1、青羊區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所案件備案制度一、為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高辦案水平，根據(jù)行政處罰法和衛(wèi)生行政處罰程序的規(guī)定，結(jié)合我所實(shí)際，制定本制度二、實(shí)施衛(wèi)生行政處罰必須事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，堅(jiān)持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當(dāng)、公正、公開和處罰與教育相結(jié)合的原則。立案與調(diào)查三、各科室對下列案件應(yīng)及時(shí)受理并做好記錄：( 一) 在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；( 二) 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測報(bào)告的；( 三) 社會(huì)舉報(bào)的；( 四) 上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、 下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請的或者有關(guān)部門移送的?！鞍讣芾碛涗洝庇煽剖邑?fù)責(zé)人簽署意見。四、發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于成都市青羊區(qū)衛(wèi)生局管轄時(shí)，受理承辦科室應(yīng)及時(shí)填寫案

2、件移送書、并將案件材料一并移送給有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或相關(guān)行政部門。五、受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案：( 一) 有明確的違法行為人或者危害后果；( 二) 有來源可靠的事實(shí)依據(jù)；( 三) 屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；( 四) 屬于成都市青羊區(qū)衛(wèi)生局管轄。對決定立案的應(yīng)當(dāng)制作報(bào)告，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批， 確定立案日期、制定承辦科室及其兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員為承辦人，位列第一者為主辦人。立案三日內(nèi)應(yīng)報(bào)稽查科備案。六、承辦人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：( 一) 是本案當(dāng)事人的近親屬；( 二) 與本案有直接利害關(guān)系；( 三) 與本案當(dāng)事人有其它利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的。所領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)根據(jù)當(dāng)事

3、人的申請決定承辦人回避。七、對違反衛(wèi)生法律法規(guī)案件的調(diào)查取證， 必須有兩名以上執(zhí)法人員參加，并向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件。八、衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的實(shí)際情況，注意搜集證據(jù)（書證、物證及影像資料） ，完整制作相關(guān)執(zhí)法文書。九、調(diào)查取證的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物，調(diào)查取證原件、原物確有困難的， 可由提交證據(jù)的單位或個(gè)人在復(fù)制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或文字說明。十、承辦人應(yīng)盡可能在立案之日起20 天內(nèi)調(diào)查終結(jié)，案情復(fù)雜、情況特殊的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長至30 天。十一、調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報(bào)告。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案由、案情、違法事實(shí)、違反法律法規(guī)或規(guī)章的具體款項(xiàng)和提

4、出的處罰建議等。承辦人應(yīng)當(dāng)建立案件檔案。處罰決定適用簡易程序案件十二、對于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形之一的，可當(dāng)場作出衛(wèi)生行政處罰決定：( 一) 予以警告的行政處罰；( 二) 對公民處以五十元以下罰款的行政處罰；( 三) 對法人或其他組織處以一千元以下罰款的行政處罰。十三、衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的， 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示證件， 完整填寫預(yù)定格式、 編有號碼并加蓋區(qū)衛(wèi)生局印章的當(dāng)場行政處罰決定書，當(dāng)場宣讀后送達(dá)當(dāng)事人。十四、衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定， 應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)報(bào)稽查科，七日內(nèi)由稽查科報(bào)區(qū)衛(wèi)生局備案。十五、作出當(dāng)場行政處罰決定的衛(wèi)生執(zhí)法人員， 負(fù)責(zé)督促落實(shí)處罰決

5、定的履行或執(zhí)行及結(jié)案并立卷歸檔保存。適用一般程序案件十六、案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)組織合議。具體辦法參見執(zhí)法所衛(wèi)生行政處罰案件合議制度 。十七、承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合議認(rèn)定的違法事實(shí)， 依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見：( 一) 違法事實(shí)不能成立的， 依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見；( 二) 違法行為輕微的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見；( 三) 違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理；( 四) 確有應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見；( 五) 違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的， 依法提出衛(wèi)生行政處

6、罰的意見。除第 ( 四) 、( 五) 項(xiàng)所述情形之外， 承辦人應(yīng)及時(shí)制作結(jié)案報(bào)告，并經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。結(jié)案七日內(nèi)應(yīng)報(bào)稽查科備案。十八、稽查科根據(jù)合議結(jié)果，起草“行政處罰事先告知書”文稿，經(jīng)所分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)簽署后，報(bào)區(qū)衛(wèi)生局審批。十九、“行政處罰事先告知書”由承辦人送達(dá)，并告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)， 以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。二十、當(dāng)事人放棄陳述和申辯的， 承辦人應(yīng)及時(shí)通知法制科，由稽查科制作 “衛(wèi)生行政處罰案件審批表” 和“行政處罰決定書”文稿，經(jīng)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)簽署后，報(bào)送區(qū)衛(wèi)生局審批。二十一、當(dāng)事人要求陳述和申辯的， 承辦人必須充分聽取其陳述和申辯，并對當(dāng)事人提出的事實(shí)

7、、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，填寫陳述申辯審核意見表， 由承辦科室會(huì)同稽查科報(bào)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)決定是否重新組織合議。對無須重新合議的， 由稽查科制作 “衛(wèi)生行政處罰案件審批表”和“行政處罰決定書”文稿。對重新合議結(jié)果發(fā)生變化（主要是違法事實(shí)認(rèn)定和適用法律條文方面） 的，按第十八條要求重新制作文稿報(bào)批后由承辦人送達(dá)當(dāng)事人。二十二、“衛(wèi)生行政處罰案件審批表”和“行政處罰決定書”文稿應(yīng)在立案之日起二個(gè)月內(nèi)報(bào)送區(qū)衛(wèi)生局審批。二十三、在適用一般程序?qū)嵤┬l(wèi)生行政處罰時(shí)， 對已有證據(jù)證明的違法行為，承辦人應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為或調(diào)查違法事實(shí)時(shí)，書面責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正違法行為。適用聽證程序案件二十四、經(jīng)合議，擬

8、作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、對非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以 1000 元以上或者對經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以 20000 元以上罰款時(shí)， 應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。二十五、稽查科根據(jù)合議結(jié)果和所法律顧問意見，起草“行政處罰聽證告知書”文稿，經(jīng)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)簽署，報(bào)區(qū)衛(wèi)生局審批后，由承辦人按衛(wèi)生行政處罰程序規(guī)定的送達(dá)方式，及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。二十六、承辦人應(yīng)在“行政處罰聽證告知書”送達(dá)三日后，及時(shí)將當(dāng)事人是否要求舉行聽證的決定告知稽查科。對當(dāng)事人放棄聽證的， 應(yīng)核實(shí)其是否要求陳述和申辯。當(dāng)事人要求陳述和申辯時(shí)，按一般程序進(jìn)行。二十七、當(dāng)事人要求舉行聽證的，承辦人應(yīng)告知當(dāng)事人直接向區(qū)衛(wèi)生局提

9、交書面申請。二十八、區(qū)衛(wèi)生局決定予以聽證的，稽查科、承辦科室及承辦人應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)備，準(zhǔn)時(shí)參加聽證。二十九、舉行聽證時(shí)，由案件調(diào)查人（承辦人）提出當(dāng)事人違法事實(shí)、 證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，對認(rèn)定的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任。三十、衛(wèi)生行政處罰決定作出后， 承辦人應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將衛(wèi)生行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 應(yīng)當(dāng)場宣告后交付當(dāng)事人并取得送達(dá)回執(zhí)。 由承辦人送達(dá)被處罰的單位或個(gè)人簽收， 受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上記明收到日期、 簽名或蓋章。 送達(dá)行政處罰決定書應(yīng)直接送交受送達(dá)人，受送達(dá)人是公民的，本人不在時(shí)，交同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的， 應(yīng)由法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、 其

10、他組織的負(fù)責(zé)收件人員簽收。三十一、受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒收行政處罰決定書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場并說明情況，在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期， 由送達(dá)人、見證人簽名（蓋章） ，將行政處罰決定書留在被處罰單位或個(gè)人處，即視為送達(dá)。三十二、直接送達(dá)有困難的，可用掛號郵寄送達(dá)，回執(zhí)注明的收件日期即為送達(dá)日期。三十三、受送達(dá)人下落不明，以上述其它方式無法送達(dá)的，以公告方式送達(dá)。 自公告發(fā)出之日起， 經(jīng)過六十日， 即視為送達(dá)。執(zhí)行與結(jié)案三十四、衛(wèi)生行政處罰決定作出后， 承辦人應(yīng)關(guān)注當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)的履行情況。 當(dāng)事人對衛(wèi)生行政處罰不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的， 行政處罰不停止執(zhí)行， 但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。三十五、除按規(guī)定應(yīng)當(dāng)場收繳罰款的特殊情況外， 執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，承辦人應(yīng)及時(shí)通知稽查科，由稽查科起草強(qiáng)制執(zhí)行申請書文稿，經(jīng)所分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)簽署，報(bào)區(qū)衛(wèi)生局審批、蓋章，同時(shí)提交具體行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)和證據(jù)等相關(guān)材料， 向申請人所在地基層人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。三十六、衛(wèi)