1、 創(chuàng)新體制，完善政務(wù)信息資源共享機制信息資源共享是一個地區(qū)實現(xiàn)信息化的關(guān)鍵問題。在當(dāng)前電子政務(wù)推進(jìn)過程中，如何解決信息資源的交換與共享問題已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)。一、現(xiàn)狀與問題2002年國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見,將12金工程、人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟等四個國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)作為“十五”期間電子政務(wù)的主要任務(wù)。并且提出電子政務(wù)外網(wǎng)平臺的建設(shè)要求，以解決政府各部門網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換、資源共享的目標(biāo)。但長期以來，政府部門的條塊分割，信息資源部門的現(xiàn)狀，導(dǎo)致信息資源跨部門共享困難，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，信息資源建設(shè)與共享

2、進(jìn)展緩慢。主要表現(xiàn)在以下方面：長久以來形成的信息資源部門所有的慣例。政府部門由于職能賦予的權(quán)力所采集的信息資源成為獨家壟斷，有效的信息共享制度和機制未建立，在權(quán)力和利益問題作祟下,很難實現(xiàn)公開和共享；政府未明確總體協(xié)調(diào)和管理信息資源開發(fā)與利用的組織機構(gòu)。現(xiàn)在一般都按政府部門業(yè)務(wù)條塊來進(jìn)行信息資源開發(fā)，在開發(fā)的規(guī)劃、組織、資金和體制上都是條條塊塊、各自為政，而且目前突出的問題是縱強橫弱；缺乏對信息共享負(fù)責(zé)的責(zé)任主體。信息共享說的較多，而落到實處的措施較少。到現(xiàn)在為止，并沒有責(zé)任主體對實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的協(xié)調(diào)、運行和維護(hù)工作負(fù)責(zé)；缺乏政府信息資源共建共享的法規(guī)和制度。如對政府信息資源公開與保密、采集、發(fā)

3、布與儲存、共享交換機制、監(jiān)督機制等方面缺少相關(guān)法規(guī)和管理制度，或者原有的法規(guī)已不適應(yīng)現(xiàn)在的情況，造成信息共享無法可依；投入與效益比低下。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，信息資源多頭采集、重復(fù)建設(shè)、浪費巨大；并且大部分?jǐn)?shù)據(jù)庫不共享或只在有限范圍內(nèi)共享，使用成本太高；缺少實現(xiàn)共享的工具。由于客觀上信息的存在和分布是多行業(yè)、多部門、多地域的，信息資源的采集、加工和儲存是分布式的，形成資源分散、搜尋不易的問題，缺少工具對信息資源進(jìn)行整合、導(dǎo)航、檢索和定位，共享困難。二、信息資源共享的總體框架信息資源的共享有諸多因素，但最基本的是管理體制和運行二個方面。信息資源共享的管理體制1政府信息資源共享的組織體制政府信息

4、資源是繼材料、能源后的又一重要現(xiàn)代戰(zhàn)略資源，是重要的國有資產(chǎn)，應(yīng)有專門部門負(fù)責(zé)管理。（如目前可授權(quán)自治區(qū)信息辦負(fù)責(zé)自治區(qū)信息資源的管理工作，各級地方信息辦負(fù)責(zé)地方對應(yīng)的信息資源管理工作。自治區(qū)級的信息負(fù)責(zé)信息資源開發(fā)利用宏應(yīng)明確各級信息資源管理部門的管理職能與職責(zé)。資源管理部門主要任務(wù)是制定基本信息政策，觀規(guī)劃和資源配置，制定信息采集、處理、存儲、發(fā)布、交換、服務(wù)等管理法規(guī)與制度，與有關(guān)部門一起確定信息公開和保密的范疇。協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的信息資源管理工作。各級政府信息資源管理部門主要職責(zé)是在自治區(qū)宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本地區(qū)信息資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門信息提供、交換、共享，確定按什么條件提供共享

5、，共享的范圍如何，是該地區(qū)對政府跨部門應(yīng)用信息共享工作負(fù)責(zé)的責(zé)任主體。全區(qū)信息資源的管理由自治區(qū)經(jīng)濟信息中心具體負(fù)責(zé)，其職能是全區(qū)政府信息資源的開發(fā)、建設(shè)與管理，結(jié)合電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)逐步實現(xiàn)政府信息的跨部門共享。2政府部門之間信息資源共享的業(yè)務(wù)體制各部門信息中心以及各類信息機構(gòu)接受同級以上信息資源管理部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。信息資源管理部門與各部門信息中心通過政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)（外網(wǎng)平臺、內(nèi)網(wǎng)平臺）互聯(lián)互通，建立業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)政府部門之間的信息資源交換與共享；政府信息資源按規(guī)劃實行集中與分布式相結(jié)合的方式建設(shè)?；A(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫集中建設(shè)，各部門共享；專業(yè)業(yè)務(wù)性的數(shù)據(jù)庫分布建設(shè)，各部門按需要有條件共享?；A(chǔ)數(shù)

6、據(jù)采集由業(yè)務(wù)主管部門一家采集提供各部門共享，保證數(shù)據(jù)源頭單一性及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。信息資源共享服務(wù)：政府部門內(nèi)部通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站及政務(wù)外網(wǎng)門戶網(wǎng)站服務(wù)。面向公眾的政府信息在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。信息資源共享的政策法規(guī)和管理制度1.政府信息公開信息公開是實現(xiàn)政府部門之間信息共享的必要條件。需要對政府信息資源進(jìn)行總體梳理和規(guī)劃，界定政府保密信息、內(nèi)部共享信息、公共信息的范疇，根據(jù)信息的不同性質(zhì)制定不同的公開與保密級別，凡不屬于保密的都應(yīng)列在公開的范疇。建立信息公開責(zé)任制。要把及時公開有關(guān)信息列入政府部門的職責(zé)。對應(yīng)在政府部門之間公開的信息，相關(guān)職能部門必須及時、準(zhǔn)確地公告和發(fā)布，以方便其

7、他部門共享。2制定政府信息資源管理條例其主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面：界定各級政府信息資源管理部門的職責(zé)以及與各部門信息中心的分工；建立建設(shè)國家級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及共享該數(shù)據(jù)庫相關(guān)各部門的職責(zé)分工制度；規(guī)范各部門提供共享信息的內(nèi)容，提供范圍、條件；信息資源采集、登記注冊、加工、儲存、交換與發(fā)布管理制度；信息資源交換與服務(wù)結(jié)算和監(jiān)督制度；政府機構(gòu)信息主管和組織機構(gòu)設(shè)置制度；政府信息資源共享的機制梳理政府信息資源共享機制可按以下原則建立。足應(yīng)用需求原則。調(diào)查和分析政府跨部門應(yīng)用的業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建政府部門間信息交換框政府部門間信息交換與共享的需求，架，以滿足業(yè)務(wù)需求作為出發(fā)點和歸宿。 # #制度化原則。要把政

8、府部門間信息交換制度化，把為其他部門提 # #供有關(guān)信息列入部門的職責(zé)范圍，以推動政府部門之間的信息交 # 換。分工與合作原則。建立基礎(chǔ)信息資源、專業(yè)信息資源的分工合作原則，相互配合，共建共享，避免不必要的重復(fù)和浪費，從而發(fā)揮出整體效益。標(biāo)準(zhǔn)化原則。建立信息資源的采集、加工、存儲、交換、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足信息共享的技術(shù)要求。三、措施與建議（一）加快制定政府信息資源共享的政策法規(guī)。重點是政府信息公開法、政府信息資源管理條例；（二）建立政府信息資源共享資源共享的管理體制。自治區(qū)應(yīng)設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)信息資源的管理，建立政府信息資源共享的組織體制保障。（三）明確政府信息資源管理部門的管理職能與職責(zé)。建立

9、政府信息資源開發(fā)利用的管理體制和共享機制是該部門的法定職責(zé)。（四）以跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用帶動信息資源的交換與共享。盡快通過跨部門的政府規(guī)劃與啟動幾個重點的跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用項目，業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，帶動信息資源的交換與共享；（五）加快制定信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。參考或選用國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)，出臺信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。從技術(shù)上解決信息交換與共享問題。 # #畢力格2005年11月16日 參考文獻(xiàn)：1.王安耕國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)2.國家信息中心政府信息資源開發(fā)利用政策研究3.北京信息化工作辦公室主要職能4.關(guān)于征求北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的意見(初稿)的函(2003-11-25)5.西城區(qū)交互式辦公系統(tǒng)