1、對示范性幼兒園的作用與將來走向的摸索對示范性幼兒園的作用與將來走向的摸索國家很重視示范性幼兒園的作用；1979 年全國托幼工作會議紀要指出,“ 訓練部門應(yīng)負責幼兒訓練的業(yè)務(wù)指導 辦好示范 性幼兒園” ,“ 堅持兩條腿走路的方針 積極復(fù)原和進展衛(wèi)生部門、訓練部門主辦的示范性幼兒園” ；九五進展目標實施看法中指出,“ 到1997 年全國幼兒訓練事業(yè) 2022 年,全部幼兒園（班）都要達到縣以上訓練行政部門規(guī)定的辦園標準,省級示范性幼兒園應(yīng)達到本省幼兒園總數(shù)的2%；” 國家關(guān)注示范性幼兒園建設(shè)的目的是要利用示范性幼兒園帶動全國幼兒訓練事業(yè)的進展；幾十年來,國家對示范性幼兒園的建設(shè)始終特別重視；202

2、2 年 3 月 4 日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的訓練部等部門（單位）關(guān)于幼兒教 育改革與進展指導看法的通知強調(diào)指出,“ 加強示范性幼兒園建 設(shè)；地方各級人民政府要合理布局,有方案地推動示范性幼兒園建設(shè),要在城鄉(xiāng)各類社會力氣舉辦的幼兒園中扶持一批辦學方向端正、治理嚴格、訓練質(zhì)量好并具有良好社會信譽的幼兒園作為示范性幼 兒園；要充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒訓練法規(guī)、傳播科學教育理念、開展訓練科學討論、培訓師資和指導家庭、社區(qū)早期訓練 等方面的示范、輻射作用；示范性幼兒園要參加本地區(qū)各類幼兒園 的業(yè)務(wù)指導,幫助各級訓練部門做好保育、訓練業(yè)務(wù)治理工作,形 成以省、地、縣、鄉(xiāng)各級示范性幼兒園為中心,掩蓋各級

3、各類幼兒 園的指導和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；示范性幼兒園由省、地級訓練部門組織評審 認定；省級訓練部門要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定示范性幼兒園標準,并定期對示范性幼兒園進行指導、評估和審驗,確保其發(fā)揮示范作 用,帶動本地區(qū)幼兒訓練事業(yè)的整體進展和訓練質(zhì)量的提高；評審 活動要簡便和節(jié)儉,不要干擾地方政府和幼兒園的正常工作；”一、對示范性幼兒園作用的摸索在新中國剛剛成立,百廢待興的情形下,建設(shè)一批示范性幼兒園,以便在示范性幼兒園的模范帶頭作用下促進整個幼兒訓練事業(yè)的發(fā) 展,這是很有必要的；幾十年來,示范性幼兒園在貫徹我國的訓練 方針,提升教學科研實踐質(zhì)量,促進國家幼兒訓練事業(yè)從低質(zhì)量到 高質(zhì)量、從低水平到高水平進展方

4、面發(fā)揮著示范作用,成為本地區(qū) 觀摩參觀、溝通體會、代培師資等訓練教學活動的中心；示范性幼 兒園評估工作在各地如火如荼地進行,很多幼兒園都以能評上示范 性幼兒園為榮；實施省級示范性幼兒園評估,在增加幼兒園投入、改善辦園條件、改進幼兒園內(nèi)部治理、提高老師整體素養(yǎng)、加強家 園之間的溝通和聯(lián)系等方面具有肯定的積極意義；然而,隨著經(jīng)濟 的快速進展,我國的示范性幼兒園建設(shè)顯現(xiàn)了很多問題；第一,由于國家對示范性幼兒園建設(shè)的重視,各地的示范性幼兒 園成為最好幼兒園的代名詞；由于示范性幼兒園數(shù)量有限,又基本 被公辦幼兒園壟斷,于是,擇園競爭加劇,示范性幼兒園成了少數(shù) 有權(quán)、有錢階層獨占的社會福利；示范性幼兒園迫

5、不得已,對家長 作了挑選,而這種挑選又加劇了幼兒訓練的不公正,加劇了幼兒教 育的不均衡進展；其次,為了規(guī)范學前訓練機構(gòu)的經(jīng)營和治理,規(guī)范示范性幼兒園評估工作的進行,我國很多地方都制定了示范性幼兒園評估標準；不少地區(qū)為了一步到位,評估標準定得特別高,脫離了我國的實際 情形,違反了創(chuàng)辦示范性幼兒園的初衷；我國的學前訓練政策應(yīng)當勉勵社會各種力氣積極辦學,用有限的訓練資源建設(shè)更多的幼兒園,以保證更多的兒童能夠享受到學前訓練服務(wù),而不是用有限的資源 建設(shè)超出地區(qū)水平的“ 貴族” 示范園；各種各樣的示范性幼兒園評 估不僅鋪張了很多珍貴的資源,而且會導致政府部門運用這些不切實際的質(zhì)量標準去限制那些為無法入園

6、幼兒舉辦的學前訓練機構(gòu)的 進展；“ 這樣的評估不僅特別無聊,而且特別有害；”第三,過分追求示范性幼兒園的評定,導致幼兒園只留意眼前利益,忽視園所的長遠進展；例如,某省在評估示范性幼兒園時要求 示范性幼兒園設(shè)有標準的活動室、盥洗室、保健室、廚房、音體室、電教室、老師辦公室、檔案資料室,配備大型電教設(shè)備 10 件以上,每班必需配備風琴（鋼琴）、錄音機各一臺,其余樂器（手風琴、電子琴、打擊樂器等） 10 件以上等；一些幼兒園為了評上示范性幼 兒園,不考慮本園的實際使用情形,不考慮對促進幼兒進展的實際 作用,花費大量財力添置硬件設(shè)備,導致很多硬件設(shè)備在示范性幼 兒園評估后就被閑置,造成資源的極大鋪張；

7、第四,過分追求示范性幼兒園建設(shè),有可能導致訓練尋租現(xiàn)象的 發(fā)生；尋租（ rent seeking ）是指一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財?shù)幕?動；租金就泛指政府通過干預(yù)或行政手段管制市場而形成的級差收 入,以及超過機會成本的差價；尋租現(xiàn)象雖然給尋租人帶來了效益,但是并不會增加社會財寶,相反卻增加了全社會的交易成本,消耗 了相當部分的社會經(jīng)濟資源,造成資源配置的低效率以及資源的嚴 重鋪張,導致社會經(jīng)濟的“ 內(nèi)耗” ；這里的訓練尋租包括兩層含義,既指幼兒園為評上示范性幼兒園而進行尋租,又指幼兒家長為了讓 自己的孩子進入示范性幼兒園而進行尋租；無論哪種形式的尋租,都會影響政府聲譽,增加廉政成本,導致社會資源

8、的嚴峻鋪張；二、對示范性幼兒園將來走向的分析在一個經(jīng)濟和訓練不夠發(fā)達的國家,人們可能更關(guān)懷訓練的效益 和效率,這是可以懂得的；但是,在一個國家向現(xiàn)代化進程邁進時,訓練公正應(yīng)當是被優(yōu)先考慮的問題；因此,我們有必要對示范性幼 兒園的存在提出質(zhì)疑,摸索示范性幼兒園將來的進展方向；示范性幼兒園的存在是方案經(jīng)濟時期的慣性產(chǎn)物；楊東公平專家 認為,方案經(jīng)濟時代形成的國家主義的目標和價值具有很強的慣性,在資源配置上習慣性地主見城市中心、效率優(yōu)先、重點扶持等,間 接保護了訓練利益集團的特別利益；社會轉(zhuǎn)型時期體制改革的重要 特點被稱為“ 內(nèi)部人改革” ,即在缺乏社會參加和利益博弈機制的 情形下,由把握重要資源的

9、權(quán)力部門自己進行改革；因而,在這一 模式下的改革實際關(guān)注的往往不是如何開放市場,如何公正、公正 地供應(yīng)公共服務(wù),而是通過創(chuàng)收、收費等營利性環(huán)節(jié)追求自身利益,甚至公開設(shè)租尋租,造成了基于壟斷而產(chǎn)生的部門利益及特別利益 集團,導致市場扭曲,加劇了不公正競爭,極大敗壞了改革的形象；全國政協(xié)委員朱宗涵同志對示范性幼兒園的示范價值表示質(zhì)疑；他指出,示范性幼兒園的實質(zhì)意義應(yīng)當是訓練上的試驗性,應(yīng)當具有可推廣普及的價值；他說,“ 現(xiàn)在示范性幼兒園不僅成本高、學費高,而且很難見到一般工薪階層家庭的 孩子在示范性幼兒園上學；昆明有兩所公立的省級示范性幼兒園,招收的同學不到全省幼兒總 數(shù)的 1%,其模式根本無法普

10、及；示范性幼兒園的價值何在？” 示范 性幼兒園不是面對一般公眾開放,而是變成了少數(shù)人享受高質(zhì)量教 育的權(quán)益；但是實施這種“ 精英” 訓練的幼兒園又是政府用納稅人 的錢建設(shè)的,“ 花了納稅人的錢,為什么只為少數(shù)人服務(wù)？”全國政協(xié)委員魯志強同志說,示范性幼兒園實質(zhì)上是幼兒訓練不 公正的表達；幼兒訓練的不公正是當前社會不公的重要組成部分；幼兒訓練的公正問題不僅僅是一個資源的占有和安排問題,仍是一 個關(guān)乎訓練內(nèi)容和課程的問題；我們不能將學前訓練的公正性簡潔 地懂得為讓全部兒童都能進入學校并接受同樣的訓練課程,而是應(yīng) 該為每個學前兒童供應(yīng)受訓練的機會,并為他們供應(yīng)適合自身情形 的有所差別的課程；“ 示范

11、性幼兒園的課程內(nèi)容是否適合全部地區(qū) 的兒童？假如沒能做到,又談何示范性？”“ 我們今日的訓練政策不能再連續(xù)擴大訓練不均衡這個現(xiàn)實,而 這一現(xiàn)實正是訓練最應(yīng)當關(guān)懷的角落；” 保證訓練均衡的責任在政 府,政府要從政策制定入手,建立限制和縮小訓練差距的制度,制定完善的公共訓練政策；現(xiàn)代國民訓練體系具有公共性、基礎(chǔ)性、普及性、開放性和規(guī)范性等時代特點,表達了“ 公正優(yōu)先,兼顧效 率” 的人文關(guān)懷及建設(shè)和諧社會的價值取向；政府舉辦公立訓練的主要功能是保證公正,特別是保證處于不利位置的階層和人群的受 訓練機會；在訓練資源有限的情形下,政府應(yīng)當?shù)谝豢紤]為弱勢群 體供應(yīng)基本的幼兒訓練和社會干預(yù)服務(wù),保證幼兒訓練成為一種多 數(shù)人受益的公共產(chǎn)品,而不是某一群體或某些個人受益的私人產(chǎn)品；至于訓練的競爭性、挑選性以及多樣化服務(wù)等,可以通過民辦訓練 市場表達；對于現(xiàn)有的示范性幼兒園,國家可以采納階段性措施予以調(diào)整；第一,國家不再對示范性幼兒園賜予財政上的支持,將這部分資金 用于建設(shè)更多的為弱勢群體服務(wù)的幼兒園,保證弱勢群體受訓練的 基本權(quán)益；假如大眾有更高訓練需求的話,可以在私立的高質(zhì)量幼兒園中得到滿意；其次,政府不再直接對幼兒園實施等級評定,而是最大限度地公布幼兒園質(zhì)量信息