1、-打造國(guó)內(nèi)權(quán)威遴選學(xué)習(xí)平臺(tái)- HYPERLINK “ :/ 北辰遴選|專注于遴選考試培訓(xùn)歡送訪問官方網(wǎng)站 HYPERLINK “ :/ 材料：關(guān)于甘肅張掖改革環(huán)評(píng)制度的案例分析“公司 1500 噸食用菌生產(chǎn)工程，6 個(gè)工作日內(nèi)就辦完了，以前至少要20 天?！?在出菇大棚前，張掖市民樂縣榮善生物科技公司副總經(jīng)理史志強(qiáng)介紹說(shuō)，“守法是底線，不通過環(huán)評(píng)就不能建設(shè)。早通過早投產(chǎn)早賺錢，讓企業(yè)削減了不少損失?！?022 年，甘肅省張掖市環(huán)保局領(lǐng)先在全省啟動(dòng)環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)，把近九成的審批權(quán)限下放到縣區(qū)。截至目前，全市已為 993 個(gè)建設(shè)工程辦理了環(huán)評(píng)手續(xù)，試點(diǎn)以來(lái)21.8%的工程不再需要編制環(huán)評(píng)文件，38.

2、1%的工程取消專家評(píng)審直接審批，65.2%的工程環(huán)評(píng)不需要進(jìn)展技術(shù)評(píng)估。分區(qū)分類更科學(xué)，效率大大提升了談及環(huán)評(píng)改革，張掖市環(huán)保局局長(zhǎng)馬成說(shuō)，依據(jù)下放權(quán)力但不下放責(zé)任、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)但不放松 監(jiān)管、縮短時(shí)限但不降低質(zhì)量的原則和“分區(qū)準(zhǔn)入、分類管控，分層級(jí)監(jiān)管”的思路，他們優(yōu)化審批權(quán)限、實(shí)施流程再造，開發(fā)建設(shè)了張掖市環(huán)評(píng)審批效勞平臺(tái)，改革試點(diǎn)取得重大突破。張掖市將全市劃分為特別環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等5 個(gè)區(qū)域，對(duì)環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)從嚴(yán)從緊，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻；對(duì)其它區(qū)域削減審批事項(xiàng)，提高審批 效率。對(duì) 10%左右需要由張掖市環(huán)境工程評(píng)估中心評(píng)估的工程，嚴(yán)格按環(huán)評(píng)要求組織專家評(píng)審

3、。張掖市還依據(jù)國(guó)家相關(guān)名錄將建設(shè)工程分為申報(bào)、備案、審批等類別進(jìn)展分類治理。審批類 細(xì)化分為A 類和B 類，其中黑色金屬采選、水泥制造等污染較大工程列為A 類，嚴(yán)格依據(jù)程序?qū)徟籅 類仍需嚴(yán)格審批，但是取消專家評(píng)審。從申報(bào)類到審批 B 類，審批權(quán)限都下放到了縣區(qū)。分類明確，區(qū)分對(duì)待，改革對(duì)辦事效率提出了具體要求。申報(bào)類工程企業(yè)不需編制環(huán)評(píng)文件， 環(huán)保部門在 1 個(gè)工作日辦結(jié)；農(nóng)林水牧、房地產(chǎn)等對(duì)環(huán)境影響稍微的工程由原來(lái)的審批制改為備案制，需要上報(bào)環(huán)評(píng)報(bào)告，在6 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，較過去縮短了10 個(gè)工作日。審批A 類工程完成審批須 1 個(gè)月時(shí)間，較之前縮短了 23 個(gè)月。依據(jù)分類，山丹縣東樂鎮(zhèn)高

4、標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田建設(shè)工程執(zhí)行的是申報(bào)制。東樂鎮(zhèn)工程辦主任李志強(qiáng)說(shuō)：“2022 年 10 月中下旬，我們把申報(bào)表上傳到審批平臺(tái)，當(dāng)天就通過了。10 月底，這個(gè)工程已進(jìn)入可研階段。”“我們這個(gè)屬于大型基建工程，改革之前要去省城蘭州，辦成一個(gè)環(huán)評(píng)得跑好幾趟。”張掖市水務(wù)局工程前期造價(jià)治理辦公室主任段疆說(shuō)，他們參與的張掖市主城區(qū)甘州區(qū)河道綜合治理項(xiàng) 目，改革之后不用租會(huì)場(chǎng)也沒有差旅費(fèi)，辦事效率大大提高了。瘦身不是放手不管，該嚴(yán)的更嚴(yán)了分類之后，以往需要評(píng)估審批的工程削減了45.4%，不少人擔(dān)憂，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致一些工程在環(huán)保方面“先天缺乏”？對(duì)此，高臺(tái)縣環(huán)保局副局長(zhǎng)趙興華告知記者，需要環(huán)評(píng)的工程主要集中于工業(yè)

5、工程?！肮こ谭诸悋?yán)格參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一開頭就依據(jù)程序進(jìn)展了嚴(yán)謹(jǐn)論證。例如申報(bào)類工程，就確定不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，也極少會(huì)造成生態(tài)影響?！蔽鞅变N售公司高級(jí)工程師李開春是工程環(huán)評(píng)專家，他告知記者，環(huán)評(píng)改革之前，要 在幾天之內(nèi)評(píng)審很多工程，時(shí)間格外緊急，問題吃得不是太透。改革之后，抓重點(diǎn)工程評(píng)審，工作量沒那么大了，在現(xiàn)場(chǎng)能認(rèn)真看到一些問題。“現(xiàn)在的報(bào)告書都是一章一章地去評(píng)審，不適宜 的地方工程方也能認(rèn)真地修改。”李開春說(shuō)。段疆告知記者，甘州區(qū)河道綜合治理工程屬于審批類工程，2022 年 8 月中旬上報(bào)的文件， 張掖市環(huán)境工程評(píng)估中心組織外地專家來(lái)進(jìn)展評(píng)審。“這個(gè)工程是生態(tài)治理工

6、程，雖然報(bào)告書中 工程對(duì)地下水的影響，地下水的流向走向、對(duì)水生動(dòng)植物的影響全部涉及了，但是在實(shí)地考察和 評(píng)審環(huán)節(jié)中，專家摳得很細(xì)，一位專家還要求，施工區(qū)域內(nèi)必需設(shè)計(jì)特地設(shè)施來(lái)集中儲(chǔ)存生活污水?！杯h(huán)評(píng)報(bào)告重依據(jù)審查意見修改好，5 個(gè)外地專家逐條依據(jù)意見進(jìn)展復(fù)核后，環(huán)評(píng)才得以通過。大量環(huán)評(píng)工程下移的同時(shí)，監(jiān)管有沒有放松？對(duì)這個(gè)問題，蘭州交通大學(xué)陳學(xué)民教授介紹說(shuō)， 在環(huán)評(píng)改革前，環(huán)保部門大量的精力放在審批上面，存在著重審批，輕監(jiān)管的問題。改革后強(qiáng)調(diào)審批和監(jiān)管并重，環(huán)保部門可以從大量繁雜的審批中解放出來(lái)，把更多時(shí)間精力投入效勞工程建 設(shè)和事中事后監(jiān)管。張掖市也在制度上對(duì)監(jiān)管作出了規(guī)定：實(shí)行縣區(qū)對(duì)全部工

7、程監(jiān)管100%全掩蓋，市上對(duì)審批類工程監(jiān)管 100%全掩蓋、申報(bào)備案類工程隨機(jī)抽查監(jiān)管30%以上。下一步，還將完善工程環(huán)評(píng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的監(jiān)管措施。加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制的“未批先建”違法行為。同時(shí)， 強(qiáng)化屬地治理及層級(jí)監(jiān)視，對(duì)審批各環(huán)節(jié)進(jìn)展全程監(jiān)視，確保工程的建設(shè)、正式投產(chǎn)等環(huán)節(jié)符合 環(huán)保法律法規(guī)要求。李志強(qiáng)說(shuō)：“雖說(shuō)辦理環(huán)評(píng)流程簡(jiǎn)化了，但環(huán)境監(jiān)察人員卻經(jīng)常來(lái)，他們既不定時(shí)也不通知，直接去現(xiàn)場(chǎng)，這樣讓建設(shè)單位也得和我們一樣操勞?！薄拔覀冞€處在施工階段，環(huán)保部門來(lái)查土方開挖狀況和揚(yáng)塵，廢水廢氣、生活污水的排放?！?段疆說(shuō)，“雖然環(huán)評(píng)省了大力氣，但是監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格了?！眳^(qū)縣要“接得住”，還需加強(qiáng)力

8、量建設(shè)區(qū)縣一級(jí)是否“接得住”，擔(dān)當(dāng)起本級(jí)環(huán)評(píng)工作，是環(huán)評(píng)改革能否成功的重要一環(huán)。對(duì)此， 相關(guān)同志表示，改革試點(diǎn)以來(lái)，基層工作尚能適應(yīng)改革要求，但環(huán)評(píng)治理技術(shù)人員明顯缺乏、專業(yè)技術(shù)水平不高，隨著監(jiān)管壓力日益增大，基層環(huán)保力氣薄弱的瓶頸與工作要求越來(lái)越不適應(yīng)。高臺(tái)縣環(huán)保局有兩名工作人員負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)工作，其中還包括1 位副局長(zhǎng)，這種狀況在張掖很普遍。在高臺(tái)縣，5 個(gè)人的環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)日常要負(fù)責(zé)屬地監(jiān)察執(zhí)法，工作并不輕松。審批工程數(shù)量急劇增加，相應(yīng)的竣工驗(yàn)收工程也會(huì)增加。事權(quán)和責(zé)任下放了，但人員、編制沒有增加。在環(huán)評(píng)和監(jiān)管環(huán)節(jié)缺人手、缺人才的問題較突出。“我們遇到過一個(gè)縣上的加油站工程，屬于審批B 類工程，

9、但我們對(duì)油氣的成分分析不太清楚，于是函詢省上的專家，對(duì)工程逐條比照，問清楚了才能審批。環(huán)評(píng)審批是終身負(fù)責(zé)制，我們確定格外審慎，但很多時(shí)候確實(shí)是水平不夠?！迸R澤環(huán)保局的張麗娟語(yǔ)氣中頗多無(wú)奈。她告知記者，環(huán)保法修訂以來(lái)，環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)導(dǎo)則、法律法規(guī)都在不斷出臺(tái)、不斷修訂， 讓他們應(yīng)接不暇，也特別怕出錯(cuò)。他們期望上級(jí)部門加大對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高專業(yè) 技能和環(huán)評(píng)治理水平“。這不僅可以避開后續(xù)環(huán)境治理的隱患，同時(shí)也能有效防范行政審批風(fēng)險(xiǎn)。”對(duì)此，蘭州煤礦設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師林鵬有自己的看法。他認(rèn)為，雖然甘肅省相關(guān)的人才比較 少，人員、學(xué)問、執(zhí)行力有待加強(qiáng)，但是從實(shí)際效果來(lái)看，區(qū)縣工作的同

10、志和工程離得更近，覺察的問題更實(shí)際也更切中要害，一些意見更具體化、可操作性更強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平正在實(shí)踐中提高。張掖市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)這些瓶頸，局里也在制度建設(shè)上做了很多努力。目前，張掖市已將環(huán)境工程評(píng)估中心改為財(cái)政全額供給單位并增加了6 個(gè)編制。下一步還打算連續(xù)努力，建立和擴(kuò)大自己的外鄉(xiāng)人才庫(kù)。同時(shí)，通過征集、遴選、審查等方式，吸納省上和河西五市具備較高專業(yè)水平和豐富實(shí)踐閱歷的122 名專家，建立全市環(huán)評(píng)專家?guī)欤岣攮h(huán)評(píng)專業(yè)化水準(zhǔn)，效勞全市工程環(huán)評(píng)工作。為鼓舞基層環(huán)評(píng)人員提高水平，張掖市還對(duì)環(huán)評(píng)部門專業(yè)技術(shù) 人員學(xué)習(xí)深造及參評(píng)環(huán)評(píng)工程師資格等實(shí)施大額補(bǔ)助嘉獎(jiǎng)，取得環(huán)評(píng)工程師資格的一次性嘉獎(jiǎng)

11、5 萬(wàn)元并每年補(bǔ)助 3 萬(wàn)元。以上資料來(lái)源于 人民日?qǐng)?bào) 2022 年 12 月 24 日 10 版問題：如何評(píng)價(jià)甘肅張掖改革環(huán)評(píng)制度這一做法？聯(lián)系現(xiàn)實(shí)談?wù)劖h(huán)評(píng)制度改革的意義？基層環(huán)保部門是環(huán)評(píng)改革能否成功的重要一環(huán)，結(jié)合材料分析當(dāng)前基層環(huán)保部門主要面臨的瓶頸有哪些，并提出針對(duì)性的措施。北辰遴選專家組參考答案如何評(píng)價(jià)甘肅張掖改革環(huán)評(píng)制度這一做法？【參考作答】甘肅張掖改革環(huán)評(píng)制度，提高了辦事效率，環(huán)評(píng)瘦身的同時(shí)更加大了監(jiān)管的力度。主要從6 個(gè)字上做文章。一是“減”。進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)，分類明確，區(qū)分對(duì)待，對(duì)環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)從嚴(yán)從緊，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻；對(duì)其它區(qū)域削減審批事項(xiàng)，提高審批效率。

12、大大提高了辦事效率二是“放”。依據(jù)下放權(quán)力但不下放責(zé)任、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)但不放松監(jiān)管的原則，在法律允許范圍內(nèi)， 甘肅省張掖市環(huán)保局領(lǐng)先在全省啟動(dòng)環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)，把近九成的審批權(quán)限下放到縣區(qū)，以充分發(fā)揮基層環(huán)保部門的優(yōu)勢(shì)，縮短業(yè)主單位和審批部門距離，削減辦事本錢。分區(qū)分類更科學(xué)， 效率大大提升了三是“簡(jiǎn)”。簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化審批權(quán)限、實(shí)施流程再造，依據(jù)“分區(qū)準(zhǔn)入、分類管控，分層級(jí)監(jiān)管”的思路，將全市劃分為特別環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等5 個(gè)區(qū)域，對(duì)環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)從嚴(yán)從緊，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻；對(duì)其它區(qū)域削減審批事項(xiàng)，提高審 批效率。四是“短”?？s短審批時(shí)間，加快工作節(jié)奏。進(jìn)一步提高辦事

13、效率，增加工作人員責(zé)任心，盡可能縮短審批時(shí)間。分類明確，區(qū)分對(duì)待，改革對(duì)辦事效率提出了具體要求。如，審批A 類工程完成審批須 1 個(gè)月時(shí)間，較之前縮短了 23 個(gè)月。五是“優(yōu)”。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展影響大、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工程，供給優(yōu)質(zhì)效勞。截至目前， 全市已為 993 個(gè)建設(shè)工程辦理了環(huán)評(píng)手續(xù)，試點(diǎn)以來(lái)21.8%的工程不再需要編制環(huán)評(píng)文件， 38.1%的工程取消專家評(píng)審直接審批，65.2%的工程環(huán)評(píng)不需要進(jìn)展技術(shù)評(píng)估。對(duì)審批的重點(diǎn)項(xiàng) 目，依據(jù)實(shí)際狀況，開拓審批綠色通道，促進(jìn)工程前期順當(dāng)推動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化效勞，主動(dòng)效勞、加強(qiáng)指導(dǎo)，讓企業(yè)單位少走彎路。六是“管”。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)審批前置環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入

14、監(jiān)管，弱審批、強(qiáng)監(jiān)管。實(shí)行高污染、高能耗工程環(huán)保準(zhǔn)入的高門檻，堅(jiān)決杜絕不符合環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的重污染、高消耗、嚴(yán)峻破壞生態(tài)環(huán) 境的工程上馬。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管和效勞，在審批權(quán)力下放后，加強(qiáng)監(jiān)管，重視對(duì)基層環(huán)保部門環(huán)評(píng)審批方面的培訓(xùn)、指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)基層環(huán)保部門的行政許可行為，確保權(quán)力放得下、管得牢。聯(lián)系現(xiàn)實(shí)談?wù)劖h(huán)評(píng)制度改革的意義？【參考作答一】改革環(huán)評(píng)制度，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，環(huán)評(píng)需要在縱、橫兩方面進(jìn)展探究。在縱向，面對(duì)環(huán)評(píng)治理權(quán)力下放、任務(wù)下沉、重心下移態(tài)勢(shì)，要探究如何優(yōu)化職能配置， 合理界定各級(jí)環(huán)保部門的環(huán)評(píng)治理職責(zé)，健全督查機(jī)制，著力加強(qiáng)不同層級(jí)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。在橫向， 著眼于探究推

15、動(dòng)環(huán)評(píng)與其他環(huán)境治理制度的連接和協(xié)同，形成合力。改革環(huán)評(píng)制度，是落實(shí)綠色進(jìn)展理念的必定要求。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展常態(tài)下，環(huán)境承載力量已到達(dá)或 接近上限，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重大制約因素。要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)安康進(jìn)展，必需處理 好進(jìn)展和保護(hù)的關(guān)系。推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳進(jìn)展，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。環(huán)評(píng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造綠色化調(diào)整，就是要通過 制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件、實(shí)行區(qū)域限批等手段，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、工藝綠色化，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)淘汰退出，削減能源資源消耗，促使企業(yè)培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 改革環(huán)評(píng)制度，是堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的

16、重要舉措。發(fā)揮環(huán)評(píng)預(yù)防作用，就要明確地方政 府、相關(guān)部門、環(huán)保部門和企業(yè)在環(huán)評(píng)方面的責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制，把源頭預(yù)防壓力傳導(dǎo)到各個(gè)責(zé)任主體。要依據(jù)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，突出抓好戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，“劃框子、定規(guī)章、查落實(shí)”，把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護(hù)的剛性約束，防止區(qū)域進(jìn)展突破環(huán)境承載力。要以地方環(huán)保垂直治理改革為契機(jī)，完善監(jiān)管體制。 改革環(huán)評(píng)制度，是全面參與宏觀決策的重要抓手。當(dāng)前，區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題越來(lái)越 突出。要解決這一問題，必需建立空間治理體系，以環(huán)境承載力量為根底，依據(jù)主體功能定位來(lái)合理把握區(qū)域、流域的開發(fā)強(qiáng)度，從源頭上解決無(wú)序、過度、

17、分散開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)空間占用過多、 生態(tài)破壞、環(huán)境污染集中等問題。依據(jù)中心部署，有關(guān)“多規(guī)合一”和空間規(guī)劃編制正在緊鑼密鼓地開展，而環(huán)評(píng)正日益成為參與宏觀決策的主要工具?！緟⒖甲鞔鸲凯h(huán)評(píng)是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵制度”。改革環(huán)評(píng)制度的必要性可以從以下四個(gè)維度來(lái)看。從推動(dòng)綠色進(jìn)展的維度看，環(huán)評(píng)是經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整的“助推器”；從創(chuàng)和完善宏觀調(diào)控的維度看，環(huán)評(píng)是環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策的“主渠道” 從推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的維度看，環(huán)評(píng)是環(huán)保部門職能轉(zhuǎn)變的“先行者”；從防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的維度看，環(huán)評(píng)是群眾合法環(huán)境權(quán)益的“維護(hù)者”。加快推動(dòng)環(huán)評(píng)制度改革，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)，在效勞上求提升，

18、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，讓環(huán)評(píng)改革真正發(fā)揮環(huán)評(píng)在源頭預(yù)防上的關(guān)鍵作用?；鶎迎h(huán)保部門是環(huán)評(píng)改革能否成功的重要一環(huán)，結(jié)合材料分析當(dāng)前基層環(huán)保部門主要面臨的瓶頸有哪些，并提出針對(duì)性的措施?！緟⒖甲鞔稹吭诃h(huán)評(píng)審批權(quán)下放過程中，消滅的一些問題也值得關(guān)注。如基層監(jiān)管水平和承載力量缺乏，缺乏 配套的指導(dǎo)措施等等。權(quán)利的下放簡(jiǎn)潔造成“接不住”、“管不好”的問題，影響環(huán)評(píng)作用的發(fā) 揮，甚至簡(jiǎn)潔使環(huán)評(píng)把關(guān)流于形式。因此，環(huán)評(píng)在“瘦身”的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)“強(qiáng)身”，除了加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管及環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)以外，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的治理也應(yīng)加強(qiáng)。當(dāng)前基層環(huán)保部門在環(huán)評(píng)改革中主要面臨的瓶頸有：一是人員力氣不適應(yīng)。權(quán)力下放后患病無(wú)人能接手操作的為難境遇。很多省市又把行政權(quán)力下 放到縣鄉(xiāng)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)最基層，不行能再往下放，必需切實(shí)擔(dān)當(dāng)具體事務(wù)。人手不夠的問題，就更加凸顯出來(lái)，地方權(quán)力下放了，人卻未跟著下放，下級(jí)行政部門既無(wú)人員編制也無(wú)專業(yè)審批力量， 造成無(wú)力承接。二是業(yè)務(wù)素養(yǎng)不適應(yīng)。環(huán)保法修訂以來(lái)，環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)導(dǎo)則、法律法規(guī)都在不斷出臺(tái)、不斷修訂，讓基層環(huán)保人員應(yīng)接不暇，很多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)