1、內(nèi)容提要：文章闡述了作者對“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的理解，并以在河北 縣總體規(guī)劃的實踐詳述了對城鄉(xiāng)規(guī)劃中如何體現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的思考。：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè) 參考文獻：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一理論與實踐周琳瑯著新的城市規(guī)劃編制辦法要求編制“市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，怎么理解“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”%“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“五統(tǒng)籌”是什么關(guān)系%“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展應(yīng)該做什么%怎么在城鎮(zhèn)規(guī)劃中統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的%目前大家都在理解、探索和實踐的過程中，在此僅已一孔之見，拋磚引玉，與規(guī)劃同仁共饗。一、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌” “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時期解決我國工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的新、新、新思路，它是針對我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出來的，其目標(biāo)在于最終打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元

2、結(jié)構(gòu)體制，從制度和機制上使城鄉(xiāng)起來，使城鄉(xiāng)置于同一層次上協(xié)調(diào)地發(fā)展，形成市場經(jīng)濟體制下和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展共同富裕，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng) 何謂“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是指要站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體籌劃，通盤考慮。既不能只“就城市談城市就工業(yè)談工業(yè)”，也不能只“就農(nóng)村談農(nóng)村”“就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)”，把城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)存在及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決。既要發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對城市、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的促進作用，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。既不能以忽視“三農(nóng)”、以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為

3、代價發(fā)展工業(yè)化、，也不能單純理解為是將經(jīng)濟社會資源從偏向城市轉(zhuǎn)為偏向農(nóng)村，著眼于在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下合理配置城鄉(xiāng)資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展客觀上要求程。把工業(yè)與城市的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn) 代化整合為同_-一個歷史過3.正確理解“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的目標(biāo)一“城鄉(xiāng)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)是城鄉(xiāng)，但絕不可以把“城鄉(xiāng)”理解為是 “城鄉(xiāng)一樣化”，理解為是把回鄉(xiāng)村；更不可狹義地理解為是“村鎮(zhèn)相接，鄉(xiāng)村全變?yōu)槌鞘?、把農(nóng)民全變?yōu)槌鞘芯用?，或是把城市再連為一片”的城鄉(xiāng)地域空間的“”。世界上沒有l(wèi)OO的國家，即使在高度發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)業(yè)不會，農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場所不會，作為人類的社區(qū)的一種形式，也不會完全，有城與鄉(xiāng)的存在就有城

4、與鄉(xiāng)的差別存在，城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別始終是客觀存在的甚至是無法消滅的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展雖然不可能從根本上消除城鄉(xiāng)差別，但卻有助于城鄉(xiāng)之間差別的縮小。城鄉(xiāng)作為不同的空間區(qū)域，有自己不同的特點和優(yōu)勢，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中所指的“城鄉(xiāng)”主要應(yīng)指在保留城鄉(xiāng)各自特點的基礎(chǔ)上，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)體制，賦予農(nóng)民的國民待遇和發(fā)展機會，形成市場經(jīng)濟體制下和諧的新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化和社會的融合以及城鄉(xiāng)人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境，推進城鄉(xiāng)“一體”地協(xié)調(diào)發(fā)展和?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)”與城鄉(xiāng)是現(xiàn)代化進程中一個問題的兩個方面?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)”是原則，城鄉(xiāng)。體化是具體的措施、目標(biāo)和結(jié)果。4為何要做“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

5、”發(fā)展?城市規(guī)劃編制辦法“按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃”。目前我國普遍實行的是“以市帶縣”的行政體制，行政建制的“市”包含“城”與“鄉(xiāng)”兩大部分，真正具有城鎮(zhèn)形態(tài)的城鎮(zhèn)實體地域一“城”(亦即“城市”)只是“市”的很小一部分，也就是說行政建制的“市”雖是“市”但絕非是“城市”，“市”包也要管“鄉(xiāng)”。的“農(nóng)村”地區(qū)(亦即“鄉(xiāng)”行政建制“市”不僅要管“城”在行政建制“市”中，“城”與“鄉(xiāng)”是互為依存的關(guān)系，農(nóng)村的發(fā)展要靠城市來帶動，城市的發(fā)展也需要農(nóng)村腹地做支撐，城鄉(xiāng)一體，誰也離不開誰。但是長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下存在著嚴(yán)重的“城鎮(zhèn)偏向”，“城鎮(zhèn)規(guī)劃”的重心也始終放在城鎮(zhèn)，很少顧及

6、到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村在很大程度上成為了被遺忘的地。而事實上我國的絕大部分是“農(nóng)村”，絕大多數(shù)的是居住在農(nóng)村的“農(nóng)民”，廣大農(nóng)村、農(nóng)民也同樣存在著優(yōu)化居住環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件、不斷提高生活質(zhì)量的愿望與需求。農(nóng)村、農(nóng)民目前雖然從整體上已初步解決丫溫飽問題但卻遠(yuǎn)未能達到小康水平，而沒有廣大農(nóng)村、農(nóng)民的小康，也就不可能實現(xiàn)人民的小康、也就不可能構(gòu)建和諧的社會，實現(xiàn)全社會的穩(wěn)定。正是在這樣的背景下，近年來“三農(nóng)”問題越來越得到了世人矚目，“新農(nóng)村建設(shè)”問題也被提到了國家的議事日程上來。由只重視“城鎮(zhèn)”到“城”“鄉(xiāng)共抓、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，既是由行政建制“市”的概念而引伸出的建設(shè)部門的“事權(quán)”所決定的，同時也是社會發(fā)

7、展需要和社會現(xiàn)實狀況所決定的。只有城鄉(xiāng)5辨證地認(rèn)識“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“五統(tǒng)籌”的關(guān)系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、。在十六屆三中全會上明確提出了“五統(tǒng)籌”的要求，協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為 21 世紀(jì)我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的主導(dǎo)。在“五統(tǒng)籌”中，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是與“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”并列的“五統(tǒng)籌”的一部分。作為“五統(tǒng)籌”中相對獨立的一部分，相對于其它四個方面的統(tǒng)籌，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”可以狹義地理解為只是對“城”與“鄉(xiāng)”兩種不同形態(tài)的地域在空間關(guān)系上如何協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌，因此把“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”或更確切地說把“城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)空間關(guān)系統(tǒng)籌”做為城鎮(zhèn)規(guī)

8、劃(或城鄉(xiāng)規(guī)劃)的工作重點也是必然的。但是，事實上“五個統(tǒng)籌”之間是互相穿插、密不可分、你中有我我中有你的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既離不開城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的支撐，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展也不可能脫離開城鄉(xiāng)這一地域空間載體，不能實現(xiàn)人與自然和諧的統(tǒng)籌，至多也只能算是經(jīng)濟的“增長”而不是“發(fā)展”。所以廣義地理解“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，城鄉(xiāng)空間關(guān)系的統(tǒng)籌也就不可避免地要涵蓋和關(guān)系到城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟、社會、區(qū)域、環(huán)境等多方面的統(tǒng)籌，不可能設(shè)想脫離開城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟統(tǒng)籌、社會統(tǒng)籌、環(huán)境統(tǒng)籌等而空談城鄉(xiāng)空間關(guān)系的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)空問關(guān)系統(tǒng)籌實質(zhì)上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會統(tǒng)籌等在空間上的與體現(xiàn)。簡言之，在“城”與“鄉(xiāng)”間需要“統(tǒng)籌”的內(nèi)容很多，包括建立

9、城鄉(xiāng)統(tǒng)的制度【戶籍制度、制度、就業(yè)管理制度(勞動力的與調(diào)配)、社會保障與教育制度、財稅金融制度(的組織與投入)等】、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境、完善對農(nóng)業(yè)的政策支持體系等等多項任務(wù)。但作為“城鎮(zhèn)規(guī)劃”其更直接更相關(guān)的具體“任務(wù)”，主要應(yīng)側(cè)重于城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施配置等方面的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，即主要應(yīng)承擔(dān)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”多項任務(wù)中的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)”一頌，但是其它方面的“統(tǒng)籌”做為城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)與條件也是或不可缺而必須應(yīng)予以高度關(guān)注的。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃實踐正因為城鄉(xiāng)間、區(qū)域問存在著種種制肘發(fā)展的“不協(xié)調(diào)”現(xiàn)象，所以才需要去“協(xié)調(diào)”，協(xié)調(diào)段就是“規(guī)劃”，

10、而規(guī)劃作為一種宏觀調(diào)控的工具，其根本的始終如一的指導(dǎo)就是“統(tǒng)籌兼顧”。因此“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)”作為一種理念，應(yīng)是自始至終貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃的整個過程之中并體現(xiàn)在規(guī)劃內(nèi)容的各個方面的。以往所做的規(guī)劃只要不是照抄照搬的應(yīng)景之做，其實都是在或自覺或不自覺地運用著“統(tǒng)籌”、“協(xié)調(diào)”的理念的?，F(xiàn)就在河北z 縣總體規(guī)劃編制中貫穿“統(tǒng)籌”、“協(xié)調(diào)”理念的實踐做一簡介。z 縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃包括了城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌等等內(nèi)容。1城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。z 縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力已經(jīng)比較

11、有限，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化僅靠農(nóng)業(yè)自身是 “化不起來的，囿于農(nóng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)，路子只會越走越窄，因此要增強地方的經(jīng)濟實力，z 縣就只有走工業(yè)化的道路，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，通過財力、物力、人力和技術(shù)的長期積累，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這才是 z 縣的正確選擇。通過列 z 縣宏觀經(jīng)濟所處發(fā)展階段、區(qū)域發(fā)展的有利與不利條件、在宏觀區(qū)域中的地位作用、發(fā)展的機遇與、宏觀經(jīng)濟發(fā)展中存在等多方面的分析與判斷，規(guī)劃提出z 縣應(yīng)以“工業(yè)立縣”、大力發(fā)展工業(yè)的基本。確立了“工業(yè)立縣”的基本后，發(fā)展什么樣的工業(yè)是 z 縣下一步要考慮。Z 縣是個平原縣，缺少縣，具有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，能源原材料和其它礦產(chǎn)資源，但

12、 z 縣是國家重點商品糧縣、優(yōu)質(zhì)小麥糧食生產(chǎn)在宏觀區(qū)域?qū)用婢哂兄匾匚唬约Z食為原料的農(nóng)產(chǎn)品深加 IT_業(yè)(如淀粉)在z 縣義已有一定基礎(chǔ)，并且 z 縣還近鄰以淀粉為原料的巨大消費市場，因此建立在本地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的以農(nóng)產(chǎn)品深加工為特色的工業(yè)應(yīng)是Z 縣工業(yè)的最主要發(fā)展方向，同時這也是符合上一層次區(qū)域宏觀生產(chǎn)力布局要求的恰當(dāng)選擇。必須正確處理工農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下走工業(yè)化道路。工業(yè)化的道路可以有兩種走法，一種是只顧工業(yè)發(fā)展，以不顧甚至削弱農(nóng)業(yè)為代價求得工業(yè)的發(fā)展，這條路是 Z 縣堅決不能走的。另 種是在不影響甚至在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，推進工業(yè)化，依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)促進農(nóng)業(yè)

13、。z 縣應(yīng)努力實踐和探索這樣一條工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有特色的工業(yè)化道路。為此 z 縣在“強二(產(chǎn))、興三(產(chǎn))的同時也必須實行“優(yōu)一(產(chǎn))”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。要穩(wěn)定糧食播種面積和耕地保有面積，堅持耕地占補平衡的原則，牢牢地鞏固住 z 縣作為糧食生產(chǎn)和特色梨果生產(chǎn)的地位。因為沒有了糧食、如果不再是國家重點的商品糧和優(yōu)質(zhì)小麥源之水。，z 縣農(nóng)產(chǎn)品的深加工工業(yè)也就沒有了發(fā)展的根基，“強二、興三”也就成了無在分析中發(fā)現(xiàn)Z 縣存在著“依托與突破的。作為大城市的郊區(qū)縣，z 縣具有為主城區(qū)服務(wù)、分擔(dān)主城區(qū)部分外溢功能的作用，事實上近年來也確實有些主城區(qū)的企業(yè)“退市進郊”遷到了 z 縣。但是經(jīng)分析，主城區(qū)目前也仍然

14、處于需要“極化，發(fā)展的階段，尚不具備足夠的“城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的能力，加之目前各地還普遍存在著“吃不飽”、“實力不強”的狀況，而行政體制“省直管縣的呼聲又與日俱增，因此在分灶吃飯的現(xiàn)行財政體制和以 GDP 論的現(xiàn)行政績考核制度下，“地方保護”和“行政區(qū)經(jīng)濟”的觀念與做法仍占有很大市場，所以完全寄希望于依托主城區(qū)企業(yè)“退市進郊”來求得 z 縣發(fā)展是極不現(xiàn)實的。為此規(guī)劃建議Z 縣“既要依托主城區(qū)，又要突破主城區(qū)”，利用本縣交通較方便的有利條件，采取“引進來、走出去”的“內(nèi)聯(lián)外拓”雙向發(fā)展策略，在準(zhǔn)備承接主城區(qū)外溢功能的同時，主動進取發(fā)揮地區(qū)東南門戶的作用，以兩條腿走路的方式力求在市場經(jīng)濟

15、中立于不敗之地 uz 縣還存在著“保護與發(fā)展的。能由主城區(qū)“退城進郊”轉(zhuǎn)移搬遷到下轄縣的企業(yè)多是不宜于在主城區(qū)擺放的有一定環(huán)境污染的企業(yè)。與周邊地區(qū)比較并不處于承接“退城進郊”企業(yè)最佳區(qū)位的 z 縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，急切地需要引進項目以改變現(xiàn)狀面貌和實力，因此Z 縣處于“引進難，不引進更難”的兩難境地，正確處理“保護與發(fā)展”的關(guān)系是本次規(guī)劃必須面對。規(guī)劃分析認(rèn)為，“退城進郊”的有一定污染的企業(yè)，之所以能夠存在是因為市場還有需求，因為有需求所以它們的存在也就具有一一定的合理性。在現(xiàn)有發(fā)展階段和條件下完全取締有一定污染企業(yè)的生產(chǎn)是不現(xiàn)實的，采取過于理想化的將污染企業(yè)完全拒之于門外的作法，不僅不能解決

16、任何現(xiàn)實問題，而且也很難被急于發(fā)展的地方所接受。因此規(guī)劃認(rèn)為 z縣招商引資，不在于引進的企業(yè)有無污染，而在于污染能否得到治理。地方承接污染企業(yè)必須堅守的原則就是，以現(xiàn)有的技術(shù)這些企業(yè)的污染必須是可以治理并且能夠達到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，這是一個“”，絕不允許無原則地阻犧牲環(huán)境為代價來求得經(jīng)濟的“增長”，絕不允許污染由主城區(qū)的點源向農(nóng)村的面源擴散。在堅持技術(shù)進步并不斷以先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的前提下，規(guī)劃認(rèn)為 z 縣可以發(fā)展那些無污染或是雖有一定污染卻可以治理的工業(yè)。同時規(guī)劃通過采取合理布局工業(yè)園區(qū)、整合現(xiàn)有工業(yè)區(qū)資源等，實現(xiàn)有污染工業(yè)的集中布局和集中整治，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好“理想與現(xiàn)實、發(fā)展與保護”的關(guān)系，

17、促進 z 縣進步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走節(jié)能、節(jié)水、省地的循環(huán)經(jīng)濟的新型工業(yè)化道路，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。工作中還發(fā)現(xiàn)z 縣近年來引進了若干較大型的項目，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但是這些大項目多具有飛地型工業(yè)的特點，原料及產(chǎn)品都是兩頭在外，所需職工不多且職工又大多來城區(qū)，條短、配套性低、本地植根性差，對本地其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動能力弱。這些大項目的上馬雖然有利于 Z 縣經(jīng)濟總量和財政收入的提高，卻在直接提高農(nóng)民收入、解決社會就業(yè)壓力和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展方面的作用有限，因此 Z 縣今后的發(fā)展仍然著結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。為此規(guī)劃提出Z 縣要處理與協(xié)調(diào)好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“城市經(jīng)濟”與“縣域經(jīng)濟”、“

18、規(guī)模經(jīng)濟”與“不規(guī)模經(jīng)濟”、“大”項目“大企業(yè)”與中小項目中小企業(yè)、國有集體經(jīng)濟與民營私企、技術(shù)資本密集型與勞動力密集型企業(yè)等等關(guān)系的基礎(chǔ)上，實施“多元化”的經(jīng)濟發(fā)展策略。既以發(fā)展較高科技含量的企業(yè)和“規(guī)模經(jīng)濟”型企業(yè)來參與較大地域范圍和較次的產(chǎn)業(yè)分工與競爭，并以此提高地方名聲、增加地方經(jīng)濟總量、提高地方財政收入，又以發(fā)展技術(shù)適用型、勞動力密集型、中小型規(guī)模、民營私企為主的“縣域經(jīng)濟”來解決普遍存在的就業(yè)問題、吃飯問題，普遍地提高農(nóng)民收入、藏富于民，以達到穩(wěn)定社會，構(gòu)建和諧社會的目的。z 縣宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。2城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展誕生的過程也就是城與鄉(xiāng)等多種關(guān)系統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的過程，沒有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)也就

19、無所謂城鎮(zhèn)是經(jīng)濟、社會發(fā)展的最主要載體，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌在地域空間上的z 縣城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌包括三部分內(nèi)容。城鎮(zhèn)化目標(biāo)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中約定俗成地采用進城農(nóng)民從事職業(yè)與居住地點同時發(fā)生轉(zhuǎn)變的“完整意義”的城鎮(zhèn)化概念，沒有這項約定就城鎮(zhèn)化水平的在城鎮(zhèn)化問題上發(fā)生南轅北轍、自說自話的理解。關(guān)系劍規(guī)劃期內(nèi)“城鎮(zhèn)”總量與分布的確定。沒有科學(xué)合理、實事求是的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，每個地方都以自我為中心、都認(rèn)為城鎮(zhèn)化的會向自己這里集聚，那么就會出現(xiàn)城鎮(zhèn)“局部之和大于總體”的荒謬現(xiàn)象。所以城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。和規(guī)劃城鎮(zhèn)分布實質(zhì)上也就是城鎮(zhèn)在“區(qū)域”間的事實上，城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的過程，自有其內(nèi)在的規(guī)律，不

20、以人的意志為轉(zhuǎn)移，因此對城鎮(zhèn)化目標(biāo)尤其是“城鎮(zhèn)化”目標(biāo)人們應(yīng)以平常心對待，大可不必刻意地去追求。城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌該部分基本延續(xù)“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”四大結(jié)構(gòu)(等級、規(guī)模、職能、空間結(jié)構(gòu))的工作內(nèi)容。該部分工作成果亦即“四大結(jié)構(gòu)”的產(chǎn)生依然是從全局、整體出發(fā)，對城鄉(xiāng)“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)”的結(jié)果，沒有“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)”的“規(guī)劃”只是假借規(guī)劃之名“為規(guī)劃而規(guī)劃”的偽規(guī)劃。某些“克隆”出來的、只有數(shù)據(jù)變更、若干成果如出一轍的“規(guī)劃”即為如此。某些沒有自己的獨立分析與見解、只從小團體利益出發(fā)、屈從于經(jīng)濟利益或長官意志、只是地方意見的“傳聲簡”或奉命完成的“規(guī)劃”，也屬此類。Z 縣是一個不到 700 平方公里，只有 7 個城鎮(zhèn)

21、（含縣城）的農(nóng)業(yè)縣，相當(dāng)每百平方公里 104 個城鎮(zhèn)?？h域內(nèi)多數(shù)建制鎮(zhèn)距縣城均在 6-10 公里可通勤的范圍內(nèi)。地處交通方便平原地區(qū)的Z 縣，以如此城鎮(zhèn)密度和通勤距離，縣城以外的多數(shù)一般建制鎮(zhèn)是不大具備發(fā)展起來的基本條件的。農(nóng)村有意愿和有能力進城鎮(zhèn)的人絕大多數(shù)會選擇直接進縣城甚至主城區(qū)，而不會滯留于一般的建制鎮(zhèn)。再者作為以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的z 縣也沒有“遍地開花”發(fā)展所有城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，而般建制鎮(zhèn)無論是城鎮(zhèn)面貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件還是就業(yè)崗位，對有意愿和有能力進城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力而言也缺少。因此 z 縣只有走“握緊拳頭、集中財力，有選擇、有重點的非均衡發(fā)展城鎮(zhèn)的道路。z 縣客觀上存在著東

22、西兩片截然不同的經(jīng)濟區(qū)域，F(xiàn) 鎮(zhèn)是其東部梨果經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域中心城鎮(zhèn)，且是縣域內(nèi)唯一距縣城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)和經(jīng)濟實力較強、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)，因此規(guī)劃建議 z 縣采取“極化縣域中心城鎮(zhèn)(縣城)、培育縣域副中心城鎮(zhèn)(F 鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū))，建立縣域雙中心，的城鎮(zhèn)發(fā)展，謀求以“雙中心”的發(fā)展來帶動全縣域的整體發(fā)展，既解決縣域中心城鎮(zhèn)(縣城)實力城鎮(zhèn)的發(fā)展、壯大。的，又促進了縣城以外小小城鎮(zhèn)的建設(shè)一般主要依靠自己的力量進行建設(shè)，因此在市場經(jīng)濟條件下無論哪個小城鎮(zhèn)都具有發(fā)展的機遇與可能，應(yīng)該為它們提供公平競爭的發(fā)展機會，但誰能抓住機遇發(fā)展起來則全要憑自身的努力。在規(guī)劃中力圖通過做強、完善、培育等進縣域經(jīng)濟發(fā)展并進而逐步

23、實現(xiàn)村莊建設(shè)統(tǒng)籌村莊是居民點體系中最基層的居住，整合縣域工業(yè)小區(qū)資源，為引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)小區(qū)(園區(qū))集聚、促向小城鎮(zhèn)集中、促進小城鎮(zhèn)發(fā)展措建。，也是以往在“城鎮(zhèn)偏向”下城鎮(zhèn)規(guī)劃中最容易忽視的部分。當(dāng)下廣泛開展的“新農(nóng)午寸建設(shè)”運動為農(nóng)村的復(fù)興與發(fā)展傾注了地側(cè)重于“新農(nóng)村建設(shè)”的物質(zhì)形態(tài)改變方面，即狹義的“建設(shè)新村”方面，但的工作認(rèn)識到，建設(shè)新農(nóng)村決不是單純的新村建設(shè)，“建新利”只是實現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展的載體，只是內(nèi)涵豐富的“新農(nóng)利建設(shè)”任務(wù)的很小部分內(nèi)容，甚至不是最主要的內(nèi)容。決不能以偏蓋全，把“新農(nóng)利建設(shè)”片面地理解為只是表現(xiàn)在物質(zhì)形態(tài)改變上的“拆舊房建新房”的“新村莊運動”，更不能把“建新村”

24、理解為就是搬家、刷墻、修路，以“建新村”做為政績工程，沖擊、沖淡“新農(nóng)村建設(shè)”關(guān)于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的主旨。“新農(nóng)村建設(shè)”是一項需要較長時間過程才能實現(xiàn)的浩大工程。作為平原地區(qū)的、近鄰大城市的z 縣農(nóng)村，目前己不是“通水、通電、通路、通”等現(xiàn)代化基本條件的“有無”問題，而是因發(fā)展條件、經(jīng)濟實力與管理水平的參次不齊，而導(dǎo)致的不同村莊在村容村貌和設(shè)施建設(shè)上存在的水平差異問題。村莊更是主要依靠自身力量進行建設(shè)，因此必須采取因地制宜、分類指導(dǎo)、分批發(fā)展的策略，讓不同村莊有不同的改造目標(biāo)和重點。在規(guī)劃中確定了Z 縣建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)遵循“自愿參與、因地制宜、整體聯(lián)動、群眾公認(rèn)”的原則，并本著條件成先上、條件差的逐步創(chuàng)造條件再上的精神，將z 縣 250 多個自然村劃分為城中村、示范村(即試點村)、重點村、一般利四種類型，分別提出了不同的整治改造要求，以循序漸進按梯次有序地推進 z 縣“新村”建設(shè)。規(guī)劃還分析了z 縣可能涉及到的村莊整合類型以及相應(yīng)的村莊整合建議。規(guī)劃認(rèn)為因重點工程建設(shè)和城鎮(zhèn)擴張建設(shè)而帶來的村莊整合應(yīng)是“村莊整合”的重點，而對于最大量的“以小并大”的村莊整合則需要