1、淺談我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展建議9/19/2022目 錄引言國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概況我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題發(fā)展建議9/19/2022引 言中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文中國(guó)日?qǐng)?bào)4月26日?qǐng)?bào)道：去年秋天的大白菜賣(mài)了7毛錢(qián)一斤的好價(jià)錢(qián)時(shí)，山東農(nóng)民徐光玉樂(lè)得滿(mǎn)臉笑容。而到今年春天他臉上卻只?？嘈α?。 三畝地里3萬(wàn)斤的大白菜，剛剛被菜商一斤7分錢(qián)的價(jià)錢(qián)買(mǎi)走了。即使是這樣賠本的買(mǎi)賣(mài)，徐也承認(rèn)自己算是走運(yùn)的了。同樣在山東省青州市東夏鎮(zhèn)種地的農(nóng)民，有的家里菜根本就沒(méi)有人要，只能碾碎了在地里當(dāng)肥料?；蛘咦屓四萌ノ关i。9/19/2022山東蔬菜滯銷(xiāo)狀況嚴(yán)重山東壽光三種蔬菜批發(fā)均價(jià)4月走勢(shì)9/19/202

2、2哎呀！今年顆粒無(wú)收可怎么辦??？9/19/2022 目前很多地方政府為了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)品種，特別是肉、蛋、奶、漁、果、菜等“菜籃子”產(chǎn)品的政策支持力度越來(lái)越大，而這些特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)品種不僅需要分散傳統(tǒng)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，更需要規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等新型風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)于后一種風(fēng)險(xiǎn)，除了應(yīng)當(dāng)從各方面建立有效的政策保護(hù)體系外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也可以大有作為。9/19/2022國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式（一）政府主導(dǎo)參與型模式（二）政府支持下的相互會(huì)社模式（三）政府資助的商業(yè)保險(xiǎn)模式（四）政府重點(diǎn)選擇性扶持模式9/19/2022（二）政府支持下的相互會(huì)社模式特點(diǎn)： 1.政策性強(qiáng) 2.直接經(jīng)營(yíng)

3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)是不以贏利為目的的民間保險(xiǎn)合作社 3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)層次分為村級(jí)、 府縣級(jí)、 中央政府級(jí) 4.政府的主要職能是進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)， 同時(shí)提供再保險(xiǎn) 、保費(fèi)補(bǔ)貼和管理費(fèi)補(bǔ)貼等。代表國(guó)家：日本9/19/2022日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本情況 建立在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論基礎(chǔ)之上的日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，自1939年 實(shí)施以來(lái)已有 60多年的歷史。2005年日本水稻、麥類(lèi)和乳牛的承保率已分別達(dá)到 907、86和 877 ，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已被政府和生產(chǎn)者廣泛地認(rèn)同為一項(xiàng)重要的減輕自然災(zāi)害所造成的產(chǎn)量波動(dòng)的影響、穩(wěn)定農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、合理分派農(nóng)業(yè)資源的有效手段。9/19/20229/19/2022（四）政府重點(diǎn)選擇

4、性扶持模式特點(diǎn)：1.主要由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或國(guó)家保險(xiǎn)公司提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)2.大都是強(qiáng)制性的參加保險(xiǎn)， 一般都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款相聯(lián)系3. 組織形式主要是政府參與或聯(lián)合共保，保險(xiǎn)險(xiǎn)種少，涉及范圍小4.其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多處于試驗(yàn)階段代表國(guó)家：泰國(guó)、 印度、 孟加拉國(guó) 9/19/2022我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概況 我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了近30年的歷程。1982年開(kāi)始由民政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、保險(xiǎn)公司等陸續(xù)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。隨著中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開(kāi)始向商業(yè)性保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步萎縮。2002年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入只有3億元，全國(guó)農(nóng)民人均繳納保費(fèi)不足1 元。 2004年，中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的步伐明

5、顯加快：2004年3月后，保監(jiān)會(huì)先后批準(zhǔn)3家專(zhuān)業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司開(kāi)業(yè)或籌建。第一家是上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；第二家是吉林省籌建的安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；第三家是黑龍江陽(yáng)光相互制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，也是我國(guó)第一家相互制保險(xiǎn)公司。同年10月，法國(guó)安盟保險(xiǎn)公司成都分公司獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè)。9/19/2022（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的模式與地方政府簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險(xiǎn)公司代 辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的地區(qū)如上海、黑龍江等，設(shè)立專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司在地方財(cái)力允許的情況下，嘗試設(shè)立由地方財(cái)政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司繼續(xù)引進(jìn)像法國(guó)安盟保險(xiǎn)等具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的外資或合資保險(xiǎn)公司9/19/20229/19

6、/20229/19/2022（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析9/19/202220042008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)情況年份財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入（億元）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入（億元）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)比（%）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付金額（億元）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率（%）20041089.893.730.342.8175.3420051299.867.000.565.6781.0020061509.438.500.565.9169.5320071997.7453.332.6729.7555.7820082336.70110.704.7470.0063.23數(shù)據(jù)來(lái)源：賠付率為賠付金額與保費(fèi)收入之比，實(shí)際上是簡(jiǎn)單賠付率。以上數(shù)據(jù)根據(jù)2005

7、2009中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒而得。9/19/2022我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題(一) 賠付率高，承保業(yè)務(wù)嚴(yán)重虧損(二) 財(cái)政支持力度不足，發(fā)展動(dòng)力不足(三) 涉及多部門(mén)和組織，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)薄弱(五)險(xiǎn)種少、覆蓋面窄(六)保費(fèi)收入低規(guī)模化經(jīng)營(yíng)受制約9/19/2022(二)財(cái)政支持力度不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā) 展動(dòng)力不足政府參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要方式是政府支持和財(cái)政補(bǔ)貼, 方式較單一缺乏相關(guān)法律法規(guī)保障，地方政府的政策具有很大的隨意性和不穩(wěn)定性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作主要由地方政府自主性安排，險(xiǎn)種補(bǔ)貼范圍過(guò)小9/19/2022(三)涉及多部門(mén)和組織，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有

8、“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”性質(zhì)，其發(fā)展涉及到多部門(mén)和組織各部門(mén)職責(zé)不明確法制不健全，監(jiān)管力度不夠9/19/2022我國(guó)農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重9/19/2022 浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)2010年第3期 農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知情況的調(diào)查研究約50%的農(nóng)民完全不知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)9/19/2022(五)險(xiǎn)種少、覆蓋面窄9/19/2022(六)保費(fèi)收入低投保規(guī)模小，規(guī)?；?jīng)營(yíng)受制約我國(guó)保費(fèi)收入情況，農(nóng)險(xiǎn)數(shù)量、規(guī)模明顯較小9/19/2022發(fā)展建議政府方面保險(xiǎn)人方面投保人方面9/19/2022（一）政府方面1 健全關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī) a 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的規(guī)范 b 明確政府責(zé)任 2 加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金投入 a 政府應(yīng)對(duì)農(nóng)險(xiǎn)投保人進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)

9、貼 b 政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持3 增強(qiáng)稅收優(yōu)惠力度4 建立完善的農(nóng)村服務(wù)體系 9/19/2022（二）保險(xiǎn)人方面1 合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)合同 2 加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，拓寬 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳渠道 3 提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平 4 提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)水平 5 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的專(zhuān)業(yè)人才 9/19/2022安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限責(zé)任公司 保險(xiǎn)制度的大背景下，由中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)成立的商業(yè)化運(yùn)作、綜合性經(jīng)營(yíng)，并為政府代辦政策性業(yè)務(wù)的全國(guó)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，總部設(shè)在吉林省長(zhǎng)春市。 公司以股份制形式發(fā)起，注冊(cè)資本金為4.1億元人民幣。公司擁有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，具備專(zhuān)業(yè)化的研發(fā)和管理團(tuán)隊(duì)，建立了

10、以競(jìng)爭(zhēng)型用人機(jī)制、激勵(lì)型分配機(jī)制、共進(jìn)型福利機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)型內(nèi)控機(jī)制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度。 公司確定了根植農(nóng)村、安身農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民、服務(wù)“三農(nóng)”的企業(yè)宗旨，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)創(chuàng)品牌，積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新思路、新模式，穩(wěn)步開(kāi)拓綜合性保障的“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展之路。9/19/20229/19/2022安華公司發(fā)展定位一是服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，覆蓋龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深入發(fā)展。二是開(kāi)發(fā)適合我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的“一攬子”保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)民提供種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、健康險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)全方位綜合保險(xiǎn)服務(wù)。三是通過(guò)多渠道、多形式，為政府代辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 9/19/2022專(zhuān)業(yè)化發(fā)展模式 1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù) GPS定點(diǎn)定位技術(shù) 氣象評(píng)估技術(shù) 無(wú)人機(jī)航拍技術(shù) 2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品 種植業(yè)保險(xiǎn) 養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn) 農(nóng)村其它保險(xiǎn) 9/19/20223 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍 專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人員 4000多人 農(nóng)業(yè)、牲畜業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1000多人4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)渠道 5 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù) 增強(qiáng)抗旱能力 增強(qiáng)防病蟲(chóng)能力 增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)防病防疫能力9/19/2022（三）投保人方面1 加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí) 2 提高農(nóng)民的收入水平 a 鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工； b 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整； c 鼓勵(lì)多元化經(jīng)營(yíng)如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其它可獲得收