1、河道管理法法律法規(guī)與與案例分析析浙江省水利利廳政策法法規(guī)處錢燮銘學習目的：（二增強強二提高）1、增強法法制意識（依依法定程序序、權(quán)限辦辦事；依法法保護自己己的權(quán)益）2、增強責責任意識（河河道管理責責任重于泰泰山，我們們要了解自自身的法定定職責，切切實履行好好，且不可可因各種干干預(yù)而不作作為） 33、提高分分析能力（使使自己能正正確判斷行行為是否合合法性，在平時的的工作中，能能發(fā)現(xiàn)問題題、發(fā)現(xiàn)違違法的案件件，及時處處理）4、提高處處置能力（提提高應(yīng)對突突發(fā)事件的的能力）學習方式：法理加實實例一、現(xiàn)行規(guī)規(guī)范河道管管理的法律律依據(jù)1、中華人人民共和國國水法第三十四條條（新建、改建、擴擴建排污口口審查

2、）第三十七條條、第四十十條（禁止性行行為）第三十八條條（涉河建建設(shè)項目審審批）第三十九條條（河道采采砂許可）第六十五條條、第六十十六條、第第六十七條條（法律責責任）2、中華人人民共和國國防洪法第十七條（水水利工程建建設(shè)規(guī)劃同同意書制度度）第二十一條條（管理范范圍劃定）第二十二條條、第二十十三條（禁禁止性行為為）第二十五條條（護堤護護岸林木的的營造與采采伐）第二十六條條（阻水嚴嚴重的建筑筑物的處理理）第二十七條條（涉河建建設(shè)項目的的審批）第五十四條條至第六十十一條（法法律責任）3、中華人人民共和國國河道管理理條例4、浙江省省水利工程程安全管理理條例第二十七條條第（七）項項（堤防管管理范圍和和保護

3、范圍圍的劃定）第二十九條條、第三十十二條（禁禁止性行為為）第五十條（法法律責任）5、浙江省省實施中中華人民共共和國河道道管理條例例辦法6、浙江省省建設(shè)項目目占用水域域管理辦法法二、河道管管理體制1、法定的的管理體制制（1）縣級級以上人民民政府水行行政主管部部門是所轄轄行政區(qū)域域的河道主主管機關(guān)；（2）河道道實行按水水系統(tǒng)一管管理和分級級管理相結(jié)結(jié)合的原則則；（3）城市市內(nèi)已由城城建部門管管理的內(nèi)河河和公園綠綠地內(nèi)的湖湖泊，仍由由城建部門門實施管理理。2、河道管管理與航道道管理的關(guān)關(guān)系3、河道管管理與國土土資源管理理的關(guān)系三、河道管管理范圍1、劃定河河道管理范范圍的意義義明確水行政政主管部門門實

4、施河道道防護的范范圍設(shè)定禁止性性的防護措措施2、河道管管理范圍的的劃定依據(jù)防洪法第二十一一條，分有有堤防和無無堤防兩種種情形3、河道管管理范圍內(nèi)內(nèi)土地的權(quán)權(quán)屬問題4、河道管管理范圍與與堤防管理理和保護范范圍的關(guān)系系5、案例分分析Q縣河道采采砂案L區(qū)河道灘灘地開發(fā)案案四、涉河涉涉堤建設(shè)項項目審批1、審批對對象：在河河道管理范范圍內(nèi)修建建的各類建建設(shè)項目（包包括占用水水域和跨河河、臨河、穿河）2、審批權(quán)權(quán)限：省、市、縣三三級按浙浙江省建設(shè)設(shè)項目占用用水域管理理辦法和和相關(guān)規(guī)范范性文件執(zhí)執(zhí)行*省人民政政府批準的的情形：基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項目占占用風景名名勝區(qū)、自自然保護區(qū)區(qū)、飲用水水水源保護護區(qū)的水域域

5、；占用城城市規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)維護生生態(tài)功能的的主要水域域，由縣級級水行政主主管部門初初審并經(jīng)省省水行政主主管部門審審查后，報報省人民政政府批準。其中涉及及占用市級級河道或跨跨市所屬縣級級行政區(qū)域域的水域的的，由市水水行政主管管部門提出出初審意見見，經(jīng)省水水行政主管管部門審查查后，報省省人民政府府批準；涉涉及占用跨跨市行政區(qū)區(qū)域的水域域的，直接接報省水行行政主管部部門審查后后報省人民民政府批準準。*省水行政政主管部門門審批的情情形：（1）跨設(shè)設(shè)區(qū)市行政政區(qū)域的線線型項目；（2）跨徑徑300米米(含)以以上的橋梁梁、合計泊泊位30000噸級(含)以上上的碼頭或或其它大型型渡口、管管道、纜線線、取水、排水

6、等基基礎(chǔ)設(shè)施項項目占用省省級河道；（3）基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)項目占用用重要水域域30000平方米以以上；（4）基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)項目占用用非重要水水域面積55000平平方米以上上；（5）非基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項目占占用非重要要水域面積積30000平方米以以上的。上述建設(shè)項項目由縣級級水行政主主管部門初初審后，報報省水行政政主管部門門批準。其其中涉及占占用市級河河道或跨市市所屬縣級級行政區(qū)域域的水域的，由由市水行政政主管部門門提出初審審意見，報報省水行政政主管部門門審批。*設(shè)區(qū)市水水行政主管管部門審批批的情形：（1）建設(shè)設(shè)項目占用用市直管水水域；（2）建設(shè)設(shè)項目占用用市級河道道水域；（3）建設(shè)設(shè)項目占用用

7、跨市所屬屬縣級行政政區(qū)域水域域；（4）跨徑徑300米米以下的橋橋梁、合計計泊位30000噸級級以下的碼碼頭或其它它中小渡口口、管道、纜線、取取水、排水水等基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項目占占用省級河河道。其中涉及占占用（2）、（3）、（4）項的，縣縣級水行政政主管部門門提出初審審意見后，報報市水行政政主管部門門審批。*縣（市、區(qū)）水行行政主管部部門審批情情形除上述三種種情形以外外的水域*臨時建設(shè)設(shè)項目占用用水域，由由所在地縣縣（市、區(qū)區(qū)）水行政政主管部門門審批，其其中市直管管的水域由由市水行政政主管部門門審批。*屬于省錢錢塘江管理理機構(gòu)管轄轄范圍的水水域，依照照浙江省省錢塘江管管理條例由省錢塘塘江管理機機構(gòu)負責

8、審審批。3、審批原原則：嚴格格控制、保保護生態(tài)、分類管理理、占補平平衡4、審批要要點：把握“三性性”必要要性、可行行性、救濟濟性 立足“三多多”多議議、多聽、多報5、案例分分析W縣建橋申申報案E縣加油站站補辦案五、河道采采砂管理1、編制采采砂規(guī)劃劃定禁采區(qū)區(qū)規(guī)定禁采期期2、實施采采砂許可明確河道采采砂的范圍圍、作業(yè)方方式、期限限、時間及及相關(guān)要求求（必須服服從防洪安安全和河道道整治規(guī)劃劃，確保河河勢穩(wěn)定、堤防、護護岸、橋梁梁等建筑物物的安全，行行洪和航運運暢通。）3、加強日日常監(jiān)管依法收取河河道采砂管管理費，掌掌握采砂的的進度、范范圍及安全全生產(chǎn)作業(yè)業(yè)情況。4、協(xié)調(diào)部部門關(guān)系按照新“三三定”規(guī)

9、定：部門職責：省水利廳對對河道采砂砂影響防洪洪安全、河河勢穩(wěn)定、堤防安全全負責；省國土資源源廳對保障障河道內(nèi)砂砂石資源合合理開發(fā)利利用負責；省交通運輸輸廳對河道道采砂影響響通航安全全負責。具體實施：由水利部門門牽頭，會會同國土資資源、交通通運輸?shù)炔坎块T，統(tǒng)一一編制河道道采砂規(guī)劃劃和計劃并并組織出讓讓；河道采采砂許可證證、河道采采礦許可證證由水利部部門統(tǒng)一受受理、送達達，其中采采礦許可證證申請受理理后，轉(zhuǎn)交交國土資源源部門辦理理。河道采采的水上執(zhí)執(zhí)法監(jiān)管，充充分發(fā)揮交交通運輸部部門執(zhí)法機機構(gòu)的作用用。5、案例分分析F縣采采砂致人死死亡案H縣采砂收收費案六、堤防管管理和保護護1、堤防管管理和保護護

10、范圍的劃劃定依據(jù)浙江江省水利工工程安全管管理條例規(guī)定：一一級堤防的的管理范圍圍為堤身和和背水坡腳腳起二十米米至三十米米內(nèi)的護堤堤地，二、三級級堤防的管管理范圍為為堤身和背背水坡腳起起十米至二二十米內(nèi)的的護堤地，四、五級級堤防的管管理范圍為為堤身和背背水坡腳起起五米至十十米內(nèi)的護護堤地（險險工地段可可以適當放放寬）；堤堤防的保護護范圍為護護堤地以外外的三米至至十米的地地帶。2、堤防護護岸防護林林的營造和和采伐依據(jù)防洪洪法規(guī)定定護堤護岸的的林木，由由河道、湖湖泊管理機機構(gòu)組織營營造和管理理。護堤護護岸林木，不不得任意砍砍伐。采伐伐護堤護岸岸林木的，須須經(jīng)河道、湖泊管理理機構(gòu)同意意后，依法法辦理采伐

11、伐許可手續(xù)續(xù)，并完成成規(guī)定的更更新補種任任務(wù)。3、堤防管管理范圍內(nèi)內(nèi)的禁止性性行為禁止在河道道管理范圍圍內(nèi)建設(shè)妨妨礙行洪的的建筑物、構(gòu)筑物，傾傾倒垃圾、渣土，從從事影響河河勢穩(wěn)定、危害河岸岸堤防安全全和其他妨妨礙河道行行洪的活動動。禁止在行洪洪河道內(nèi)種種植阻礙行行洪的林木木和高稈作作物。禁止圍湖造造地，已經(jīng)經(jīng)圍墾的，應(yīng)應(yīng)當按照國國家規(guī)定的的防洪標準準進行治理理，有計劃劃地退地還還湖。禁止圍墾河河道，確需需圍墾的，應(yīng)應(yīng)當進行科科學論證，經(jīng)經(jīng)省級或國國務(wù)院水行行政主管部部門同意后后，報本級級以上人民民政府批準準。禁止機動車車車輛在未未兼作道路路的堤頂、水閘工作作橋上通行行。 4、案例分分析Y市護堤

12、林林木采伐案案S縣水上餐餐廳案上海閔行區(qū)區(qū)“蓮花河畔畔景苑”倒樓案七、河道清清障1、河道障障礙的含義義一切阻礙河河道行洪的的物體，既既包括自然然形成的，也也包括人為為設(shè)置的。法律法規(guī)規(guī)規(guī)定的河道道清障主要要指人為設(shè)設(shè)置的障礙礙物。2、河道清清障的責任任主體河道清障實實行地方人人民政府行行政首長負負責制；按照“誰設(shè)設(shè)障、誰清清除”的原則，清清障的責任任主體是設(shè)設(shè)障者；設(shè)障者拒不不清障的，責任主主體轉(zhuǎn)嫁到到政府防汛汛抗旱指揮揮機構(gòu)；對于已經(jīng)立立案查處的的違法案件件，當事人人拒不執(zhí)行行的，責任任主體為水水行政主管管部門。3、河道清清障的程序序1、縣級以以上水行政政主管部門門提出清障障計劃和實實施方案

13、；2、當?shù)胤婪姥纯购抵钢笓]機構(gòu)責責令設(shè)障者者在規(guī)定期期限內(nèi)清除除；3、逾期不不清除的，防防汛抗旱指指揮機構(gòu)組組織強行清清除。4、河道清清障的要求求（1）事實實清楚（合合法不合法法、設(shè)障主主體）（2）程序序合法（先先通知自行行清障，再再組織強制制清障）（3）文明明執(zhí)法（加加強教育、以理服人人；輿論報報導、營造造氛圍；先先禮后兵，注注重方法）5、案例分分析K縣河道清清障案成都金成區(qū)區(qū)違建房強強拆案測試題題簡答題：占用水域（涉涉河涉堤）建建設(shè)項目審審查的要點點是什么？答題要點：一是審查查建設(shè)項目目占用水域域的必要性性，解決能能否占用的的問題；（22分）二是是審查建設(shè)設(shè)項目占用用水域的可可行性，解解決

14、如何占占用的問題題；（1.5分）三三是審查建建設(shè)項目占占用水域的的救濟性，解解決如何消消除占用的的影響問題題。（1.5分）案例分析題題：靈溪是穿越越縣城的行行洪排澇骨骨干河道，某某校為了新新建體育場場，擬沿溪溪填占河道道寬3米、長3000米，計9900平方方米。根據(jù)據(jù)相關(guān)水法法規(guī)的規(guī)定定，學校委委托某水利利水電設(shè)計計院編制了了建設(shè)項目目防洪影響響評價報告告。評價報報告認為，該該體育場建建設(shè)填占河河道9000平方米，會會導致此河河段過水斷斷面減小，如如遇十年一一遇洪水來來臨時，流流速加快，水水位將抬高高5公分，對對行洪有較較大的影響響。但考慮慮到學校新新建體育場場是學校提提高辦學檔檔次，增強強學

15、生體質(zhì)質(zhì)，實現(xiàn)德德、智、體體全面發(fā)展展的重要措措施，而校校區(qū)內(nèi)土地地確實緊張張，已無其其他土地可可以調(diào)整。因此，報報告建議學學校采取疏疏浚河道作作為補救措措施，增加加過水斷面面，同時，按按照占用水水域9000平方米的的面積，向向水行政主主管部門繳繳納占用水水域補償費費，以實現(xiàn)現(xiàn)水域占補補平衡之要要求。問題一：該該項目防洪洪影響評價價設(shè)計院該該不該受理理，為什么么？答題要點：不該受理理。（2分分）因為體體育場建設(shè)設(shè)不屬于基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，而靈靈溪是縣城城主要行洪洪排澇骨干干河道，屬屬于重要水水域。根據(jù)據(jù)浙江省省建設(shè)項目目占用水域域管理辦法法規(guī)定，非非基礎(chǔ)設(shè)施施一律不得得占用重要要水域。因因此，既

16、然然法律法規(guī)規(guī)明確禁止止不能占用用的行為，就就應(yīng)該明確確告知建設(shè)設(shè)單位不能能占用，而而無需再作作防洪影響響評價報告告。（4分分）問題二：報報告中提出出的補救措措施是否能能滿足河道道的行洪要要求，并說說明理由。答題要點：不能。（22分）因為為局部河段段的疏浚以以后還會淤淤積回去，從從長遠來講講，行洪斷斷面仍然滿滿足不了原原有的行洪洪要求。（33分）問題三：假假如該建設(shè)設(shè)項目經(jīng)審審查，允許許其建設(shè)的的話，依你你的工作經(jīng)經(jīng)驗，從工工程措施上上，還須提提出哪些要要求？答題要點：改實體填填埋為架空空建設(shè)，盡盡量減少對對水域的實實際占用；同時，對對可能受影影響的護岸岸采取加固固等措施。（4分）單項選擇題題