1、郡縣制度影響下的中國(guó)城市建立初探摘要：郡縣制作為與分封制相對(duì)立的地方行政體制，在中國(guó)實(shí)行了兩千多年，對(duì)后世有較大的影響。本文從城市體系的建立及開展的角度入手，總結(jié)了古代郡縣制的歷史淵源及開展演變，討論古代郡縣制在物質(zhì)形態(tài)文明與政治制度文明方面對(duì)于近現(xiàn)代中國(guó)城市建立的影響，并試圖提出中國(guó)古代郡縣制對(duì)于現(xiàn)代城市規(guī)劃專業(yè)的啟示，以期為今后的城市規(guī)劃建立提出指導(dǎo)性建議。一、引言城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的產(chǎn)物，城市的建立和國(guó)家的政治制度文明有著直接的關(guān)系?？たh制建立于秦朝，并在秦始皇時(shí)期在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，它的推行標(biāo)志著中國(guó)古代地方政治制度發(fā)生劃時(shí)代的變革，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)，它使中央集權(quán)有了制度上的保障，對(duì)中國(guó)歷

2、代以來(lái)城市體系的建立與開展也有著深遠(yuǎn)的影響。二、郡縣制的歷史淵源及演變中國(guó)古代的郡縣制在春秋時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)，形成于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。是古代中央集權(quán)制在地方政權(quán)上的表達(dá)。春秋時(shí)期，分封制逐漸瓦解，世卿世祿制被官僚制取代，地方組織出現(xiàn)縣制和郡制。秦統(tǒng)一六國(guó)后，在全國(guó)范圍內(nèi)廢除分封制，全面實(shí)行郡縣制。直至漢朝，郡縣制得到進(jìn)一步開展，它施行的已不是單純的郡縣制度，和郡平行的還有王國(guó)一級(jí)。到了三國(guó)、兩晉、南北朝以及隋朝，郡縣制一直是主要的地方行政制度。隋亡唐興，改隋朝時(shí)的郡為州，歷史上也稱為州郡。一直到如今，現(xiàn)代的省市縣制也可以說(shuō)是古代郡縣制的延續(xù)和開展。隨著各個(gè)時(shí)期外界環(huán)境的變遷，郡縣制進(jìn)展細(xì)微調(diào)整，歷經(jīng)了道

3、縣制、路縣制、行省制，但其本質(zhì)并未發(fā)生變化，中國(guó)的地方行政制度也在此根底上逐漸走向完善。縱觀郡縣制在歷史開展中的歷史地位角色演變，不難發(fā)現(xiàn)，郡縣制一直是各個(gè)朝代地方行政區(qū)劃的典范，指導(dǎo)著歷代政治制度的變革，在中國(guó)政治制度文明中扮演著重要且不可分割的角色。三、郡縣制對(duì)于中國(guó)城市建立的影響3.1從物質(zhì)形態(tài)的角度，郡縣制主要從城市形制、建筑布局等方面影響了中國(guó)城市體系的開展?？たh制的核心特征就是自上而下的受權(quán)和控制，整個(gè)權(quán)利系統(tǒng)的運(yùn)作是單向的、自上而下的。古代中國(guó)城市布局充分表達(dá)了皇權(quán)之上的原那么，城市無(wú)論從宏觀還是部分去看，都充分地表達(dá)了強(qiáng)烈的“整體和“權(quán)利意識(shí)，這樣的城市格局充分表達(dá)了皇權(quán)之上，

4、也只有在中央集權(quán)的國(guó)家才可以得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，秩序井然的建筑形式與風(fēng)格也受到了郡縣制的深入影響。典型實(shí)例是春秋時(shí)期的?周禮.考工記?，它將郡縣制表達(dá)出來(lái)的政治思想在空間上充分地表達(dá)出來(lái)了，“匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門，國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，面朝后市市朝一夫。城市建立時(shí)，皆以宮為中心，表達(dá)最高統(tǒng)治的權(quán)威，城市往四周開展，道路成方格網(wǎng)狀布置，主次清楚，中軸明顯，整齊劃一。以街道或?qū)m殿形成的中軸線在中國(guó)古代城市屢見不鮮，例如北宋東京，元大都北京。延續(xù)到今天，北京作為國(guó)家的首都，仍然延續(xù)著威嚴(yán)的軸線格局，表達(dá)著作為首都的權(quán)利與尊嚴(yán)。3.2從政治制度文明的角度，郡縣制奠定了當(dāng)代政治制度文明的

5、基矗政治制度文明史政治文明的重要組成部分，在郡縣制的影響下，秦朝形成的是“王都郡城縣城三級(jí)形式。到西漢至東漢時(shí)期，行政單位不斷細(xì)化，根據(jù)中央的意思，一層指導(dǎo)一層，形成了等級(jí)嚴(yán)密的行政制度。這樣等級(jí)嚴(yán)密的縱向行政制度也一直延續(xù)到了今天，自新中國(guó)成立以來(lái)，形成了“中央濕地市縣鄉(xiāng)五級(jí)行政體制，其核心仍是自上而下的受權(quán)和控制。在中國(guó)的今天，郡縣制仍發(fā)揮著重要的影響作用。四、郡縣制對(duì)于當(dāng)今城市規(guī)劃建立的啟示4.1重構(gòu)城市規(guī)劃建立與管理的治理構(gòu)造郡縣制的核心特征就是自上而下的受權(quán)和控制，整個(gè)權(quán)利系統(tǒng)的運(yùn)作是單向的、自上而下的。它的一個(gè)重要特征是，包括中央政府在內(nèi)，縣以上各級(jí)政府都不直接執(zhí)行法律，它們都是監(jiān)

6、視性政府，所謂“管官之官。只有到縣一級(jí)政府才是真正管理民眾或者說(shuō)效勞民眾的政府，古人所謂“親民之官，縣官直接跟民眾發(fā)生關(guān)系。而在當(dāng)今城市建立和政治管理中，政府部門冗余，職能穿插復(fù)雜，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致了百姓在尋求政府部門幫助時(shí)常常顯得手足無(wú)措。因此，理清行政部門內(nèi)部各個(gè)層次的關(guān)系與職責(zé)，重構(gòu)城市規(guī)劃建立與管理的治理構(gòu)造是優(yōu)化城市規(guī)劃建立與管理的基矗4.2科學(xué)運(yùn)用人治，在建立管理中注重發(fā)揮當(dāng)?shù)卣块T的主觀能動(dòng)性總體看來(lái)，秦漢郡縣制下的官員人事制度比擬靈敏，有較濃重的人治色彩，尤其表達(dá)在地方官員的轉(zhuǎn)升制度上。這樣將行政權(quán)統(tǒng)一收歸中央，防止了再管理中的混亂，但與此同時(shí)也喪失了大量的人才，許多因階級(jí)低下

7、的人才因此喪失了升遷與施展抱負(fù)的時(shí)機(jī)，這極大地影響了當(dāng)?shù)睾蛧?guó)家行政的實(shí)際效力。因此，在當(dāng)代的城市規(guī)劃建立中，應(yīng)大膽地在一定程度上給予地方政府他們可以承當(dāng)?shù)臋?quán)利，在維護(hù)現(xiàn)有政治制度的同時(shí)，創(chuàng)造更多地方政府主動(dòng)開展的可能性。五、結(jié)語(yǔ)中國(guó)古代的郡縣制度從根本上影響了中國(guó)古代的城市體系，使得城市是由于政治的需要而存在的，是為中央集權(quán)而效勞的。郡縣在政治制度文明、城市物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃等方面都對(duì)自古到今的城市建立產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。它在管理構(gòu)造、管理制度上的成功與缺乏之處，也值得我們現(xiàn)代城市規(guī)劃者考慮與借鑒。參考文獻(xiàn)：1張卓琳.秦郡縣制度研究d.陜西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2022(6)2張京祥.論中國(guó)城市規(guī)劃的制度環(huán)境及其創(chuàng)新j.城市規(guī)劃.200193王澤偉范楚平.秦