1、塔里木大學 PAGE 11兵團拾花工工權益保護護的法律思思考 杜美晶晶（塔里木大大學經(jīng)濟與與管理學院院 新疆 阿拉爾 8433300）摘要 拾花花工這個群群體，它為為兵團經(jīng)濟濟的騰飛貢貢獻了不可可或缺的力力量，可是是這些辛勤勤的勞動者者卻面臨著著部分權益益缺失或權權益受損的的問題。他他們相對惡惡劣的生活活環(huán)境并未未得到改善善，他們諸諸多權益仍仍遭損失，他他們維權之之路依然迷迷漫而又艱艱辛。本文文是在對拾拾花工群體體做了深入入調(diào)查后，對對拾花工的的群體特征征、所面臨臨的問題做做了詳細的的探討與思思考，并提提出了與之之相對應的的解救途徑徑與策略，為為兵團關于于勞工保障障的立法提提供了參考考。關鍵詞

2、 兵兵團 ；農(nóng)農(nóng)民工；拾拾花工The AArmy Corpss Shihhua WWorkeer Rightts annd Interrestss Proteectioon thhe Legall PondeerDu Meeijinng (Colllege of EEconoomic and Manggemennt, Tarrim Univversiity, Alarr, Xiinjiaang, 8433300)Abstrract Shihhua wworkeer off thiis coommunnity, it has conttribuuted the indiispennsablle

3、sttrenggth ffor aarmy corpps ecconommys soarring, butt theese iindusstrioous wworkeers aare aactuaally faciing tthe qquesttion whicch thhe paartiaal riightss andd intteressts fflaw or tthe rrightts annd inntereests sufffer iinjurry. TThey relaativeely bbad llivinng coondittionss havve noot beeen iim

4、prooved, theeir mmany righhts aand iinterrestss stiill ssuffeered the losss, rooad oof thheir Uyguur poower stilll fiills the air and diffficullt. TThis artiicle is iin affter asceendinng thhe gaardenner ccommuunityy hass madde thhe thhorouugh iinvesstigaationn, too asccendss thee queestioon whhich

5、Shihhua wworkeer ss commmuniity ccharaacterristiic, ffacess to makee thee dettaileed diiscusssionn andd thee ponnder, andd prooposeed coorresspondds wiith iit reescuees thhe waay annd thhe sttrateegy, the legiislattion whicch saafeguuardeed abbout the laboorer has provvidedd thee refferennce ffor tt

6、he aarmy corpps.Key wwordss army corpss ; mmigraant wworkeer; shihuua woorkerr新疆生產(chǎn)建建設兵團（以以下簡稱兵兵團），目目前下轄114個師，1775個農(nóng)牧牧團場，111個建筑筑工程團，是是一個黨、政、軍、企合一的的特殊組織織，負有屯屯墾戍邊的的重大歷史史使命，因因而兵團也也被稱為“中國新建建集團”。經(jīng)過500年的發(fā)展展，兵團經(jīng)經(jīng)濟呈現(xiàn)出出蓬勃發(fā)展展的勢頭。近年來，每每年約有770萬的拾拾花工涌入入墾區(qū)，他他們?yōu)楸鴪F團經(jīng)濟的騰騰飛貢獻了了不可或缺缺的力量?？墒撬麄儌冊跒楸鴪F團做出貢獻獻的同時自自身權益卻卻遭受著巨巨大的

7、損失失，因而對對他們的權權益保障刻刻不容緩。1“拾花工工”的界定談到“拾花花工”就必須先先了解農(nóng)民民工。關于于農(nóng)民工的的定義有許許多，但區(qū)區(qū)別不大，普普遍受人們們接受的有有劉懷廉的的“農(nóng)民工是是指具有農(nóng)農(nóng)村戶口，有有承包土地地，但不從從事農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)，而進進城從事非非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的的農(nóng)民”。也有學學者簡單的的把農(nóng)民工工理解為“進城務工工的農(nóng)民”等等。農(nóng)農(nóng)民工之所所以被稱為為農(nóng)民工是是有他們特特殊的社會會身份和社社會地位決決定的。這這種特殊性性表現(xiàn)在三三個方面：一是戶籍籍身份，即即農(nóng)民工雖雖然進城務務工，但其其身份歸屬屬依然是農(nóng)農(nóng)民，而且且大部分的的城里人依依然把農(nóng)民民工視為農(nóng)農(nóng)民；二是是職業(yè)身份份，農(nóng)

8、民工工所從事的的是一些非非正式的職職業(yè)或邊緣緣的職業(yè)，從從事的是城城里人不愿愿意干或沒沒人干的職職業(yè)；三是是社會保障障身份，當當農(nóng)民工在在城鎮(zhèn)就業(yè)業(yè)、生活遭遭遇風險和和困難時，沒沒有相應的的社會保障障體系為他他們提供援援助和保護護，農(nóng)民工工只有依靠靠個人力量量。由于這這三方面的的不同，農(nóng)農(nóng)民工被定定義為游離離于城鎮(zhèn)居居民之外的的邊緣群體體和弱勢群群體。而拾拾花工與農(nóng)農(nóng)民工的區(qū)區(qū)別又在于于，第一，農(nóng)農(nóng)民工是從從農(nóng)村轉移移到城市，而而拾花工是是從農(nóng)村轉轉移到另一一個農(nóng)村或或者類似于于農(nóng)村的組組織。第二二，農(nóng)民工工在非農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而而拾花工恰恰恰與之相相反，繼續(xù)續(xù)以農(nóng)業(yè)為為業(yè)?？墒率聦嵣希惨簿褪?/p>

9、從本本質上來講講拾花工與與農(nóng)民工并并沒有根本本上的區(qū)別別。拾花工工也如同其其他的農(nóng)民民工一樣，離離開家、脫脫離自己土土地，奔赴赴他鄉(xiāng)打工工賺錢（拾拾棉花）貼貼補家用。他們的戶戶籍依然是是農(nóng)民；他他們的職業(yè)業(yè)身份依然然是非正式式的職業(yè)或或邊緣的職職業(yè)；他們們的社會保保障身份依依然沒有相相應的社會會保障體系系為他們提提供援助和和保護，而而只有依靠靠個人力量量。所以，不論論從法律經(jīng)經(jīng)濟化來講講還是從社社會實踐層層面上來說說，把拾花花工納入為為農(nóng)民工體體系不失為為明智之舉舉。而對于于拾花工的的定義也就就順利成長長的為“是指那些些具有農(nóng)村村戶口，有有承包土地地，而脫離離自己包地地長期從事事拾花工作作的農(nóng)

10、民”。這個定定義明確反反映了拾花花工的身份份屬性、工工作種類、社會保障障身份使其其明顯成為為農(nóng)民工的的特殊種類類。2 兵團拾拾花工現(xiàn)狀狀的調(diào)查分分析為更清楚、客觀的了了解拾花工工的生活現(xiàn)現(xiàn)狀，本人人特對阿拉拉爾農(nóng)場、南口農(nóng)場場、十團農(nóng)農(nóng)場、十二二團農(nóng)場等等地的拾花花工，進行行了問卷調(diào)調(diào)查，每個個農(nóng)場277份，共發(fā)發(fā)出1088份問卷，收收回問卷1102份，有有效問卷1100份，有有效問卷率率達98.044。除了了問卷調(diào)查查之外，還還開展了其其他形式的的調(diào)查，如如走訪了政政府相關部部門、拾花花工個別訪訪談等?，F(xiàn)現(xiàn)對拾花工工現(xiàn)狀及面面臨的權益益受損問題題所做的調(diào)調(diào)查包括對對拾花工的的基本狀況況與權益

11、保保障情況，基基本狀況包包含了來源源地分布、性別年齡齡、受教育育程度與法法律意識；權益保障障情況包含含了勞動合合同簽訂情情況、工資資發(fā)放情況況、飲食與與住宿狀況況、有無遭遭受人格歧歧視、維權權途徑、子子女受教育育條件、醫(yī)醫(yī)療保障情情況等內(nèi)容容，并對這這些現(xiàn)象背背后的原因因做了分析析，具體如下下：2.1 兵兵團拾花工工的基本狀狀況2.1.11 來源地分分布由于本次調(diào)調(diào)查主要針針對的是疆疆外拾花工工來疆的生生活狀況及及法律意識識，所以本本調(diào)查不含含疆內(nèi)拾花花工。調(diào)查查數(shù)據(jù)分析析，兵團拾拾花工來源源地相對穩(wěn)穩(wěn)定，主要要集中在河河南、甘肅肅、重慶等等地，其中中河南省的的比例最高高是27%，甘肅省省次之

12、為224%，重重慶占188%，而其其他地區(qū)主主要是寧夏夏、青海、陜西、四四川等地。2.1.22 性別年齡齡從性別上來來看，女性性占67，男男性占333。拾花花工的年齡齡分布集中中在2645歲之之間，占總總人數(shù)的775之多多，而18825歲歲與45歲以上上的人分別別只占總人人數(shù)的155%以下，18歲以下的未成年占2，45歲以上的只占10%，實際上，由于拾花行業(yè)的特殊性使得年紀大的農(nóng)民較難適應本地區(qū)的需要。這說明，目前拾花工群體主要是以2645歲的女性青壯年勞動力為主。2.1.33 受教育程程度與法律律意識該表結果顯顯示小學、初中文化化程度的拾拾花工占了了總數(shù)的779%之多多，其中小小學文化程程度

13、的占了了42%；甚甚至還有66%的人是是文盲，這這表明絕大大部分拾花花工在接受受完義務教教育之后甚甚至是在未未完成義務務教育，就就開始外出出打工，整整體文化素素質不高。該表結果顯顯示拾花工工法律意識識觀念淡薄薄，42的人對自自己所享受受的法律上上的權益處處于不知道道的狀態(tài)，不不太了解者者占28，有有一點了解解者占255，而真真正完全了了解者只有有5。這說說明拾花工工整個群體體法制觀念念淡薄，法法律意識不不強。2.2 權權益保障情情況2.2.11 簽訂勞勞動合同情情況 據(jù)據(jù)調(diào)查表明明簽訂勞動動合同者只只占36，而沒有有簽訂勞動動合同者高高達64。這說明明拾花工勞勞動合同簽簽訂率非常常低，勞動動關

14、系不規(guī)規(guī)范。2.2.22 拖欠、克克扣工資情情況 該該次調(diào)查中中，有211%的人表表示有被克克扣、拖欠欠工資的經(jīng)經(jīng)歷，799%的人表表示沒有被被克扣、拖拖欠過工資資。這表明明和其他農(nóng)農(nóng)民工相比比，拾花工工被克扣、拖欠工資資的比率要要低，狀況況要好一些些，但是并并沒有完全全杜絕這種種現(xiàn)象。2.2.33 飲食狀況況 該該次調(diào)查樣樣本的對飲飲食狀況的的滿意度分分布如下表表：表1兵團拾拾花工對飲飲食狀況的的滿意度 滿滿意度樣本總數(shù)很滿意滿意一般差1009%24%39%28%該表結果顯顯示，拾花花工認為飲飲食狀況一一般占399，差者者占28，滿滿意者占224，而而很滿意的的只占9。這說說明，從整整體上看

15、，拾拾花工對飲飲食現(xiàn)狀評評價不高。2.2.44 住宿狀況況 該該次調(diào)查樣樣本的對住住宿狀況的的滿意度分分布如下表表：表2兵團拾拾花工對住住宿狀況的的滿意度 滿意意度樣本總數(shù)很滿意滿意一般差1004%26%51%19%該表結果，顯顯示調(diào)查樣樣本中有551得人人認為住宿宿條件一般般，占到了了樣本總數(shù)數(shù)的一半，19得人認為差，淡然也有26的人對住宿環(huán)境表示滿意，還有4的人表示非常滿意。在調(diào)查過程程中了解到到，大部分分的拾花工工都是由雇雇主提供食食宿，很少少是自己解解決食宿問問題，所以以對于食宿宿條件的滿滿意度往往往依賴于雇雇主的慷慨慨與善良。2.2.55 人格歧視視 該次次調(diào)查樣本本關于人格格歧視的

16、經(jīng)經(jīng)歷分布如如下表：表3為拾花花工，你是是否遭受到到或遭受過過歧視 頻率樣本總數(shù)經(jīng)常偶爾沒有1008%16%79% 該表表結果顯示示，拾花工工中有8得人經(jīng)經(jīng)常受到歧歧視，如上上街購物過過程中、平平日的生活活過程中、來回的路路途中等等等；16的人人表示偶爾爾會遭受到到歧視，另另外有799表示沒沒有遭受到到歧視，不不論是平日日的生活還還是工作中中。這表明明，整個社社會越來越越尊重與理理解拾花工工，但是仍仍然需要更更多的人去去理解和關關心這個群群體。2.2.66 維權途徑徑 該次調(diào)查查樣本的遇遇到糾紛時時，解救策策略分布如如下表：表4遇到糾糾紛時，拾拾花工的解解救策略 解決方方式樣本總數(shù)私了找政府到

17、法院其他10062%26%2%10% 該表反映映出，拾花花工遇到糾糾紛時，多多數(shù)人都會會選擇以私私了的方式式解決，二二有25的人人選擇了找找政府，只只有僅僅22的人選選擇到法院院，用法律律來維護權權益。這說說明，拾花花工維權的的法律意識識都不強，甚甚至是相當當?shù)牡?。在訪談時時問其原因因，大多數(shù)數(shù)的人表示示“法律太麻麻煩，而且且傷和氣”；還有人人表示自己己就不懂法法，更不知知道要履行行什么程序序。2.2.77 子女受教教育條件 該次調(diào)查查樣本的子子女受教育育條件的評評價分布如如下表：表5團拾花花工對子女女受教育條條件的評價價 滿滿意度樣本總數(shù)很滿意滿意一般差10021%32%41%6%該調(diào)查顯

18、示示，53%的拾花工工對兵團為為拾花工子子女提供的的教育環(huán)境境滿意，有有41的人認認為一般，這這是因為兵兵團一直把把教育工作作放在重要要的位置上上，對外來來務工人員員有許多優(yōu)優(yōu)惠政策，對對外來務工工人員的子子女教育也也有許多傾傾斜性政策策，并且大大多數(shù)政策策都落實的的較好，所所以有此卓卓著成效。當然，也也有6%的人表表示不滿意意，就其原原因部分是是由于個別別團的執(zhí)行行力與兵團團相關政策策有出入，也也有部分是是拾花工自自己的原因因。2.2.88 醫(yī)療保障障 該次次調(diào)查樣本本對醫(yī)療環(huán)環(huán)境條件的的評價分布布如下表：表6兵團為為拾花工提提供的醫(yī)療療環(huán)境條件件的評價 滿滿意度樣本總數(shù)很滿意滿意一般差10

19、04%14%58%24%該表顯示，58的人認為醫(yī)療環(huán)境一般， 14認為良好，還有4得人認為很好。這表明，拾花工對現(xiàn)在兵團關于拾花工的醫(yī)療方面的政策不是很滿意，甚至還有4的人認為很差，急需改善。上述的調(diào)查查結果，為為我們研究究拾花工的的特征，拾拾花工權益益保護之不不足及原因因以及提出出相應的解解救策略提提供了最佳佳坐標和最最科學的立立足點。從從調(diào)查資料料，我們不不難發(fā)現(xiàn)兵兵團拾花工工具有以下下群體特征征：（1）拾花花工年齡結結構以中青青年為主調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)表表明，26645歲歲占總人數(shù)數(shù)的75%之多，由由此可見拾拾花工群體體在整體上上是一個年年輕的群體體。這是因因為：第一一，只有年年輕他們才才有機會

20、通通過流動資資本來改變變他們的社社會地位；第二，因因拾花行業(yè)業(yè)的特殊性性，年輕人人在精力上上、體力上上都更能適適應拾花行行業(yè)的要求求；第三，拾拾花工家庭庭狀況決定定了只有青青年人才有有更多的機機會出來打打工。（2）拾花花工性別以以女性為主主，但男性性數(shù)量有所所增加在中中國農(nóng)村，男男性參加非非農(nóng)勞動力力的比例要要遠遠高于于女性。調(diào)調(diào)查顯示，有有67%的女女性參與拾拾花行業(yè)，這這是因為與與其他建筑筑行業(yè)、服服務行業(yè)等等相比，拾拾花行業(yè)沒沒有那么臟臟、沒有那那么累、沒沒有那么苦苦，比較適適合女性從從事。但是是近年來，越越來越多的的男性也參參與到了拾拾花行業(yè)，不不過他們多多以中老年年為主，只只有極少的

21、的是青壯年年，這同樣樣是因為拾拾花行業(yè)的的特殊性所所決定。（3）拾花花工的水平平低、技能能少。拾花工文文化程度構構成中，初初中、小學學和文盲人人數(shù)占到了了85%之多多，與兵團團地方勞動動力相比，拾拾花工的文文化程度比比較低。在在訪談中了了解到，拾拾花工接受受過培訓或或是具有一一定技能的的人寥寥無無幾。在勞勞動力市場場上，因為為文化程度度低和所掌掌握的技能能少，拾花花工缺乏競競爭優(yōu)勢，對對高層次的的文化就業(yè)業(yè)崗位選擇擇余地小，所所以，絕大大多數(shù)拾花花工不得不不從事拾花花這種簡單單、機械的的工作。（4）自我我保護意識識和能力差差，一方面，法法律知識缺缺乏，維權權意識淡薄薄。在調(diào)查查中，700%的拾

22、花花工對自己己所享受的的法律上的的權益不清清楚，在自自身權益受受到侵害時時，他們處處于渾然不不知的狀態(tài)態(tài)；62%的拾花工工在遇到糾糾紛是會選選擇私了，而而不訴諸于于法律或其其他有效途途徑，他們們“怕傷和氣氣”，所以就就忍氣吞聲聲、自認倒倒霉。另一一方面，對對于絕大多多數(shù)拾花工工來說，來來兵團的主主要目的是是“賺錢”。所以他他們往往顧顧不上考慮慮來自雇主主的或者其其他人的歧歧視行為。3兵團拾花花工權益保保護之不足足及原因分分析3.1 拾拾花工所面面臨的問題題3.1.11基本的健健康權得不不到保障 在在訪談中了了解到，拾拾花工基本本上沒有“法定休息息日”、“加班費”等概念，他他們平均每每天工作11

23、0小時以以上，有的的甚至超過過了12小時。他們周而而復始的工工作，沒有有休息日，沒沒有節(jié)假日日，除非下下雨、下雪雪等客觀條條件阻止他他們繼續(xù)工工作，他們們才會休息息。在訪談談中遇到一一位拾花工工，他的工工友戲稱他他為“采棉機”，因為他他摘棉花又又快又好。高質量、高效率，而而且還不會會腰酸背痛痛、手發(fā)麻麻。這只是是個個案，可可以說這樣樣的拾花工工還有很多多很多，不不難想象，天天長日久，如如此辛苦勞勞作會嚴重重影響拾花花工的身體體健康。3.1.22 用工管理理不規(guī)范調(diào)查中有664%的拾拾花工與雇雇主之間沒沒有簽訂合合同。許多多的雇主不不與拾花工工簽訂勞動動合同，究究其原因，拾拾花工就業(yè)業(yè)渠道多是是

24、通過親屬屬、朋友、老鄉(xiāng)介紹紹，或是自自主就業(yè)，認認為彼此之之間可以相相信，不需需要合同來來約束，有有的拾花工工認為有活活干就行，簽簽不簽勞動動合同都沒沒有關系，缺缺乏自我保保護意識。3.1.33 工資待遇遇存在問題題嚴重 工工資普遍低低下，欠薪薪現(xiàn)象依然然存在。這這是我國農(nóng)農(nóng)民工領域域普遍出現(xiàn)現(xiàn)、也最為為突出的問問題。調(diào)查查中有211%的拾花花工表示有有被拖欠、克扣過工工資。雖然然兵團在減減少拖欠、克扣工資資方面取得得了顯著成成效，但是是有些雇主主就是比講講信用、法法律意識不不強，對于于拾花工，只知雇用用而對其權權益不予考考慮或是考考慮不周全全等情況，致致使欠薪現(xiàn)現(xiàn)象時有發(fā)發(fā)生。另一一方面，拾

25、拾花工的工工資與物價價和生活消消費水平的的提高不成成比例與社社會的平均均工資差距距很大，這這樣一來即即便是拾花花工掙得工工資多但他他也不敢大大膽消費。3.1.44 醫(yī)療保障障制度不健健全 由由于現(xiàn)行的的兵團職工工保障制度度，以及國國家對農(nóng)民民的保障制制度等因素素，絕大多多數(shù)的拾花花工享受不不到基本的的醫(yī)療保險險。無論當當前還是長長遠，這種種狀況造成成的后果都都是嚴重的的。在調(diào)查查中，588%的拾花花工對于兵兵團關于拾拾花工的醫(yī)醫(yī)療保障制制度持“一般”態(tài)度，還還有24%的拾花工工相當不滿滿意兵團關關于拾花工工的醫(yī)療保保障制度。就目前醫(yī)醫(yī)療費用來來看，一旦旦生病，對對拾花工來來說就是一一筆很大的的

26、負擔。拾拾花工生病病時，只能能硬挺，或或者到私人人診所看病病，因并重重新返貧問問題突出。3.1.55 生活保障障不健全在調(diào)查中667%的人人對飲食狀狀況不是很很滿意，770%的人人對住宿狀狀況不是很很滿意，所所以說現(xiàn)階階段對于解解決拾花工工飲食和住住宿方面的的問題也迫迫在眉睫。另外，拾拾花工的住住宿也是由由雇主提供供，而這些些雇主也并并沒有專門門的宿舍供供拾花工居居住，所以以大多數(shù)經(jīng)經(jīng)常是幾十十個人擁擠擠在同一個個棚屋中，環(huán)環(huán)境衛(wèi)生和和食物條件件差。因為為拾花工的的飲食和住住宿都有雇雇主提供，而而且兵團也也沒有相關關飲食質量量與衛(wèi)生標標準，所以以拾花工食食宿的質量量就完全依依賴于雇主主的經(jīng)濟狀

27、狀況與慷慨慨、善良等等非確定因因素。3.1.66 拾花工維維權工作困困難重重一是維權意意識薄弱。拾花工普普遍文化程程度較低，法法律意識淡淡薄，據(jù)調(diào)調(diào)查了解到到62%的拾拾花工在遇遇到權益糾糾紛問題時時選擇私了了而并非訴訴諸于法律律。當自己己的利益受受到損害時時，這些勞勞動者中很很少有人會會通過法律律手段來維維護自己的的合法權益益，即使能能夠想到運運用法律手手段，但往往往因為沒沒有書面合合同而是自自己處于不不利地位，只只好自認倒倒霉。二是維權法法制不健全全。目前，涉涉及拾花工工侵權案件件，主要是是勞資糾紛紛，但勞勞動法規(guī)規(guī)定，勞動動爭議案件件必須經(jīng)過過勞動仲裁裁，才能向向法院起訴訴。而大多多數(shù)的

28、拾花花工自己并并不知道這這一過程而而直接選擇擇去法院，法法院不受理理后再選擇擇仲裁，過過程中就浪浪費了時間間，有的甚甚至錯過了了時效。3.2 拾拾花工權益益缺失的原原因分析3.2.11社會體制制與社會意意識上的原原因農(nóng)民階層本本身具有分分散性和無無組織狀態(tài)態(tài)的特點，這是其權益益不能得到到有效保護護的社會體體制性原因因。眾所周周知，人數(shù)數(shù)眾多但經(jīng)經(jīng)濟實力弱弱、缺乏權權力資源、知識文化化水平也相相對較低的的社會階層層屬于弱勢勢群體，而而這個群體體基本上也也很少參與與國家的制制度設計。由于歷史史的原因，經(jīng)經(jīng)濟和社會會化程度低低，社會組組織能力弱弱，即使在在企業(yè)中存存在職工代代表大會、工會等組組織都不

29、足足以有效維維護職工的的正當權益益。而具體體在墾區(qū)、團部，由由于拾花工工的工作具具有流動性性和臨時性性的特點，他他們也根本本不存在職職工代表大大會、工會會等組織來來反映其共共同利益，因因此其權益益比之城市市職工更加加缺乏保障障，更加應應該受到我我們的關注注。長期以來城城鄉(xiāng)二元結結構的體制制必然造成成歧視農(nóng)村村、農(nóng)民的的社會心理理，而反過過來這種社社會心理又又會使這樣樣的社會體體制更加根根深蒂固。經(jīng)濟與社社會地位的的顯著差距距使城市居居民對農(nóng)村村和農(nóng)民的的蔑視早已已不是什么么秘密，而而外地來的的拾花工由由與本地市市民展開了了爭奪生存存條件的競競爭并且憑憑借低廉的的報酬和超超負荷的工工作奪取了了大

30、量的“生存空間間”，這使得得市民對拾拾花工本來來就蔑視的的心理上又又增加了敵敵視的色彩彩，于是這這些外來人人也習慣了了將自己看看成是“二等公民民”，努力使使自己或子子女擺脫農(nóng)農(nóng)民身份而而溶于市民民之中，許許多已轉為為市民的農(nóng)農(nóng)民都以自自己為農(nóng)民民為恥而極極力隱瞞自自己的出身身甚至也和和其他市民民一樣開始始歧視農(nóng)民民。另外，農(nóng)農(nóng)村教育的的落后導致致了農(nóng)民的的知識和權權利意識都都十分匱乏乏，這使得得他們因不不知道自身身享有哪些些權利、如如何保護自自身權利而而更容易受受到侵害，并并在受到侵侵害后有可可能因不知知到侵害行行為具有違違法性、及及如何取得得救濟或畏畏懼侵害者者而忍氣吞吞聲，或者者因不知道道

31、應該采取取何種救濟濟途徑及不不能及時取取得救濟而而采取一些些破壞性的的手段來報報復。3.2.22法律上的的原因拾花工權益益保障缺失失問題在法法律層面上上的反映為為在立法、執(zhí)法和司司法環(huán)節(jié)中中存在的缺缺位和偏差差。在立法法上，同時時存在著立立法缺失、偏差和缺缺乏可操作作性等問題題。因為我我國有關法法律，如勞動法、勞動動者權益保保護法等等對全體勞勞動者是一一視同仁的的不存在差差別對待問問題，但由由于它們是是以國企、外企、私私企等勞動動者為參照照對象制定定的有一般般代表性，而而對拾花工工權益的保保護的特殊殊性缺乏針針對性。如如勞動法法中保護護職工權益益的許多內(nèi)內(nèi)容，關于于工資、工工時、社會會保險等許

32、許多方面有有規(guī)定，但但是對于從從事臨時性性工種、流流動頻繁的的拾花工在在具體操作作上都十分分困難，而而兵團對于于拾花工權權益保護的的規(guī)定有少少之又少。與立法存存在的問題題相比較，在在法的實施施過程中存存在的問題題更嚴重。拾花工勞勞動合同簽簽訂率只有有36%，勞勞動關系不不規(guī)范，一一旦拾花工工權益受損損，維權之之路就變得得更加艱難難，而執(zhí)法法部門對于于這種現(xiàn)象象也只是睜睜只眼閉只只眼，任憑憑雇主與拾拾花工自由由協(xié)商。在在司法活動動中，由于于有效合同同簽訂率低低，當發(fā)生生勞資糾紛紛時，處于于弱勢地位位的拾花工工很難有鐵鐵證來討回回公道，用用人單位也也往往會因因此逃避法法律制裁。另外，對對于勞資糾糾

33、紛案件，法法律要求先先行仲裁，仲仲裁不成再再訴諸法院院，而法院院從立案到到審判有時時要長達幾幾個月之久久，這對于于孤身在外外的拾花工工來說，他他們沒有能能力與精力力耗費這么么長的時間間。4兵團拾花花工權益保保護之法律律制度設計計來自新疆維維吾爾自治治區(qū)勞務輸輸入座談會會上的信息息，受“75”事件影響響，新疆季季節(jié)性用工工出現(xiàn)短缺缺，僅兵團團拾花工缺缺口就達114萬人，所所以當前對對拾花工權權益保護是是新疆地方方政府和兵兵團必須面面對和高度度重視的一一個社會問問題，因為為在一定程程度上影響響了社會的的穩(wěn)定和經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)展展，因而本本人認為，為為了維護拾拾花工的合合法權益，并并且能更大大程度的吸吸引

34、外來拾拾花工，應應該從以下下角度出發(fā)發(fā)：4.1完善善立法，從從立法上保保護拾花工工的權益建立和完善善關于拾花花工權益保保護的政策策、條例。這些政策策、條例主主要針對現(xiàn)現(xiàn)行的戶籍籍政策、社社會保障、工資標準準機制等所所面臨的不不足進行完完善。4.1.11進行戶籍籍改革，消消除拾花工工就業(yè)的不不合理限制制現(xiàn)行的戶籍籍政策仍以以“農(nóng)村戶口口”和“城市戶口口”來按“群”分人，醫(yī)醫(yī)療保險制制度、養(yǎng)老老保險政策策等多項社社會保障制制度正是建建立在戶籍籍制度上來來實行的。所以會有有大量的外外出務工人人員就因為為現(xiàn)行戶籍籍制度被剔剔出國家保保障抑或是是不同地方方的社會保保障之列。當然具體體到拾花工工，兵團勞勞

35、動和社會會保障局可可以與拾花花工輸出大大省，如河河南、甘肅肅、重慶等等地的相關關部門進行行協(xié)商，對對拾花工的的戶籍行政政審批制度度改為遷徙徙登記制度度，使“農(nóng)業(yè)戶口口”與“非農(nóng)業(yè)戶戶口”僅具有統(tǒng)統(tǒng)計意義，從從根本上改改變?nèi)丝谶w遷移方式，消消除歧視外外出務工人人員的現(xiàn)行行戶籍制度度。4.1.22 建立健全全拾花工的的最低工資資標準制度度與工資保保障制度建立拾花工工你最低工工資標準制制度。拾花花工的工資資計算方法法是按計件件制來實行行的統(tǒng)一標標準?！坝嫾啤笔窃诮?jīng)濟濟快速發(fā)展展、工作競競爭激烈的的環(huán)境下產(chǎn)產(chǎn)生的一種種工資評價價制度。這這種制度明明確的體現(xiàn)現(xiàn)了多勞多多得的價值值理念，暗暗含了一種種樸

36、素的公公平理念，在在某種程度度上能很好好的刺激了了員工的工工作積極性性，而得到到員工的理理解與支持持。這應該該是很符合合經(jīng)濟發(fā)展展的一種工工資評價制制度，但是是它不適合合拾花工適適用。因為為拾花工左左右不了棉棉花的價格格所以他們們提高工資資的方式只只能轉向高高強度的勞勞動。雇主主當然樂于于看到這種種局面，所所以更大程程度上的提提供了支持持，這樣一一來就會自自然出現(xiàn)超超時間、超超強度的勞勞動現(xiàn)象非非常普遍，休休息權利沒沒有保證。如果以犧犧牲拾花工工的權益來來保證經(jīng)濟濟效益，顯顯然是有失失公平的也也不可能是是經(jīng)濟發(fā)展展的長久之之計。因此此，應當建建立最低工工資標準機機制，合理理確定并適適時調(diào)整最最

37、低工資標標準。雇主主不得已實實行計件制制為由而拒拒絕執(zhí)行最最低工資制制度。這樣樣一來，在在提高拾花花工工資的的同時也會會對拾花工工高強度、長時間的的工作狀況況有所改善善，在不擔擔心工資太太低的情況況下，他們們會適當?shù)牡目紤]自己己的身體承承受力。健全拾花工工拖欠工資資保障制度度。雖然，近近年來兵團團在有關法法律、法規(guī)規(guī)、制度的的落實與監(jiān)監(jiān)督下，拾拾花工拖欠欠、克扣工工資的現(xiàn)象象得到了有有效的控制制，但是調(diào)調(diào)查中依然然有拾花工工被拖欠、克扣過工工資，比例例占21%，不是很很高，即便便比例很低低，但如果果得不到妥妥善解決，就就會造成拾拾花工權益益的極大損損害，也將將成為潛在在的社會不不穩(wěn)定因素素。因

38、而，對對此情形，需需要健全拾拾花工拖欠欠工資保障障機制，實實行拖欠工工資先行墊墊付、事后后追償機制制。除此以以外，還應應對拾花工工的用工時時間、用工工條件、拾拾花指導價價等進行規(guī)定定。4.1.33 加強對拾拾花工的社社會保障建立兵團拾拾花工醫(yī)療療保障制度度?，F(xiàn)在國國家尚未出出臺統(tǒng)一的的農(nóng)民工醫(yī)醫(yī)療保障制制度。但是是全國的醫(yī)醫(yī)療改革制制度正如火火如荼的進進行，如新新型農(nóng)村醫(yī)醫(yī)療合作制制度，就在在一定程度度上緩解了了廣大農(nóng)民民看病難、看病貴的的難題。但但是由于新新型農(nóng)村醫(yī)醫(yī)療合作機機制的局限限性與地域域性，使得得大批離開開家鄉(xiāng)的拾拾花工醫(yī)療療保險陷入入空白狀態(tài)態(tài)。所以兵兵團應該順順應醫(yī)改的的浪潮，

39、建建立和完善善拾花工的的醫(yī)療保險險制度。在在訪談中，大量的拾花工表示希望兵團建立類似于農(nóng)村醫(yī)療合作的醫(yī)保制度，來解決他們看病難、貴的問題，讓他們不再是邊緣人，讓他們能感受到兵團給予的溫暖。兵團對拾花花工養(yǎng)老保保障制度的的建立也迫迫在眉睫。兵團在大大力擴大內(nèi)內(nèi)需，引導導人民擴大大消費，可可拾花工的的消費卻并并沒有明顯顯的提高，這這是因為：一方面拾拾花工需要要對齊子女女的教育投投入大量的的資本；另另一方面，拾拾花工需要要考慮自己己的“將來”，因為拾拾花工沒有有像城鎮(zhèn)職職工一樣的的養(yǎng)老保障障，他們就就需要儲備備大量的資資本來養(yǎng)老老。所以，他他們都是不不得不很謹謹慎的消費費。4.2 加加強執(zhí)法，從從執(zhí)

40、法上保保護拾花工工的權益4.2.11 加強對拾拾花工的規(guī)規(guī)范管理兵團勞動和和社會保障障局主要負負責拾花工工的引進和和返鄉(xiāng)工作作。20003年，兵兵團勞動和和社會保障障局成立了了拾花工管管理工作檢檢查組，但但是他們管管理上有許許多盲點，規(guī)規(guī)模太小，管管理不夠細細化與具體體。對此我認認為可以借借鑒上海市市對農(nóng)民工工的管理辦辦法，建立拾花工工協(xié)管員隊隊伍，該法法律幫助體體制是在兵兵團法律援援助體制的的基礎上對對其內(nèi)容和和方式的拓拓展，也是是一種專業(yè)業(yè)化的、規(guī)規(guī)范化的人人口管理和和服務新模模式。這支支隊伍的規(guī)規(guī)模是按團團部的個數(shù)數(shù)來配比的的，基本上上每個團部部至少有一一個協(xié)管員員，而整體體上達到每每5

41、00個拾拾花工陪一一個協(xié)管員員的比例。而這個隊隊伍的成員員可以通過過招聘引進進學歷層次次較高的社社會人員，如如法律專業(yè)業(yè)的畢業(yè)生生、警校畢畢業(yè)生等。而協(xié)管員員的任務和和所提供的的服務為：信息采集集；提供各各種服務，如如辦證、規(guī)規(guī)費收繳、咨詢等；開展宣傳傳教育；反反應合理訴訴求；維護護合法權益益；引導自自我管理；接受政府府其他有關關服務事項項。通過采集信信息，可以以及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)拾花工的的需要，提提供給相關關部門解決決，起到溝溝通拾花工工與兵團政政府部門之之間的橋梁梁作用。同同時，這些些信息可作作為兵團及及相關部門門決策的重重要參考數(shù)數(shù)據(jù)。4.2.22 加大對拾花花工的工資資檢查力度度相關部門要要深

42、入團場場、連隊采采取現(xiàn)場問問、看、查查等方式對對拾花工進進行訪談，強強化對勞動動合同的執(zhí)執(zhí)法檢查，規(guī)規(guī)定有關部部門定期對對用人單位位進行檢查查的責任和和義務，內(nèi)內(nèi)容包括：是否簽訂訂勞動合同同，是否有有相應的保保障，是否否按期發(fā)放放工資，工工作環(huán)境是是否符合標標準等。對對違反有關關規(guī)定的應應加重處罰罰；明確規(guī)規(guī)定各團部部對拾花工工勞動培訓訓和就業(yè)指指導的職責責，落實相相關保障措措施。4.2.33 改善拾花花工的居住住條件，加加大對其生生活保障力力度建立拾花工工居住管理理新模式。建立拾花花工集體宿宿舍，實行行拾花工的的飲食、居居住統(tǒng)一管管理模式。按照“統(tǒng)一吃住住、統(tǒng)一管管理、統(tǒng)一一服務”的模式運運

43、行。集中中居住，在在很大程度度上既有利利于政府服服務和管理理，能有效效的解決了了拾花工的的住房問題題并改善了了其居住條條件，這對對政府、社社會、用人人單位以及及拾花工都都有莫大的的益處。4.2.44 多渠道安安排拾花工工子女就學學要保障拾花花工子女接接受義務教教育的權利利。兵團各各師部應采采取多種形形式，接受受拾花工子子女在當?shù)氐氐娜罩浦乒k中小小學入學，在在入學條件件方面與當當?shù)氐膶W生生一視同仁仁，不得違違反國家規(guī)規(guī)定亂收費費，對家庭庭經(jīng)濟困難難的要酌情情減免費用用。要將拾拾花工子女女的教育納納入當?shù)氐牡慕逃l(fā)展展規(guī)劃和體體系，進行行統(tǒng)一管理理。4.2.55 積極開展展拾花工的的技能培訓訓

44、目前，流進進的拾花工工大部分文文化水平不不高，沒有有專門的技技能，不能能更好的適適應兵團經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的的需要。各各師團應下下大力氣對對拾花工進進行定期免免費培訓，培訓內(nèi)容要注意強調(diào)實踐性，突出技能培養(yǎng)，淡化學科，淡化教材，淡化教育過程；只是圍繞技能學習，以必須、夠用為準則，強化實際操技能培訓。4.3 完完善司法工工作，從司司法上對拾拾花工進行行保護4.3.11 實行舉證證責任倒置置舉證責任上上，應實行行勞資糾紛紛“舉證倒置置”，應當強強調(diào)用人單單位的舉證證責任。目目前，兵團團拾花工的的勞務糾紛紛多數(shù)缺乏乏勞動合同同的保障，即即便進入司司法程序，處處于弱勢地地位的拾花花工很難有有鐵證來討討回公道，

45、用用人單位也也往往會因因此而逃避避法律制裁裁，勞資糾糾紛雙方無無法實現(xiàn)在在權利方面面的平等妥妥協(xié)，對此此我們可以以借鑒我國國司法改革革的經(jīng)驗，具具體明確民民事證據(jù)相相關制度，實實行舉證責責任倒置。比如拾花花工與用人人單位之間間發(fā)生勞動動報酬糾紛紛時，可以以要求出于于被告地位位的用人單單位提供證證據(jù)，比如如勞務合同同，這樣以以來能在某某種程度上上促進了勞勞動合同的的簽訂率。4.3.22 強化法院院責任考慮到拾花花工的流動動性以及權權益糾紛的的現(xiàn)實性，可可以考慮建建立專門的的拾花工勞勞動法庭，具具體解決拾拾花工因拖拖欠工資，生生病甚至死死亡等問題題引發(fā)的糾糾紛，高速速、高效的的防范、化化解勞資糾糾紛矛盾，維維護當事人人的合法權權益。4.3.33 完善工作作機制，疏疏通處理渠渠道各級司法部部門要按照照各自的職職責，認真真負責地對對侵犯拾花花工權益的的違法行為為進行處理理，不得相相互推諉。切實做到到專人負責責