1、 專題丨全面布局標(biāo)準(zhǔn)工作，開拓信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新局面 近日，中央網(wǎng)信辦、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)“十三五”信息化標(biāo)準(zhǔn)工作指南（以下簡(jiǎn)稱指南），這是繼發(fā)布國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要、“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃等文件之后，我國(guó)在信息化領(lǐng)域出臺(tái)的又一重要政策。習(xí)近平總書記指出，“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。當(dāng)今世界在互聯(lián)網(wǎng)大潮的引領(lǐng)之下，“現(xiàn)代化”已經(jīng)被賦予了新的含義。各行各業(yè)都被卷入信息化的浪潮之中，對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用能力已經(jīng)成為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能否占得先機(jī)的重要因素，信息化技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能力也已經(jīng)成為衡量國(guó)家實(shí)力的又一重要標(biāo)準(zhǔn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代還需要標(biāo)準(zhǔn)嗎？在一些觀點(diǎn)中，標(biāo)準(zhǔn)在信息化領(lǐng)域的作用正在弱化，除去

2、通信行業(yè)之外，信息化技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展并不依賴于標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)網(wǎng)更是“打破標(biāo)準(zhǔn)”的典型代表。但筆者認(rèn)為，事實(shí)可能恰恰相反，標(biāo)準(zhǔn)的引入有其階段性，在信息化大普及大發(fā)展的時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)的作用將越來(lái)越顯著。過(guò)去20年以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化新技術(shù)主要處在原創(chuàng)期，直至今天新技術(shù)、新概念仍在不斷涌現(xiàn)，技術(shù)原創(chuàng)期需要的是打破常規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)自然顯得不那么重要；但在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，已經(jīng)處在普及推廣期的成熟技術(shù)需要向各行各業(yè)滲透，在這個(gè)過(guò)程中，各行業(yè)信息化建設(shè)原有的技術(shù)體系、產(chǎn)品體系、應(yīng)用模式，乃至組織管理等都需要在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行重構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)將成為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)格局的重要工具。近年來(lái)，我國(guó)在信息化技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用部署等

3、方面取得了顯著的進(jìn)步，特別是黨的十八大之后，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等一系列重大決策，開啟了信息化發(fā)展新征程。在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域雖然也出現(xiàn)了如“華為公司主導(dǎo)5G控制信道編碼標(biāo)準(zhǔn)”等一些突破性成果，但總體來(lái)看，我國(guó)在信息化標(biāo)準(zhǔn)方面仍存在著推進(jìn)機(jī)制不清、技術(shù)水平不高、實(shí)施效果不佳、國(guó)際化能力不強(qiáng)等問(wèn)題。指南的發(fā)布正是針對(duì)這些問(wèn)題作出的總體部署。總的來(lái)看，指南主要旨在解決以下四方面的問(wèn)題：一是從頂層設(shè)計(jì)高度解決標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制問(wèn)題。技術(shù)融合、快速迭代是信息化技術(shù)發(fā)展的總體特征，這也造成了不同領(lǐng)域、不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)工作之間的相互交叉、相互重疊，給標(biāo)準(zhǔn)的使用者造成了

4、困擾,而在厘清彼此關(guān)系的過(guò)程中往往又錯(cuò)過(guò)了技術(shù)迭代的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。指南在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）的指引下，根據(jù)信息化領(lǐng)域自身的特點(diǎn)，提出了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制修訂”、“縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期”等明確的要求，為信息化標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制的優(yōu)化給出了指引。二是從標(biāo)準(zhǔn)源頭出發(fā)解決標(biāo)準(zhǔn)能力問(wèn)題。信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定需要依靠網(wǎng)信企業(yè)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)組織等多方面力量的協(xié)作與配合，缺一不可。指南從源頭入手，采用應(yīng)用示范、創(chuàng)新基地、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)等方式，力求切實(shí)提升網(wǎng)信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)投入；提高專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)研究能力和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)能力，對(duì)標(biāo)NIST、ETRI等全球標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的領(lǐng)先機(jī)構(gòu)；通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、第三方評(píng)價(jià)等方

5、式，激發(fā)各類標(biāo)準(zhǔn)組織的活力。三是從急需領(lǐng)域入手解決標(biāo)準(zhǔn)落地問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于應(yīng)用，指南針對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、信息經(jīng)濟(jì)、電子政務(wù)、信息惠民、軍民融合等幾個(gè)信息化建設(shè)進(jìn)展較快，且標(biāo)準(zhǔn)需求迫切的領(lǐng)域進(jìn)行了具體工作部署，一方面可以集中力量聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”的示范效應(yīng)。同時(shí)，指南中也強(qiáng)調(diào)了通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、符合性測(cè)試、考核評(píng)估等方式促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和推廣，讓標(biāo)準(zhǔn)能夠真正落地生根。四是與大政方針結(jié)合解決標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化問(wèn)題。我國(guó)信息化標(biāo)準(zhǔn)一直存在“引進(jìn)多，輸出少”的問(wèn)題，面對(duì)中國(guó)在國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域地位不斷提升的局面，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力的提升也刻不容緩。習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議為信

6、息化標(biāo)準(zhǔn)“走出去”提供了千載難逢的機(jī)遇，指南提出與“一帶一路”的重大項(xiàng)目和工程相結(jié)合，建設(shè)海外標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)能力輸出的重要途徑。近些年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際信息化標(biāo)準(zhǔn)組織中的影響力大幅提升，趙厚麟當(dāng)選國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）秘書長(zhǎng)，張曉剛當(dāng)選國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）主席，以華為為代表的中國(guó)企業(yè)在眾多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中也在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，但總體來(lái)看，我國(guó)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)能力還不足。因此指南不僅提出要在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中爭(zhēng)取更多的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而且提出在新興技術(shù)領(lǐng)域積極籌建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟或協(xié)會(huì)，進(jìn)一步提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。信息化標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，體制機(jī)制的優(yōu)化、基礎(chǔ)研究能力的提升都不是一朝一夕能夠解決的問(wèn)題。指南的出臺(tái)已經(jīng)為我國(guó)“十三五”期間信息化標(biāo)準(zhǔn)