1、三分鐘讀懂智慧社區(qū)建設(shè)指南精髓 今年5月份住建部發(fā)布了智慧社區(qū)建設(shè)指南，如下用一張圖簡(jiǎn)樸簡(jiǎn)介住建部在智慧社區(qū)做的工作。一、智慧社區(qū)發(fā)展路線(xiàn)11月份第一批智慧都市試點(diǎn)開(kāi)展，智慧社區(qū)作為五十七個(gè)指標(biāo)里面的一項(xiàng)，并沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定對(duì)智慧社區(qū)進(jìn)行建設(shè)，而只是占了五十七分之一。5月份建設(shè)部搞了第二批試點(diǎn)，仍然沿用了第一批指標(biāo)，但是在省廳評(píng)審和部級(jí)專(zhuān)家評(píng)審的時(shí)候，智慧社區(qū)作為了一種非常核心的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。在第一批、第二批里面一共有193個(gè)試點(diǎn)都市，實(shí)質(zhì)上，有一部分智慧都市的建設(shè)屬于智慧社區(qū)，其中屬于智慧社區(qū)的有96個(gè)。在96個(gè)智慧社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐中，我們始終在摸索中國(guó)特色的智慧社區(qū)是什么樣？在實(shí)踐過(guò)程中，各個(gè)顧

2、客、地方也出了某些原則，借鑒了某些國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但“智慧”的工具仍然沒(méi)能解決了中國(guó)老百姓最關(guān)懷的問(wèn)題，沒(méi)能提高老百姓的幸福指數(shù)，沒(méi)有解決老百姓關(guān)懷的問(wèn)題，這些問(wèn)題沒(méi)有解決，就不能回答智慧都市建設(shè)的意義。二、指南誕生歷史：2月份，住建專(zhuān)家、公司、社區(qū)專(zhuān)委會(huì)、地方政府開(kāi)始調(diào)研，通過(guò)多輪的修改形成意見(jiàn)；5月份，住建部發(fā)布了智慧社區(qū)建設(shè)指南；7月份，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立全國(guó)社區(qū)建設(shè)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，正式把十幾種部委集合到一起，共同來(lái)解決社區(qū)的問(wèn)題；8月22號(hào)，建設(shè)部發(fā)布了第三批智慧都市試點(diǎn)，智慧社區(qū)作為一種必選項(xiàng)，試點(diǎn)都市申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，必須要建智慧社區(qū)；8月28日，八部委聯(lián)合發(fā)文，共同推動(dòng)智慧都市建設(shè)，智慧社區(qū)作

3、為一種核心的要素被提上國(guó)策。本帳號(hào)答復(fù)“A26”即可收聽(tīng)本發(fā)文三、智慧都市建設(shè)現(xiàn)狀上面這張表可以讀出，提的智慧社區(qū)，我們更多指的是都市的數(shù)字化、信息化；開(kāi)始上升到是如何解決老百姓的問(wèn)題，提高老百姓的幸福指數(shù)，這是我們做智慧社區(qū)的一種主線(xiàn)點(diǎn)。為什么要推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)？從上面的登記表看出，相比智慧都市建設(shè)，社區(qū)更具有直接經(jīng)濟(jì)效益。我們對(duì)第一批試點(diǎn)、第二批試點(diǎn)193個(gè)都市報(bào)上來(lái)的項(xiàng)目進(jìn)行了匯總，智慧社區(qū)的一共有96個(gè)，通過(guò)評(píng)估，它的產(chǎn)值146個(gè)億。146個(gè)億的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是什么，地方政府能支出？這張表作 了簡(jiǎn)介：財(cái)政大概是40多億，銀行貸款50多億，社會(huì)35億，其他24億。也就是說(shuō)，智慧社區(qū)完全掙脫了老

4、式模式下地方政府投資建設(shè)，正在向多元化發(fā)展。只有市場(chǎng)化才干提高質(zhì)量，才干讓老百姓覺(jué)得幸福。四、試點(diǎn)智慧都市項(xiàng)目分類(lèi)下圖對(duì)96個(gè)智慧都市的項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，投資排名如下：第一是服務(wù)平臺(tái)；第二是安防；第三是養(yǎng)老。這三塊占了整個(gè)項(xiàng)目的48%左右。這闡明什么？各地在進(jìn)行智慧都市建設(shè)時(shí)比較關(guān)注服務(wù)、安防、養(yǎng)老。五、智慧社區(qū)面臨的問(wèn)題前期通過(guò)調(diào)研、提煉，我們發(fā)現(xiàn)智慧都市建設(shè)四個(gè)問(wèn)題：第一種問(wèn)題，社區(qū)服務(wù)體系中滿(mǎn)足人們需要的服務(wù)項(xiàng)欠缺。例如，在社區(qū)里面，許多事仍然在社區(qū)里辦理，那這個(gè)需求如何滿(mǎn)足？第二個(gè)問(wèn)題，管理職責(zé)權(quán)限不明確。人們?nèi)ソ值谰游瘯?huì)辦過(guò)事情，被推來(lái)推去，從這個(gè)屋推到此外一種屋，社區(qū)推到街道街道推到社

5、區(qū)，這種職權(quán)壁壘仍然存在。第三個(gè)問(wèn)題，社區(qū)服務(wù)人員數(shù)量局限性，素質(zhì)有待提高。我們的家政人員、社區(qū)服務(wù)人員、志愿者，仍然不能滿(mǎn)足我們目前的社區(qū)需求。第四個(gè)問(wèn)題，資金與賺錢(qián)模式匱乏，限制了社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化，這是最核心的一種。老式的社區(qū)都是政府投資，政府今年有錢(qián)投五千萬(wàn)，這個(gè)社區(qū)會(huì)做得特別好；來(lái)年政府財(cái)政收緊投五百萬(wàn)，老百姓立馬會(huì)感覺(jué)到不如去年好。因此，老百姓的需求，交給市場(chǎng)解決，智慧社區(qū)、智慧都市要引入市場(chǎng)因素！六、住建部對(duì)智慧社區(qū)初步的定位：第一點(diǎn)，智慧社區(qū)就是一種包容型的小都市。增進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與到社區(qū)公共活動(dòng)。盡管我們城鄉(xiāng)化率已超50%，但我們的城鄉(xiāng)化沒(méi)能像官方文獻(xiàn)提到的這樣，變化生活方式

6、、生產(chǎn)方式，而更多的是地方政府在追求城鄉(xiāng)化數(shù)字，往往導(dǎo)致農(nóng)民上樓，卻很難融入到整個(gè)的社會(huì)里面。第二點(diǎn)，我們真正的生活服務(wù)和我們的市政公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系不健全，在新型城鄉(xiāng)化里面我們要把有關(guān)的體系建立起來(lái)。第三點(diǎn)，需要健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層的自治制度。第四點(diǎn)，是發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位的積極作用，引導(dǎo)社區(qū)志愿者和組織參與到社會(huì)管理里，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，讓整個(gè)人員專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化，這是住建部的一種定位。七、智慧社區(qū)建設(shè)指南四個(gè)特點(diǎn)：第一、在老式的智慧社區(qū)里面實(shí)行信息化、數(shù)字化比較多，但指南重要提到了社區(qū)的設(shè)施、治理、服務(wù)和生活。第二、充足體現(xiàn)并兼顧城鄉(xiāng)特色。例如社區(qū)管理、物業(yè)

7、管理、建筑和可再生資源、節(jié)水等方面。第三、商業(yè)模式。指南最后一種章節(jié)專(zhuān)項(xiàng)摸索了如何運(yùn)營(yíng)智慧社區(qū)。第四、指南列出了某些評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)智慧社區(qū)進(jìn)行量化、考核。智慧社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注兩點(diǎn)：社會(huì)治理和社區(qū)服務(wù)社區(qū)治理：涉及政務(wù)服務(wù)、社區(qū)安防、治安管控等等。指南在評(píng)估將它更加精細(xì)化。社區(qū)服務(wù)：公共服務(wù)的便捷化和社區(qū)服務(wù)的精確化。例如，在家里面就可以便捷的享有到居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，這是本質(zhì)。如果這兩個(gè)重點(diǎn)做好了，那么我們社區(qū)解決了老百姓真正關(guān)懷的問(wèn)題，這是一種核心的本質(zhì)。這是我們期待的智慧社區(qū)！八、智慧社區(qū)建設(shè)指南四個(gè)維度：第一、基本設(shè)施。我們遵循的是總體規(guī)劃分步實(shí)行，集約化的原則，運(yùn)用既有的資源、

8、注重低碳、綠色、節(jié)能、節(jié)水和室內(nèi)外環(huán)保等，對(duì)整個(gè)既有設(shè)施進(jìn)行改造，進(jìn)行某些數(shù)字化設(shè)施的（例如傳感器）建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)智慧的設(shè)施。在社區(qū)里面建造的設(shè)施，對(duì)于死的或放在社區(qū)角落物品，我們可以通過(guò)物聯(lián)、互聯(lián)的手段讓它活起來(lái)。第二、社區(qū)治理。我們倡導(dǎo)政府重心下移和權(quán)力下放，讓社區(qū)進(jìn)行自治，按照政府的管理規(guī)定提高社區(qū)工作人員的辦事效率和辦事質(zhì)量，從而提高老百姓對(duì)于政府的滿(mǎn)意限度，最后達(dá)到智慧的治理。第三、社區(qū)服務(wù)。我們建議遵循供需、市場(chǎng)按需配備的規(guī)律，老百姓需要什么樣的服務(wù)，我們通過(guò)智慧社區(qū)的手段來(lái)向老百姓提供、建設(shè)我們智慧的服務(wù)。第四、社區(qū)生活。運(yùn)用了某些智能設(shè)備、穿戴設(shè)備等等個(gè)性化終端，進(jìn)行主題社

9、區(qū)的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)智慧的生活。九、智慧社區(qū)功能框架基本設(shè)施層：讓既有的社區(qū)的設(shè)施智慧起來(lái)，通過(guò)加裝傳感器、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)讓它動(dòng)起來(lái)。支撐平臺(tái)：社區(qū)的物聯(lián)、互聯(lián)設(shè)施的數(shù)據(jù)要有地方存，老百姓的需求要有地方存，就需要有一種支撐平臺(tái)。上圖是公共信息平臺(tái)：它重要涉及數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)支撐、服務(wù)主體。我們建議不要每個(gè)社區(qū)都建一種公共信息平臺(tái)，這會(huì)導(dǎo)致一種個(gè)信息孤島。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)諸多信息采集不到，對(duì)于某些公司來(lái)說(shuō)，對(duì)集成、融合，很難。我們建議由市一級(jí)或者區(qū)一級(jí)進(jìn)行公共信息平臺(tái)的建設(shè)。十、智慧社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)如何評(píng)價(jià)一種智慧社區(qū)與否智慧，是不是達(dá)到了智慧的治理、智慧的服務(wù)、智慧的生活？指南里面提到了一種考核指標(biāo)，一共涉及了7

10、個(gè)領(lǐng)域21個(gè)二級(jí)指標(biāo)79個(gè)三級(jí)指標(biāo)。結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，我們把三級(jí)指標(biāo)歸為25個(gè)控制項(xiàng)，45個(gè)一般項(xiàng)，9個(gè)優(yōu)選項(xiàng)。在進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的時(shí)候，優(yōu)先要考慮這25個(gè)控制項(xiàng)，是必須要建的。一般指標(biāo)是指我們?cè)谶@個(gè)基本上可以做某些擴(kuò)展，我們的優(yōu)選項(xiàng)就是根據(jù)每個(gè)社區(qū)的不同特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。通過(guò)上述一張圖就能看懂智慧社區(qū)建設(shè)指南要解決的問(wèn)題，圖表中列出來(lái)是一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)。住建部已經(jīng)正式了發(fā)了第三批試點(diǎn)文獻(xiàn)，這里面有一種專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)，此前做試點(diǎn)，更多的是面向試點(diǎn)都市，而這次專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)是面向公司，面向聯(lián)合體。為什么要這樣做呢？住建部想通過(guò)公司，由于公司是市場(chǎng)的一種重要構(gòu)成要素，它們可以調(diào)集各方面的資源建造一種真

11、正解決老百姓問(wèn)題的智慧社區(qū)，而不單單是從政府管理的層面。住建部智慧社區(qū)試點(diǎn)籌劃：9月30號(hào)，省廳推薦試點(diǎn)申報(bào)區(qū)到建設(shè)部，建設(shè)部組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，11月底，發(fā)布智慧社區(qū)試點(diǎn)名單。十一、智慧社區(qū)建設(shè)建議：將來(lái)的智慧社區(qū)建設(shè)主體中，公司應(yīng)作為主體、第一負(fù)責(zé)人，把公司和我們行業(yè)深度融合起來(lái)，形成一種案例。公司需要形成一種案例、樣板或試點(diǎn)，讓顧客看得見(jiàn)摸得著，讓地方政府領(lǐng)導(dǎo)、一把手容易理解智慧社區(qū)。然后，我們通過(guò)案例的建設(shè)，形成一套原則規(guī)范，指引地方政府進(jìn)行建設(shè)，然后在全國(guó)推廣。十二、有關(guān)智慧社區(qū)形態(tài)：第一種、政府主導(dǎo)。就是完完全全老式模式，政府掏錢(qián)政府負(fù)責(zé)管理，典型案例是北京的牛街，政府通過(guò)信息化的系

12、統(tǒng)、物聯(lián)設(shè)備，把整個(gè)的牛街運(yùn)營(yíng)起來(lái)。第二種、開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)。開(kāi)發(fā)商建樓盤(pán)的時(shí)候就把智慧要素添加到社區(qū)里面，典型案例有萬(wàn)科的兩個(gè)社區(qū)。第三種、服務(wù)公司型。公司作為主導(dǎo)，公司拿著它的解決方案到一種地方建設(shè)，從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)它來(lái)主導(dǎo)。第四種、政商結(jié)合型。讓老百姓進(jìn)城，生產(chǎn)方式和生活方式做結(jié)合，百姓不僅僅是到樓上去，并且以市民的身份參與到整個(gè)都市里，例如南安農(nóng)社和河南安泰之家。第五塊、綜合型。案例有智慧新江灣城。十三、智慧社區(qū)問(wèn)題探討：總結(jié)智慧社區(qū)存在的共性問(wèn)題，供人們思考，同步歡迎同行提出更多問(wèn)題，一起提供智慧的解決方案：?jiǎn)栴}一：智慧都市建設(shè)最大的難點(diǎn)是必須通過(guò)信息共享、系統(tǒng)共生來(lái)消除部門(mén)“信息孤島”和利益壁壘。問(wèn)題二：國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)化進(jìn)程不斷臨著巨大挑戰(zhàn)：高能耗、大都市擴(kuò)張、盲目克隆國(guó)外建筑、高環(huán)境沖擊、放任式機(jī)動(dòng)