1、試析我國文化事業(yè)財政投入績效審計試析我國文化事業(yè)財政投入績效審計伴隨著公共財政體制改革的逐漸深化，政府投入公共效勞的導向性和有效性日益凸顯，成為了公共效勞資源有效配置的關鍵。文化事業(yè)建立的戰(zhàn)略意義非常重大，在探究公共文化效勞創(chuàng)新時，文化事業(yè)財政投入的績效審計成為了當前政府績效審計和內部審計改革、創(chuàng)新中亟待研究、探究的重要內容。作為政府公本文由論文聯(lián)盟搜集整理共財政支出的重要領域，文化事業(yè)也是政府績效審計的重點對象，必須積極開展政府績效審計研究和理論探究，以利于文化事業(yè)財政投入政策的優(yōu)化，促進文化事業(yè)的安康開展。一、文化事業(yè)財政投入績效審計體系的構建良好的績效審計和評價是公共文化效勞財政管理與監(jiān)

2、視的內在要求，是進步文化事業(yè)財政資金使用效率的重要方式，也是建立有效率的公共文化效勞體系的重要途徑。加強文化事業(yè)財政投入審計監(jiān)視，建立一套行之有效的文化事業(yè)財政投入績效審計評價體系，可以促進文化事業(yè)投入形式的創(chuàng)新和改革，推動文化事業(yè)的安康開展。一文化事業(yè)財政投入績效審計指標維度設計在指標體系一定的情況下，權重的變化直接影響評價結果。指標的權重是衡量指標在整個指標體系中所處的位置的重要性程度的數(shù)值表示。人們對權重的構造是基于對指標的認識。對不同評價目的，有不同的評價體系，權重構造的原那么也是不同的。在評價過程中，我們通常采用一種權重對應一種評價指標體系。同樣的指標體系不同的權重會得到不同的評價結

3、果。常用確實定績效審計指標權重的方法包括主觀經歷法、德爾菲加權法等。綜合多元的文化事業(yè)主體，并結合公共財政投入的特點，本文嘗試從目的投入、產出、效果、戰(zhàn)略、設施建立、信息技術、組織管理、公眾參與以及9方面維度設計指標體系參見圖1。該圖共涉及一心、兩層、三維、四面。一心就是指一個核心，即始終堅持目的導向。兩層是指投入、產出、效果以及戰(zhàn)略所構成的底層維度，即以最少的可得資源來完成一項工作任務，追求投入與產出之比的最大化。另外一層是指組織管理、公共參與、設施活動、信息技術所構成的上層維度。三維分別是指產出目的、產出效果、投入產出，是投入、效率、效果三者之間的權衡取舍。四面是指績效信息目的-信息技術-

4、公眾參與，面1、績效人員目的-公眾參與-組織管理，面2、績效反響目的-組織管理-設施建立，面3、績效審計目的-設施建立-信息技術，面4。二文化事業(yè)財政投入績效審計的根本指標對于財政投入文化單位進展審計評價，不可能一刀切，徹底劃分公益性和經營性。本文試圖從上述9個維度入手，勾勒出文化事業(yè)財政投入績效審計的指標輪廓見附表。該表所設計的指標傾向于文化事業(yè)機構的通用性，部分指標具有針對性，在詳細的使用中應根據(jù)對象而加以選擇或延伸。文化事業(yè)涉及的公益性文化效勞種類之間既具有普遍性特征，又有很明顯的行業(yè)特征。因此，所設計的指標只是一個通用指標的形式，在績效審計理論中，應對以上指標有所取舍，以期準確地把握文

5、化事業(yè)單位財政投入的關鍵評價環(huán)節(jié)，更加全面、科學地設計績效指標。首先，必須明確各類文化機構的共性和個性的指標，明晰指標的普遍性和特殊性。其次，延伸高層指標，運用多級次指標。對于難以直接觀察、測量和表達的指標，可以采用相關的間接指標。最后，結合地區(qū)的差異性，合理比較，以績效審計的目的和重點與文化事業(yè)開展目的相結合，在上述一般指標中應有所取舍，確定評價的一級指標、二級指標、三級指標，并賦予各指標的不同權重，組成比較完好、科學的審計指標體系。二、優(yōu)化文化事業(yè)財政投入績效的政策建議及途徑選擇通過積極地討論和施行文化事業(yè)財政投入績效審計，可以科學、公正地評價和衡量公共文化效勞的質量和效果，促進財政部門以

6、及政府的決策部門完善財政政策，進步公共文化財政投入的效率，優(yōu)化公共財政資源的配置。一完善文化效勞經費保障機制制定文化事業(yè)根底設施和公益性文化事業(yè)單位的投入和扶持政策，實在做到中央和省級財政每年對文化建立投入增幅不低于同級財政經常性收入增幅，并對中西部地區(qū)給予適當扶持和傾斜。首先，加大財政投入力度，建立健全文化事業(yè)費的穩(wěn)定增長機制。其次，在合理劃分事權的根底上劃分財政，建立中央、盛縣、鄉(xiāng)四級財政分擔體系。最后，完善財稅政策，進一步拓寬融資渠道，積極推進非公有資本和外資進入文化領域，實現(xiàn)投資主體多元化。二建立健全文化資源配置機制首先，明確公共文化效勞的投入范圍，突出支持重點。對于公益性文化事業(yè)單位

7、繼續(xù)由政府投入興辦并給予重點資助，對于文藝團體那么施行政府資助與社會興辦并行機制，對于營利性文化企業(yè)和機構那么應完全市場化，在一定程度上可降低市場準入門檻，同時政府在產業(yè)政策上可給予適當優(yōu)惠。其次，創(chuàng)新投入方式，進步資金使用效率。根據(jù)文化產品的不同種類，采用不同的財政資助方式。比方：對于文化根底設施建立等純公共文化產品，由政府完全負擔；對于文化信息工程等準公共產品，可由政府采取出資購置的方式承擔。第三，調整和優(yōu)化投入構造，進步公共文化效勞程度。一要通過轉移支付的方式，采取對農村和中西部地區(qū)適當傾斜的政策，促進公共文化效勞均等化；二要在注重硬件建立的同時，不斷加大對軟件效勞的投入；三要進一步深化文化事業(yè)單位內部改革，完善用人機制，進步文化效勞人員素質。最后，建立公眾文化需求表達機制，優(yōu)化資源配置。通過建立公眾文化需求的表達和調研機制，加強對居民群眾文化需求的調研和溝通，形成供需雙方的良性互動，使有限的文化資源獲取最大的社會效益。三健全文化事業(yè)審計監(jiān)視機制要科學運用財政資金績效審計結果，逐步建立與績效審計結果相銜接的財政投入資金預算安排和分配管理機制。一是財政部門可根據(jù)文化事業(yè)財政投入績效審計結果，對后續(xù)資金撥付提出處理意見，按規(guī)定程序調整支出預算。二是根據(jù)績效審計結果分析文化事業(yè)財政投入資金管理中存在的問題，提出加強財政資金管理意見