1、行政法視野下的城市房屋拆遷問(wèn)題分析與研究行政法視野下的城市房屋拆遷問(wèn)題分析與研究1引言隨論文聯(lián)盟著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的全面完善，我國(guó)的消費(fèi)力得到了良好的開展，城市化進(jìn)程步伐也日益加快，房屋拆遷數(shù)量越來(lái)越多，同時(shí)，由于當(dāng)前我國(guó)的改革體制遇到了一些阻力，因此，社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)扭曲等深層次的問(wèn)題不斷的涌現(xiàn)，拆遷方與被拆遷方之間的利益沖突也越來(lái)越劇烈。由拆遷而引發(fā)的糾紛事故非常多，有的拆遷戶通過(guò)自焚、跳河等方式來(lái)維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利，一時(shí)間城市房屋拆遷成為了社會(huì)最為敏感的話題。至此，房屋拆遷才被更多的人所重視，相關(guān)人士才開始對(duì)城市房屋拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)展分析與研究。2城市房屋拆遷制度的行政法問(wèn)題分析2.

2、1現(xiàn)行法律法規(guī)存在的問(wèn)題當(dāng)前，在我國(guó)的城市房屋拆遷中，根據(jù)實(shí)際拆遷目的的不同，可以將其分為兩種：第一種是在公共利益的前提下而進(jìn)展的拆遷，就是說(shuō)這一活動(dòng)范圍屬于公益拆遷；另一種是以商業(yè)利潤(rùn)為主而進(jìn)展的拆遷，我們將其稱之為商業(yè)性拆遷?？墒牵瑥牧⒎ǖ慕嵌壬峡?，當(dāng)前，我國(guó)的立法中并沒(méi)有將這兩種拆遷目的進(jìn)展明確的區(qū)分。在?城市房屋拆遷管理?xiàng)l例?第一條規(guī)定中將拆遷定義為是為了保障建立工程順利的進(jìn)展，而這里所說(shuō)的建立工程有可能是公益性建立工程，也有可能是商業(yè)性建立工程所以，?拆遷條例?并沒(méi)有明確拆遷的主要目的。由于國(guó)務(wù)院公布的?拆遷條例?在當(dāng)前城市房屋拆遷中屬于最高級(jí)別的立法，由于此項(xiàng)立法的限制，從而使得地

3、方性的法律法規(guī)、地方政府規(guī)章制度，以及其他的標(biāo)準(zhǔn)性文件關(guān)于拆遷目的的規(guī)定并沒(méi)有超出?拆遷條例?范疇。比方，上海市的?城市房屋拆遷管理施行細(xì)那么?中規(guī)定：為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋拆遷的管理力度，維護(hù)被拆遷人的切身利益，確保建立工程正常進(jìn)展，根據(jù)?城市房屋拆遷管理?xiàng)l例?內(nèi)容和本市的實(shí)際情況，制定了此項(xiàng)法規(guī)。由此可見，當(dāng)前，大部分的城市房屋拆遷立法，都沒(méi)有一個(gè)將以公益為目的的拆遷與以商業(yè)利潤(rùn)為目的的拆遷進(jìn)展明確的劃分，因此，房屋拆遷在實(shí)際施行過(guò)程中，這兩種拆遷目的經(jīng)?；旌显谝黄穑瑳](méi)有經(jīng)過(guò)區(qū)分就實(shí)際使用。何為公共利益？公共利益詳細(xì)涵蓋了哪些內(nèi)容？上述不斷的提到公共利益，無(wú)論是將其作為區(qū)分公益性拆遷的標(biāo)準(zhǔn)

4、，還是將其作為是征收或者是征用的先決因素，都與公共利益的認(rèn)定是息息相關(guān)的。但是，我們?cè)?拆遷條例?中并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有這方面的內(nèi)容，雖然?憲法?物權(quán)法?等諸多法律中有提到公共利益，但根本沒(méi)有一項(xiàng)法律對(duì)其制定詳細(xì)的規(guī)定。可以說(shuō)，這是我國(guó)法律中存在的一大缺憾。對(duì)公共利益進(jìn)展明確的規(guī)定，對(duì)于公益性拆遷和商業(yè)性拆遷，以及維護(hù)當(dāng)事人自身權(quán)益等各個(gè)方面有著關(guān)鍵性的作用，所以，必須將其進(jìn)展明確的界定。2.2政府在城市房屋拆遷中職能的錯(cuò)位問(wèn)題中央經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，必須全面的將政府職能進(jìn)展轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)可以調(diào)整的就應(yīng)該交給市常當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能部門是有限的，其只能提供市場(chǎng)不能提供公共物品。在城市工程的建立過(guò)程中，賦

5、予政府的主要職能就是對(duì)土地利用進(jìn)展規(guī)劃和對(duì)土地的實(shí)際用途進(jìn)展管制，只有在公共利益需要的前提下，政府才有權(quán)利剝奪私人財(cái)產(chǎn)所有論文聯(lián)盟權(quán)。對(duì)于以商業(yè)利潤(rùn)為主要目的拆遷，是否拆遷、補(bǔ)償多少等事項(xiàng)從實(shí)際上而言屬于民事合同關(guān)系，不屬于政府的管轄范圍，應(yīng)由開發(fā)商與被拆遷人協(xié)商解決。由于相關(guān)法律并沒(méi)有明確的界定公共利益，對(duì)于一些拆遷是否是公益性的完全由政府來(lái)判斷。一些地方的政府部門為了樹立形象工程，求政績(jī)，經(jīng)常借著公共利益的名義，將諸多的商業(yè)工程放到了公益工程之中。還有一些地方政府干脆自己擔(dān)任拆遷人一職，同時(shí)還組織政府部門成立一個(gè)拆遷機(jī)構(gòu)，制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與拆遷戶之間進(jìn)展會(huì)談，并拿自己的行政職權(quán)來(lái)強(qiáng)壓拆遷

6、戶，而拆遷戶假設(shè)不服這樣的規(guī)定，他們就會(huì)通過(guò)?拆遷條例?中所賦予的行政裁決權(quán)及行政強(qiáng)迫權(quán)對(duì)房屋進(jìn)展強(qiáng)迫性的撤除。更有甚者與開發(fā)商之間勾結(jié)，從而剝奪了開發(fā)商與拆遷戶本來(lái)平等協(xié)商的權(quán)利，這與政府一直以來(lái)代表公共利益的身份極其不符。政府對(duì)拆遷秩序的監(jiān)視管理上主要是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)容許與認(rèn)可等有效途徑對(duì)企業(yè)的實(shí)際拆遷行為進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)。政府部門主要監(jiān)視管理目的有以下三個(gè)方面，首先，對(duì)拆遷人市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)視管理；政府必須對(duì)拆遷人的資質(zhì)進(jìn)展嚴(yán)格的審核，重點(diǎn)要對(duì)拆遷人的資金情況進(jìn)展審查，以此確保拆遷人有提供合理拆遷補(bǔ)償?shù)牟拍芤约拜^高的信譽(yù)度，對(duì)拆遷戶自身具有的利益有效的保護(hù)，從而使得拆遷戶對(duì)拆遷工作表示認(rèn)可，

7、那么，這樣拆遷就會(huì)順利的開展下去。同時(shí)，還要對(duì)拆遷人員在實(shí)際拆遷過(guò)程中的不標(biāo)準(zhǔn)操作以及沒(méi)有按照相關(guān)法律進(jìn)展拆遷的不良行為加以控制；其次，對(duì)拆遷補(bǔ)償金的監(jiān)視管理；政府部門要對(duì)開發(fā)商落實(shí)的安置資金與安置政策進(jìn)展全面的監(jiān)視和管理，必須始終堅(jiān)持拆遷補(bǔ)償與安置標(biāo)準(zhǔn)要求，不可將拆遷安置資金使用在其它地方。另外，對(duì)房屋評(píng)估市場(chǎng)的監(jiān)視管理；政府部門應(yīng)時(shí)刻保持著中立的位置，對(duì)房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)展有效的監(jiān)視管理，對(duì)房屋價(jià)值以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展正確、公正的評(píng)估。在實(shí)際拆遷過(guò)程中，一些政府沒(méi)有嚴(yán)格的審查拆遷人的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在對(duì)拆遷申請(qǐng)進(jìn)展審批過(guò)程中，經(jīng)常與拆遷人之間進(jìn)展勾結(jié)，收受大量的賄賂，對(duì)一些不具備標(biāo)準(zhǔn)要求的人發(fā)放拆遷容許

8、證書，致使拆遷市場(chǎng)中出現(xiàn)了大量的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的單位，嚴(yán)重的影響了拆遷的工期。另外，對(duì)拆遷安置資金的監(jiān)視管理手段比較落后，部分房地產(chǎn)評(píng)估公司經(jīng)常降低拆遷補(bǔ)償金額，從而導(dǎo)致補(bǔ)償金額與市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重不符。3拆遷戶權(quán)利的行政法保護(hù)的措施3.1正確定性城市房屋拆遷筆者覺(jué)得，應(yīng)將城市房屋拆遷的性質(zhì)定義為在憲法之下的行政征收行為比較適宜，并且還要在拆遷行政法律中將其規(guī)定進(jìn)一步明確。因?yàn)?，一直以?lái)，政府部門在我國(guó)房屋拆遷中都具有重要作用，房屋拆遷需要政府一定程度上的干預(yù)。只有成認(rèn)這一點(diǎn)，那么，才能在立法上對(duì)政府部門進(jìn)展規(guī)制，將其具有的作用充分的發(fā)揮。同時(shí)，?拆遷條例?從外表上看是將城市房屋拆遷定義為民事性質(zhì)，但

9、是從拆遷工作進(jìn)展到拆遷完畢過(guò)程中都有行政權(quán)利的身影在里面，雖然政府部門并沒(méi)有直接參與到房屋拆遷工作之中，但是這并不能將政府權(quán)利參與的實(shí)際事實(shí)進(jìn)展改變。假設(shè)沒(méi)有政府權(quán)利的介入，那么拆遷方根本不具備合理的理由在拆遷戶不同意的情況下進(jìn)展強(qiáng)迫性的拆遷。另外，政府部門對(duì)房屋拆遷的干預(yù)和調(diào)整是必要的，不過(guò)要把握好一個(gè)度，決不能超出了這個(gè)度。實(shí)際上就是說(shuō)，政府部門利用行政法律對(duì)公益性的房屋拆遷過(guò)程中，必須充分的分析其中所包含的法律關(guān)系，需要注意的一點(diǎn)是，政府部門在將其存在的行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系進(jìn)展剝離過(guò)程中，不能太過(guò)肯定，因?yàn)閺奈覈?guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，隨著社會(huì)的不斷開展，公私法之間是互相開放的，物權(quán)與

10、行政權(quán)之間是互相交融的，物權(quán)法與行政法也逐漸的深化到了私法精神之中，不需要將其進(jìn)展明確的區(qū)分，只要制定一套相適應(yīng)的準(zhǔn)那么有效的控制行政權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)就可以了。3.2完善城市房屋拆遷行政補(bǔ)償制度要始終堅(jiān)持公平的補(bǔ)償原那么；公平自身具有的內(nèi)涵會(huì)隨著人們的觀念以及經(jīng)濟(jì)的開展而不斷的變化，同時(shí)它也會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造與經(jīng)濟(jì)開展程度的影響下，將公平作為行政補(bǔ)償?shù)母驹敲矗@一手段對(duì)于社會(huì)實(shí)現(xiàn)靈敏性的公正目的是很有幫助的。另外，還要始終堅(jiān)持及時(shí)補(bǔ)償原那么；制定此項(xiàng)原那么主要是為了將行政的實(shí)際效率全面進(jìn)步，此項(xiàng)原那么的根本要求是要制定有效的制度以及明確以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償為主、事后補(bǔ)償為輔的原那么，通常這種情況是在合法權(quán)益受到損失之前就給予一定的補(bǔ)償，就是說(shuō)在拆遷過(guò)程中被征收財(cái)產(chǎn)的所有人在還沒(méi)有得到一定的補(bǔ)償之前，論文聯(lián)盟不可以隨意的將其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)換到征收者的名下，通常只有在遇到緊急情況時(shí)，才會(huì)進(jìn)展事后補(bǔ)償。4結(jié)論綜上所述可知；在城市房屋拆遷中拆遷戶自身權(quán)利的行政保護(hù)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的問(wèn)題，并且所涉及的問(wèn)題較多，而要想建立完善的行政法保護(hù)系統(tǒng)不是一時(shí)間就可以完成的，還需要相關(guān)人士的進(jìn)一步分析與研究。由于筆者自身才能的有限，本文只是對(duì)城市房屋拆遷問(wèn)題進(jìn)展了簡(jiǎn)單的闡述，希望同行們提出珍貴的意見。參考文獻(xiàn)：1胡建