1、 HYPERLINK HYPERLINK 南京城市市交通發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略與規(guī)劃研研究21世紀(jì)紀(jì)的鐘聲聲就要敲敲響！面面向新世世紀(jì)，南南京城市市交通應(yīng)應(yīng)如何保保持長期期、穩(wěn)定定、可持持續(xù)發(fā)展展，高水水平地滿滿足人的的出行需需求和城城市發(fā)展展需要？這就是是本次城城市交通通發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃要回答答的根本本問題。根據(jù)國際際經(jīng)驗(yàn)，今后115-220年時(shí)時(shí)間將是是中國城市市交通發(fā)發(fā)生質(zhì)變變的關(guān)鍵鍵時(shí)期。如果能能把這期期間的交交通問題題解決好好，將會(huì)會(huì)為城市市將來更更長遠(yuǎn)的的交通發(fā)發(fā)展奠定定良好的的基礎(chǔ)。所以研研究制定定今后115-220年的的交通發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略應(yīng)是整整個(gè)交通通發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略研究究的重點(diǎn)點(diǎn)。南京城城市

2、交通通發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略主主要目的的是為我我市城市市交通的的長遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展建設(shè)設(shè)和管理確定定整體的的發(fā)展目目標(biāo)和思思路，以以確保南南京作為為現(xiàn)代化化大都市市的競爭爭力和良良好的人人居環(huán)境境。同時(shí)時(shí)，為公公共交通通規(guī)劃、道路網(wǎng)規(guī)規(guī)劃、停停車發(fā)展展規(guī)劃等等專項(xiàng)規(guī)規(guī)劃指明明方向、提供依依據(jù)。南京城城市交通通發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略主主要任務(wù)務(wù)是：分分析我市市交通發(fā)發(fā)展現(xiàn)實(shí)實(shí)基礎(chǔ)及及未來面面臨的挑挑戰(zhàn)；研研究未來來城市交交通總體體態(tài)勢(shì)及及其影響響；明確確城市交交通發(fā)展展指導(dǎo)思思想、戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)及戰(zhàn)略略政策與與措施。一、現(xiàn)實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)礎(chǔ)與新世世紀(jì)的挑挑戰(zhàn) 要制制定面向向21世世紀(jì)的南南京城市市交通發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略，首先先必須認(rèn)認(rèn)清南京

3、京城市交交通發(fā)展展的現(xiàn)實(shí)實(shí)基礎(chǔ)及及未來面面臨的挑挑戰(zhàn)。1現(xiàn)實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)礎(chǔ)（1）道路交交通基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施水平平顯著提提高，改改革和管管理力度度加大，交通狀狀況基本本正常改改革開放放20年年來，尤尤其在“三年面面貌大變變”中，政政府突出出以道路路交通為為重點(diǎn)的的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，我市市道路交交通設(shè)施施建設(shè)水水平和供供應(yīng)能力力顯著提提高。與與此同時(shí)時(shí)，市政政府加大大了道路路交通綜綜合整治治力度，加強(qiáng)了了對(duì)城市市公共交交通的投投入和體體制改革革，均起起得了明明顯成效效。在國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和交通通需求高高速增長長的情況況下，城城市交通通運(yùn)行狀狀況保持持基本正正常。（2）機(jī)機(jī)動(dòng)化水水平低、增速快快，出行行個(gè)體化化趨

4、勢(shì)突突現(xiàn)，供供需平衡衡是暫時(shí)時(shí)的、低低水平的的目前，我市機(jī)機(jī)動(dòng)化水水平還較較低，但但是車輛輛增長率率較快，車輛增增速始終終高于道道路增長長。我市市目前的的道路交交通供求求平衡是是一種暫暫時(shí)的、低水平平上的平平衡。119977年與119866年兩次次居民出出行調(diào)查查相比表表明，南南京市居居民出行行個(gè)體化化趨向十十分明顯顯。由此此而造成成道路使使用效率率降低，道路負(fù)負(fù)荷加大大。（3）城城市交通通網(wǎng)絡(luò)仍然然是單一一的地面面道路網(wǎng)網(wǎng)系統(tǒng)，結(jié)結(jié)構(gòu)性、功能性性矛盾突突出受經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平制制約，我我市的城城市交通通系統(tǒng)依依然是單單一的地地面道路路交通系系統(tǒng)，這這樣的系系統(tǒng)可靠靠性差、服務(wù)水水平低，難于滿滿

5、足市民民日益提提高的出出行服務(wù)務(wù)質(zhì)量要要求。另另外，主主城道路路網(wǎng)受自自然地貌貌、人文文地理的的影響和和阻隔，大路多多，小路路少。這這不利于于道路交交通流的的有效組組織和疏疏解，不不利于公公交線網(wǎng)網(wǎng)延伸和和覆蓋。2新新世紀(jì)的的挑戰(zhàn)（1）經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展帶來的的機(jī)動(dòng)化化加速、交通需需求持續(xù)續(xù)增長與與相對(duì)薄薄弱的交交通基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施之之間的沖沖突今后后15-20年年，將是是我市小小汽車進(jìn)進(jìn)入家庭庭的關(guān)鍵鍵時(shí)期，南京現(xiàn)現(xiàn)有的城城市交通通基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適適應(yīng)高增增長的交交通需求求；機(jī)動(dòng)動(dòng)化加速速、交通通需求持持續(xù)增長長與相對(duì)對(duì)薄弱的的交通基基礎(chǔ)設(shè)施施之間的的沖突將將在未來來15-20年年內(nèi)顯得得更為突突

6、出。（2）現(xiàn)現(xiàn)代化大大都市建建設(shè)與歷歷史文化化名城保保護(hù)使城城市交通通發(fā)展面面臨兩難難選擇。在今后后相當(dāng)長長時(shí)間內(nèi)內(nèi)，道路路交通基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)是是城市建建設(shè)的主主題。也也就必然然對(duì)既有有的用地地布局、城市建建筑、文文物古跡跡、自然然風(fēng)貌構(gòu)構(gòu)成不同同程度影影響。南南京的城城市交通通發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略和城城市交通通建設(shè)決決不能無無視歷史史文化名名城這一一特殊的的背景，必須極極其慎重重地做出出抉擇。（3）中中心區(qū)交交通緊張張加劇與與外圍交交通擁擠擠擴(kuò)散的的共生南南京一個(gè)個(gè)強(qiáng)大的的市中心心業(yè)已形形成，并并將繼續(xù)續(xù)強(qiáng)化，這使中中心區(qū)的的交通需需求始終終是全市市最集中中的地區(qū)區(qū)。近年年來南京京舊城區(qū)的的人口和和

7、工業(yè)正正逐步向向周圍城城區(qū)疏散散轉(zhuǎn)移，上下班班高峰期期中心片片區(qū)與外外圍幾個(gè)個(gè)片區(qū)間間的潮汐汐式交通通比較明明顯。另另一方面面，隨著著南京未未來城市市化與機(jī)機(jī)動(dòng)化的的聯(lián)動(dòng)發(fā)發(fā)展，高高峰期交交通擁堵堵將由市市中心區(qū)區(qū)向外圍圍及城市市出入口口地區(qū)蔓蔓延。（4）市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制下下解決城城市交通通問題須須有新的的思路和和對(duì)策從城城市交通通供求關(guān)關(guān)系來講講，市場(chǎng)場(chǎng)將對(duì)城城市的資資源配置置起主導(dǎo)導(dǎo)作用，在市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制下將將呈現(xiàn)如如下傾向向：開發(fā)發(fā)商、業(yè)業(yè)主出于于對(duì)自身身利益的的最大追追求，總總是選擇擇有利可可圖的區(qū)區(qū)位，盡盡可能提提高容積積率，且且在市場(chǎng)場(chǎng)化初期期往往帶帶有較大大的盲目目性；而而將社

8、會(huì)會(huì)公共利利益放在在次要位位置，或或者根本本忽視。人們的的就業(yè)和和居住選選擇將具具有更大大的自主主性、靈靈活性。交通價(jià)價(jià)格的定定位將影影響交通通方式的的選擇和和交通設(shè)設(shè)施使用用效率。二、發(fā)展展態(tài)勢(shì)及及其影響響要制定面面向211世紀(jì)的的南京城城市交通通發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略及戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃，除了了必須認(rèn)認(rèn)清南京京城市交交通現(xiàn)實(shí)實(shí)基礎(chǔ)和和將要面面臨的挑挑戰(zhàn)，還還須要分分析認(rèn)識(shí)識(shí)南京未未來城市市交通發(fā)發(fā)展態(tài)勢(shì)勢(shì)及其影影響。1汽車車化的前前景及影影響（1）220100年左右右南京將將達(dá)到與與中等發(fā)發(fā)達(dá)國家家城市相相當(dāng)?shù)钠嚮?，并并將保持持長期增增長的壓壓力20100年南京京市區(qū)每每千人機(jī)機(jī)動(dòng)車擁擁有量將將達(dá)

9、到1150輛輛，每千千人轎車車擁有量量將達(dá)到到1000輛，達(dá)達(dá)到國際際經(jīng)驗(yàn)人人均國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值30000-100000美美元500-2000輛/千人的的水平。從長遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)展看看，這樣樣的汽車車化水平平仍然是是較低的的，如不不加限制制，20010年年以后起起碼有660-770萬輛輛的需求求。如按按國際上上高水平平汽車化化測(cè)算，遠(yuǎn)景主主城家庭庭小汽車車保有量量潛在需需求可達(dá)達(dá)80-1000萬輛，甚至更更高。（2）汽汽車化水水平既取取決于道道路設(shè)施施供應(yīng)水水平，更更取決于于城市交交通發(fā)展展政策，停車供供應(yīng)將是是制約小小汽車進(jìn)進(jìn)入家庭庭的關(guān)鍵鍵機(jī)動(dòng)車的的實(shí)際增增長速度度和規(guī)模模具有很很大彈性性，關(guān)鍵鍵

10、取決于于機(jī)動(dòng)車車發(fā)展和和使用政政策和道道路設(shè)施施供應(yīng)能能力。南南京市城城市交通通若采取取不同的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，允允許保有有量的大大小完全全取決于于城市采采取何種種交通政政策及交交通需求求管理的的力度。目前我市市老城區(qū)區(qū)的住宅宅成套率率已達(dá)880%左左右，也也就是說說有500萬套左左右的住住宅不可可能在短短時(shí)間內(nèi)內(nèi)推掉重重建，而而這些住住宅幾乎乎沒配建建相應(yīng)停停車設(shè)施施。停車車設(shè)施對(duì)對(duì)機(jī)動(dòng)化化的限制制是顯而而易見的的，也許許是制約約未來南南京市小小汽車發(fā)發(fā)展的決決定性因因素。 （3）小小汽車過過度發(fā)展展和使用用須耗費(fèi)費(fèi)政府巨巨額資金金，并將將對(duì)南京京城市健健康發(fā)展展構(gòu)成嚴(yán)嚴(yán)重威脅脅研究表明明，小汽

11、汽車出行行比例平平均每提提高1個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)，主城城機(jī)動(dòng)車車道規(guī)模模約需增增加2000車道道公里。在其它它條件均均一樣的的情況下下，小汽汽車出行行比例由由10%增大到到30%，機(jī)動(dòng)動(dòng)車道里里程需求求總規(guī)模模需增大大一倍。按最保保守的估估計(jì)，需需增加5500-6000億元直直接投資資，加上上總規(guī)路路網(wǎng)未實(shí)實(shí)現(xiàn)部分分的建設(shè)設(shè)投入，共需8800-10000億元元。如果果不顧條條件限制制，認(rèn)為為小汽車車越多越越現(xiàn)代化化，將城城市交通通發(fā)展定定位在對(duì)對(duì)小汽車車的過度度依賴上上，南京京必將要要為此付付出更為為慘重而而無可挽挽回的代代價(jià)：導(dǎo)導(dǎo)致舊有有城市結(jié)結(jié)構(gòu)的瓦瓦解、喪喪失公交交發(fā)展的的大好時(shí)時(shí)機(jī)、城城市環(huán)

12、境境將嚴(yán)重重惡化。2自行行車的地地位與前前景（1）在在特定的的歷史時(shí)時(shí)期及城城市交通通環(huán)境條條件下自自行車已已成為南南京市民民最主要要的代步步工具目前南京京市自行行車擁有有率已達(dá)達(dá)峰值。19886年自自行車出出行占居居民總出出行的444.11%。第第一次交交通規(guī)劃劃期望119955年自行行車出行行比例下下降到440%。然而，19997年調(diào)調(diào)查結(jié)果果表明，自行車車出行比比例不但但沒有下下降，反反而上升升到588.3%。這種結(jié)果果看似出出乎意料料，實(shí)在在情理之之中。南南京舊城城高密度度的居住住與就業(yè)業(yè)決定了了居民上上下班出出行距離離較短，加上平平坦的地地形，溫溫和的氣氣候，給給自行車車出行提提供了

13、較較為適宜宜的環(huán)境境。自行行車出行行消費(fèi)價(jià)價(jià)格的相相對(duì)下降降。公交交發(fā)展相相對(duì)滯后后，助長長了居民民對(duì)自行行車的依依賴。（2）保保持自行行車合理理比例既既是現(xiàn)實(shí)實(shí)需要，又對(duì)城城市整體體發(fā)展有有利人們往往往將目前前的混合合交通嚴(yán)嚴(yán)重、交交通秩序序混亂歸歸咎于自自行車交交通的過過度發(fā)展展。一定定程度上上說這是是對(duì)的，但決不不能以偏偏蓋全。單純地地想通過過減少自自行車出出行來減減輕道路路交通壓壓力、改改善交通通秩序既既不可能能也不公公平。在現(xiàn)有的的居民消消費(fèi)水平平、路網(wǎng)網(wǎng)容量、公交服服務(wù)能力力下要想想在短期期內(nèi)大規(guī)規(guī)模削減減自行車車出行是是十分困困難的。而且可可以肯定定，在未未來相當(dāng)當(dāng)長時(shí)間間內(nèi)都是

14、是不容易易的。另另一方面面，考慮慮到自行行車的無無污染、低能耗耗、低成成本、短短距離出出行的自自由、靈靈活、方方便等優(yōu)優(yōu)勢(shì)，并并且從廣廣大市民民的切身身利益出出發(fā)，承承認(rèn)自行行車交通通的合理理地位及及作用不不僅對(duì)廣廣大市民民有利，對(duì)城市市交通的的長遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展也至至關(guān)重要要。（3）未未來自行行車出行行比例將將逐步下下降，既既為實(shí)施施機(jī)非分分流提供供可能，又將使使城市面面臨機(jī)動(dòng)動(dòng)化道路路的抉擇擇下列原因因決定南南京未來來自行車車出行無無論是比比例還是是流量將將逐步趨趨于下降降：南京的的自行車車實(shí)際擁擁有率已已達(dá)飽和和；人口繼繼續(xù)向外外圍疏散散，出行行距離加加大；居民對(duì)對(duì)出行時(shí)時(shí)間和舒舒適度要要求提高

15、高；收入水水平更大大提高，小汽車車逐步進(jìn)進(jìn)入家庭庭；公交服服務(wù)改善善、軌道道交通建建設(shè)發(fā)展展等。自行車交交通方式式的轉(zhuǎn)移移過程實(shí)實(shí)際上就就是城市市交通機(jī)機(jī)動(dòng)化的的過程。這是一一個(gè)歷史史性的抉抉擇！必必須指出出，機(jī)動(dòng)動(dòng)化不等等于汽車車化、更更不等于于小汽車車化,摩摩托化已已經(jīng)被證證明是一一條必須須要制止止的道路路。因此此，自行行車交通通方式作作用的削削弱應(yīng)與與公交的的適度超超前發(fā)展展保持一一致。隨著自行行車出行行比例和和數(shù)量下下降，既既有的道道路規(guī)劃劃設(shè)計(jì)思思想和技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)應(yīng)作相相應(yīng)調(diào)整整。有條條件的地地區(qū)和道道路可以以積極推推行機(jī)非非分流；主次干干道的斷斷面在分分配時(shí)應(yīng)應(yīng)當(dāng)考慮慮遠(yuǎn)近期期結(jié)合

16、，將既有有的非機(jī)機(jī)動(dòng)車道道如何合合理轉(zhuǎn)變變?yōu)闄C(jī)動(dòng)動(dòng)車道、公交專專用道、路邊停停車帶等等用途。3公共共交通的的任務(wù)與與道路（1）公公交發(fā)展展處于極極為關(guān)鍵鍵時(shí)期，肩負(fù)著著歷史的的重任南京必須須在小汽汽車進(jìn)入入家庭高高潮到來來之前，確立公公共交通通的優(yōu)先先地位，將居民民出行更更多地吸吸引到公公共交通通方式上上來。必須指出出，只有有優(yōu)先發(fā)發(fā)展公共共交通，確立公公共交通通的主導(dǎo)導(dǎo)地位，才能騰騰出更多多的道路路時(shí)空資資源，保保障小汽汽車、出出租車等等交通工工具的合合理正常常使用，保障道道路交通通良好秩秩序和可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。（2）“公交優(yōu)優(yōu)先”將經(jīng)歷艱艱難歷程程，政府府責(zé)任重重大盡管我們們期望公公共交通通

17、肩負(fù)起起歷史的的重任，但要真真正確立立公共交交通的主主體地位位將是一一條艱難難的道路路。所謂謂公共交交通占主主體其承承擔(dān)的出出行比例例至少應(yīng)應(yīng)在400%以上上，而南南京目前前公交承承擔(dān)的客客流比重重僅在112%左左右，現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與需需要差距距甚遠(yuǎn)。像南京京這樣2200萬萬人口以以上的特特大城市市，要確確立公共共交通的的主體地地位，最最終必須須依靠快快速大運(yùn)運(yùn)量軌道道交通來來支撐，但真正正要建成成并形成成規(guī)模至至少尚需需15-20年年時(shí)間，而這段段時(shí)期恰恰恰正是是南京城城市交通通結(jié)構(gòu)和和模式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的關(guān)關(guān)鍵時(shí)期期。從人人的出行行選擇行行為看，公共交交通由于于很難實(shí)實(shí)現(xiàn)門到到門服務(wù)務(wù)，相對(duì)對(duì)于個(gè)體體交通

18、處處于天然然的劣勢(shì)勢(shì)。南京京的道路路交通條條件無論論是路網(wǎng)網(wǎng)密度、等級(jí)結(jié)結(jié)構(gòu)還是是道路標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及及交通管管理等制制約著地地面公交交的有效效拓展和和運(yùn)行。公交系系統(tǒng)本身身在體制制改革、法制建建設(shè)、監(jiān)監(jiān)督保障障等方面面還許多多工作要要做，要要達(dá)到先先進(jìn)國家家那樣優(yōu)優(yōu)質(zhì)、高高效、舒舒適的公公交服務(wù)務(wù)水準(zhǔn)還還有很長長的路要要走。在此關(guān)鍵鍵時(shí)期，政府的的戰(zhàn)略選選擇和政政策導(dǎo)向向十分重重要。一一方面，國際經(jīng)經(jīng)驗(yàn)表明明，公交交優(yōu)先只只有成為為政府一一貫的政政策理念念并得到到政府強(qiáng)強(qiáng)有力的的支持才才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，另一一方面，政府能能否堅(jiān)持持并最終終實(shí)現(xiàn)公公交優(yōu)先先，不僅僅決定著著南京未未來的機(jī)機(jī)動(dòng)化道道路、城城市

19、交通通系統(tǒng)的的效率和和服務(wù)狀狀況，而而且將對(duì)對(duì)南京城城市整體體發(fā)展及及人民生生活產(chǎn)生生重大影影響。三、指導(dǎo)導(dǎo)思想與與戰(zhàn)略目目標(biāo)南京城市市交通發(fā)發(fā)展正處處于歷史史的轉(zhuǎn)折折關(guān)頭，面對(duì)上上述諸多多挑戰(zhàn)與與抉擇，必須高高瞻遠(yuǎn)矚矚，未雨雨綢繆，樹立明明確的指指導(dǎo)思想想和戰(zhàn)略略目標(biāo)，選擇正正確的發(fā)發(fā)展道路路和行動(dòng)動(dòng)指南。1指導(dǎo)導(dǎo)思想以高質(zhì)量量、高效效率滿足足城市現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)發(fā)展和客客貨運(yùn)輸輸需求為為宗旨，在較長長時(shí)期內(nèi)內(nèi)堅(jiān)持將將城市交交通基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)作為為城市建建設(shè)的重重點(diǎn)，構(gòu)構(gòu)筑與現(xiàn)現(xiàn)代化大大都市相相適應(yīng)的的南京城城市綜合合交通體體系；堅(jiān)堅(jiān)持以人人為本，優(yōu)先發(fā)發(fā)展公共共交通；堅(jiān)持建建設(shè)與管管理并重重，

20、更加加突出城城市交通通綜合管管理；堅(jiān)堅(jiān)持可持持續(xù)發(fā)展展，在保保證城市市交通供供求平衡衡和良好好秩序的的同時(shí)，保護(hù)南南京的古古都特色色和人居居環(huán)境。2戰(zhàn)略略目標(biāo)21世紀(jì)紀(jì)南京城城市交通通發(fā)展總總目標(biāo)是是：構(gòu)筑筑一個(gè)與與南京現(xiàn)現(xiàn)代化大大都市發(fā)發(fā)展進(jìn)程程相適應(yīng)應(yīng)的、低低耗費(fèi)高高效率的的、一體體化和人人性化的的城市綜綜合交通通體系。具體目標(biāo)標(biāo)如下：（1）建建成發(fā)達(dá)達(dá)的對(duì)外外交通系系統(tǒng)現(xiàn)代化的的國際航航空港；國內(nèi)一流流的內(nèi)河河港；功能完善善、“八線匯匯集”的綜合合鐵路樞樞紐；發(fā)達(dá)的對(duì)對(duì)外公路路網(wǎng)和國國家級(jí)公公路主樞樞紐。（2）建建成較為為完善的的城市道道路網(wǎng)絡(luò)絡(luò)系統(tǒng)主城“兩兩環(huán)八射射”快速道道路系統(tǒng)統(tǒng);

21、布局合理理、符合合標(biāo)準(zhǔn)的的干道網(wǎng)網(wǎng)系統(tǒng)（干道網(wǎng)網(wǎng)密度達(dá)達(dá)2.77-3.0kmm/kmm2, 主干道道車道數(shù)數(shù)不低于于6車道道,次干干道車道道數(shù)達(dá)44車道，交叉口口渠化率率900%）;密度充分分、級(jí)配配合理的的支路網(wǎng)網(wǎng)系統(tǒng)（路網(wǎng)密密度達(dá)66.0-7.00km/km22， 中中心區(qū)路路網(wǎng)密度度達(dá)8.0-110.00km/km22）；各級(jí)道路路功能明明確、使使用得當(dāng)當(dāng)。（3）建建成發(fā)達(dá)達(dá)的公共共交通系系統(tǒng)大運(yùn)量捷捷運(yùn)系統(tǒng)統(tǒng)：由地地鐵、輕輕軌、市市郊鐵路路以及可可能的新新交通系系統(tǒng)等共共同組成成，總長長約3000kmm，主城城約1880kmm，中心心城區(qū)軌軌道線路路間距22.0-2.55km；中運(yùn)量優(yōu)

22、優(yōu)質(zhì)公交交：在主主城主要要客流走走廊上開開辟公交交專用道道，或布布設(shè)快車車線路；發(fā)達(dá)的常常規(guī)公交交網(wǎng)絡(luò)：公交線線網(wǎng)密度度達(dá)3-4kmm/kmm2，3300mm半徑公公交服務(wù)務(wù)覆蓋率率達(dá)800%；小運(yùn)量便便捷公交交：小公公共汽車車和出租租車服務(wù)務(wù)覆蓋至至門前街街巷。（4）建建成現(xiàn)代代化的交交通管理理與指揮揮控制系系統(tǒng)建立科學(xué)學(xué)的交通通需求管管理體系系；建立合理理的交通通組織體體系；建立先進(jìn)進(jìn)的交通通指揮控控制體系系（包括括主要客客流走廊廊實(shí)現(xiàn)路路口公交交車優(yōu)先先通行，智能化化公交信信息服務(wù)務(wù)系統(tǒng)，智能化化交通控控制誘導(dǎo)導(dǎo)系統(tǒng)等等）；建立嚴(yán)密密的交通通安全體體系；建立完善善的交通通管理現(xiàn)現(xiàn)代化保保

23、障體系系等。（5）主主要效率率與服務(wù)務(wù)指標(biāo)95%以以上居民民單程出出行時(shí)間間不超過過40mmin；公交（包包括軌道道交通及及地面公公交）出出行分擔(dān)擔(dān)率大于于40%；公交車平平均候車車時(shí)間小小于5mmin；公交平均均換乘次次數(shù)小于于1.55次；交叉口高高峰小時(shí)時(shí)車輛平平均延誤誤小于115秒；機(jī)動(dòng)車平平均行程程車速不不低于200km/h；車均交通通事故死死亡率小小于100人/萬萬車；主次干道道平均交交通噪聲聲低于668dBB(A);主次干道道兩側(cè)CCO、NNO濃度度不超過過國家二二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。3基本本戰(zhàn)略（1）優(yōu)優(yōu)先發(fā)展展公共交交通必須堅(jiān)定定不移地地堅(jiān)持大大力優(yōu)先先發(fā)展公公共交通通。面對(duì)對(duì)機(jī)動(dòng)車車高

24、速增增長、居居民出行行質(zhì)量要要求日益益提高的的趨勢(shì)，政府要要進(jìn)一步步加大公公交優(yōu)先先發(fā)展的的力度。實(shí)施公公交優(yōu)先先戰(zhàn)略必必須從政政策、體體制、資資金、建建設(shè)、經(jīng)經(jīng)營、服服務(wù)等各各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)給予優(yōu)優(yōu)先保障障。（2）加加強(qiáng)交通通設(shè)施建建設(shè)必須在相相當(dāng)長的的時(shí)期內(nèi)內(nèi)堅(jiān)持將將城市交交通基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)作為為城市建建設(shè)的重重點(diǎn)。從從長遠(yuǎn)看看，南京京城市交交通基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)的根根本出路路和重點(diǎn)點(diǎn)是快速速軌道交交通。同同時(shí)要重重視配套套的地面面公共交交通設(shè)施施建設(shè)。另一方方面，對(duì)對(duì)小汽車車發(fā)展一一味采取取嚴(yán)格限限制既不不現(xiàn)實(shí)也也不合理理，因此此，還要要繼續(xù)適適度進(jìn)行行道路改改、擴(kuò)、新建，特別是是支路網(wǎng)網(wǎng)的建

25、設(shè)設(shè)，并且且要高度度重視停停車場(chǎng)建建設(shè)，以以滿足人人們一定定的機(jī)動(dòng)動(dòng)化需求求。（3）重重視交通通需求管管理必須長期期堅(jiān)持必必要的交交通需求求管理。南京能能保持目目前道路路交通基基本通暢暢的局面面，除了了得益于于前幾年年特別是是近三年年大規(guī)模模道路基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)和和聲勢(shì)浩浩大的道道路交通通綜合整整治外，還與政政府自880年代代末開始始一直堅(jiān)堅(jiān)持的對(duì)對(duì)摩托車車、助力力車、出出租車以以及社會(huì)會(huì)小汽車車等發(fā)展展的嚴(yán)格格控制分分不開。南京只只有將交交通需求求管理作作為解決決城市交交通問題題的一項(xiàng)項(xiàng)長期戰(zhàn)戰(zhàn)略，才才能確保保南京城城市交通通的長期期可持續(xù)續(xù)發(fā)展，也才能能維持城城市交通通的供求求平衡關(guān)關(guān)系，

26、保保證城市市交通系系統(tǒng)必要要的運(yùn)輸輸效率和和服務(wù)水水平。四、戰(zhàn)略略政策與與措施1城市市交通與與用地布布局整體體協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展根據(jù)國務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)的南南京城市市總體規(guī)規(guī)劃和和對(duì)未來來南京城城市布局局結(jié)構(gòu)發(fā)發(fā)展演化化的趨勢(shì)勢(shì)分析，南京的的城市交交通與土土地利用用整體協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展最根本本的措施施是要突突出以公公共交通通、特別別是軌道道交通為為導(dǎo)向的的城市空空間布局局和土地地利用規(guī)規(guī)劃。具具體應(yīng)采采取以下下策略：（1）以以交通走走廊引導(dǎo)導(dǎo)城市整整體發(fā)展展以快速軌軌道交通通為骨架架，構(gòu)筑筑主城客客流走廊廊。以快快速道路路為骨架架，構(gòu)筑筑主城機(jī)機(jī)動(dòng)車交交通走廊廊?？土髁髯呃扰c與車流走走廊在平平面上或或立面上上分

27、開布布置。（2）以以公交優(yōu)優(yōu)先支撐撐中心區(qū)區(qū)發(fā)展在新街口口地區(qū)周周邊及核核心區(qū)外外圍開辟辟通行條條件較好好的機(jī)動(dòng)動(dòng)車專用用道路，避免大大量機(jī)動(dòng)動(dòng)車交通通穿越中中心區(qū)。以地鐵鐵1、33號(hào)線為為骨架的的南北和和東西向向客流中中心走廊廊穿越中中心區(qū)，并形成成大型換換乘樞紐紐，同時(shí)時(shí)在穿越越中心區(qū)區(qū)的軸線線道路上上，開辟辟大容量量優(yōu)質(zhì)公公交線路路，服務(wù)務(wù)于強(qiáng)大大的長距距離向心心客流，增強(qiáng)中中心區(qū)對(duì)對(duì)南京廣廣大地區(qū)區(qū)的吸引引力；增增加中心心區(qū)支路路網(wǎng)密度度，努力力實(shí)現(xiàn)周周邊道路路機(jī)非分分流，改改善中心心區(qū)內(nèi)部部自行車車出行；四環(huán)路路外圍增增加機(jī)動(dòng)動(dòng)車和非非機(jī)動(dòng)車車停車設(shè)設(shè)施，核核心區(qū)提提供方便便、優(yōu)質(zhì)質(zhì)

28、的公交交服務(wù)和和良好的的步行空空間。（3）以以公交優(yōu)優(yōu)先支撐撐中心區(qū)區(qū)發(fā)展在新街口口地區(qū)周周邊及核核心區(qū)外外圍開辟辟通行條條件較好好的機(jī)動(dòng)動(dòng)車專用用道路，避免大大量機(jī)動(dòng)動(dòng)車交通通穿越中中心區(qū)。以地鐵鐵1、33號(hào)線為為骨架的的南北和和東西向向客流中中心走廊廊穿越中中心區(qū)，并形成成大型換換乘樞紐紐，同時(shí)時(shí)在穿越越中心區(qū)區(qū)的軸線線道路上上，開辟辟大容量量優(yōu)質(zhì)公公交線路路，服務(wù)務(wù)于強(qiáng)大大的長距距離向心心客流，增強(qiáng)中中心區(qū)對(duì)對(duì)南京廣廣大地區(qū)區(qū)的吸引引力；增增加中心心區(qū)支路路網(wǎng)密度度，努力力實(shí)現(xiàn)周周邊道路路機(jī)非分分流，改改善中心心區(qū)內(nèi)部部自行車車出行；四環(huán)路路外圍增增加機(jī)動(dòng)動(dòng)車和非非機(jī)動(dòng)車車停車設(shè)設(shè)施，核

29、核心區(qū)提提供方便便、優(yōu)質(zhì)質(zhì)的公交交服務(wù)和和良好的的步行空空間。表1主城主主要客運(yùn)運(yùn)交通走走廊序號(hào) 走廊廊名稱 主 要 設(shè)設(shè) 施 功 能1 河西西南北走走廊 以軌軌道交通通為主干干，輔以以經(jīng)四路路、經(jīng)四四東路、經(jīng)四西西路地面面公交優(yōu)優(yōu)先系統(tǒng)統(tǒng) 河西西及下關(guān)關(guān)地區(qū)南南北向客客流主通通道。貫貫穿河西西南部工工業(yè)片區(qū)區(qū)、中北北部生活活片區(qū)、下關(guān)地地區(qū)及河河西副中中心、沙沙洲、中中堡地區(qū)區(qū)中心。2 城中中南北走走廊 以軌軌道交通通為主干干，輔以以中山路路、洪武武路等地地面公交交優(yōu)先系系統(tǒng) 主城城中部地地區(qū)南北北向最大大客流主主通道。連接鐵鐵北地區(qū)區(qū)、火車車站地區(qū)區(qū)、鼓樓樓-山西西路地區(qū)區(qū)、新街街口中心心

30、商務(wù)區(qū)區(qū)、夫子子廟-中中華門地地區(qū)、雨雨花臺(tái)地地區(qū)，并并向南延延伸至江江寧開發(fā)發(fā)區(qū)及碌碌口航空空城。3 城東東南北走走廊 以軌軌道交通通為主干干，輔以以御道街街、解放放路等地地面公交交優(yōu)先系系統(tǒng) 主城城中區(qū)東東部地區(qū)區(qū)南北客客流主通通道。連連接火車車站地區(qū)區(qū)、鎖金金村-櫻櫻駝村片片區(qū)、太太平門-后宰門門地區(qū)、明故宮宮地區(qū)，向南延延伸至江江寧開發(fā)發(fā)區(qū)與東東山鎮(zhèn)。4 城北北東西走走廊 以軌軌道交通通為主干干 主城城北部沿沿緯二路路東西向向主通道道。銜接接主城的的對(duì)外交交通往返返客流，連接港港口、南南京站、高速鐵鐵路站與與公路長長途客運(yùn)運(yùn)站。5 城中中北走廊廊 以軌軌道交通通及支線線為主干干，輔以以

31、北京東東、西路路與中山山北路等等地面公公交優(yōu)先先系統(tǒng) 橫貫貫主城中中北地區(qū)區(qū)的東西西及斜向向客流主主通道。連接太太平門地地區(qū)、北北京東、西路、鼓樓-山西路路地區(qū)、龍江-中堡地地區(qū)及下下關(guān)地區(qū)區(qū)等。6 城中中東西走走廊 以軌軌道交通通為主干干，輔以以中山東東路、漢漢中路等等地面公公交優(yōu)先先系統(tǒng) 橫貫貫主城中中部地區(qū)區(qū)的東西西向客流流主通道道。連接接仙西新新市區(qū)、中山門門外地區(qū)區(qū)、新街街口中心心商務(wù)區(qū)區(qū)、漢中中門地區(qū)區(qū)、河西西新區(qū)和和主城副副中心。7 城南南東西走走廊 以軌軌道交通通為主干干，輔以以升州路路、建鄴鄴路等地地面公交交優(yōu)先系系統(tǒng) 橫貫貫主城南南部地區(qū)區(qū)的東西西向客流流主通道道。連接接滄

32、波門門地區(qū)、中山門門外地區(qū)區(qū)、夫子子廟地區(qū)區(qū)、城南南舊區(qū)與與河西新新區(qū)。（4）以以通道建建設(shè)引導(dǎo)導(dǎo)新區(qū)開開發(fā)、跨跨江發(fā)展展將軌道交交通作為為遠(yuǎn)期舊舊城-新新區(qū)間的的客流主主通道；在不威威脅城墻墻保護(hù)和和景觀風(fēng)風(fēng)貌的情情況下開開辟新的的機(jī)動(dòng)車車通道；在既有有的及規(guī)規(guī)劃新增增的機(jī)動(dòng)動(dòng)車通道道上設(shè)置置公交優(yōu)優(yōu)先車道道；有條條件地開開辟公交交專用通通道；增增加必要要的自行行車通道道。真正實(shí)質(zhì)質(zhì)性地推推動(dòng)江北北開發(fā)，必須有有賴于大大運(yùn)量快快速客運(yùn)運(yùn)通道，保證江江北地區(qū)區(qū)與主城城之間有有非?？煽煽俊⒈惚憬莸慕唤煌?lián)系系。因此此，在積積極推進(jìn)進(jìn)主城地地鐵南北北一號(hào)線線開工建建設(shè)、地地鐵三號(hào)號(hào)線預(yù)可可報(bào)告的的

33、同時(shí)，著手開開展地鐵鐵過江線線的前期期論證工工作。（5）以以規(guī)劃引引導(dǎo)和法法制建設(shè)設(shè)保持土土地利用用與城市市交通協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展以發(fā)展的的眼光和和現(xiàn)代城城市交通通組織的的理念打打破傳統(tǒng)統(tǒng)的用地地規(guī)劃手手法，提提高路網(wǎng)網(wǎng)密度和和規(guī)整性性、系統(tǒng)統(tǒng)性。適適度控制制以新街街口為核核心的中中心區(qū)土土地開度度強(qiáng)度，保證該該地區(qū)交交通供求求平衡和和環(huán)境質(zhì)質(zhì)量。注注意新區(qū)區(qū)的居住住與就業(yè)業(yè)的相對(duì)對(duì)平衡及及商業(yè)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)、文文體設(shè)施施、中小小學(xué)校等等的配套套建設(shè)，積極培培育和發(fā)發(fā)展河西西副中心心及其它它地區(qū)性性公共活活動(dòng)中心心,減少少不必要要的長距距離出行行。借鑒鑒先進(jìn)國國家的土地區(qū)區(qū)劃法經(jīng)驗(yàn)，通過“法定圖圖則”制定并

34、并嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行土地地開發(fā)交交通設(shè)施施的配套套標(biāo)準(zhǔn)及及建設(shè)規(guī)規(guī)定，確確保開發(fā)發(fā)地塊上上的地方方性道路路、停車車設(shè)施及及公交場(chǎng)場(chǎng)站的用用地和建建設(shè)。大大型建設(shè)設(shè)項(xiàng)目和和用地開開發(fā)項(xiàng)目目必須進(jìn)進(jìn)行交通通影響分分析并采采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)策，確保用用地開發(fā)發(fā)與交通通設(shè)施容容量的平平衡、開開發(fā)地塊塊交通與與城市道道路交通通有機(jī)銜銜接。嚴(yán)嚴(yán)格控制制干道兩兩側(cè)、特特別是交交叉口周周圍的大大型集散散性公建建的出入入口布置置；干道道交叉口口周圍要要保留拓拓寬渠化化的用地地；主次次干道紅紅線應(yīng)保保留公交交港灣式式車站用用地等。表2 主主城機(jī)動(dòng)動(dòng)車交通通走廊序序號(hào) 走廊廊名稱 主 要 設(shè)設(shè) 施 功 能1 城東東走廊 城東東干

35、道（經(jīng)三路路） 快速速疏解城城市中部部偏東地地區(qū)（中中山門外外地區(qū)、舊城東東南部地地區(qū)及鐵鐵北地區(qū)區(qū)）片區(qū)區(qū)間南北北向長距距離交通通，攔截截并分流流主城東東部進(jìn)城城的輻射射交通與與對(duì)外交交通。2 城西西走廊 城西西干道（經(jīng)二路路） 快速速疏解城城市中西西部地區(qū)區(qū)（城南南地區(qū)、舊城西西部地區(qū)區(qū)、河西西地區(qū)、下關(guān)地地區(qū)等）片區(qū)間間南北向向長距離離交通及及主城部部分對(duì)外外交通（江北方方向、皖皖南方向向）。3 城北北走廊 緯二二路（建建寧路、3122國道） 聯(lián)系系公鐵水水交通樞樞紐，聯(lián)聯(lián)系長江江大橋、3122國道及及繞城公公路，使使城市交交通與對(duì)對(duì)外交通通有機(jī)銜銜接。4 城南南走廊 緯七七路 快速速疏

36、解城城市南部部地區(qū)（河西地地區(qū)、舊舊城南部部地區(qū)、中山門門外地區(qū)區(qū)）片區(qū)區(qū)間南北北向長距距離交通通及主城城部分對(duì)對(duì)外交通通（上海海、杭州州方向）。5 沿江江走廊 緯一一路、濱濱江大道道 連接接一橋、二橋、三橋，呼應(yīng)沿沿江開發(fā)發(fā)，快速速疏解沿沿江片區(qū)區(qū)（河西西地區(qū)、下關(guān)地地區(qū)、鐵鐵北地區(qū)區(qū)及龍?zhí)短兜貐^(qū)）間長距距離交通通，同時(shí)時(shí)，疏解解主城部部分對(duì)外外交通。6 繞城城過境走走廊 繞城城公路 連接接國省道道和主要要出入口口道路，快速疏疏解大江江南北區(qū)區(qū)域性過過境交通通，集散散主城部部分輻射射交通與與對(duì)外交交通。2道路路網(wǎng)體系系發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略南京京21世世紀(jì)道路路網(wǎng)體系系要適應(yīng)應(yīng)智能化化交通組組織、公公共

37、交通通優(yōu)先、適度的的汽車化化水平和和機(jī)非分分流運(yùn)行行等要求求。政府府應(yīng)繼續(xù)續(xù)堅(jiān)持重重視道路路設(shè)施建建設(shè)，以以適應(yīng)不不斷增長長交通需需求，支支撐國民民經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展。根據(jù)發(fā)發(fā)展預(yù)測(cè)測(cè)分析，未來115-220年南南京道路路建設(shè)力力度需基基本保持持每年770-1100萬萬平方米米，重點(diǎn)點(diǎn)突出次次干道和和支路建建設(shè)，適適時(shí)建設(shè)設(shè)快速道道路系統(tǒng)統(tǒng)。（1）因因地制宜宜構(gòu)筑主主城快速速道路系系統(tǒng)必須構(gòu)筑筑主城兩兩環(huán)八射射的快速速道路系系統(tǒng)，快快速道路路系統(tǒng)必必須因地地制宜進(jìn)進(jìn)行建設(shè)設(shè)。主城城外環(huán)位位于主城城邊緣地地帶，主主要起快快速疏解解過境交交通作用用。因此此要按1100-1200km/h車速速高速道道路建

38、設(shè)設(shè)，控制制沿線立立交及出出入口匝匝道數(shù)量量。內(nèi)環(huán)環(huán)位于主主城內(nèi)部部，主要要起快速速疏解主主城片區(qū)區(qū)間長距距離機(jī)動(dòng)動(dòng)車出行行作用，應(yīng)主要要保證車車流的連連續(xù)、通通暢，不不宜也不不必過分分強(qiáng)調(diào)高高速、高高架。（2）進(jìn)進(jìn)一步完完善干道道網(wǎng)系統(tǒng)統(tǒng)主次干道道至少要要分別滿滿足6車車道和44車道的的要求；必須預(yù)預(yù)留港灣灣式公交交車?？靠空?，提提供公交交優(yōu)先通通行條件件。主城城須再增增加800-1550kmm主次干干道。新新增主次次干道主主要區(qū)域域包括：鐵北地地區(qū)、河河西地區(qū)區(qū)、中山山門外地地區(qū)、老老機(jī)場(chǎng)及及石門坎坎地區(qū)；中心區(qū)區(qū)機(jī)動(dòng)車車分流性性干道；舊城-新區(qū)間間跨秦淮淮河、護(hù)護(hù)城河、城墻、鐵路的的新通

39、道道等。（3）要要高度重重視支路路網(wǎng)建設(shè)設(shè)，努力力大幅度度提高路路網(wǎng)密度度加快支路路網(wǎng)建設(shè)設(shè)，加大大支路網(wǎng)網(wǎng)密度已已決不是是一個(gè)局局部性的的問題，而必須須提升到到路網(wǎng)全全局與戰(zhàn)戰(zhàn)略高度度上來認(rèn)認(rèn)識(shí)和實(shí)實(shí)施了。首先要要著力加加快交通通性支路路建設(shè)，同時(shí)，通過土土地利用用調(diào)整規(guī)規(guī)劃和法法定圖則則，保證證開發(fā)地地塊必要要的路網(wǎng)網(wǎng)密度。根據(jù)道道路網(wǎng)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略研究結(jié)結(jié)果，主主城需增增加2550-5500kkm交通通性支路路。這樣樣可保證證主城總總體路網(wǎng)網(wǎng)密度達(dá)達(dá)6-77km/km22，中心心區(qū)路網(wǎng)網(wǎng)密度達(dá)達(dá)8-110kmm/kmm2。（4）理理清道路路功能分分級(jí)，發(fā)發(fā)揮路網(wǎng)網(wǎng)整體效效應(yīng)理清道路路功能是

40、是保持城城市交通通良好秩秩序，充充分發(fā)揮揮道路網(wǎng)網(wǎng)整體效效應(yīng)，保保證城市市交通與與土地利利用協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展的的必由之之路。本本著整體體協(xié)同、以人為為本、交交通分流流、優(yōu)先先權(quán)明確確、與土土地利用用協(xié)調(diào)等等原則，提出路路網(wǎng)規(guī)劃劃設(shè)計(jì)技技術(shù)指標(biāo)標(biāo)、斷面面分配及及形式要要求、道道路兩側(cè)側(cè)用地性性質(zhì)要求求、交叉叉口節(jié)點(diǎn)點(diǎn)要求、分隔設(shè)設(shè)施要求求、路邊邊停車要要求、公公交站點(diǎn)點(diǎn)要求等等必須按按道路功功能分級(jí)級(jí)要求確確定。（5）加加強(qiáng)交叉叉口渠化化，提高高路網(wǎng)總總體容量量對(duì)既有主主次干道道平面交交叉口應(yīng)應(yīng)根據(jù)條條件結(jié)合合道路改改造或用用地開發(fā)發(fā)努力做做到基本本渠化，新規(guī)劃劃的主次次干道平平面交叉叉口應(yīng)全全部按渠

41、渠化要求求控制。交叉口口渠化效效益極大大，應(yīng)大大力提倡倡。對(duì)于于近期難難以實(shí)施施的交叉叉口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)期應(yīng)嚴(yán)嚴(yán)格控制制其用地地，以保保證路網(wǎng)網(wǎng)的可持持續(xù)發(fā)展展。3客運(yùn)運(yùn)交通體體系發(fā)展展戰(zhàn)略必須逐步步建立起起以公共共交通為為主體、快速軌軌道交通通為骨干干、融個(gè)個(gè)體交通通（步行行、自行行車、小小汽車等等）為一一體的、多元化化協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展的綜綜合客運(yùn)運(yùn)體系，并具有有多平面面、多方方式間良良好的換換乘系統(tǒng)統(tǒng)。（1）優(yōu)優(yōu)先發(fā)展展公共交交通為了真正正確立公公共交通通的主體體地位，城市公公共交通通要達(dá)到到高密度度、高效效率、高高速度、高頻率率、高質(zhì)質(zhì)量、高高科技。根據(jù)南京京城市公公共交通通系統(tǒng)發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)和客流流分

42、布構(gòu)構(gòu)成特征征，不同同區(qū)域可可采用不不同的公公交優(yōu)先先組合策策略：中心區(qū)：地鐵+優(yōu)質(zhì)公公交+常常規(guī)公交交；主要走廊廊：軌道道+優(yōu)質(zhì)質(zhì)公交或或常規(guī)公公交；次要走廊廊：優(yōu)質(zhì)質(zhì)公交+常規(guī)公公交；市區(qū)非中中心區(qū)部部分：常常規(guī)公交交+中巴巴、出租租車；近郊交通通樞紐和和重點(diǎn)新新區(qū)：軌軌道或優(yōu)優(yōu)質(zhì)公交交等。（2）正正確對(duì)待待自行車車交通發(fā)發(fā)展在南京的的城市結(jié)結(jié)構(gòu)不發(fā)發(fā)生較大大變化的的前提下下，自行行車在南南京的合合理方式式結(jié)構(gòu)比比例為220-330%。戰(zhàn)略制制定應(yīng)面面對(duì)兩個(gè)個(gè)階段：第一階階段是順順應(yīng)機(jī)動(dòng)動(dòng)化需要要，自行行車方式式出行向向機(jī)動(dòng)車車方式出出行轉(zhuǎn)移移的時(shí)期期；第二二階段是是機(jī)動(dòng)化化達(dá)到較較高階段

43、段（大約約20220年后后），保保持自行行車作用用的時(shí)期期。（3）營營造良好好的步行行交通環(huán)環(huán)境步行交通通質(zhì)量是是體現(xiàn)城城市現(xiàn)代代化文明明程度的的重要標(biāo)標(biāo)志。政政府需加加大步行行設(shè)施建建設(shè)，加加強(qiáng)步行行空間的的改造和和管理，努力塑塑造一個(gè)個(gè)安全、舒適的的友好的的步行環(huán)環(huán)境。（4）有有計(jì)劃適適度發(fā)展展小汽車車南京必須須對(duì)小汽汽車交通通發(fā)展堅(jiān)堅(jiān)持“二分法法”的戰(zhàn)略略，即一一方面承承認(rèn)人民民生活水水平提高高導(dǎo)致對(duì)對(duì)小汽車車消費(fèi)的的客觀需需求，保保持適度度的道路路設(shè)施建建設(shè)力度度；另一一方面，認(rèn)清南南京這樣樣特殊的的城市不不允許，也不可可能高質(zhì)質(zhì)量地滿滿足高水水平的小小汽車交交通，必必須長期期堅(jiān)持推推

44、行交通通需求管管理，根根據(jù)道路路設(shè)施容容量對(duì)小小汽車發(fā)發(fā)展和使使用進(jìn)行行合理調(diào)調(diào)控。4靜態(tài)態(tài)交通發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略借鑒國內(nèi)內(nèi)外先進(jìn)進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，未來南南京的靜靜態(tài)交通通發(fā)展要要按照“停車有有位、停停車有法法、停車車有序”的目標(biāo)標(biāo)要求，采取如如下戰(zhàn)略略性對(duì)策策：（1）建建立規(guī)劃劃、建設(shè)設(shè)、管理理一體化化的管理理體制目前，南南京市停停車問題題的癥結(jié)結(jié)，很大大程度上上是規(guī)劃劃、建設(shè)設(shè)、管理理的分離離。規(guī)劃劃是龍頭頭，建設(shè)設(shè)是主題題，管理理是靈魂魂。只有有將三者者融為一一體、貫貫穿始終終，才不不會(huì)顧此此失彼、事半功功倍。（2）制制訂完善善停車政政策、法法規(guī)、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)準(zhǔn)則以及及公共停停車設(shè)施施規(guī)劃為盡快改改變停車

45、車設(shè)施供供應(yīng)不足足矛盾，政府出出臺(tái)“鼓勵(lì)公公共停車車設(shè)施建建設(shè)的政政策”；為使使停車設(shè)設(shè)施規(guī)劃劃、建設(shè)設(shè)和管理理法制化化，制訂訂統(tǒng)一的的“停車場(chǎng)場(chǎng)規(guī)劃建建設(shè)管理理辦法”；為適適應(yīng)汽車車化水平平日益提提高的要要求，制制訂新的的“建筑物物配建停停車標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與準(zhǔn)則則”；根據(jù)據(jù)停車需需求預(yù)測(cè)測(cè)和動(dòng)靜靜態(tài)交通通協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展要求求，制訂訂“公共停停車設(shè)施施規(guī)劃”。（3）推推行停車車設(shè)施民民營化、產(chǎn)業(yè)化化，推動(dòng)動(dòng)停車場(chǎng)場(chǎng)建設(shè)市市場(chǎng)把停車設(shè)設(shè)施的建建設(shè)與經(jīng)經(jīng)營管理理權(quán)部分分轉(zhuǎn)移到到民營企企業(yè)中，民營化化的核心心是按商商業(yè)原則則進(jìn)行承承包。政政府的角角色從一一個(gè)直接接的投資資者，經(jīng)經(jīng)營者，轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷?duì)經(jīng)營營人的監(jiān)監(jiān)督和政政策控制制角色。（4）嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)