1、以BT方式建設(shè)北京軌道交通亦莊線工程的調(diào)查報(bào)告中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建造師分會(huì)建筑業(yè)如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益質(zhì)量，這是 建筑業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中人們普遍關(guān)心和積 極探索的一個(gè)問(wèn)題。帶著這個(gè)問(wèn)題我們對(duì)北京軌道交通亦莊線工程采 取BT方式的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，建筑施工企業(yè)采 取BT方式承攬政府投資的建設(shè)工程，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式， 提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益質(zhì)量的一個(gè)亮點(diǎn)、一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一、工程概況北京軌道交通亦莊線BT工程全長(zhǎng)23. 23公里，位于城市東南復(fù)合 交通走廊上，起于三環(huán)外宋家莊，穿越四環(huán)路、五環(huán)路及京津塘高速 公路到達(dá)京津城際鐵路亦莊火車(chē)站

2、，貫穿豐臺(tái)、朝陽(yáng)、大興、亦莊開(kāi) 發(fā)區(qū)及通州五個(gè)行政區(qū)域。在正線上，地下線長(zhǎng)約8. 7公里，高架線 路約13. 8公里，U型槽及路基段約0. 8公里。宋家莊出入段線長(zhǎng)1. 38 公里，亦莊火車(chē)站出入段線長(zhǎng)0.77公里。全線共設(shè)車(chē)站14座，地下 站6座，高架站8座，分別是宋家莊站、肖村橋站、小紅門(mén)站、舊宮 東站、亦莊橋站、亦莊文化園站、萬(wàn)源街站、榮京東街站、榮昌東街當(dāng)工程建設(shè)進(jìn)入后期時(shí)，工程的裝飾裝潢、鋪軌安裝、機(jī)電調(diào)試、 通訊信號(hào)等工作交織在一起。要使各項(xiàng)工程做到密切配合，能主動(dòng)為 對(duì)方創(chuàng)造條件，就必須把各專業(yè)、各工種的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作做好。這個(gè) 系統(tǒng)工程抓的好與壞，是能否實(shí)現(xiàn)移交精品工程目標(biāo)的關(guān)鍵

3、。面對(duì)這 種情況，軌道公司采取定崗定責(zé)、抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破的措施，展開(kāi) 了爭(zhēng)創(chuàng)精品工程的攻堅(jiān)戰(zhàn)。定崗定責(zé)就是責(zé)任到人，從領(lǐng)導(dǎo)到技術(shù)管 理人員，都按地段、專業(yè)劃分責(zé)任，一包到底。抓住關(guān)鍵就是把強(qiáng)弱 電、鋪軌和列車(chē)?yán)錈峄攘袨殛P(guān)鍵問(wèn)題，急需調(diào)動(dòng)社會(huì)管理資源，提 供支持與幫助。重點(diǎn)突破就是圍繞移交精品工程，在滿足工程設(shè)計(jì)需 求、滿足工程社會(huì)功能的前提下，挑選在北京軌道交通建設(shè)中的好隊(duì) 伍、名品牌、優(yōu)企業(yè)參與招標(biāo)，擇優(yōu)選取，配合使用，努力打造北京 市軌道交通精品工程。亦莊線BT工程在穿插作業(yè)中，各參施單位都 能以社會(huì)責(zé)任為己任，講風(fēng)格、顧大局，密切配合，互諒互讓。一場(chǎng) 團(tuán)結(jié)協(xié)作的戰(zhàn)斗，迎來(lái)了北京市工程

4、結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯金獎(jiǎng)的碩果，實(shí)現(xiàn)了 于2010年8月17日全線空載試運(yùn)行的目標(biāo)。三、調(diào)查啟示所謂BT(Build-Transfer)模式即建設(shè)移交 的簡(jiǎn)稱，是一 種新型的投融資建設(shè)模式。是政府通過(guò)特許協(xié)議授權(quán)企業(yè)對(duì)工程進(jìn)行 融資建設(shè)，工程建設(shè)驗(yàn)收合格后由政府贖回，政府用以后的財(cái)政預(yù)算 資金向企業(yè)支付工程總投資加上合理回報(bào)的過(guò)程。BT模式回報(bào)率較 銀行貸款高，回收期也較短，目前采用BT模式進(jìn)行工程投融資建設(shè) 的方式越來(lái)越受到關(guān)注，是當(dāng)今國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域普遍采用的投 資建設(shè)模式。北京城建軌道交通建設(shè)將投融資與建設(shè)管理相 結(jié)合，在亦莊線建設(shè)過(guò)程中，建立了全面、細(xì)致、有效的管理體制, 用科學(xué)開(kāi)展觀指導(dǎo)亦

5、莊線BT工程的融資、建設(shè)、施工、移交的管理 工作，不僅提前16個(gè)月完成施工任務(wù)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng) 濟(jì)效益；同時(shí)也為大型建筑企業(yè)在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 開(kāi)展方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益質(zhì)量摸索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。通過(guò) 調(diào)查，我們感到為行業(yè)開(kāi)展提供了以下啟示：（一）有利于大型建筑企業(yè)發(fā)揮投融資優(yōu)勢(shì)。BT工程一般為政府?dāng)M 建的基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)工程。這些工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，對(duì)資金的需 求量較大。大型建筑企業(yè)正是應(yīng)對(duì)工程的這一特點(diǎn)，發(fā)揮自身資金雄 厚、融資能力強(qiáng)、融資渠道多的優(yōu)勢(shì)，才得以在BT工程上制勝。北京城建集團(tuán)是一家上市公司，有著得天獨(dú)厚的融資渠道。由于 商業(yè)信譽(yù)比擬好，每年享受的各

6、類金融機(jī)構(gòu)的貸款額度近300億元。 企業(yè)還擁有上百億的固定資產(chǎn)可以作為貸款抵押。他們認(rèn)為，做BT 工程的投融資，絕不等同于墊資施工。因?yàn)闃I(yè)主方是政府或政府委托 的代理人，他們具有良好的商業(yè)信譽(yù)，可信程度比擬高，一般工程驗(yàn) 收合格政府贖回后，即可收回總投資或局部投資，資金回收期較短;另外，采用BT模式進(jìn)行工程建設(shè)的投融資資金回報(bào)率較銀行貸款利 率高，比墊資施工的金融風(fēng)險(xiǎn)程度?。蛔詈?，就是擴(kuò)大市場(chǎng)占有率， 采用BT模式，可以改變軌道交通工程的投標(biāo)由承攬區(qū)間的一個(gè)標(biāo)段， 到承攬整個(gè)的一條線路，由單一的土建施工，到設(shè)備安裝、環(huán)境綠化 等多工種的合成作戰(zhàn)，可以全方位的鍛煉隊(duì)伍，培養(yǎng)人才?；谶@種 戰(zhàn)略考

7、慮，城建集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)果斷決策，用位于北京北三環(huán)上的標(biāo)志性建 筑城建大廈作抵押，貸款30多億元投資亦莊線BT工程，并 一舉中標(biāo)該工程。（二）有利于大型建筑企業(yè)推動(dòng)設(shè)計(jì)施工總承包。在工程建 設(shè)中，設(shè)計(jì)與施工是密不可分的。但在我國(guó)的建筑市場(chǎng)中，設(shè)計(jì)單位 和施工單位的工作往往是脫離的，局部設(shè)計(jì)人員對(duì)施工工藝、施工方 法了解不多，常出現(xiàn)設(shè)計(jì)上的缺陷。在BT管理模式下，建設(shè)單位具 有足夠的、高水平的專業(yè)技術(shù)人員配合設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，能夠提出 更為專業(yè)的、系統(tǒng)的業(yè)主的需求，使設(shè)計(jì)施工雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更加緊 密地結(jié)合在一起，從而推動(dòng)設(shè)計(jì)施工總承包。亦莊線小紅門(mén) 舊宮站區(qū)間隧道要穿過(guò)通久路，這個(gè)地段因覆土較淺, 原設(shè)

8、計(jì)采用明挖施工。在軌道公司進(jìn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)假設(shè)明挖施工交通導(dǎo)改 和管線改移的難度大、本錢(qián)高，便大膽提出修改設(shè)計(jì)，采取超淺覆土 暗挖施工工藝。在詳細(xì)的地質(zhì)勘察和地下管線調(diào)查資料支持下，結(jié)合 近年來(lái)北京地區(qū)暗挖施工經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比照和專家論證，優(yōu)選 了暗挖施工方案。結(jié)果證明，通過(guò)該方案的實(shí)施，不僅使工期縮短，而且降低了施工本錢(qián)。在以往的常規(guī)工程建設(shè)管理過(guò)程中，施工單位為增加利潤(rùn)，往往 在設(shè)計(jì)變更和洽商上下功夫，設(shè)計(jì)單位又不完全熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況，很容 易使不必要或不合理的設(shè)計(jì)變更或洽商成為事實(shí)。也有的施工單位經(jīng) 驗(yàn)缺乏，考慮不盡周全，遇到施工困難提不出更為合理的解決方案, 導(dǎo)致變更方案不合理性。在BT模

9、式下，設(shè)計(jì)管理和協(xié)調(diào)工作的職責(zé) 在軌道公司，所有的設(shè)計(jì)變更或洽商均在軌道公司的掌控下，軌道公 司兼有建設(shè)單位和施工總承包的雙重職責(zé)，就能做到從工程實(shí)際需要 出發(fā)，減少了不必要或不合理設(shè)計(jì)變更，減少了因洽商所帶來(lái)的不必 要的費(fèi)用，有效地控制施工本錢(qián)。如在亦莊線一高架車(chē)站樁基施工過(guò) 程中，遇到厚度約10米的雜填土，樁基施工遇到困難，塌孔嚴(yán)重， 施工單位提出了全部換填的施工方案，換填量約為2. 4萬(wàn)立方米。經(jīng) 過(guò)軌道公司技術(shù)人員的認(rèn)真分析，研討比照施工方案，最后給施工單 位提供了合理的泥漿堵漏施工方案，較好地解決了超厚雜填土導(dǎo)致樁 基塌孔這一問(wèn)題。防止了換填施工，節(jié)約了施工本錢(qián)，加快了工期, 還減少

10、了土方挖運(yùn)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響。（三）有利于大型建筑企業(yè)對(duì)大宗建材的統(tǒng)一管控管理物資是企業(yè) 經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展具有重大意義。 而工程建設(shè)中供應(yīng)工作的質(zhì)量那么是直接關(guān)系到建設(shè)本錢(qián)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng), 以及能否為企業(yè)的開(kāi)展創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)的物資保障，這也是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng) 爭(zhēng)力的重要因素。因此，軌道公司在成立初，為加大物資設(shè)備的采購(gòu) 和管理力度，成立了物資設(shè)備部和機(jī)電部。業(yè)務(wù)人員秉承：招標(biāo)堅(jiān)持 程序，客觀公正；開(kāi)評(píng)標(biāo)依靠組織，加強(qiáng)監(jiān)督；簽訂合同，包含廉政 協(xié)議；合同執(zhí)行，按比例付款；遇有分歧，講究方法，協(xié)商為主，保 護(hù)企業(yè)利益；對(duì)待施工一線要求，堅(jiān)持原那么，服務(wù)至上的職業(yè)理念, 從嚴(yán)、從難、

11、從儉、從實(shí)地開(kāi)展工作。截至全線貫通，該工程共簽定 鋼材協(xié)議9份，完成鋼材供應(yīng)量10萬(wàn)噸，金額達(dá)3. 85億元，平均每 噸鋼材供應(yīng)價(jià)格為3850元；采購(gòu)鋼絞線2600噸，金額1310萬(wàn)元； 對(duì)工程用商品混凝土進(jìn)行招標(biāo)，共計(jì)50萬(wàn)立方米；簽訂結(jié)構(gòu)用輔助 材料合同及補(bǔ)充協(xié)議12份，合計(jì)金額為5100萬(wàn)元。機(jī)電設(shè)備共招標(biāo) 23項(xiàng)，簽訂合同及補(bǔ)充協(xié)議31份，合同金額約1.5億元。裝修材料 共招標(biāo)7項(xiàng)，簽訂合同10份，合同金額約2900萬(wàn)元。在采、供、管 的過(guò)程中，業(yè)務(wù)人員注意分析市場(chǎng)材料供應(yīng)趨勢(shì)，掌握材料價(jià)格最低 點(diǎn)，把談判讓利、批量采購(gòu)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)供作為服務(wù)目標(biāo)。2008年底， 鋼材價(jià)格處于低位，軌道公司

12、利用自身融資的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)采購(gòu)45000 噸鋼材，統(tǒng)一入庫(kù)管理，平均每噸價(jià)格是3720元，比投標(biāo)時(shí)每噸價(jià) 格少1280元，實(shí)際共節(jié)約本錢(qián)5700萬(wàn)元。2009年初，銅材價(jià)格由 2008年的每噸8萬(wàn)元降到了每噸3萬(wàn)元左右，當(dāng)時(shí)雖然離電纜的使 用還有約一年的時(shí)間，但為了降低工程本錢(qián)，領(lǐng)導(dǎo)果斷決策，進(jìn)行招 標(biāo)采購(gòu)，僅此一項(xiàng)，軌道公司就節(jié)省了約50%的采購(gòu)本錢(qián)。BT模式下的大型工程總承包管理實(shí)施材料、設(shè)備的統(tǒng)一采購(gòu)、供應(yīng)和管理，是保證材料能及時(shí)供應(yīng)并降低工程材料本錢(qián)的重要途徑。 它和其它施工總承包工程不同的是資金充足，有自主決定權(quán)，減少了 中間環(huán)節(jié)，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，與擬中標(biāo)廠家進(jìn)行的二次商務(wù)談判，可 以

13、對(duì)投標(biāo)總價(jià)再次壓價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)降低材料本錢(qián)的目的。（四）有利于大型建筑企業(yè)實(shí)施綜合管理BT管理模式，使施工總承包與投資建設(shè)融為一體，提升了施工總 承包的管理層次。針對(duì)這種新情況，軌道公司領(lǐng)導(dǎo)班子多從研究和探 討，決定在保障融資順暢的前提下，將BT管理重心放在工程的平安、 質(zhì)量、功能、工期和效益上來(lái)，在全線推行扁平化管理，充分發(fā)揮集 團(tuán)整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，以提高管理效率，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。在管理實(shí)踐中，軌道公司邊實(shí)踐，邊摸索，邊創(chuàng)新，總結(jié)推廣了 8項(xiàng)綜合管理要素：一是倡導(dǎo)管理創(chuàng)新。BT模式對(duì)于軌道公司來(lái)說(shuō)，還是面臨著一種 新型的管理模式，自身沒(méi)有成熟的管理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只有把投融資 與工程建設(shè)緊密結(jié)合，

14、以工程建設(shè)為中心，逐步創(chuàng)新適合工程建設(shè)的 新的管理模式，才能實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新要進(jìn)度，向管理員要效益的目標(biāo)。二是推行設(shè)計(jì)施工總承包。要改變?cè)驹O(shè)計(jì)、施工相別離的傳統(tǒng)建設(shè)管理模式，在工期異常緊張的情況下，提倡集成化管理和為施工 而設(shè)計(jì)的理念，整合設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)，推行設(shè)計(jì)施工總承包。三是實(shí)施垂直多面監(jiān)管。根據(jù)BT合同，軌道公司要在政府、京投 公司和地鐵建設(shè)管理公司的監(jiān)管下，對(duì)監(jiān)理公司實(shí)施管理，并同監(jiān)理 公司共同對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)管，這種全方位、全過(guò)程的垂直多面監(jiān)管, 能夠從根本上保證工程的質(zhì)量、平安和進(jìn)度。四是實(shí)施五關(guān)平安法管理。平安管理的五關(guān)為：基礎(chǔ)關(guān)、預(yù)防關(guān)、 基層關(guān)、責(zé)任關(guān)、落實(shí)關(guān)。基礎(chǔ)關(guān)就是平安管理

15、的基礎(chǔ)設(shè)施、基本制 度、基本規(guī)程，平安培訓(xùn)和投入等；預(yù)防關(guān)就是落實(shí)、制定平安會(huì)議 和平安檢查制度；基層關(guān)就是成立基層平安組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立專職平安 管理人員，將平安生產(chǎn)的各項(xiàng)制度落實(shí)到基層、單位、班組和個(gè)人; 責(zé)任關(guān)就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安檢人員，切實(shí)把平安生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處, 真正做到瞪起眼來(lái)抓違章，靜下心來(lái)做工作；落實(shí)關(guān)就是在嚴(yán)格管理、 狠抓落實(shí)方面下功夫，特別要抓整改、夯基礎(chǔ)，力戒形式主義。五是實(shí)施目標(biāo)管理。軌道公司對(duì)工程目標(biāo)進(jìn)行層層分解，采用簽 訂責(zé)任狀和每月印發(fā)目標(biāo)任務(wù)文件的方式，把階段性目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到 單位和個(gè)人，并根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰。六是實(shí)施專業(yè)分包管理。根據(jù)工程任務(wù)主要是高架和盾

16、構(gòu)的實(shí)際 將工程高架局部的預(yù)制梁制造和架設(shè)分包給了實(shí)力較強(qiáng)的江陰大橋 公司，盾構(gòu)局部分包給集團(tuán)內(nèi)部的盾構(gòu)中心和地基公司。這種集中預(yù) 制、專業(yè)架設(shè)和盾構(gòu)掘進(jìn)的方式，充分發(fā)揮各自所長(zhǎng)，保證了工程質(zhì) 量、平安和進(jìn)度。七是嚴(yán)格合同管理，實(shí)現(xiàn)逐月結(jié)算。軌道公司依據(jù)BT合同，對(duì)融 資、工程建設(shè)本錢(qián)進(jìn)行分析，并將投標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比對(duì)，確 定利潤(rùn)點(diǎn)后，與施工單位簽訂施工承包合同37份、拆遷補(bǔ)償合同193 份、委托合同7份，規(guī)范了合同的管理。同時(shí)，為了保證合同履約, 及時(shí)和施工單位進(jìn)行認(rèn)量、結(jié)算、支付，以確保施工資金到位和勞務(wù) 費(fèi)的結(jié)算。八是實(shí)施科技創(chuàng)新和數(shù)字化管理。在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中以科技為 先導(dǎo)，加大

17、了科技創(chuàng)新的投入和工作力度。在明挖、暗挖和盾構(gòu)的施 工區(qū)域全部安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)工程質(zhì)量、平安和進(jìn)度實(shí)施24 小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過(guò)這種遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題，及 時(shí)采取措施加以解決。北京城建軌道交通建設(shè)，在兩年多的時(shí)間里，完成了亦 莊線BT工程的融資、投資、建設(shè)和移交。特別是在工程建設(shè)的過(guò)程 中，摸索和創(chuàng)新了 BT工程工程的管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào) 開(kāi)展的科學(xué)管理方法，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。他們的做 法是成功的，用實(shí)踐回答了建筑業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展 方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益質(zhì)量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)這樣一些關(guān)鍵 問(wèn)題。盡管BT工程在運(yùn)行過(guò)程中還存在許多問(wèn)

18、題，事后總結(jié)也發(fā)現(xiàn) 了一些缺陷，但總體上應(yīng)該給予肯定，值得建筑業(yè)同行借鑒。（執(zhí)筆 人：王增彪）站、同濟(jì)南路站、經(jīng)海路站、次渠南站、次渠站、亦莊火車(chē)站。全線 設(shè)宋家莊停車(chē)場(chǎng)1座，臺(tái)湖車(chē)輛段1座。該線是連接北京市中心城區(qū) 和亦莊新城的軌道交通線，在北京市軌道交通線網(wǎng)中與5號(hào)線、10 號(hào)線以及京津城際鐵路線換乘，建成后將大大方便北京東南地區(qū)群眾 出行。北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司中標(biāo)BT工程，根據(jù)BT合同條款，該 集團(tuán)公司要獨(dú)家出資設(shè)立亦莊線BT工程建設(shè)公司，即北京城建軌道 交通建設(shè)。經(jīng)營(yíng)范圍是北京軌道交通亦莊線BT工程的融資、 投資、建設(shè)、移交。負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過(guò)程管理、組織、協(xié)調(diào)，配備具 有投資、建設(shè)

19、、管理和施工經(jīng)驗(yàn)的管理和技術(shù)人員，確保工程質(zhì)量符 合國(guó)家和北京市的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、 平安和文明施工負(fù)責(zé)。BT工程竣工驗(yàn)收合格后，BT工程發(fā)起人按合 同約定向中標(biāo)人支付合同價(jià)款。工程總投資約98億元。其中BT工程總投標(biāo)價(jià)30. 58億元，施工 范圍包括：車(chē)站、區(qū)間土建、通風(fēng)空調(diào)、自動(dòng)扶梯及電梯、給排水及 滅火系統(tǒng)、動(dòng)力照明和綜合接地、防災(zāi)報(bào)警、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、 門(mén)禁系統(tǒng)、人防工程、站內(nèi)外導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、綠化等工程的投資、建設(shè)及 移交。其余為非BT工程工程范圍，這條線路是國(guó)內(nèi)第一條采用BT與 非BT相結(jié)合模式建設(shè)的工程。工程合同工期為三年零七個(gè)月，2008 年9月21日開(kāi)

20、工建設(shè)，2012年4月21日試運(yùn)營(yíng)。2008年11月17日，北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限責(zé)任公司發(fā)函，要求工期提前至2010年12月28日，按照這個(gè)時(shí)間通車(chē)，工期比原合同提前了 16個(gè)月。北京城建集團(tuán)以BT方式，開(kāi)展工程總承包和資本運(yùn)作尚屬首次, 這也是該集團(tuán)在奧運(yùn)工程建設(shè)后所承接的一個(gè)重大建設(shè)工程。北京城 建集團(tuán)把該項(xiàng)工程作為建筑業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效 益質(zhì)量的一項(xiàng)嘗試來(lái)抓。在短時(shí)間內(nèi)，抽調(diào)集團(tuán)的精兵強(qiáng)將，組建北 京城建軌道交通建設(shè)。該公司共編制管理人員37人，其中 除13人是企業(yè)老職工外，還選拔了 24名大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入管理層，使 軍旅文化與校園文化有機(jī)融合。該公司設(shè)立8部1室，包括：

21、工程拆 遷部、平安環(huán)保部、監(jiān)理質(zhì)量部、設(shè)計(jì)技術(shù)部、機(jī)電部、物資部、融 資財(cái)務(wù)部、商務(wù)部和辦公室，另設(shè)3個(gè)駐地辦，全權(quán)代表公司對(duì)3個(gè) 工區(qū)的施工、管理進(jìn)行協(xié)調(diào)。公司在人員配備上看，整體上人員精干、 專業(yè)匹配、辦事高效。公司經(jīng)理劉月明，是一位高級(jí)工程師，有近二 十年企業(yè)經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生，參加工作后曾先后在國(guó)家大劇院、首都 機(jī)場(chǎng)三號(hào)航站樓、國(guó)家體育場(chǎng)（鳥(niǎo)巢）等重大工程建設(shè)工程上歷煉過(guò), 積累了豐富的施工和管理經(jīng)驗(yàn)，曾被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀建造師。書(shū)記王用 超是個(gè)老地鐵人，曾先后參加過(guò)首都地鐵1號(hào)、2號(hào)、復(fù)八等線的建 設(shè)，管理經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)豐富。北京城建軌道交通建設(shè)成立后，公司領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真踐行 科學(xué)開(kāi)展觀，帶著職工

22、反復(fù)勘查沿線場(chǎng)地，研究制定科學(xué)方案，用統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)開(kāi)展這個(gè)科學(xué)方法，指導(dǎo)亦莊線BT工程的融資、建設(shè)、施工、移交的管理工作，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二、基本做法&nidash;集中優(yōu)勢(shì)資源，團(tuán)結(jié)協(xié)同作戰(zhàn)。北京城建軌道交 通建設(shè)于2008年H月28日正式掛牌成立。按照北京城建 集團(tuán)開(kāi)展戰(zhàn)略的要求，集團(tuán)要統(tǒng)籌二級(jí)公司協(xié)調(diào)開(kāi)展、統(tǒng)籌工程建設(shè) 與管理人才開(kāi)展、統(tǒng)籌管理要素和管理模式開(kāi)展，更大程度地發(fā)揮集 團(tuán)內(nèi)部資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)二級(jí)公司企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和 凝聚力。為健全工程總承包管理，鍛煉二級(jí)公司地鐵施工隊(duì)伍、積累 地鐵施工經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記劉龍華關(guān)于：軌道交 通的B

23、T工程雖然是首次探索與實(shí)踐，但只許成功不許失敗的要求。 北京城建軌道交通建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱軌道公司），充分發(fā)揮集團(tuán) 資源配置的優(yōu)勢(shì)，采取集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)的做法，在不到一個(gè)月 的時(shí)間里，軌道公司和集團(tuán)所屬14個(gè)施工單位簽訂工程施工承包合 同。2008年底前，施工單位全部進(jìn)場(chǎng)，共調(diào)集職工3000多人、設(shè)備 100多臺(tái)輛，在人力和物力上保證了施工生產(chǎn)的需要。按照具備施工 條件的工作面先開(kāi)、先干；不具備施工條件的工作面，創(chuàng)造條件再開(kāi)、 再干。在工區(qū)間、各標(biāo)段、專業(yè)施工隊(duì)伍之間組織開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，形 成亦莊線23公里戰(zhàn)線上的大干快上的局面。通過(guò)競(jìng)賽活動(dòng)的開(kāi)展， 各標(biāo)段在競(jìng)賽氣氛下都爭(zhēng)先恐后，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)

24、點(diǎn)目標(biāo)。線路上的 小紅門(mén)站、次渠站、次渠南站、亦莊火車(chē)站，雖然都是地下站，但地 質(zhì)情況、難易程度卻不一樣。各參施單位都發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，制訂詳 細(xì)的施工方案，組織施工人員不分晝夜，24小時(shí)不間斷作業(yè)，都實(shí) 現(xiàn)了 80天完成任務(wù)的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，僅用79天就完成了地下站結(jié)構(gòu)施工 任務(wù)，創(chuàng)造了北京市軌道交通建設(shè)史上同類工程結(jié)構(gòu)施工速度之最。&nidash;抓住關(guān)鍵部門(mén)，掃清施工障礙。分析研究亦莊線 軌道交通BT工程建設(shè)工程，具有施工線路長(zhǎng)，工程建設(shè)體量大；施 工技術(shù)復(fù)雜、平安質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)大；自籌建設(shè)資金，一次性投入額度大; 沿線跨區(qū)多，配合協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)。這些都給軌道公司的管理帶來(lái) 極大的難度，公司能不能經(jīng)

25、受住市場(chǎng)考驗(yàn)，能不能按時(shí)保質(zhì)保量完成 工程建設(shè)并順利移交，關(guān)鍵在于公司的龍頭部門(mén)如何發(fā)揮好作用，做 到籌劃在先、處置在前，把影響施工進(jìn)度的困難和障礙提前掃除，為 順利施工創(chuàng)造條件。軌道公司領(lǐng)導(dǎo)緊緊抓住工程拆遷部、平安環(huán)保和 監(jiān)理質(zhì)量部、設(shè)計(jì)技術(shù)部等關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門(mén)，以事不過(guò)夜的態(tài)度，統(tǒng)籌 布置，協(xié)調(diào)指揮。各部門(mén)在處理好自己業(yè)務(wù)的同時(shí)，提前并主動(dòng)考慮 為相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)交圈，努力提供配合和支持。對(duì)外部的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)那么 采取定人、定時(shí)、定責(zé)的方法，一盯到底，事辦不成決不撤兵，這種 網(wǎng)絡(luò)式業(yè)務(wù)管理模式大大提高了工作效率。在工程開(kāi)工時(shí)，施工臨電報(bào)裝的快慢直接關(guān)系到施工進(jìn)度。由于 亦莊線工程線路長(zhǎng)，車(chē)站多，施工

26、用電量大，需要安裝施工用電電源 容量大，數(shù)量多，并且亦莊線工程全線要報(bào)裝臨電電源34個(gè)，總?cè)?量21945KVA,其中4個(gè)高壓室9600KVA, 14個(gè)廂變?yōu)?500KVA, 16 個(gè)柱變?yōu)?845KVA,跨越北京市電力公司所屬豐臺(tái)、朝陽(yáng)、大興、亦 莊、通州區(qū)五個(gè)供電公司。這種臨電報(bào)裝的容量和數(shù)量，在北京市建 設(shè)工程史上也是少有的，創(chuàng)造了一個(gè)施工單位，在一個(gè)工程中報(bào)裝施 工用電電源總?cè)萘亢涂倲?shù)量之最。報(bào)裝人員從2008年12月1日開(kāi)始 報(bào)裝，到2009年6月底，33個(gè)臨電電源全部報(bào)裝完成并送電。一個(gè) 因拆遷未到位最難安裝的臨電電源，也于2009年9月9日9時(shí)52分 正式送電，共用8個(gè)月零9天。

27、臨電的及時(shí)供應(yīng)，為所有施工面展開(kāi) 大面積施工創(chuàng)造了條件、贏得了時(shí)間，推開(kāi)工程進(jìn)度加快前行。&nidash;預(yù)控各類風(fēng)險(xiǎn)，確保生產(chǎn)平安。亦莊線BT工程涵 蓋了特級(jí)、二級(jí)、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)工程共47個(gè)，數(shù)量之多，在北京城建集 團(tuán)的歷史上可以說(shuō)是前所未有。如何預(yù)控各類風(fēng)險(xiǎn)，確保生產(chǎn)平安, 是保證通車(chē)時(shí)限的關(guān)鍵。首先，他們針對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)工程均組織施工單位認(rèn)真學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)文 件，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)工程的分級(jí)情況，編制風(fēng)險(xiǎn)工程專項(xiàng)技術(shù)方案。亦莊線 BT工程編制的專項(xiàng)技術(shù)方案共計(jì)50多份，并逐一組織召開(kāi)了專家論 證會(huì)，聽(tīng)取專家的意見(jiàn)和建議。其次，施工監(jiān)測(cè)主要涵蓋了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及結(jié)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，公司統(tǒng)一要求施工單位必須委托有資質(zhì)的

28、監(jiān)測(cè)單位實(shí)施施工監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格 按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)和施工監(jiān)測(cè)，到達(dá)了方案先行、措施 到位、平安可控的要求。再次，針對(duì)特級(jí)或施工難度大的風(fēng)險(xiǎn)工程，反復(fù)組織與有關(guān)產(chǎn)權(quán) 單位和專家參加的諸葛亮?xí)?，仔?xì)研究并推敲風(fēng)險(xiǎn)工程的控制措施。 例如，2009年11月份，由盾構(gòu)中心施工的肖-小區(qū)間隧道盾構(gòu)掘進(jìn) 段在YK3+665. 500YK3+682. 000處要平安下穿雙豐鐵路，隧道覆土 （距路基面）約10.825米，本段工程屬特級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源。針對(duì)該特級(jí)風(fēng)險(xiǎn) 源,軌道公司組織召開(kāi)屢次專家會(huì),并根據(jù)專家意見(jiàn),在盾構(gòu)通過(guò)前， 對(duì)雙豐鐵路進(jìn)行了扣枕及地面注漿加固；通過(guò)時(shí)，又對(duì)土壓力、注漿 壓力、注漿方量、添加劑、

29、推進(jìn)速度、刀盤(pán)扭矩及轉(zhuǎn)速度等盾構(gòu)參數(shù) 進(jìn)行優(yōu)化，采取了以同步注漿為主，輔以二次或三次注漿的措施。盾 構(gòu)機(jī)于H月2日晨8時(shí)進(jìn)入雙豐鐵路，于11月4日晨8時(shí)通過(guò)了雙 豐鐵路，地面量測(cè)最大沉降量?jī)H為3. 9毫米，符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求, 確保了鐵路的平安運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)核算，力爭(zhēng)獲得雙贏。軌道公司用加強(qiáng) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法，以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)約束自身的經(jīng)營(yíng)核算行為，正確處理經(jīng) 濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。以工程進(jìn)度為前提，對(duì)外商務(wù)談判保證業(yè)主單位利益。在工程拆 遷過(guò)程中遇到了崔窯閘拆遷并新建問(wèn)題，為加快工程下穿通惠排干渠 的施工進(jìn)度，到達(dá)在2008年汛期來(lái)臨前完成工程任務(wù)的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)， 在資金緊張的情況下，代大業(yè)主預(yù)付新建工程支出費(fèi)用2000多萬(wàn)元。 這2000多萬(wàn)元的墊付支出，贏得了建管公司、京投公司、市住建委 的信任，經(jīng)過(guò)屢次洽談，終于得到認(rèn)可。在工程正線兩跨涼水河施工 過(guò)程中，由于需占用涼水河床，河湖管理處委托某水務(wù)建設(shè)公司進(jìn)行 圍堰和河道施工，施工費(fèi)用劇增。經(jīng)過(guò)屢次談判，圍堰合同簽訂，合 同額達(dá)5500