1、從高職教育文本政策的解析看高職教育的開展軌跡從高職教育文本政策的解析看高職教育的開展軌跡自20世紀(jì)80年代以來，我國高等職業(yè)教育得以迅猛開展。在這勢不可擋的開展浪潮中，我國高等職業(yè)教育的政策文件是值得研究的。本文從高職教育的文本政策來解析高職教育的開展軌跡，這對我們進一步理清高職教育的開展思路、深化高職教育改革具有重要作用。一、19851995年高職教育雛形期的文本政策論文聯(lián)盟.Ll.20世紀(jì)80年代，由于經(jīng)濟、科技的迅猛開展，社會對高級技術(shù)型人才的需求愈來愈迫切，在東南沿海出現(xiàn)了職業(yè)大學(xué)這一新型地方大學(xué)。這些大學(xué)一般招收高中畢業(yè)生，學(xué)制一般為三年。由此，逐漸形成了高職教育的雛形。1985年，

2、?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?中明確提出：積極開展高等職業(yè)技術(shù)院校，優(yōu)先對口招生中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)理論經(jīng)歷、成績合格的在職人員入學(xué)。1987年，國家教育委員會?關(guān)于改革和開展成人教育的決定?中明確提出：職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、管理干部學(xué)院應(yīng)當(dāng)利用自己同企業(yè)、行業(yè)關(guān)系嚴(yán)密的有利條件，結(jié)合需要，舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育。1994年，全國教育工作會議明確指出：通過現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)、局部高等?？茖W(xué)校和獨立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)形式，調(diào)整培養(yǎng)目的來開展高等職業(yè)技術(shù)教育，在仍不滿足時，經(jīng)批準(zhǔn)可利用少數(shù)具備條件的重點中等專業(yè)學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補充來開展高等職業(yè)技術(shù)教育。這一時期的高等

3、職業(yè)教育主要以職業(yè)大學(xué)等形式舉辦。對于高職教育的本質(zhì)是什么、如何開展高職教育等問題的認識仍處于一種模糊狀態(tài)。二、19961998年高職教育成形期的文本政策1996年6月，李嵐清副總理在全國職業(yè)教育工作會議上提出了三改一補方針。同時，1996年9月公布的?中華人民共和國職業(yè)教育法?規(guī)定：初等、中等職業(yè)學(xué)校教育分別由初等、中等職業(yè)學(xué)校施行；高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校施行，或者由普通高等學(xué)校施行。?中華人民共和國職業(yè)教育法?的正式施行，使我國高等職業(yè)教育的開展具有法律保障，從而大力推動了高職教育的開展。從1997年開場，國家將高等職業(yè)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校的招生方案合并，在成人高校招生

4、方案中將高等職業(yè)教育的招生方案單列，高等教育招生方案的增量局部主要用于開展高等職業(yè)教育。1998年，教育部新批準(zhǔn)了21所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。由此，高職教育的開展逐步成形。這一時期的高職教育開展主要是通過改制和合并升格，采用老專科和壓縮本科的方法來辦高職?？梢哉f，這種政策的滯后性和模糊性對高職教育的開展產(chǎn)生了一定的負面影響。三、19992022年高職教育擴張期的文本政策1999年，教育部、國家計委在?關(guān)于印發(fā)試行按新的管理形式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的施行意見的通知?中指出，按照新的管理形式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的目的是：促進我國高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟建立和社會開展需要，加快培養(yǎng)面向基層

5、，面向消費、效勞和管理第一線職業(yè)崗位的實用型、技能型專門人才的速度，緩解應(yīng)屆高中畢業(yè)生的升學(xué)壓力；積極探究以多種形式、多種途徑和多種機制開展高等職業(yè)技術(shù)教育；按照?中國教育改革和開展綱要?及其施行意見精神，進一步擴大省級政府對開展高等教育的決策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。按社會需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目的，教學(xué)方案和課程設(shè)置按適應(yīng)職業(yè)崗位群的職業(yè)才能的要求來確定。強調(diào)理論教學(xué)與理論訓(xùn)練并重，畢業(yè)生具有直接上崗工作的才能。加強與有關(guān)部門合作，按勞動和社會保障部門有關(guān)職業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生施行職業(yè)技能考核鑒定，使學(xué)生畢業(yè)時能同時獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書。這對高職教育的培養(yǎng)目的、開展途徑、舉辦權(quán)限、專業(yè)設(shè)置

6、、課程設(shè)置、理論教學(xué)、崗位才能、職業(yè)資格等方面進展了比擬科學(xué)的概括，對高職教育的開展具有全面的指導(dǎo)意義。2000年1月，國務(wù)院辦公廳?關(guān)于國務(wù)院受權(quán)盛自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問題的通知?中指出：高等職業(yè)學(xué)校要辦出特色和效益。高等職業(yè)學(xué)校的主要任務(wù)，是面向地方和社區(qū)經(jīng)濟建立和社會開展，適應(yīng)就業(yè)市場的實際需要，培養(yǎng)消費、效勞、管理第一線崗位需要的應(yīng)用型、技能型專門人才。同時，教育部公布的?關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見?，對高職教育的方方面面做了明確的規(guī)定，是高職教育開展的主要指導(dǎo)性文件。2000年3月，?高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)暫行?對高職院校的設(shè)置提出了要求：理論教學(xué)

7、課時一般應(yīng)占教學(xué)方案總課時40%左右不同科類專業(yè)可做適當(dāng)調(diào)整；每個專業(yè)必須擁有相應(yīng)的根底技能訓(xùn)練、模擬操作的條件和穩(wěn)定的實習(xí)、理論活動基地。在這個設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)中，主要提出了兼職老師隊伍建立，并明確地規(guī)定了理論教學(xué)時數(shù)，從而突出了高職教育的特點。2002年3月，教育部?關(guān)于進一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點意見?提出：從總體上看，五年制高職適應(yīng)了經(jīng)濟建立和消費第一線崗位崗位群對高等技術(shù)應(yīng)用型人才的需要，適應(yīng)了職業(yè)教育多樣化開展的需要，要堅持以獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主要辦學(xué)主體。同時，要樹立以綜合素質(zhì)培養(yǎng)為基儲以才能培養(yǎng)為主線的指導(dǎo)思想。2002年5月，教育部辦公廳?關(guān)于加強高等職業(yè)高專院校師資

8、隊伍建立的意見?指出：加快高等職業(yè)教育的建立和改革步伐，不斷進步教育教學(xué)質(zhì)量，已經(jīng)成為一項非常重要和迫切的任務(wù)。建立一支理論才能強、教學(xué)程度高的兼職老師隊伍，兼職老師主要應(yīng)從企業(yè)及社會上的專家、高級技術(shù)人員和能工巧匠中聘請。2002年7月，國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了?國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與開展的決定?以下簡稱?決定?。?決定?指出：大中城市和經(jīng)濟興旺地區(qū)要在繼續(xù)開展中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的同時，積極開展高等職業(yè)教育，有條件的市地可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。省自治區(qū)、直轄市所屬中等和高等職業(yè)學(xué)校可以由省級有關(guān)部門與職業(yè)學(xué)校所在市地結(jié)合共建、共管，增強其為區(qū)域經(jīng)濟

9、效勞的功能。有條件的大型企業(yè)可以單獨舉辦或與高等學(xué)校結(jié)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。該?決定?充分認識到高職教育的開展必須與行業(yè)和企業(yè)建立親密聯(lián)絡(luò)。國外高職教育開展的歷史也說明，企業(yè)的積極參與是職業(yè)教育成功的重要因素。2002年11月，勞動和社會保障部、教育部、人事部?關(guān)于進一步推動職業(yè)學(xué)校施行職業(yè)資格證書制度的意見?指出：對職業(yè)技術(shù)學(xué)院和具備條件的職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生，實行免試局部科目等政策，逐步實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書與專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格證書相銜接。目前，雙證互通問題仍然沒有實在的解決方案，職業(yè)資格準(zhǔn)入制度也沒有得到全面的落實。2002年12月，教育部印發(fā)了?關(guān)于確定第一批國家高職高專精品專業(yè)建立工程和

10、國家高職高專學(xué)生實訓(xùn)師資培訓(xùn)基地建立工程的通知?，要求建立一批國內(nèi)一流、國際知名、具有示范和輻射作用的精品專業(yè)和示范實訓(xùn)基地。2022年7月，教育部辦公廳?關(guān)于試辦示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院的通知?指出：試辦一批示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院的目的是經(jīng)過幾年努力，建立一批可以培養(yǎng)大量具有競爭才能的實用型軟件技術(shù)人才的基地，面向就業(yè)，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，為我國?？茖哟诬浖殬I(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)起到示范作用，并以此推動高等職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)論文聯(lián)盟.Ll.體系與管理體制和運行機制的改革。這個文件的出臺有利于加強軟件人才的培養(yǎng)，也有助于推動高職教育的開展。2022年12月，教育部等六部委?關(guān)于施行職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)技

11、能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程的通知?指出：積極推動職業(yè)教育體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和深化教育教學(xué)改革，為經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整和技術(shù)進步效勞，為促進就業(yè)和再就業(yè)效勞。要把進步學(xué)生的職業(yè)才能放在突出的位置，加強理論教學(xué)，努力造就制造業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)一線迫切需要的高素質(zhì)技能型人才。技能型緊缺人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合，加強學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的溝通。要建立學(xué)分轉(zhuǎn)換等相應(yīng)的機制，把學(xué)歷教育中的專業(yè)才能要求與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)行業(yè)和合作企業(yè)的用人要求結(jié)合起來。該文件再次提出施行雙證書制度，但實際上很難做到。一是現(xiàn)有國內(nèi)外權(quán)威職業(yè)資格證書有132種，其中國際類56種；二是職業(yè)資格考試費用高，許

12、多學(xué)生難以承受，這一點在中西部地區(qū)表現(xiàn)更加明顯；三是職業(yè)資格準(zhǔn)入制度落實不到位。2022年12月，教育部部長周濟同志在第二次全國高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)歷交流會上提出以效勞為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向是高職人才培養(yǎng)的新方向，就業(yè)作為辦學(xué)的最終目的和最根本的要求。2022年1月，教育部印發(fā)了?普通高等學(xué)校根本辦學(xué)條件指標(biāo)試行?的通知，對根本辦學(xué)條件指標(biāo)和監(jiān)測辦學(xué)條件指標(biāo)提出了要求。這些指標(biāo)反映普通高等學(xué)校根本辦學(xué)條件的改善、更新情況，對進步教學(xué)質(zhì)量和高等學(xué)校信息化程度等具有積極的指導(dǎo)作用。同時，?20222022年教育振興行動方案?指出：大力開展職業(yè)教育，大量培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才特別是高技能人才，技能

13、型人才是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。要加強高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建立，廣泛開展崗位技能培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力推動職業(yè)教育轉(zhuǎn)變辦學(xué)形式。以促進就業(yè)為目的，進一步轉(zhuǎn)變高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想，實行多樣、靈敏、開放的人才培養(yǎng)形式，把教育教學(xué)與消費理論、社會效勞、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強理論教學(xué)和就業(yè)才能的培養(yǎng)。探究企業(yè)合理分擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費的方法。2022年4月，教育部、財政部?關(guān)于推進職業(yè)教育假設(shè)干工作的意見?指出，各地要從實際出發(fā)，堅持為區(qū)域經(jīng)濟和社會開展效勞的思想，做好實訓(xùn)基地布局規(guī)劃。實訓(xùn)基地建立的類型和布局，要符合本地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)寄苄?/p>

14、和高技能型人才的需求。職業(yè)教育是培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)技能的教育，必須堅持面向市場，實行靈敏的辦學(xué)方針。要以加快實訓(xùn)基地建立為打破口，立足于進步學(xué)生動手才能，深化教育改革，職業(yè)教育的專業(yè)、學(xué)制、課時等設(shè)置要緊扣市場需求，向市場求生存、求開展。同時，教育部辦公廳?關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作程度評估的通知?指出，為了推動高等職業(yè)教育持續(xù)安康開展，教育部從2022年開場正式啟動高職高專院校人才培養(yǎng)程度評估工作，并下發(fā)?高職高專院校人才培養(yǎng)工作程度評估方案試行?高職高專院校人才培養(yǎng)工作程度評估工作指南試行?高職高專院校人才培養(yǎng)工作程度評估專家組工作細那么試行?等文件。評估對高職教育的開展起到宏大的推動

15、作用，促進了高職教育向標(biāo)準(zhǔn)化開展。2022年6月，教育部?以效勞為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，實現(xiàn)職業(yè)教育的快速安康持續(xù)開展?指出：高等職業(yè)教育面向經(jīng)濟社會開展培養(yǎng)高技能人才，成為高等教育的重要組成局部，要按照效勞于現(xiàn)代化建立的需要，加快構(gòu)建靈敏開放、特色鮮明、構(gòu)造合理、自主開展的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育體系是中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系的重要組成局部。要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，就是要轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的辦學(xué)思想、辦學(xué)形式和辦學(xué)機制。在這一時期，國家公布了較多的高職教育開展政策，并開展了高職教育開展的評估工作，高職教育開展思路趨于明晰，理論體系根本完善。四、2022年至今高職教育內(nèi)涵建立期的文本政策高職教育內(nèi)涵建立的

16、重點在于：一所學(xué)校的整體程度大幅度進步，以優(yōu)質(zhì)課程為重心的教育教學(xué)改革不斷深化，學(xué)校的重點專業(yè)形成辦學(xué)優(yōu)勢和形成品牌，學(xué)校效勞社會才能全面提升，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源發(fā)揮共享功能和輻射作用。2022年，教育部部長周濟同志在教育部2022年度工作會議上的講話用科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局提出，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向、加快職業(yè)教育改革創(chuàng)新。要加快三個轉(zhuǎn)變，即大力推進職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變，以就業(yè)為導(dǎo)向進一步明確職業(yè)院校的定位和方向；大力推進職業(yè)教育辦學(xué)形式的轉(zhuǎn)變，按照訂單式培養(yǎng)的要求使職業(yè)院校更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會開展的需要；大力推進職業(yè)教育辦學(xué)機制的轉(zhuǎn)變，采取開放、靈敏多樣的學(xué)習(xí)形式，大力提倡工學(xué)結(jié)合半工半讀等培養(yǎng)形

17、式。同時，大力加強職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是要建立、完善校內(nèi)實訓(xùn)和企業(yè)實習(xí)制度。2022年2月，教育部、國家發(fā)改委?關(guān)于印發(fā)2022年各地普通高職?？普猩桨傅耐ㄖ?指出，要堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，堅決壓縮社會需求缺乏、畢業(yè)生就業(yè)困難專業(yè)的招生方案。要堅決制止不顧實際條件，盲目追求經(jīng)濟效益而擴大招生規(guī)模的現(xiàn)象，樹立高職教育良好的社會聲譽。因為我國傳統(tǒng)社會觀念主張勞心者治人、勞力者治于人，高職教育作為高等教育的重要組成局部，沒有樹立良好的社會聲譽，高職教育的開展前景一度被人們置疑。2022年7月，周濟部長在職業(yè)教育實訓(xùn)基地建立工作會議上的講話指出：一是要實在加強職業(yè)院校學(xué)生理論才能和職業(yè)技能的

18、培養(yǎng)，二是要努力進步職業(yè)教育質(zhì)量。加強職業(yè)院校學(xué)生理論才能和職業(yè)技能的培養(yǎng)，是進步技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)生只有經(jīng)過實訓(xùn)教學(xué)和實習(xí)教學(xué)這兩個理論教學(xué)的全過程，才有可能完成從普通學(xué)生到有一定職業(yè)技能的職業(yè)院校學(xué)生、再到具備某一專項職業(yè)才能的技能型人才的轉(zhuǎn)變。2022年8月，周濟部長在職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合座談會上的講話工學(xué)結(jié)合、半工半讀，實現(xiàn)我國職業(yè)教育改革和開展的新打破提出了一條重要的開展途徑，即堅持工學(xué)結(jié)合、半工半讀。這是我國職業(yè)教育改革與開展的一個關(guān)鍵問題，是我國職業(yè)教育改革的重要方向，也是我國職業(yè)教育開展的根本舉措。2022年10月，?國務(wù)院關(guān)于大力開展職業(yè)教育的決定?對職業(yè)教育存在的

19、一些問題和政策進展總結(jié)，形成一個整體性文件，明確表示要建立100所示范性高職學(xué)院，該項政策對各級政府重視職業(yè)教育起到推動作用。在這個文本政策的推動下，從2022年開場，高職教育得以迅猛開展，招生人數(shù)較前幾年大幅度提升。2022年11月，溫論文聯(lián)盟.Ll.家寶總理在全國職業(yè)教育工作會議上的講話中指出：職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)性、社會性、人民性職業(yè)院?？捎善髽I(yè)單獨辦、企業(yè)聯(lián)辦，也可校企聯(lián)辦。職業(yè)教育的人民性，就是職業(yè)教育是面向人人的，因為人要就業(yè)，要就業(yè)必須有職業(yè)教育的經(jīng)歷。從職業(yè)教育的舉辦形式上，強調(diào)企業(yè)參與的積極作用。前幾年的企業(yè)主輔別離，有些大型國有企業(yè)一刀切地將所管轄的職業(yè)院校轉(zhuǎn)交給地方政府

20、管理，沒有采取一條中間道路，從職業(yè)教育的職業(yè)性來看，沒有企業(yè)參與，職業(yè)教育是不具有職業(yè)性的。2022年3月，天津市人民政府、教育部?關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建立施行方案的通知?提出：通過擴大職業(yè)教育對外開放與交流，借鑒興旺國家的職業(yè)教育經(jīng)歷，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。經(jīng)過五年的試驗，初步構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需求，與市場需求和勞動就業(yè)嚴(yán)密結(jié)合，縱向銜接、橫向貫穿、構(gòu)造合理、形式多樣、靈敏開放、自主開展的具有中國特色，并與國際職業(yè)教育接軌的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。確實，職業(yè)教育的開展也應(yīng)該表達中國特色。2022年11月，教育部?關(guān)于全面進步高等職業(yè)教育教學(xué)

21、質(zhì)量的假設(shè)干意見?提出，要針對高等職業(yè)院校學(xué)生的特點，培養(yǎng)學(xué)生的社會適應(yīng)性，教育學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)理念，進步學(xué)習(xí)才能，學(xué)會交流溝通和團隊協(xié)作，進步學(xué)生的理論才能、創(chuàng)造才能、就業(yè)才能和創(chuàng)業(yè)才能，培養(yǎng)德、智、體、美全面開展的社會主義建立者和接班人。人才培養(yǎng)形式改革的重點是教學(xué)過程的理論性、開放性和職業(yè)性，實驗、實訓(xùn)、實習(xí)是三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要重視學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與實際工作的一致性，校內(nèi)成績考核與企業(yè)理論考核相結(jié)合，探究課堂與實習(xí)地點的一體化；積極推行訂單培養(yǎng)，探究工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動、工程導(dǎo)向、頂崗實習(xí)等有利于增強學(xué)生才能的教學(xué)形式；引導(dǎo)建立企業(yè)接收高等職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的制度，加強學(xué)生的消費實習(xí)和社會理論，高

22、等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)虛擬工廠、虛擬車間、虛擬工藝、虛擬實驗。這項政策明確提出了四種才能的培養(yǎng)，為高職教學(xué)改革指明了方向。盡管我們一直在強調(diào)高職教育的質(zhì)量問題，但還是難以解決其中的一些關(guān)鍵問題。2022年11月，教育部、財政部頒發(fā)了?關(guān)于施行國家示范性高等職業(yè)院校建立方案，加快高等職業(yè)教育改革與開展的意見?，從目的、任務(wù)、管理角度規(guī)定了建立示范性院校應(yīng)該注意的問題，提出堅持導(dǎo)向性、協(xié)調(diào)性、效益性、創(chuàng)新性的原那么。由此可見，自2022年開場，我們對高職教育的質(zhì)量和特色進展了深化的探究，文本政策的重點在人才培養(yǎng)的質(zhì)量和形式上，同時，

23、還提出了新的指導(dǎo)意見和要求。高職教育已是高等教育的半壁江山，進步高職教育的質(zhì)量已成為我們亟待解決的問題。五、將來高職教育的文本政策需要進一步明確的問題我國高職教育經(jīng)過初生期、成形期、擴張期到內(nèi)涵建立期的開展歷程，走出了一條快速開展之路，但在開展過程中也存在一些問題。這些問題集中在三個矛盾之中：學(xué)生就業(yè)才能培養(yǎng)與雙師型老師缺乏的矛盾，職業(yè)教育需要企業(yè)的大力支持與企業(yè)缺乏深度合作的積極性的矛盾，職業(yè)教育崗位特性要有貼近實際的訓(xùn)練環(huán)境與實訓(xùn)基地建立經(jīng)費缺乏的矛盾。這三個矛盾是目前我國高職教育面臨的主要問題。從我國高職教育的文本政策開展過程看，這些根本問題一直在政策中提到，今后仍需要進一步制定行之有效的政策。二戰(zhàn)以來，各國政府都全方位地對教育加以干預(yù)和控制，開展到今天，通常是國家主導(dǎo)教育的開展方向。我國一直是國家舉辦教育的，教育的推動必須依靠國家政策方針，需要國家的文本政策對高職教育的詳細問題一一作出規(guī)定并落實到位。1.中職教育和高職教育的政策難以區(qū)分。中職教育和高職教育都屬于職業(yè)教育的范疇，兩者在就業(yè)的角度上是一樣的，但在教育的層次上是不同的。假如兩者是一樣的，那么高職生比中職生多上三年高中的學(xué)習(xí)經(jīng)歷沒有發(fā)揮作用。高中生已經(jīng)具有一定的科技文化知識，在此根底上開展職業(yè)訓(xùn)練，其目的性很強，就是直接