1、第9頁(yè) 共9頁(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告考慮建議農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告考慮建議 X是農(nóng)業(yè)大市，青壯年農(nóng)民外出打工現(xiàn)象普遍。為理解鄉(xiāng)村振興大背景下X農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，近日，X抽取了X個(gè)村開(kāi)展了一次調(diào)研。調(diào)研顯示：X農(nóng)民外出務(wù)工意愿減弱，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增多，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例仍然不高。究其原因，主要是在資金、人才和用地等方面缺乏有效支持，需引起關(guān)注。 一、X農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)因。一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如火如荼，X市委市政府進(jìn)一步提出“活力新X、美麗大花園”的戰(zhàn)略目的，通過(guò)“最多跑一次”改革簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)展財(cái)稅、融資、用地、培訓(xùn)等各項(xiàng)支持，吸引了越來(lái)越多的農(nóng)

2、民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 二經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工的選擇。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，加上企業(yè)“機(jī)器換人”減員增效的施行，興旺地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的需求下降，農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)、工資收入等方面面臨新的挑戰(zhàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一局部有技術(shù)有資金農(nóng)民工新的選擇。 三個(gè)人和家庭因素影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面，農(nóng)民工在城市中大多從事職業(yè)地位較低的工作，很難融入城市的生活。城市中的房租價(jià)格越來(lái)越高，生活消費(fèi)也很高，大多農(nóng)民工生活品質(zhì)較差。而另一方面，農(nóng)民工在外地與家人、家族長(zhǎng)期隔離，子女教育、照顧老人、故土情結(jié)等都促使了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 二、X農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)根本情況。一農(nóng)民外出務(wù)工意愿減弱，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增多

3、。調(diào)研顯示，X個(gè)農(nóng)村樣本點(diǎn)總?cè)丝诩sX.X萬(wàn)人，外出務(wù)工人員約X人，占總?cè)丝诘腦.X%；近X年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工約X人，占外出務(wù)工人口的X.X%。而X年，這X個(gè)樣本村外出務(wù)工人員約X人，近X年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工約X人。從上述調(diào)研情況可以得出三個(gè)根本判斷：一是X是個(gè)勞務(wù)輸出大市。目前，X農(nóng)村每X人中就有X個(gè)外出務(wù)工。二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例不高。近X年X外出務(wù)工農(nóng)民每X人中約X人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是X農(nóng)民外出務(wù)工意愿減弱，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增多。從X到X兩年間，X個(gè)樣本村外出務(wù)工人員減少X.X%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加X(jué).X%。 二農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿情況。X.多數(shù)外出農(nóng)民工有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。X%的受訪者明確表示有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意

4、愿；X%的受訪者雖然也傾向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但因?yàn)闆](méi)有可創(chuàng)業(yè)的工程、沒(méi)有足夠資金，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)感到迷茫。另外，X%的受訪者表示在外打工收入尚可，已經(jīng)習(xí)慣了外面的工作生活，不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 X.開(kāi)店是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要意向。當(dāng)被問(wèn)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向從事什么行業(yè)時(shí)，在有明確返鄉(xiāng)意愿的X個(gè)受訪者中，X人意向于開(kāi)實(shí)體店，占X.X%，其中以開(kāi)餐飲店居多；X人意向于開(kāi)淘寶店，占X.X%；X人意向于辦廠，占X.X%；X人意向于開(kāi)農(nóng)家樂(lè)，占X.X%；X人意向于流轉(zhuǎn)土地，搞農(nóng)業(yè)種植，占X.X%。 三已返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)情況。本次調(diào)研，在X個(gè)農(nóng)村樣本點(diǎn)共走訪了十多位已經(jīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。面對(duì)面訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)較低，資金

5、有限，規(guī)模普遍較小，大致分為這么五類：一是開(kāi)實(shí)體店，比方飯店、雜貨店、裝修材料店等，占大多數(shù)；二是開(kāi)網(wǎng)店，或者網(wǎng)店和消費(fèi)相結(jié)合；三是流轉(zhuǎn)土地，搞家庭農(nóng)場(chǎng)或大規(guī)模種養(yǎng)殖；四是憑借環(huán)境優(yōu)勢(shì)，搞農(nóng)家樂(lè)；五是辦廠，但大多規(guī)模較小，技術(shù)含量較低。開(kāi)店所需的起步資金不多，場(chǎng)地需求也不大，創(chuàng)業(yè)者根本不會(huì)遇到大的困難，辦廠和搞農(nóng)業(yè)種植就容易遇到資金、技術(shù)、場(chǎng)地或土地流轉(zhuǎn)等方面的困難。 三、X農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響。調(diào)研顯示，X%的村干部和X%的在外務(wù)工人員認(rèn)為，施行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程能助推“鄉(xiāng)村振興”，具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。同時(shí)，我們應(yīng)看到，X市作為人口凈流出地區(qū)，對(duì)加快外出人員返鄉(xiāng)的意義那么更為突出和迫切。 詳細(xì)

6、來(lái)說(shuō)：一是有利于帶回農(nóng)村開(kāi)展急需的創(chuàng)新精神和活力。在外經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期“摸爬滾打”的農(nóng)民工，素質(zhì)相對(duì)較高、富有創(chuàng)新精神，將成為新農(nóng)村建立的重要力量。二是有利于補(bǔ)齊新農(nóng)村建立“人、財(cái)”短板。一直以來(lái)，X每年都有大量青壯年農(nóng)民外出打工，這批人經(jīng)過(guò)多年在外打拼，掌握一定技術(shù)、管理經(jīng)歷，積累了一定資金，假設(shè)能爭(zhēng)取返鄉(xiāng)，那么有利于補(bǔ)齊X新農(nóng)村建立人、財(cái)短板。三是有利于加快城鎮(zhèn)化開(kāi)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)多集中在集鎮(zhèn)和縣城，必將為進(jìn)步城鎮(zhèn)化開(kāi)展程度作出奉獻(xiàn)。四是有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能直接為廣闊農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以及就近解決農(nóng)村充裕勞動(dòng)力就業(yè)等問(wèn)題。 四、X農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題。一返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏人才

7、支持。一方面，外出務(wù)工農(nóng)民初中及以下文化程度占大多數(shù)，而回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的也以小規(guī)模企業(yè)居多。他們雖然在外打工時(shí)積累了一定的經(jīng)歷，但受教育程度和知識(shí)的限制，思維方式比擬傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷知識(shí)和管理機(jī)制，企業(yè)又以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，產(chǎn)品品種單一，檔次較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化，企業(yè)開(kāi)展后勁明顯缺乏。另一方面，X“小富即安”思想比擬普遍，很多人不愿從事艱辛的工作，使得一些小企業(yè)招工難，招人才更難。如X村某服裝廠負(fù)責(zé)人反映，他們企業(yè)訂單較多，但招工較難，附近很多村民嫌打工累收入低，寧可在家打麻將也不愿意來(lái)服裝廠上班；服裝廠免費(fèi)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間還發(fā)給一定的誤工費(fèi)，來(lái)學(xué)習(xí)的人也寥寥無(wú)幾，學(xué)成

8、后愿意留下工作的更是少之又少。 二返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏資金支持。局部農(nóng)民工通過(guò)在外務(wù)工積累了一定的啟動(dòng)資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但僅僅依靠自有資金仍顯缺乏。事實(shí)上，資金的關(guān)卡把許多農(nóng)民工擋在了創(chuàng)業(yè)大門(mén)之外。本次調(diào)查顯示，X%的外出打工者因?yàn)槿鄙賱?chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)工程面對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)感到迷茫。資金缺乏是絕大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”之一。當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的資金困難問(wèn)題，一般都是通過(guò)向親友借貸來(lái)解決。多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)擔(dān)保貸款或抵押貸款等缺少條件而只能望“款”興嘆。 三返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏用地支持。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房或民房，或是用自家住房進(jìn)展消費(fèi)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)，就直接涉及到用地

9、的問(wèn)題。如X縣一家汽車(chē)飾品廠負(fù)責(zé)人王某稱,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期通過(guò)租用民房暫時(shí)解決了消費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，但隨著消費(fèi)經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大，場(chǎng)地明顯不夠用，加上政府因?yàn)橥恋匦再|(zhì)、消防平安、違章搭建等原因不允許消費(fèi)經(jīng)營(yíng)，只能搬遷。由于企業(yè)規(guī)模較小，難以獲得用地指標(biāo)，附近工業(yè)區(qū)的廠房買(mǎi)不起，適宜的廠房又難以租到，造成場(chǎng)地本錢(qián)明顯上升。同時(shí)，對(duì)搞家庭農(nóng)場(chǎng)或大規(guī)模種植，規(guī)模土地流轉(zhuǎn)較難，主要是很難租到集中連片、具備機(jī)械化作業(yè)條件的田地。 五、對(duì)策建議。一研究出臺(tái)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。在財(cái)政方面，可設(shè)立專項(xiàng)基金，用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等。在稅收方面，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行一定時(shí)期的稅費(fèi)減免

10、，或先征后局部或全部返還?？蓞⒄找M(jìn)外資的稅收減免政策，施行等同于或是優(yōu)越于引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅費(fèi)減免。先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)開(kāi)展起來(lái)，做大做強(qiáng)，再按照統(tǒng)一的稅率征收稅款。在收費(fèi)方面，對(duì)農(nóng)民工投資經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。 二努力營(yíng)造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氣氛。把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程列入政府的重要議事日程，把其作為當(dāng)前新農(nóng)村建立中農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的重要工作來(lái)抓。一要進(jìn)步思想認(rèn)識(shí)。可以通過(guò)組織開(kāi)展“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”大討論等活動(dòng)，宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，摒棄“小富即安”思想。二要加大宣傳力度。通過(guò)懇談會(huì)、工程介紹會(huì)、投

11、資座談會(huì)等多種形式，大力宣傳政府優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引學(xué)有一技之長(zhǎng)、掌有管理經(jīng)歷、擁有資金積累的在外務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三要加強(qiáng)工作成效考核。把政府部門(mén)引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標(biāo)化，并將其作為評(píng)價(jià)其政績(jī)的重要根據(jù)。四是要幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工構(gòu)建溝通機(jī)制平臺(tái)。根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者分布以及打工或創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷,在創(chuàng)業(yè)者分布集中度較高的區(qū)域成立創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部或創(chuàng)客集會(huì)等類似形式的組織,建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的交流溝通機(jī)制, 充分滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者之間社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的拓展, 營(yíng)造出農(nóng)村特色的創(chuàng)業(yè)氣氛。 三著力緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題。一是積極開(kāi)發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信譽(yù)貸款，或?qū)⑥r(nóng)民工企業(yè)存儲(chǔ)的原材料、產(chǎn)成品等作為質(zhì)押品，創(chuàng)辦農(nóng)民工企

12、業(yè)物流貸款和“倉(cāng)單質(zhì)押”貸款，研究試行農(nóng)民承包土地抵押貸款，擴(kuò)大抵押資產(chǎn)范圍，解決農(nóng)民工企業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題。二是考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)基金擔(dān)保，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的開(kāi)展規(guī)模，按企業(yè)利潤(rùn)的一定比例提取費(fèi)用組成協(xié)會(huì)基金，由協(xié)會(huì)用統(tǒng)一賬號(hào)把基金存入開(kāi)戶銀行，再由政府或用基金做擔(dān)保，對(duì)符合要求、有開(kāi)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)展規(guī)模擴(kuò)張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保。三是扶植民間融資，科學(xué)引導(dǎo)民間信貸的合法、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。 四實(shí)在解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地難題。一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的消費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地應(yīng)納入城鄉(xiāng)開(kāi)展規(guī)劃。可以創(chuàng)立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等基地，降低入駐門(mén)檻，對(duì)入駐的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以實(shí)行“綠卡”制度，允許其“先上車(chē)，后收費(fèi)”。另一方面，要發(fā)揮好村委會(huì)土地流轉(zhuǎn)中介的核心作用，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搞家庭農(nóng)場(chǎng)和大規(guī)模種植，做好牽線搭橋和協(xié)調(diào)矛盾的良好作用，實(shí)在幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好土地流轉(zhuǎn)工作。 五大力加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。一是要開(kāi)展基于創(chuàng)新素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn), 幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工完成從勞動(dòng)參與者到經(jīng)營(yíng)管理者角色的轉(zhuǎn)變。二是要針對(duì)創(chuàng)業(yè)