1、中國(guó)“特殊利益集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)管理探析內(nèi)容摘要：中國(guó)“特殊利益集團(tuán)作為有共同政治目的、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)背景的團(tuán)體，很容易結(jié)成同盟。他們控制資源多，影響范圍廣，已經(jīng)且正在獲取龐大的自身利益。中國(guó)“特殊利益集團(tuán)的產(chǎn)生有其深沉的土壤和國(guó)家政策支持，也有其鮮明特點(diǎn)，其非法活動(dòng)對(duì)國(guó)家社會(huì)和其它群體造成了嚴(yán)重危害。因此，有必要通過(guò)健全法治、轉(zhuǎn)變政府職能、建立有效完善的利益表達(dá)機(jī)制和打破壟斷等手段標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)“特殊利益集團(tuán)的管理。關(guān)鍵詞：“特殊利益集團(tuán)特點(diǎn)危害管理利益集團(tuán)也稱(chēng)壓力集團(tuán)、院外集團(tuán)，最早產(chǎn)生于資本主義國(guó)家，是指在資本主義制度下,有共同利益的人組織起來(lái)，為獲取自身某種特殊利益而對(duì)政府施加影響，使政府作出有利

2、于該群體決策的政治性組織。隨著形勢(shì)的開(kāi)展，特別是中國(guó)改革開(kāi)放后，中國(guó)也出現(xiàn)了利益集團(tuán)或類(lèi)似于利益集團(tuán)的組織。特別是在中國(guó)的某些特殊行業(yè)，由于國(guó)家政策扶持等原因，產(chǎn)生了被稱(chēng)為“特殊利益集團(tuán)的組織。這些“特殊利益集團(tuán)包括金融(四大銀行、一大保險(xiǎn))、能源(電力、石油)、郵電(郵政、電信)、運(yùn)輸(鐵路、民航)、煙草、根底建立等領(lǐng)域的國(guó)有壟斷企業(yè)，也包括一些近年來(lái)逐步壯大的新生行業(yè)，例如霸占了國(guó)有資源一大批一夜暴富的“民營(yíng)企業(yè)家集團(tuán)；還有證券交易市場(chǎng)中的由證監(jiān)委等不同群體組成的利益集團(tuán)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、高速公路集團(tuán)、非法煤炭主等。中國(guó)“特殊利益集團(tuán)作為有共同政治目的、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)背景的團(tuán)體，很容易為了最

3、大限度地實(shí)現(xiàn)其共同目的、利益而結(jié)成同盟。加之他們控制資源多，影響范圍廣，已經(jīng)且正在獲取龐大的自身利益，損害了公平與和諧，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。一、“特殊利益集團(tuán)的產(chǎn)生及其特點(diǎn)綜合起來(lái)看，中國(guó)“特殊利益集團(tuán)的產(chǎn)生有其深沉的土壤和國(guó)家政策支持。建國(guó)后，中國(guó)政府為了保障關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一些設(shè)施和工程的迅速開(kāi)展，通過(guò)政策支持，扶植了一批國(guó)有壟斷企業(yè)。金融、能源、郵電、運(yùn)輸、煙草、根底建立等領(lǐng)域的國(guó)有壟斷企業(yè)就是在這個(gè)時(shí)期開(kāi)展起來(lái)的。在中國(guó)方案經(jīng)濟(jì)體制下，這些國(guó)有壟斷企業(yè)對(duì)人民群眾生活的改善、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)、開(kāi)展以及國(guó)家綜合國(guó)力的增強(qiáng)起到了良好的保障作用。在當(dāng)時(shí)舉國(guó)實(shí)行平均主義分配的背景下，這些壟

4、斷行業(yè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的作用與其它行業(yè)一樣，未能彰顯其部門(mén)利益、集團(tuán)利益和個(gè)人利益，并沒(méi)有明顯的利益集團(tuán)的特點(diǎn)。改革開(kāi)放后，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，這些壟斷企業(yè)憑借自身的身份、地位優(yōu)勢(shì)、可資利用的各種資源，在為國(guó)家、社會(huì)作出了較大奉獻(xiàn)的同時(shí)，自身也獲得了較大的開(kāi)展，自身利益得到極大滿足。不少壟斷行業(yè)利用社會(huì)正在轉(zhuǎn)型、體制和制度尚未完善之機(jī)，通過(guò)“錢(qián)權(quán)交易等非法途徑，進(jìn)展權(quán)利尋租和腐敗活動(dòng)，謀取不正當(dāng)利益。特別是最近幾年，中國(guó)壟斷行業(yè)“頗受公眾的不滿，因?yàn)樗鼈冮L(zhǎng)期盤(pán)踞公共資源高地并獨(dú)占利潤(rùn)，把相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)共享的成果變成部門(mén)利益，享受過(guò)高的收入和過(guò)高的福利。在上個(gè)世紀(jì)九十年代后，在實(shí)行

5、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，很多人打著改革的幌子，化公為私，國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償?shù)乇黄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)者以股份制形式占有，造就了一大批一夜暴富的“民營(yíng)企業(yè)家。他們“空手套白狼，霸占了國(guó)有資源，成為日益壯大的“特殊利益集團(tuán)。國(guó)外有學(xué)者觀察指出：“自1978年以來(lái)，(中國(guó))出現(xiàn)了特殊利益團(tuán)體的大爆炸。同時(shí)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深化，還產(chǎn)生了一批新的“特殊利益集團(tuán)。逐步做大做強(qiáng)的證券交易市場(chǎng)中的證監(jiān)委、各上市公司、證券公司、基金和機(jī)構(gòu)大戶組成的利益集團(tuán)，就是顯著的案例?！疤厥饫婕瘓F(tuán)作為一個(gè)龐大的利益集合體，其特點(diǎn)主要表如今以下幾方面。1、依附于權(quán)利。中國(guó)的壟斷行業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，官辦色彩較濃，自主性較弱。其人事權(quán)、財(cái)

6、產(chǎn)權(quán)和資金使用權(quán)很多時(shí)候都由政府主導(dǎo)，以政府支配為主。因此，以壟斷行業(yè)為代表的“特殊利益集團(tuán)不可防止的與政府有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，他們?yōu)榱双@得更多資源和利益，總是通過(guò)各種手段甚至非法手段保持與政府官員的良好關(guān)系。新生的“特殊利益集團(tuán)，包括證券市嘗房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、高速公路集團(tuán)、非法煤炭主等，也因?yàn)橐@政策和法律的破綻，甚至進(jìn)展非法經(jīng)營(yíng)，需要與腐敗官員進(jìn)展“權(quán)錢(qián)交易?？梢哉f(shuō)，“特殊利益集團(tuán)大多是權(quán)利與資本的結(jié)合。2、高度壟斷資源。不少“特殊利益集團(tuán)壟斷了一個(gè)行業(yè)，掌握了該行業(yè)幾乎所有資源，幾乎可以左右市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律失去作用，百姓沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。眾所周知，中國(guó)的石油資源就是由建國(guó)以后國(guó)家扶持的兩大

7、石油公司中石化和中海油控制的。3、嚴(yán)格的排他性。為了自己的利益，“特殊利益集團(tuán)成員們抱成一團(tuán)，結(jié)成穩(wěn)定的聯(lián)盟排擠其它群體和個(gè)人分享其利益。他們的活動(dòng)和分配是絕對(duì)排他的，在大肆掠奪社會(huì)資源，損害公眾利益的同時(shí)，還通過(guò)國(guó)家立法、極高的準(zhǔn)入門(mén)檻、嚴(yán)厲的資源控制等手段，排擠、限制社會(huì)其他群體和個(gè)人分享本應(yīng)該屬于國(guó)家和公眾共享的成果與福利。4、極端狹隘性?！疤厥饫婕瘓F(tuán)過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身利益、部門(mén)利益和集團(tuán)利益，在人事調(diào)配、資源分配、改革開(kāi)展成果分享和國(guó)家政策優(yōu)惠等方面表現(xiàn)出極端自私性和狹隘性。為了到達(dá)目的，不惜犧牲國(guó)家、社會(huì)和公眾利益，不惜破壞公平正義。5、畸形高收入?！疤厥饫婕瘓F(tuán)高度壟斷了資源，并實(shí)行嚴(yán)

8、格的排他性分配，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)畸形分配、畸形收入?！白罱鼛啄?，中國(guó)的電力、交通、電信、能源等壟斷行業(yè)頗受公眾的不滿，因?yàn)樗鼈冮L(zhǎng)期盤(pán)踞公共資源高地并獨(dú)占利潤(rùn)，把相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)共享的成果變成部門(mén)利益，享受過(guò)高的收入和過(guò)高的福利。因此，在中國(guó)，一名高速公路的普通收費(fèi)員月收入竟達(dá)8000。二、“殊利益集團(tuán)活動(dòng)特點(diǎn)及其危害今天的“特殊利益集團(tuán)是在特殊背景下所產(chǎn)生的一種畸形集團(tuán)。在運(yùn)作、活動(dòng)過(guò)程中，“特殊利益集團(tuán)顯示了鮮明的特點(diǎn)。1、廣泛介入立法過(guò)程?！疤厥饫婕瘓F(tuán)為了維護(hù)、穩(wěn)固自己的利益，特別重視在立法環(huán)節(jié)進(jìn)展活動(dòng)，通過(guò)各種活動(dòng)影響與己有關(guān)的法律的出臺(tái)、施行。中國(guó)?反壟斷法?遲遲難以出臺(tái)，“特殊

9、利益集團(tuán)的阻礙就是一個(gè)重要原因。同時(shí)，“特殊利益集團(tuán)的活動(dòng)相當(dāng)廣泛，常常還會(huì)通過(guò)立法在穩(wěn)固自身利益的同時(shí)，在更廣闊的范圍里擴(kuò)大各種利益。?郵政法?的出臺(tái)就是明證。2、影響政府人事決策和資源分配?！疤厥饫婕瘓F(tuán)為了穩(wěn)固乃至獲得更集團(tuán)利益，在人事決策和資源分配的時(shí)候大肆活動(dòng)，盡可能施加影響，到達(dá)自身目的。他們?cè)谡块T(mén)中尋找代理人，通過(guò)各種手段，大肆行賄受賄，進(jìn)展權(quán)錢(qián)交易，把許多指導(dǎo)干部拉下水，使腐敗問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。同時(shí)，一些要害性壟斷企業(yè)本身就具有濃重的官方背景，政府很多時(shí)候成為其利益代言人。這就導(dǎo)致本應(yīng)超越各利益集團(tuán)之上扮演仲裁角色的政府，直接卷入了矛盾中，變成矛盾沖突的一方，甚至成為矛盾的焦

10、點(diǎn)，直接承當(dāng)政治壓力和風(fēng)險(xiǎn)。而其他的階層特別是那些弱勢(shì)群體，由于沒(méi)有組織保障，沒(méi)有表達(dá)群體利益訴求的合理渠道和時(shí)機(jī)，狠容易激發(fā)對(duì)國(guó)家、政府和社會(huì)的不滿。長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重激化社會(huì)矛盾，破壞社會(huì)穩(wěn)定。3、尋求學(xué)界代言人?！疤厥饫婕瘓F(tuán)在一些行業(yè)形成壟斷結(jié)盟后，為了獲得言論支持特別是合法性支持，不但在政治領(lǐng)域?qū)ふ掖砣?，還把觸角伸向?qū)W術(shù)領(lǐng)域，力圖侵占行業(yè)話語(yǔ)制高點(diǎn)，并形成一個(gè)行業(yè)性的“話語(yǔ)鏈，在理論上穩(wěn)固其非法利益，確定其長(zhǎng)期獲得既得利益的話語(yǔ)支持。?瞭望?周刊披露，一些民營(yíng)企業(yè)主“私下聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任獨(dú)立董事，為其搖旗吶喊(即所謂黑嘴)近年來(lái)，一些學(xué)界的所謂知名人士常常發(fā)表維護(hù)某一集團(tuán)利益的言

11、論和文章，其本質(zhì)就是為“特殊利益集團(tuán)效勞，扮演了“特殊利益集團(tuán)代言人的角色。4、影響群眾傳播媒介。在當(dāng)今信息化時(shí)代，“特殊利益集團(tuán)可以通過(guò)傳播媒介向群眾傳送特定信息，爭(zhēng)取群眾言論同情與支持，同時(shí)也可以引起決策者對(duì)某些容易無(wú)視問(wèn)題的重視?？梢哉f(shuō)，群眾傳播媒介已經(jīng)成為“特殊利益集團(tuán)向決策者傳達(dá)利益訴求的重要渠道。他們?cè)趯で笳?、學(xué)界代言人的強(qiáng)力支持后，大多會(huì)積極在傳媒界網(wǎng)羅代言人，通過(guò)傳媒的作用掩飾視聽(tīng)，在形成特殊利益集團(tuán)、腐敗官員、腐敗學(xué)者的腐敗金三角后，通過(guò)傳媒的渲染，穩(wěn)固其非法所得利益，更助長(zhǎng)了其腐敗氣焰。“特殊利益集團(tuán)活動(dòng)，也相應(yīng)的產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。1、腐蝕國(guó)家干部，敗壞政府形象。美國(guó)前總統(tǒng)

12、卡特曾經(jīng)將“利益視為對(duì)“民主制度適當(dāng)?shù)墓δ艿囊粋€(gè)最大的威脅。他說(shuō):“如今,人們?cè)絹?lái)越疑心政府處理問(wèn)題的才能。我們?cè)絹?lái)越多地為單一問(wèn)題集團(tuán)和特殊利益組織所吸引,去保證一些其他事情這是美國(guó)政治生活中的干擾因素。它趨于歪曲、曲解我們的目的，因?yàn)閲?guó)家利益并不總是所有單一的或特殊的利益的總和。同樣，作為國(guó)家開(kāi)展的一顆毒瘤的“特殊利益集團(tuán)，通常會(huì)進(jìn)展錢(qián)權(quán)交易等違法活動(dòng)，催生集體腐敗或組織性腐敗。這個(gè)集團(tuán)甚至還會(huì)通過(guò)控制某些地方官員以謀取本集團(tuán)的非法利益。他們一定要從黨和政府機(jī)構(gòu)中尋找代理人，并已到達(dá)了目的。這必然在很大程度上帶來(lái)政治腐敗，使政府決策向權(quán)力強(qiáng)大的“特殊利益集團(tuán)傾斜,并使政治過(guò)程發(fā)生阻塞。政府

13、被特殊利益集團(tuán)所俘虜。“在權(quán)利資本化中，甚至已經(jīng)產(chǎn)生大量的尋租利益集團(tuán)，該集團(tuán)肆無(wú)忌憚地掠奪社會(huì)財(cái)富,加速兩極分化，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，甚至左右地方政治乃至中國(guó)政局的開(kāi)展，出賣(mài)地方政府利益乃至整個(gè)中國(guó)利益。這些既得利益集團(tuán)，已經(jīng)成為阻礙中國(guó)體制改革進(jìn)一步深化的制度性“瓶頸。廈門(mén)遠(yuǎn)華走私集團(tuán)、湛江海關(guān)走私集團(tuán)等非法組織之所以可以長(zhǎng)期從事走私販賣(mài)活動(dòng)，主要就在于走私集團(tuán)與當(dāng)?shù)匾恍h政部門(mén)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法機(jī)關(guān)人員被拉下馬來(lái)，結(jié)成了結(jié)實(shí)的“利益同盟。2、阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)安康開(kāi)展。具有官方背景、擁有傳統(tǒng)資源權(quán)力的“特殊利益集團(tuán)，常常利用自己的地位，截留國(guó)家下放的權(quán)利，并運(yùn)用這種特殊地位，來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)資源和其他各種利益，

14、從而形成自主性的“地方割據(jù)、“行業(yè)割據(jù)和“企業(yè)割據(jù)等，阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)安康開(kāi)展，甚至使地方經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展畸形。3、拉大行業(yè)收入差距，破壞社會(huì)公平穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)居民的收入差距在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)拉得非常之大，“1978年，工資程度最高行業(yè)的職工年人均與最低行業(yè)的職工年人均工資之比為1.81倍。1987年降至1.58倍，1992年為1.86倍，1994年為2.38倍，2000年增至2.63倍。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，“1978年全國(guó)的基尼系數(shù)為0.16，1990年到達(dá)0.343，此后繼續(xù)攀升，2001年超過(guò)0.4的國(guó)際戒備線，為0.459，2002年到達(dá)0.465。這種收

15、入差距的背后，顯然是不同的階層與利益集團(tuán)在謀求自己利益中表現(xiàn)的權(quán)利的極度不平衡，是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的才能上所存在的宏大差異。這無(wú)形中進(jìn)一步加劇了社會(huì)分配不公，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的混亂，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和可持續(xù)開(kāi)展。最可怕的后果是，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，就可能釀成突發(fā)事件。4、擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民生活?！疤厥饫婕瘓F(tuán)為了狹隘的小集團(tuán)利益，不惜犧牲國(guó)家利益，破壞人民群眾的正常生活，甚至嚴(yán)重?fù)p害普通百姓的正常利益。2022年，大陸石油壟斷巨頭為賺取國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的巨額差價(jià)利潤(rùn)，在大幅增加成品油出口的同時(shí)，又大幅減少成品油進(jìn)口，不僅不履行自己穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的職責(zé)，反而為了自己的狹隘利益嚴(yán)重

16、損害公眾利益，導(dǎo)致廣東等地持續(xù)兩個(gè)多月“油荒，許多加油站無(wú)油可加，民眾的消費(fèi)生活受到嚴(yán)重影響。“特殊利益集團(tuán)盡管獲得了驚人的“特殊利益，卻是建立在犧牲老百姓正常生活的根底之上的，因此民憤極大。三、“特殊利益集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)管理當(dāng)前，舉國(guó)上下正在全力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力。然而，“特殊利益集團(tuán)以“利益為中心和目的，為了集團(tuán)利益，極盡所能侵占公共資源，不但浸透到經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域，還浸透到社會(huì)其它各個(gè)領(lǐng)域。其結(jié)果就是破壞了公平正義、毒化了社會(huì)風(fēng)氣。假如任其衍生和開(kāi)展，最終將會(huì)破壞社會(huì)和諧，阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。在中國(guó)，其實(shí)早在1988年的中共十三屆二中全會(huì)就提出：“在社會(huì)主義制度下，人民內(nèi)部仍然

17、存在著不同利益集團(tuán)的矛盾。斯蒂格利茨不久前在北京發(fā)表評(píng)論，建議“中國(guó)要把利益集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響限制在最小程度。一些西方國(guó)家在這方面已為中國(guó)提供了一定的借鑒。“特殊利益集團(tuán)的存在是客觀事實(shí)，關(guān)鍵是采取措施以抑制和防范“特殊利益集團(tuán)的衍生，多管齊下，積極而有預(yù)見(jiàn)性地對(duì)其進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)化管理，從根本上鏟除其滋生的土壤。1、著力于從法制角度標(biāo)準(zhǔn)“特殊利益集團(tuán)的管理，防范其影響國(guó)家立法、政府決策和人事布局。首先，真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，國(guó)家根本法律應(yīng)該尊重公民間、組織間、組織集團(tuán)間和階級(jí)階層間權(quán)利的平等性，杜絕特權(quán)者的產(chǎn)生。為此，“國(guó)家必須切斷特殊利益集團(tuán)試圖勾聯(lián)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益的通道，讓特殊利益集團(tuán)獲取特殊利益

18、的空間收縮到最小的程度。為此，對(duì)于涉及到關(guān)乎群眾利益的事情，可以更多地利用網(wǎng)路、報(bào)紙等傳媒、聽(tīng)證會(huì)等手段，進(jìn)展報(bào)道，為民眾暢通利益訴求管道。這樣，也可以保證政府部門(mén)和決策人可以理解到真實(shí)的情況，為做出公正決策提供保證。其次，在選人用人方面，需要充分?jǐn)U大選拔人才的民主性透明性和公平性。一方面需要充分挖掘現(xiàn)行政治體制下中國(guó)民主政治的體制內(nèi)資源，將憲法和法律法規(guī)賦予公民和黨員的各項(xiàng)政治權(quán)利真正落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，首先在部分地區(qū)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大直選地方黨政干部的范圍，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、定量的民意表達(dá)機(jī)制，在更大范圍內(nèi)和更高層次上，讓政府官員的選舉和選拔承受人民群眾的監(jiān)視，降低乃至杜絕“特殊利益集團(tuán)的

19、影響，以此來(lái)暢通和拓寬人民群眾利益訴求管道，使人民群眾的利益訴求在人事領(lǐng)域得到充分表達(dá)，從而在根本上杜絕“特殊利益集團(tuán)對(duì)人事布局的影響。2、實(shí)在轉(zhuǎn)變政府職能，努力實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化?！胺婪短厥饫婕瘓F(tuán)衍生的關(guān)鍵之一是政府要努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，使制定出的公共政策與公共利益保持高度一致。因此，需要實(shí)在轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府、責(zé)任政府和法治政府，讓政府擔(dān)當(dāng)“仲裁者“效勞者“監(jiān)管者角色，防止其成為“特殊利益集團(tuán)的代言人。政府把市場(chǎng)該管的事徹底交給市場(chǎng)，把維護(hù)公平正義、公共效勞建立、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定、搞好法制建立以及關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體等作為自身的主要職能。政府主要通過(guò)制度和民主程序來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)控利益矛盾，讓各利益主體在同一平臺(tái)博弈的根底上達(dá)成共識(shí)。3、建立有效完善的利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、分配機(jī)制，平衡協(xié)調(diào)社會(huì)各界利益。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體不斷分化，不同利益主體之間為了各自利益需要經(jīng)常進(jìn)展博弈。假如缺少公正有效的利益表達(dá)機(jī)制，不管是“特殊利益集團(tuán)還是其它利益群體、個(gè)人，為了實(shí)現(xiàn)自身利益，都會(huì)采取非正式的手段進(jìn)展利益訴求。其結(jié)果是以“特殊利益集團(tuán)為代表的強(qiáng)勢(shì)群體一般都可以通過(guò)各種非法方式實(shí)現(xiàn)自身利益，而弱勢(shì)群體和普通民眾哪怕采取集體的公開(kāi)