dòng)行為,引導(dǎo)、調(diào)整老師流動(dòng)的流向、流速和流量,使老師的流動(dòng)朝著有序、安

8、康的方向開展。第二,建立小學(xué)英語老師雙向交流機(jī)制,引導(dǎo)老師合理流動(dòng)。老師的合理流動(dòng)不應(yīng)當(dāng)只是單向的上位流動(dòng),而應(yīng)當(dāng)是雙向的。因此,建立老師的雙向交流機(jī)制便是合理的選擇。一方面可組織區(qū)鄉(xiāng)學(xué)校的老師到重點(diǎn)小學(xué)去掛職學(xué)習(xí)、鍛煉,同時(shí)也要鼓勵(lì)重點(diǎn)小學(xué)英語老師到區(qū)鄉(xiāng)定期任教。在小學(xué)英語老師中建立輪流下鄉(xiāng)支教制度,對(duì)下鄉(xiāng)支教老師工作實(shí)行老師無校籍制,即“老師不管在何種教學(xué)機(jī)構(gòu)工作,都同樣計(jì)算教齡,同樣保存職稱,同樣評(píng)優(yōu)晉級(jí)2。這樣就可以消除許多下鄉(xiāng)支教老師的后顧之憂,從而更有利于鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的建立和開展。第三,制定?老師聘任條例?,標(biāo)準(zhǔn)老師聘任機(jī)制。?老師法?在規(guī)定實(shí)行老師聘任制的同時(shí)受權(quán)國(guó)務(wù)院教育行政部

9、門制定老師聘任的制度和方法,但至今沒有出臺(tái),以致在實(shí)際中造成老師聘任的不標(biāo)準(zhǔn),在一定程度上造成必然的老師被動(dòng)流動(dòng)。另外老師聘任中由于缺少監(jiān)視機(jī)制而造成的一些腐敗現(xiàn)象也在一定程度上產(chǎn)生了老師的被動(dòng)流動(dòng)。因此,老師聘任條例中應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)老師聘任的主客體、聘任期,聘任條件和程序,續(xù)聘條件和要求,解聘條件和程序等,通過標(biāo)準(zhǔn)老師聘任可以確保老師的合理流動(dòng)。第四,建立職工工資發(fā)放保障機(jī)制,確保老師權(quán)益不受損害。工資拖欠、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低是挫傷老師積極性、導(dǎo)致優(yōu)秀老師外流的重要因素。各級(jí)教育行政部門應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)中央和省政府關(guān)于老師工資由縣統(tǒng)管的規(guī)定,將中小學(xué)老師工資管理上收到縣級(jí)財(cái)政。這需要各級(jí)政府加大對(duì)教育轉(zhuǎn)移支付的力度,對(duì)財(cái)力缺乏、發(fā)放老師工資確有困難的縣,需要國(guó)家、盛市三級(jí)政府通過調(diào)整財(cái)政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的方法保證老師工資的發(fā)放。