1、當(dāng)前文檔檔修改密密碼：8836228399上海教育育發(fā)展和和人力資資源開發(fā)發(fā)戰(zhàn)略研研究報告告上海市教教科院智智力開發(fā)發(fā)研究所所課題組組編者者按：受受上海市市政府有有關(guān)部門門委托，由胡瑞瑞文、陳陳國良研研究員主主持，并并由上海海市教科科院智力力開發(fā)研研究所承承擔(dān)的全全市“十一五五”規(guī)劃重重點(diǎn)課題題上海海教育發(fā)發(fā)展和人人力資源源開發(fā)戰(zhàn)戰(zhàn)略研究究報告已于近近期完成成。報告告從歷史史的、國國際的、發(fā)展的的視角分分析展現(xiàn)現(xiàn)了教育育和人力力資源開開發(fā)在上上海歷史史性崛起起與未來來新一輪輪大發(fā)展展中的獨(dú)獨(dú)特的巨巨大作用用；在對對未來上上海人口口、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、科技技與社會會發(fā)展需需求趨勢勢進(jìn)行系系統(tǒng)預(yù)測測的基礎(chǔ)礎(chǔ)

2、上明確確提出了了未來年上海海教育與與人力資資源開發(fā)發(fā)的新發(fā)發(fā)展觀，并構(gòu)劃劃出“兩步跨跨越”的教育育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)景目標(biāo)標(biāo)；報告告還提出出了抓住住重大機(jī)機(jī)遇、直直面嚴(yán)峻峻挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)跨跨越發(fā)展展的主要要動力和和根本出出路在于于制度創(chuàng)創(chuàng)新。該該研究報報告全文文有六個個部分，共多萬字字。因涉涉及內(nèi)容容廣、篇篇幅大，在此將將課題研研究的部部分內(nèi)容容予以發(fā)發(fā)表，供供讀者參參考。成就、問問題與挑挑戰(zhàn)一、歷史的的選擇：重點(diǎn)開開發(fā)人力力資源與與發(fā)展教教育上世紀(jì)紀(jì)年年代：三三個倍增增計劃早在在上世紀(jì)紀(jì)年年代，上上海就率率先在全全市范圍圍內(nèi)開展展了人才才普查與與需求預(yù)預(yù)測工作作。根據(jù)據(jù)預(yù)測結(jié)結(jié)果，提提出了相相應(yīng)的人人才開

3、發(fā)發(fā)與教育育三個倍倍增計劃劃。到年基本本完成三三個倍增增計劃時時，上海海大專及及以上文文化程度度的人才才數(shù)量從從年的的萬萬人增加加到萬人，增長倍，本本科及以以上人才才數(shù)量從從萬萬人增加加到萬人，增長倍。人人才資源源的快速速增長，為年代上上海經(jīng)濟(jì)濟(jì)的持續(xù)續(xù)快速發(fā)發(fā)展提供供了有力力的智力力支撐。年年代人才才高地及及一流教教育建設(shè)設(shè)為了了適應(yīng)各各行各業(yè)業(yè)人才需需求的新新變化，上海制制定了“兩手抓抓、兩手手硬”和建設(shè)設(shè)人才高高地的新新戰(zhàn)略，啟動了了“十大緊緊缺人才才培訓(xùn)工工程”、“再就業(yè)業(yè)工程”、“燎原計計劃”和“綠色證證書”等。至至年，通過“十大緊緊缺人才才培訓(xùn)工工程”等項(xiàng)目目，參與與各種項(xiàng)項(xiàng)目培訓(xùn)

4、訓(xùn)、考核核的市民民已經(jīng)達(dá)達(dá)到多萬萬人次，每年接接受各級級各類成成人教育育的超過過萬人次次。年年，大專專及以上上文化程程度的人人才數(shù)量量增加到到萬，是是年人人才普查查數(shù)量的的倍多多；本科科及以上上文化程程度的人人才數(shù)量量在世紀(jì)年代代翻番的的基礎(chǔ)上上又翻了了一番，達(dá)到余萬萬，是年人才才普查數(shù)數(shù)量的倍。二、現(xiàn)狀分分析：人人力資源源開發(fā)和和教育的的進(jìn)展人力資資源總量量與結(jié)構(gòu)構(gòu)的發(fā)展展變化人力力資源總總量增長長態(tài)勢。人口規(guī)規(guī)模和從從業(yè)人員員數(shù)量是是人力資資源開發(fā)發(fā)的基礎(chǔ)礎(chǔ)。年年末上海海常住人人口達(dá)到到萬人人，比年增加加萬人，其中戶戶籍人口口萬人人，僅比比增加加萬人。從總體體發(fā)展趨趨勢看，上海人人口的增增

5、長已經(jīng)經(jīng)從自然然增長為為主轉(zhuǎn)為為機(jī)械流流入增長長為主。人力力資源總總體水平平分析。年，上海具具有大專專及以上上文化程程度的從從業(yè)人員員數(shù)達(dá)到到萬多人人，分別別比年年和年年凈增多萬萬和近萬人人。大專專及以上上文化程程度的從從業(yè)人員員占全部部從業(yè)人人員的比比例也從從年和年的提高高到年年的；其其中本科科及以上上的比例例也已超超過了，人人力資源源水平提提升成就就顯著。與大專專學(xué)歷比比例增長長態(tài)勢形形成鮮明明對比的的是，年來來，小學(xué)學(xué)文化程程度的比比例大幅幅下降，年已已降到了了以下。產(chǎn)業(yè)業(yè)升級中中人力資資源分布布的變化化。隨著著產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)由適適應(yīng)性調(diào)調(diào)整轉(zhuǎn)向向戰(zhàn)略性性調(diào)整，上海從從業(yè)人員員加快了了向第三

6、三產(chǎn)業(yè)的的轉(zhuǎn)移。從年年到年年，第一一產(chǎn)業(yè)從從業(yè)人員員從下降到到；第第二產(chǎn)業(yè)業(yè)從業(yè)人人員由下降降到；第三三產(chǎn)業(yè)從從業(yè)人員員比重加加速上升升，由上升升到。其中中金融、通訊、傳媒、旅游、咨詢、房地產(chǎn)產(chǎn)等行業(yè)業(yè)從業(yè)人人員比例例都出現(xiàn)現(xiàn)了持續(xù)續(xù)增長的的態(tài)勢。職業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)換中中人力資資源文化化構(gòu)成的的變化。根據(jù)年第五五次人口口普查資資料，在在業(yè)人員員的職業(yè)業(yè)分布出出現(xiàn)了一一些新的的變化，集中表表現(xiàn)在：生產(chǎn)運(yùn)運(yùn)輸設(shè)備備操作人人員數(shù)比比年有有較大幅幅度的減減少，規(guī)規(guī)模下降降了；而辦辦事人員員和商業(yè)業(yè)服務(wù)人人員規(guī)模模則有較較大幅度度的提高高，與年相比比，增幅幅分別達(dá)達(dá)到和。不不同職業(yè)業(yè)的在業(yè)業(yè)人員文文化程度度都有不

7、不同程度度的提高高。其中中專業(yè)技技術(shù)人員員、辦事事人員兩兩類職業(yè)業(yè)人員中中，高學(xué)學(xué)歷勞動動者的比比例上升升最快。各類管管理人員員中大專專及以上上文化程程度的比比重也穩(wěn)穩(wěn)步提高高。人力資資源的引引進(jìn)與流流動上海海通過實(shí)實(shí)施“人才倍倍增計劃劃”、“構(gòu)筑人人才高地地”等重大大戰(zhàn)略措措施，逐逐步建立立了高學(xué)學(xué)歷人才才的引進(jìn)進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)國國內(nèi)人才才數(shù)大幅幅度增加加。按勞勞動部門門有關(guān)數(shù)數(shù)據(jù)推算算，年代以以來，在在人才流流動中，流入數(shù)數(shù)約為流流出數(shù)的的倍，而且引引進(jìn)的人人才一般般層次較較高，其其中本科科及以上上的比重重超過了了。引進(jìn)國國際人才才走在全全國前列列。截止止年，累計引引進(jìn)各類類留學(xué)回回國人員員萬

8、人人，是年前累累計引進(jìn)進(jìn)的倍倍；在滬滬常住外外國、港港澳臺專專家和專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員萬余人人，比年前增增長了；年從從國內(nèi)其其它省、市引進(jìn)進(jìn)的涉外外人才萬余人人，各類類專家和和緊缺人人才萬人人。引進(jìn)進(jìn)國際人人才工作作走在全全國前列列，為上上海的經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會會發(fā)展提提供了新新鮮血液液。非上海海生源高高校畢業(yè)業(yè)生的錄錄用人數(shù)數(shù)持續(xù)增增長。近近年來，全市所所錄用的的大學(xué)畢畢業(yè)生，非上海海生源繼繼續(xù)保持持較高的的比例，年達(dá)達(dá)到以上上；其中中，非上上海生源源的本科科畢業(yè)生生已超過過，非上上海生源源的畢業(yè)業(yè)研究生生的比例例則高達(dá)達(dá)。年年以來的的年間間，上海海累計錄錄用非上上海生源源近萬人，其中研研究生萬多人人，

9、占全全部錄用用數(shù)的以以上；本本科生萬多人人，占錄錄用總數(shù)數(shù)的。本本科及以以上合計計接近。人力力資源市市場進(jìn)一一步開放放。改革革開放以以來，整整個人才才、勞動動力市場場發(fā)生了了重大化化變化，上海曾曾經(jīng)實(shí)施施過的“藍(lán)印戶戶口”和大規(guī)規(guī)模的農(nóng)農(nóng)村戶口口轉(zhuǎn)為城城市戶口口政策，沖破了了以往人人員地域域流動和和等級身身份變換換的嚴(yán)格格限制，為人力力資源流流動提供供了廣闊闊的空間間。教育發(fā)發(fā)展及對對人力資資源增長長的貢獻(xiàn)獻(xiàn)教育育優(yōu)先發(fā)發(fā)展促進(jìn)進(jìn)了人力力資源的的持續(xù)增增長。年代代以來，上海各各級各類類教育不不斷發(fā)展展壯大。年到到年上上海普通通高校和和科研單單位共培培養(yǎng)研究究生萬萬人，普普通高校校培養(yǎng)本本專科畢

10、畢業(yè)生萬人人，其中中留滬就就業(yè)的人人數(shù)呈持持續(xù)增長長的態(tài)勢勢，年累累計約為為萬萬人，其其中研究究生萬人人，有力力地推動動了上海海社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展和人人力資源源水平的的不斷提提升。年到年期間間，中等等職業(yè)教教育畢業(yè)業(yè)生達(dá)到到萬萬人。義務(wù)務(wù)教育均均衡發(fā)展展。世紀(jì)年代代中期以以來，上上海市政政府把中中小學(xué)“薄弱學(xué)校校更新工工程”列為“實(shí)事”工程，用三年年時間完完成了所所困難學(xué)學(xué)校的改改造。擴(kuò)充充優(yōu)質(zhì)高高中資源源，提高高上海中中等教育育的現(xiàn)代代化水平平。年年以來，上海先先后建成成所所現(xiàn)代化化寄宿制制高級中中學(xué)，校校園總面面積畝畝，校舍舍建筑總總面積萬平平方米。到年年，上海海戶籍學(xué)學(xué)齡人口口高中階階段

11、入學(xué)學(xué)率已超超過。上上海中等等教育的的普及水水平已達(dá)達(dá)到國際際大都市市的先進(jìn)進(jìn)水平。高校校布局結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整，增強(qiáng)強(qiáng)了上海海高等教教育的人人才培養(yǎng)養(yǎng)能力，有效促促進(jìn)了高高校與城城市、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)的互動動?！笆濉逼陂g上上海加大大了高校校建設(shè)步步伐，按按“”計劃方方案，建建設(shè)以復(fù)復(fù)旦大學(xué)學(xué)為核心心，具有有綜合性性、多層層次特點(diǎn)點(diǎn)的楊浦浦大學(xué)城城，建設(shè)設(shè)以交通通大學(xué)為為核心，具有文文理滲透透、理工工結(jié)合特特點(diǎn)的閔閔行紫竹竹科學(xué)園園區(qū)；形形成東西西兩個以以政府主主導(dǎo)與社社會參與與建設(shè)相相結(jié)合的的大學(xué)園園區(qū)，即即松江大大學(xué)園區(qū)區(qū)和南匯匯科教園園區(qū)；建建設(shè)若干干個與產(chǎn)產(chǎn)業(yè)密切切相連、與城市市區(qū)域發(fā)發(fā)展重點(diǎn)

12、點(diǎn)相配套套的、依依托產(chǎn)業(yè)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)和新城城鎮(zhèn)的產(chǎn)產(chǎn)學(xué)研一一體化的的高校。本市戶戶籍歲學(xué)齡齡人口的的高等教教育毛入入學(xué)率從從年左左右，迅迅速提升升到年年的，實(shí)實(shí)現(xiàn)了從從大眾化化向普及及化新的的歷史飛飛躍，達(dá)達(dá)到了發(fā)發(fā)達(dá)國家家的平均均水平。各級級各類教教育的多多項(xiàng)改革革收到成成效。近近十年來來，上海海在教育育領(lǐng)域里里探索了了各項(xiàng)改改革，創(chuàng)創(chuàng)造了大大量的改改革經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。在多多元化辦辦學(xué)中，民辦教教育取得得較大進(jìn)進(jìn)展；中中外合作作辦學(xué)項(xiàng)項(xiàng)目和機(jī)機(jī)構(gòu)其辦辦學(xué)層次次涉及學(xué)學(xué)前教育育、普通通高中、中等職職業(yè)學(xué)校校、非學(xué)學(xué)歷成人人教育以以及高等等學(xué)歷教教育；在在滬長期期任教的的外籍專專家、教教師和合合作項(xiàng)目目數(shù)

13、量快快速增加加。在投投融制體體制改革革中，“九五”以來，在加大大政府財財政教育育經(jīng)費(fèi)投投入的同同時，上上海多渠渠道教育育投入經(jīng)經(jīng)費(fèi)不斷斷增長，占教育育總投入入的比例例也不斷斷提高。三、問題：尚未形形成特有有的科教教綜合競競爭力科技創(chuàng)創(chuàng)新：不不足以支支撐城市市知識創(chuàng)創(chuàng)新體系系的形成成與發(fā)展展科技技與教育育投入不不足。年，上上海經(jīng)費(fèi)費(fèi)總投入入列全國國第位位，低于于北京、廣東和和江蘇，僅為北北京的一一半；全全市經(jīng)費(fèi)費(fèi)投入占占的比例例僅為，不不到北京京（）的。年，上海地地方財政政性教育育經(jīng)費(fèi)投投入占的的，全社會會教育總總經(jīng)費(fèi)占占的（含中央央部屬教教育機(jī)構(gòu)構(gòu)支出），均低低于全國國平均水水平?？平探虅?chuàng)新能

14、能力弱。上海具具有科技技創(chuàng)新能能力的綜綜合性大大學(xué)理工工類本科科院校僅僅為北京京（余所）的一半半；上海海獨(dú)立科科研機(jī)構(gòu)構(gòu)僅余所所，而北北京有余余所；上上?？蒲醒袡C(jī)構(gòu)承承擔(dān)國家家級重大大攻關(guān)項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)也也僅為北北京的三三分之一一；上海海高校科科技合同同金額只只有北京京的四分分之一。從成果果上看，上?？瓶萍汲晒D(zhuǎn)化率率僅為，深圳高高達(dá)。國國際大都都市綜合合競爭力力指標(biāo)的的基本標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)專專利萬萬人，上上海有非非常大的的差距。對推推動產(chǎn)業(yè)業(yè)升級的的先導(dǎo)性性作用不不明顯。國際上上一些發(fā)發(fā)達(dá)的大大城市，高校知知識創(chuàng)新新在推動動產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展中具具有基礎(chǔ)礎(chǔ)性的提提升作用用，國內(nèi)內(nèi)一些高高等教育育資源豐豐富的大

15、大城市在在促進(jìn)地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展、提升城城市綜合合競爭力力方面開開始發(fā)揮揮強(qiáng)勁的的推動作作用。上上海的科科教尤其其是高校校在提升升上海產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)及國際際競爭力力方面，遠(yuǎn)未能能發(fā)揮出出應(yīng)有的的基礎(chǔ)性性作用。投入入分散、資源配配置效率率低、資資源整合合度差。發(fā)達(dá)國國家科研研撥款大大多以競競爭為原原則，利利用評價價機(jī)制與與合同撥撥款，提提高經(jīng)費(fèi)費(fèi)配置的的效率。上海財財政性科科技投入入分配權(quán)權(quán)分別由由科委、經(jīng)委、教委、發(fā)改委委等幾個個部門掌掌握，以以至于不不少的科科技研究究項(xiàng)目計計劃從策策劃、預(yù)預(yù)算到實(shí)實(shí)施完成成，帶有有很強(qiáng)的的部門意意識，互互相聯(lián)系系和協(xié)調(diào)調(diào)很少，導(dǎo)致普普遍性的的科研經(jīng)經(jīng)費(fèi)分散散和重

16、復(fù)復(fù)使用。職能部部門的條條、塊分分割及企企業(yè)對大大量技術(shù)術(shù)引進(jìn)的的過分依依賴，直直接導(dǎo)致致了上海?？萍假Y資源配置置和使用用的低效效率，也也造成了了人才資資源的大大量浪費(fèi)費(fèi)。高校與與科研機(jī)機(jī)構(gòu)分立立，難以以形成合合力。上上海擁有有近個自自然科學(xué)學(xué)、社會會人文科科學(xué)地方方研究機(jī)機(jī)構(gòu)和余所所地方高高校，但但高校與與研究機(jī)機(jī)構(gòu)之間間缺乏聯(lián)聯(lián)系機(jī)制制，沒有有形成強(qiáng)強(qiáng)大的研研發(fā)合力力。由于于大部分分研究機(jī)機(jī)構(gòu)規(guī)模模較小、缺乏學(xué)學(xué)科支撐撐，導(dǎo)致致研究課課題小型型化、研研究力量量分散、單科獨(dú)獨(dú)進(jìn)的現(xiàn)現(xiàn)象非常常普遍。這種現(xiàn)現(xiàn)象既制制約了高高校、研研究機(jī)構(gòu)構(gòu)的規(guī)模模效應(yīng)和和科技生生產(chǎn)力，也在整整體上嚴(yán)嚴(yán)重削弱弱了

17、上海海的科技技創(chuàng)新能能力和城城市綜合合競爭力力。產(chǎn)學(xué)研研合作缺缺乏有效效機(jī)制保保障。上上海的企企業(yè)、高高校、研研究機(jī)構(gòu)構(gòu)之間尚尚未建立立起市場場機(jī)制下下的資本本、成果果轉(zhuǎn)化紐紐帶關(guān)系系，政府府在審批批各類科科技項(xiàng)目目時，也也沒有附附設(shè)必要要的產(chǎn)學(xué)學(xué)研合作作約束條條件，企企業(yè)與高高校、企企業(yè)與研研究機(jī)構(gòu)構(gòu)之間，依然缺缺乏實(shí)質(zhì)質(zhì)性的激激勵和約約束機(jī)制制。高等教教育集聚聚度與輻輻射力不不強(qiáng)高等等教育機(jī)機(jī)構(gòu)在校校生集聚聚度持續(xù)續(xù)下降。高等教教育在校校生人口口占城市市人口的的比例是是體現(xiàn)城城市綜合合競爭力力的重要要指標(biāo)，國際大大都市一一般為，紐紐約是，洛杉杉磯、波波士頓為為，東東京達(dá)到到，漢漢城也有有，

18、但但上海只只有。年，上海普普通高等等教育規(guī)規(guī)模（包包括研究究生）占占全國的的比例為為，年下滑滑為（年將將可能下下降為），江江蘇、湖湖北卻呈呈上升趨趨勢，分分別占和。從高等等教育的的在校生生規(guī)模來來看，年上海海高等教教育在校校生規(guī)模模在幾大大省會城城市中，僅低于于北京和和武漢，居第三三位。到到年，南京、西安、杭州、廣州和和天津等等城市高高等教育育迅速發(fā)發(fā)展，其其增長速速度都超超過了上上海。缺少少一批具具有國際際先進(jìn)水水平的大大學(xué)與學(xué)學(xué)科。世世界一流流大學(xué)如如哈佛大大學(xué)、麻麻省理工工學(xué)院、斯坦福福大學(xué)、加州大大學(xué)伯克克利分校校等，均均有余個學(xué)學(xué)科在世世界上享享有很高高聲譽(yù)，而上海海列入“”計劃的的

19、復(fù)旦大大學(xué)與交交通大學(xué)學(xué)與之相相比，差差距很大大。四、“十一五五”：上海海教育發(fā)發(fā)展與人人力資源源開發(fā)面面臨的戰(zhàn)戰(zhàn)略機(jī)遇遇與嚴(yán)峻峻挑戰(zhàn)現(xiàn)代化化國際大大都市的的目標(biāo)定定位提出出新的要要求，新新的人力力資源觀觀和城市市發(fā)展觀觀帶來重重大機(jī)遇遇上海海發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略要求求上海率率先建設(shè)設(shè)現(xiàn)代化化和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)小康社社會，建建成現(xiàn)代代化國際際大都市市和國際際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中中心之一一。伴隨隨新一輪輪經(jīng)濟(jì)社社會形態(tài)態(tài)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)提升升和城市市物質(zhì)文文明、精精神文明明和政治治文明建建設(shè)，上上海下一一步的發(fā)發(fā)展必然然從依賴賴資本驅(qū)驅(qū)動轉(zhuǎn)向向依靠資資本、技技術(shù)、知知識和人人力資源源驅(qū)動。上海要要在未來來十幾年

20、年實(shí)現(xiàn)國國際大都都市發(fā)展展目標(biāo)，人力資資源開發(fā)發(fā)與教育育發(fā)展追追趕的任任務(wù)非常常艱巨。上海已已提出“科教興興市”和“人才強(qiáng)強(qiáng)市”的重大大戰(zhàn)略決決策，并并按照科科學(xué)發(fā)展展觀，圍圍繞社會會經(jīng)濟(jì)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展和人的的全面發(fā)發(fā)展，通通過制定定實(shí)施施科教興興市戰(zhàn)略略行動綱綱要、上海海實(shí)施人人才強(qiáng)市市戰(zhàn)略行行動綱要要等綱綱領(lǐng)性文文件，制制定了上上海教育育發(fā)展和和人力資資源開發(fā)發(fā)的戰(zhàn)略略規(guī)劃和和重大舉舉措，提提出“建立以以人才高高地為支支撐的城城市新體體系”、建成成“國際化化創(chuàng)新人人才的集集聚地和和國內(nèi)外外人才配配置的中中心城市市”的戰(zhàn)略略與任務(wù)務(wù)，為上上海確立立了新形形勢下人人力資源源能力建建設(shè)的新新思路，

21、為上海海人力資資源的進(jìn)進(jìn)一步開開發(fā)構(gòu)筑筑了巨大大的發(fā)展展平臺。長三角角挑戰(zhàn)上上海：發(fā)發(fā)揮核心心城市的的輻射和和服務(wù)功功能與國國際大都都市圈相相比較，長三角角地區(qū)的的人口集集聚程度度、經(jīng)濟(jì)濟(jì)地位及及其影響響依然存存在很大大差距。在新的的發(fā)展中中，長三三角如何何發(fā)揮比比較優(yōu)勢勢，吸引引國內(nèi)外外各種要要素和信信息在區(qū)區(qū)內(nèi)匯集集和流動動，使大大都市圈圈集聚的的產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、科技、信息參參與全球球經(jīng)濟(jì)活活動，并并通過提提升綜合合實(shí)力在在國家全全面建設(shè)設(shè)小康社社會中發(fā)發(fā)揮引領(lǐng)領(lǐng)作用，已經(jīng)成成為長三三角構(gòu)筑筑中國區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的重要增增長極和和發(fā)展成成為亞太太地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)之之一進(jìn)而而發(fā)展成成

22、為世界界第六大大都市圈圈的關(guān)鍵鍵一環(huán)。作作為區(qū)位位優(yōu)勢明明顯核心心城市的的上海面面臨重大大機(jī)遇與與挑戰(zhàn)。更好發(fā)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)濟(jì)中心城城市的服服務(wù)、輻輻射和帶帶動作用用，在共共同打造造世界第第六大都都市圈的的合作與與競爭中中，通過過構(gòu)筑人人才高地地迅速提提升人力力資源能能級，出出色地發(fā)發(fā)揮“聯(lián)動長長三角、影響中中西部，服務(wù)全全中國、面向全全世界”城市功功能，是是上海在在推動長長三角經(jīng)經(jīng)濟(jì)一體體化進(jìn)程程中面臨臨的一項(xiàng)項(xiàng)重大考考驗(yàn)。舉辦世世博會將將引發(fā)相相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)跨越發(fā)發(fā)展，上上海面臨臨又一次次人才集集聚的歷歷史性機(jī)機(jī)遇上海海承辦世世博會，將引發(fā)發(fā)全球信信息流、資金流流、商品品流、人人才流、技術(shù)流流以空前

23、前的規(guī)模模向上海海集聚，為相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)跨跨越發(fā)展展提出新新的要求求。借助助世博機(jī)機(jī)遇，上上海將盡盡可能參參與國際際前瞻性性分工，勇攀世世界經(jīng)濟(jì)濟(jì)下一輪輪增長的的主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)醫(yī)藥等的的產(chǎn)業(yè)高高峰；推推動產(chǎn)業(yè)參參與全球球相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的分分工，使使上海成成為全球球產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的制制造與技技術(shù)開發(fā)發(fā)的中心心之一；積極參參與國際際性產(chǎn)業(yè)業(yè)的分工工，并以以汽車產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為主主導(dǎo)帶動動整個工工業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)的全面面提升。世世博機(jī)遇遇迫切要要求上海海本土人人士盡快快熟悉國國際規(guī)則則、了解解各國文文化，并并能夠主主動融入入國際合合作。上上海要抓抓住世博博機(jī)遇，關(guān)注和和抓牢“白領(lǐng)”工作全全球化的的“第二波波”機(jī)遇，努力主主動地接

24、接受現(xiàn)代代職業(yè)服服務(wù)的國國際轉(zhuǎn)移移。這一一新的發(fā)發(fā)展趨勢勢，無疑疑對上海海的中、高層次次人才的的教育、培訓(xùn)提提出了更更高的要要求，同同時也對對做大作作強(qiáng)上海海教育、對塑造造上海國國際大都都市的城城市精神神和全面面提高市市民素質(zhì)質(zhì)都提出出了新的的要求和和挑戰(zhàn)。學(xué)齡人人口下降降給人力力資源開開發(fā)帶來來不利影影響，提提升勞動動力整體體素質(zhì)潛潛伏重大大危機(jī)十多多年來，上海低低齡人口口（歲以下下）的比比重出現(xiàn)現(xiàn)大幅度度下降，從年年的下降降至年年的。按按照年年人口普普查資料料推算，如沒有有外地生生源輸入入，到年，初初中、高高中、大大學(xué)學(xué)齡齡人口均均將繼續(xù)續(xù)下降為為目前的的左右。學(xué)學(xué)齡人口口的變化化帶來勞勞

25、動適齡齡人口大大幅減少少。年年，上海海勞動適適齡人口口（男歲、女歲）為為萬，按上海海年人人口普查查資料推推算，到到年，如果不不輸入外外來人口口，上海海勞動適適齡人口口只能維維持在萬萬左右。這一發(fā)發(fā)展趨勢勢將導(dǎo)致致上海城城市的撫撫養(yǎng)系數(shù)數(shù)急劇上上升，極極有可能能引發(fā)上上海綜合合競爭力力的下降降，甚至至給上海海實(shí)現(xiàn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會會發(fā)展目目標(biāo)造成成重大阻阻礙。外來來人口持持續(xù)增長長的變化化趨勢，將進(jìn)一一步給上上海人口口和勞動動力發(fā)展展帶來兩兩大明顯顯的變化化：改善善人口和和勞動力力結(jié)構(gòu)，同時也也影響勞勞動力隊(duì)隊(duì)伍受教教育程度度和素質(zhì)質(zhì)提升。從研究究結(jié)果看看，“近年來來，上海海外來人人口受教教育程度度仍以

26、初初中、高高中和小小學(xué)受教教育程度度為主體體，總體體素質(zhì)沒沒有獲得得明顯的的提高，年的的調(diào)查結(jié)結(jié)果與年的水水平基本本持平?！憋@然，重視改改善和扭扭轉(zhuǎn)上海海這一人人口、勞勞動力結(jié)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀狀，加快快提升勞勞動力隊(duì)隊(duì)伍整體體素質(zhì)，對上海海未來教教育發(fā)展展和人力力資源開開發(fā)，將將帶來新新的壓力力。人的需需要悄然然發(fā)生變變化，對對教育發(fā)發(fā)展帶來來新的挑挑戰(zhàn)在不不斷增長長變化的的各種需需求與物物質(zhì)文化化消費(fèi)中中，不同同層次、不同種種類、不不同形式式和教育育，無疑疑是上海海居民最最普遍、最急切切的需求求與消費(fèi)費(fèi)。同時時，社會會進(jìn)步和和教育普普及水平平的不斷斷提升，也將使使傳統(tǒng)教教育制度度面臨更更為嚴(yán)峻峻的挑

27、戰(zhàn)戰(zhàn)。更新改改革理念念、推動動制度創(chuàng)創(chuàng)新是實(shí)實(shí)施教育育綜合改改革的關(guān)關(guān)鍵選定定上海為為全國教教育綜合合改革試試驗(yàn)區(qū)，是國務(wù)務(wù)院、教教育部以以及上海海市領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)著眼于于上海和和全國的的一項(xiàng)具具有重要要現(xiàn)實(shí)意意義的重重大決策策。啟動教教育綜合合改革試試驗(yàn)的核核心是放放權(quán)、減減少直接接干預(yù)和和提供規(guī)規(guī)范的法法規(guī)、服服務(wù)保障障，關(guān)鍵鍵是教育育發(fā)展的的觀念和和制度創(chuàng)創(chuàng)新。上上海必須須把握和和利用這這一政策策與機(jī)遇遇，遵循循新的發(fā)發(fā)展觀，設(shè)計和和落實(shí)行行之有效效的對策策與舉措措，為全全國其它它地區(qū)提提供新鮮鮮經(jīng)驗(yàn)。未來發(fā)展展需求預(yù)預(yù)測一、人力資資源與教教育需求求預(yù)測的的主要依依據(jù)未來來十幾年年是上海海建成現(xiàn)

28、現(xiàn)代化國國際大都都市的關(guān)關(guān)鍵時期期，也是是經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換換和提升升的快速速發(fā)展期期。經(jīng)濟(jì)濟(jì)的快速速發(fā)展、優(yōu)越的的地理區(qū)區(qū)位、都都市的集集聚效應(yīng)應(yīng)和資源源與生態(tài)態(tài)等諸多多因素的的相互影影響和約約束，以以及市場場經(jīng)濟(jì)體體制和運(yùn)運(yùn)行機(jī)制制的進(jìn)一一步完善善，都將將影響上上海人力力資源和和教育的的發(fā)展。如何充充分發(fā)揮揮上海人人力資源源的比較較優(yōu)勢，如何通通過人力力資源的的進(jìn)一步步開發(fā)來來促進(jìn)全全市經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會會的可持持續(xù)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展，是本報報告對未未來需求求分析的的一個基基本依據(jù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)總總量持續(xù)續(xù)快速增增長年年以來，上海經(jīng)經(jīng)濟(jì)已連連續(xù)年保持持兩位數(shù)數(shù)增長。上海海國內(nèi)生生產(chǎn)總值值達(dá)到億元，比年年增長。從從

29、歷史和和未來的的發(fā)展趨趨勢來看看，上海海經(jīng)濟(jì)仍仍將保持持強(qiáng)勁的的增長勢勢頭。據(jù)據(jù)國家統(tǒng)統(tǒng)計局預(yù)預(yù)測，從從目前到到年全全國經(jīng)濟(jì)濟(jì)總量將將維持年年均左右的的增長速速度，而而上海經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長長速度將將高于全全國平均均水平個個百分點(diǎn)點(diǎn)。預(yù)計計年到到年期期間，上上海國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值將繼繼續(xù)保持持兩位數(shù)數(shù)增長；年到到年期期間，年年均增長長，年上海海經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)?？偭苛繉⒃谀甑幕A(chǔ)上大大約翻一一番，達(dá)達(dá)到億億元，年在年的基基礎(chǔ)上再再增長倍倍，達(dá)到到億億元。表年上上海國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值預(yù)測測年份國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值（億元）GDP年年均增長長（%）20033年62500.81120055年75633.4881020077年

30、91511.8111020100年121881.0061020200年288337.0009產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)不斷斷優(yōu)化和和升級根據(jù)據(jù)經(jīng)濟(jì)社社會發(fā)展展規(guī)劃目目標(biāo)，同同時考慮慮到上海海處于國國際、國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)分工中中的地位位及比較較優(yōu)勢，未來一一個時期期內(nèi)先進(jìn)進(jìn)制造業(yè)業(yè)和現(xiàn)代代服務(wù)業(yè)業(yè)并重，仍是上上海產(chǎn)業(yè)業(yè)快速發(fā)發(fā)展的基基本格局局。從年到年，上上海第一一產(chǎn)業(yè)所所占比例例將繼續(xù)續(xù)下降。根據(jù)發(fā)發(fā)展形勢勢判斷，年前前上海第第二產(chǎn)業(yè)業(yè)所占比比例在現(xiàn)現(xiàn)有基礎(chǔ)礎(chǔ)上將有有所上升升，往后后幾年隨隨著上海海世博會會的臨近近，服務(wù)務(wù)業(yè)的規(guī)規(guī)模將不不斷發(fā)展展壯大，因此第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)的比例例將不斷斷上升，第二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的比比例將逐逐

31、漸下降降。到年，上上海第三三產(chǎn)業(yè)比比重將達(dá)達(dá)到，第二二產(chǎn)業(yè)的的比重下下降到；到到年，第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)進(jìn)一步提提升到，而而第二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)將繼繼續(xù)下降降到。表上海海年和和年的的三次產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)預(yù)測（單位：）合計第一產(chǎn)業(yè)業(yè)比例第二產(chǎn)業(yè)業(yè)比例第三產(chǎn)業(yè)業(yè)比例20000100.01.847.6650.6620033100.01.550.1148.4420055100.01.351.0047.7720077100.01.250.0048.8820100100.01.048.0051.0020200100.00.840.0059.22注：上海海市國民民經(jīng)濟(jì)和和社會發(fā)發(fā)展第十十個五年年計劃綱綱要提提出年年三次產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)

32、構(gòu)構(gòu)的比例例為。根根據(jù)目前前發(fā)展形形勢，要要實(shí)現(xiàn)這這一計劃劃目標(biāo)存存在難度度，因此此我們對對年三三次產(chǎn)業(yè)業(yè)的結(jié)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行了了調(diào)整。人口和和從業(yè)人人員規(guī)模模適度擴(kuò)擴(kuò)大根據(jù)據(jù)上海城城鄉(xiāng)一體體化發(fā)展展和生產(chǎn)產(chǎn)力布局局調(diào)整趨趨勢，參參照倫敦敦、東京京等城市市形態(tài)結(jié)結(jié)構(gòu)和人人口密度度進(jìn)行可可比性測測算，預(yù)預(yù)計年年上?？偪?cè)丝趯⑦_(dá)到萬人，年將將達(dá)到萬人左左右。年年上海人人口的勞勞動參與與率為，年勞勞動參與與率將繼繼續(xù)保持持在左右右，因此此，年年的從業(yè)業(yè)人員將將達(dá)到萬萬人左右右，其中中戶籍從從業(yè)人員員萬人，勞動參參與率為為；外來來從業(yè)人人員萬萬人，勞勞動參與與率為。年，勞勞動參與與率保持持在之間間，從業(yè)業(yè)人

33、員達(dá)達(dá)到萬萬人。其其中戶籍籍從業(yè)人人員萬人人，勞動動參與率率將下降降為左右右；外來來從業(yè)人人員達(dá)到到萬人人，勞動動參與率率可能下下降到左左右。表年上上海常住住人口和和在業(yè)人人口預(yù)測測（單位位：萬人人）年份20000200332010020200常住人口口16400171111900021000勞動參與與率（%）51.44250.2265050在業(yè)人口口82786095010500勞動生生產(chǎn)率持持續(xù)快速速提高年年，上海海從業(yè)人人員萬（包括非非正規(guī)就就業(yè)者，折合為為全日制制從業(yè)人人員數(shù)），全員員勞動生生產(chǎn)率為為萬元人。根根據(jù)勞動動生產(chǎn)率率的歷史史變化，綜合考考慮經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長和和技術(shù)進(jìn)進(jìn)步等因因素，預(yù)

34、預(yù)計到年全員員勞動生生產(chǎn)率將將達(dá)到萬元人，年達(dá)到到萬元元人。表年上上海三次次產(chǎn)業(yè)勞勞動生產(chǎn)產(chǎn)率預(yù)測測（單位位：元人）年份20000200332010020200合計54944276888112822222746638第一產(chǎn)業(yè)業(yè)93244126113183117439442第二產(chǎn)業(yè)業(yè)58944998722417588473661184第三產(chǎn)業(yè)業(yè)61922971699711277472501132二、人力資資源總量量和增量量分析從業(yè)人人員總量量逐步增增長上海海經(jīng)濟(jì)的的持續(xù)快快速增長長及產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的不斷優(yōu)優(yōu)化升級級，對勞勞動力總總量和結(jié)結(jié)構(gòu)都提提出了新新的要求求。根據(jù)據(jù)上海城城市功能能定位與與產(chǎn)業(yè)

35、結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整，綜合合考慮就就業(yè)彈性性就業(yè)彈彈性（從業(yè)人人員從從業(yè)人員員）（）及勞動動參與率率變化等等因素，測算經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長長的就業(yè)業(yè)彈性約約為，到年年上海從從業(yè)人員員將增加加到萬人人，比年增加加萬萬人左右右，年年從業(yè)人人員將在在年基基礎(chǔ)上再再增加萬萬人，達(dá)達(dá)到萬萬人左右右。三次產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的從從業(yè)人員員結(jié)構(gòu)不不斷上移移為適適應(yīng)上海海產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的需需要，今今后第三三產(chǎn)業(yè)從從業(yè)人員員比例將將繼續(xù)增增長，第第一、二二產(chǎn)業(yè)從從業(yè)人員員比例將將繼續(xù)下下降。預(yù)預(yù)計到年，第第一產(chǎn)業(yè)業(yè)從業(yè)人人員比重重將下降降到；第二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)從業(yè)業(yè)人員比比重將調(diào)調(diào)整到；而而第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)從業(yè)業(yè)人員比比重將提提升到年的。到到年，三次產(chǎn)產(chǎn)業(yè)從業(yè)

36、業(yè)人員的的比例將將進(jìn)一步步調(diào)整到到：。表年上上海三次次產(chǎn)業(yè)從從業(yè)人員員的產(chǎn)業(yè)業(yè)分布預(yù)預(yù)測（單單位：）年份20000200332010020200合計100.0100.0100.0100.0第一產(chǎn)業(yè)業(yè)10.889.17.05.0第二產(chǎn)業(yè)業(yè)44.3339.0038.0030.00第三產(chǎn)業(yè)業(yè)44.9951.9955.0065.00從業(yè)人人員文化化素質(zhì)將將進(jìn)一步步提高隨著著產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的升升級，先先進(jìn)制造造業(yè)和現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)務(wù)業(yè)的比比例和技技術(shù)含量量不斷提提高，上上海勞動動力文化化素質(zhì)也也將有較較大提高高。年年，上海海從業(yè)人人員中受受過大專專及以上上教育的的比例，應(yīng)達(dá)到到并超過過世世紀(jì)末發(fā)發(fā)達(dá)國家家的平均均

37、水平，即由年的提高高到年年的左右右，年年達(dá)到以以上。年到年，從從業(yè)人員員中具有有?？萍凹耙陨衔奈幕潭榷鹊谋壤?，將達(dá)達(dá)到當(dāng)時時發(fā)達(dá)國國家的水水平。需補(bǔ)充充上百萬萬?？萍凹耙陨蠈W(xué)學(xué)歷的從從業(yè)人員員根據(jù)據(jù)第五次次人口普普查資料料，年年上海萬從從業(yè)人員員中具有有?？萍凹耙陨蠈W(xué)學(xué)歷的為為萬人，其中本本科及以以上學(xué)歷歷萬人人。到年，上上海從業(yè)業(yè)人員中中具有專專科及以以上學(xué)歷歷的將達(dá)達(dá)到萬人人，其中中本科以以上學(xué)歷歷達(dá)到萬萬人（本本科占從從業(yè)人員員的比例例為），均均比年年增長倍倍左右?？紤]到到自然減減員等因因素，從從年到到年，上海需需累計新新補(bǔ)充近近萬大專專及以上上學(xué)歷的的從業(yè)人人員，其其中本科科及以上

38、上需新補(bǔ)補(bǔ)充萬人左左右。年年上海從從業(yè)人員員中具有有?？萍凹耙陨蠈W(xué)學(xué)歷的將將達(dá)到萬萬人，其其中本科科以上學(xué)學(xué)歷達(dá)到到萬人（本科占占從業(yè)人人員的比比例為左左右），分別比比年增增長倍倍左右。因此從從年到到年，上海需需累計新新補(bǔ)充萬萬大專及及以上學(xué)學(xué)歷的從從業(yè)人員員，其中中本科及及以上需需新補(bǔ)充充萬人以以上。三、重點(diǎn)發(fā)發(fā)展領(lǐng)域域的核心心人才需需求企業(yè)家家和職業(yè)業(yè)經(jīng)理人人企業(yè)業(yè)家和職職業(yè)經(jīng)理理人是上上海增強(qiáng)強(qiáng)企業(yè)核核心競爭爭力的關(guān)關(guān)鍵人才才。據(jù)測測算，目目前上海海職業(yè)經(jīng)經(jīng)理人的的需求數(shù)數(shù)量為萬人人。從目目前上海海從事經(jīng)經(jīng)理職業(yè)業(yè)人員的的總體情情況看，盡管有有相當(dāng)?shù)牡臄?shù)量，但獲得得勞動和和社會保保障局頒

39、頒發(fā)的資資格證書書的人數(shù)數(shù)并不多多，今后后需要通通過專業(yè)業(yè)培訓(xùn)加加速提高高職業(yè)經(jīng)經(jīng)理人的的綜合素素質(zhì)，以以滿足上上海企業(yè)業(yè)發(fā)展對對高級職職業(yè)經(jīng)理理人的迫迫切需求求。研發(fā)人人才上海海的研發(fā)發(fā)人員主主要分布布在政府府研究機(jī)機(jī)構(gòu)、高高校以及及企業(yè)研研究機(jī)構(gòu)構(gòu)。年年上海從從事的工工程師科科學(xué)家共共萬萬人左右右。隨著著上海技技術(shù)結(jié)構(gòu)構(gòu)的升級級，作為為上海新新一輪發(fā)發(fā)展支柱柱產(chǎn)業(yè)的的電子信信息、新新材料、生物醫(yī)醫(yī)藥等產(chǎn)產(chǎn)業(yè)也持持續(xù)快速速增長，其對研研發(fā)人才才的需求求將增加加到萬左右右。未來上上海高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中人人才需求求數(shù)量倍倍增。到到年至至少需要要增加倍倍，其中中本科以以上層次次人才將將至少需需要增

40、加加倍。年人才才擁有量量將達(dá)到到萬萬人左右右，層次次進(jìn)一步步提高，人才規(guī)規(guī)格趨于于多樣化化。年年電子信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)和生物物醫(yī)藥人人才比例例將達(dá)到到，新材材料行業(yè)業(yè)將達(dá)到到。人才才需求類類型主要要是原創(chuàng)創(chuàng)型研發(fā)發(fā)人才、復(fù)合型型管理人人才和高高技能人人才。高高技能人人才上海海產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整和產(chǎn)業(yè)業(yè)技術(shù)升升級，需需要一大大批具有有一定技技術(shù)基礎(chǔ)礎(chǔ)知識、掌握精精湛技藝藝的高技技術(shù)工人人，需要要一批具具有創(chuàng)新新能力的的智能型型高技能能人才。年高高技能人人才總量量應(yīng)由目目前的萬人人增加到到萬萬人左右右，高技技能人才才占一般般技能人人才的比比例應(yīng)由由增增長到（其中具具有高職職及以上上學(xué)歷的的高技能能人才比比

41、例達(dá)到到左右），形成成具有一一定規(guī)模模、結(jié)構(gòu)構(gòu)合理、素質(zhì)較較高的高高技能人人才隊(duì)伍伍。上海高高技能人人才的開開發(fā)必須須適應(yīng)先先進(jìn)的裝裝備制造造業(yè)、現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)務(wù)業(yè)的發(fā)發(fā)展要求求。今后后若干年年，需求求的重點(diǎn)點(diǎn)是與核核心制造造業(yè)相關(guān)關(guān)的模具具制作、數(shù)控機(jī)機(jī)床操作作與維修修、工業(yè)業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代測測量技術(shù)術(shù)等高技技能人才才，以及及與都市市型產(chǎn)業(yè)業(yè)相關(guān)的的會展設(shè)設(shè)計、印印刷媒體體、園林林園藝、工藝美美術(shù)、多多媒體制制作、動動漫設(shè)計計、裝飾飾裝潢、烹飪、高級護(hù)護(hù)理人員員等高級級技能型型實(shí)用人人才。新興職職業(yè)人才才伴隨隨產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的調(diào)調(diào)整，上上海將出出現(xiàn)更多多的新產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，原原有產(chǎn)業(yè)業(yè)也將隨隨之升級級，這些些變

42、化將將帶來新新的職業(yè)業(yè)如雨后后春筍般般不斷涌涌現(xiàn)。據(jù)據(jù)上海市市勞動部部門分析析，年年內(nèi)上海海將誕生生個個新職業(yè)業(yè)，主要要分布在在六個門門類。這這些新職職業(yè)一般般都是市市場需求求缺口大大，強(qiáng)調(diào)調(diào)專業(yè)知知識背景景與較強(qiáng)強(qiáng)的動手手操作能能力相結(jié)結(jié)合，并并且很多多蘊(yùn)含著著高科技技、時尚尚和創(chuàng)意意特征。迅速發(fā)發(fā)展的高高科技、創(chuàng)意產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，已已成為催催生新職職業(yè)的主主要領(lǐng)域域，比如如色彩搭搭配師、珠寶首首飾評估估師以及及寵物醫(yī)醫(yī)護(hù)人員員，等等等。知識服服務(wù)業(yè)人人才近年年來，上上海知識識服務(wù)業(yè)業(yè)發(fā)展速速度逐步步加快，年的的增加值值已達(dá)億億元，占占全市比比重，堪稱稱上?！暗谄叽蟠笾еa(chǎn)產(chǎn)業(yè)”。上海海一般傳傳統(tǒng)產(chǎn)

43、業(yè)業(yè)的發(fā)展展速度為為，而知識識服務(wù)業(yè)業(yè)的發(fā)展展速度要要高一倍倍。據(jù)預(yù)預(yù)測，年年，知識識服務(wù)業(yè)業(yè)整體年年增長速速度達(dá)到到。在六大大知識服服務(wù)業(yè)中中，發(fā)展展最快的的無疑是是專業(yè)咨咨詢業(yè)。而在各各類專業(yè)業(yè)咨詢服服務(wù)中，發(fā)展最最快、對對人才需需求量最最大的，是各個個行業(yè)的的會計、法律以以及管理理方面的的專業(yè)咨咨詢服務(wù)務(wù)。隨著更更多的跨跨國公司司進(jìn)入中中國，更更多的中中國公司司到國外外投資以以及到國國外資本本市場籌籌資，注注冊會計計師將面面臨更加加復(fù)雜的的經(jīng)營與與財務(wù)問問題，如如多國貨貨幣、多多國稅收收、多國國法律法法規(guī)、復(fù)復(fù)雜的金金融工具具等問題題。這必必將導(dǎo)致致對通曉曉多國會會計制度度以及精精通外語

44、語的高級級會計師師的需求求迅速增增加。未未來年，我我國需求求的類人才才排行榜榜中，注注冊會計計師將位位居榜首首，尤其其是熟知知專業(yè)業(yè)業(yè)務(wù)和國國際事務(wù)務(wù)的人才才更為搶搶手。生產(chǎn)服服務(wù)業(yè)人人才隨著著上海金金融中心心地位的的逐步確確立，國國際金融融機(jī)構(gòu)入入住上海海的數(shù)量量進(jìn)一步步增加，對金融融高級人人才的需需求也勢勢必日益益增長。據(jù)測算算，到年，上上海大概概需要萬左右右的高、中級金金融人才才，而年上海海高級人人才的保保有量不不超過萬人。其中投投資銀行行、資產(chǎn)產(chǎn)證券化化、投資資理財、宏觀金金融分析析、中高高級保險險管理人人才，經(jīng)經(jīng)紀(jì)人和和代理人人才以及及法律、咨詢、市場化化經(jīng)營、交易中中介和國國際會計

45、計等成為為人才需需求的重重點(diǎn)。上海海在建設(shè)設(shè)國際航航運(yùn)、物物流分撥撥中心的的過程中中，高級級物流研研究人員員和物流流經(jīng)管人人才是相相關(guān)行業(yè)業(yè)和企業(yè)業(yè)健康發(fā)發(fā)展的決決定性因因素。能能夠?qū)ζ笃髽I(yè)物流流總體協(xié)協(xié)調(diào)、管管理和控控制的高高層次管管理人才才和物流流規(guī)劃人人員，也也是企業(yè)業(yè)需求最最大、最最迫切需需要的人人才。根根據(jù)權(quán)威威機(jī)構(gòu)測測算，目目前國內(nèi)內(nèi)需要中中高級物物流專業(yè)業(yè)人才的的數(shù)量已已經(jīng)達(dá)到到多萬，其中上上海缺口口萬萬，而物物流產(chǎn)業(yè)業(yè)還將以以每年的的速度迅迅速遞增增。裝備制制造業(yè)人人才機(jī)電電裝備類類工業(yè)是是上海建建立新型型產(chǎn)業(yè)體體系的骨骨干產(chǎn)業(yè)業(yè)，發(fā)展展重點(diǎn)是是汽車、船舶、飛機(jī)、電站及及輸配電

46、電設(shè)備、軌道交交通設(shè)備備、大型型數(shù)控機(jī)機(jī)床、環(huán)環(huán)保設(shè)備備、醫(yī)療療器械設(shè)設(shè)備、物物流設(shè)備備等。到到年，上海將將建成裝裝備類工工業(yè)的開開發(fā)、營營銷中心心和高技技術(shù)、高高附加值值產(chǎn)品制制造基地地，重點(diǎn)點(diǎn)增強(qiáng)整整體設(shè)計計和關(guān)鍵鍵零部件件的自主主研究開開發(fā)能力力。據(jù)分析析，到年，需需要具備備本科學(xué)學(xué)歷或中中級職稱稱的人才才萬萬人，比比目前凈凈增約萬人。人才需需求的類類型主要要是國際際化、跨跨地域的的經(jīng)營管管理人才才，高級級研發(fā)和和設(shè)計人人才，具具備投融融資能力力和熟悉悉國內(nèi)外外資本市市場的資資本運(yùn)作作人才，具有跨跨文化溝溝通能力力又精通通本行業(yè)業(yè)營銷業(yè)業(yè)務(wù)的復(fù)復(fù)合型人人才，掌掌握數(shù)控控編程和和加工中中心

47、操作作維護(hù)的的高級技技工和技技師。公共管管理及社社會事業(yè)業(yè)人才按照照建設(shè)法法制政府府、責(zé)任任政府、服務(wù)政政府的要要求，到到年具具有本科科學(xué)歷或或中級專專業(yè)技術(shù)術(shù)職務(wù)的的公務(wù)員員比例將將達(dá)到左左右。需需要重點(diǎn)點(diǎn)造就和和培養(yǎng)一一批能應(yīng)應(yīng)對復(fù)雜雜形勢、駕馭市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)、依法法行政和和高素質(zhì)質(zhì)的高級級公務(wù)員員；一大大批精通通職能業(yè)業(yè)務(wù)、具具有復(fù)合合知識結(jié)結(jié)構(gòu)、信信息搜集集分析能能力、熟熟悉國際際規(guī)則、跨文化化溝通能能力的行行政技術(shù)術(shù)專家。隨隨著城市市綜合功功能的增增強(qiáng)和社社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展，今后后社會事事業(yè)人才才開發(fā)，將呈現(xiàn)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)擴(kuò)大和層層次素質(zhì)質(zhì)提高并并重的勢勢頭，預(yù)預(yù)計到年，上上海社會會服務(wù)業(yè)業(yè)

48、人才需需求將從從目前的的萬萬增加到到萬萬人左右右。“兩步跨跨越”發(fā)展目目標(biāo)一、人力力資源發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)城市人人口與勞勞動力人人口發(fā)展展目標(biāo)充分分考慮到到、年上海海經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展、勞勞動生產(chǎn)產(chǎn)率提高高和人口口承載能能力等多多方面因因素，本本研究報報告參照照市人口口辦等有有關(guān)部門門的預(yù)測測結(jié)果，預(yù)期未未來上海海人口、從業(yè)人人員的發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)如下。從業(yè)人人員和新新增勞動動力教育育水平提提升目標(biāo)標(biāo)從業(yè)業(yè)人員平平均受教教育年限限。年年上海從從業(yè)人員員平均受受教育年年限，由由年的的年提提高到年，接接近于國家年的平平均水平平；年年可達(dá)到到年年，基本本趕上當(dāng)當(dāng)時發(fā)達(dá)達(dá)國家的的平均水水平。表、年上上海人口口與從業(yè)業(yè)人

49、員預(yù)預(yù)測（單單位：萬萬人）指標(biāo)項(xiàng)目目20033年20100年20200年全市常住住人口171111900021000其中：戶戶籍人口口134221400015000流動人口口383500600全市從業(yè)業(yè)人員860*950-1000010000-10050注：按上上海統(tǒng)計計年鑒，年全市市從業(yè)人人員總數(shù)數(shù)為萬人人。本表表按大口口徑概念念包括非非正規(guī)就就業(yè)人員員數(shù)約萬人人。新增增勞動力力平均受受教育年年限。預(yù)預(yù)計新增增勞動力力平均受受教育年年限由目目前的年提高高到年年的年年，年年達(dá)到年。新增戶戶籍勞動動力平均均受教育育年限由由目前的的年提提高到年以及及年以以后的年以以上。從業(yè)業(yè)人員中中本科及及以上學(xué)

50、學(xué)歷人員員比例。年上上海從業(yè)業(yè)人員本本科及以以上學(xué)歷歷人員的的比例，應(yīng)由年的提升升為（年國國家平均均水平為為），年達(dá)到到左右，相當(dāng)于于世世紀(jì)初國國際大都都市的平平均水平平。從業(yè)人人員中大大專及以以上學(xué)歷歷人員比比例。上上海歲人口口中，接接受大專專及以上上教育的的人口比比例由目目前的提提高到年的，年達(dá)達(dá)到左右右。表、年全全市從業(yè)業(yè)人員教教育水平平發(fā)展目目標(biāo)預(yù)測測指標(biāo)項(xiàng)目目20000年20100年20200年平均受教教育年限限（年）10.1111.5513新增勞動動力平均均受教育育年限（年）11.5512.5515本科及以以上比例例（%）61425?？萍耙砸陨媳壤?）132450公眾的的科學(xué)素

51、素養(yǎng)：年趕上上發(fā)達(dá)國國家上海海要形成成積極進(jìn)進(jìn)取、開開拓創(chuàng)新新的上海海城市精精神，必必須大力力提高居居民的文文化科學(xué)學(xué)素養(yǎng)，通過各各級各類類教育和和多種形形式的培培訓(xùn)，力力爭到年，上上海公眾眾科學(xué)素素養(yǎng)的達(dá)達(dá)標(biāo)率超超過，年達(dá)到到發(fā)達(dá)國國家的平平均水平平。人才流流動與引引進(jìn)通過過更大力力度地落落實(shí)人才才引進(jìn)政政策和舉舉措，年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)人才吸吸納和輸輸出數(shù)量量的基本本平衡；年人人才流動動實(shí)現(xiàn)輸輸出總量量明顯大大于流入入總體趨趨勢，輻輻射全國國，進(jìn)而而可以充充分發(fā)揮揮上海人人力資源源、教育育對兄弟弟省、市市、區(qū)的的服務(wù)作作用。海外外引進(jìn)。年期間間，上海海需累計計吸引各各類海外外人才萬人人左右，其中外外國

52、專家家萬人人，海外外留學(xué)人人才萬萬人；年，在在上海工工作的境境外人才才應(yīng)該占占上海人人才總量量的以上上；同時時還要適適度引進(jìn)進(jìn)上海急急需的緊緊缺人才才。國內(nèi)引引進(jìn)。年年期間，上海需需引進(jìn)國國內(nèi)的高高層次人人才、高高技能人人才和本本科以上上外地高高校畢業(yè)業(yè)生大約約萬萬人。其其中，國國內(nèi)高層層次人才才和高技技能人才才要著重重滿足上上海重點(diǎn)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的要要求，總總量約為為萬人人。二、全市教教育發(fā)展展目標(biāo)兩步跨跨越：做做大做強(qiáng)強(qiáng)教育，再創(chuàng)上上海新輝輝煌通過過進(jìn)一步步追趕，到年年上海教教育將有有可能達(dá)達(dá)到發(fā)達(dá)達(dá)國家世紀(jì)紀(jì)末的水水平。根根據(jù)上海海義務(wù)教教育普及及水平、高中階階段教育育和高等等教育發(fā)發(fā)展規(guī)

53、模模與普及及水平、教育國國際合作作與交流流、高校?？茖W(xué)研研究與科科技開發(fā)發(fā)水平等等方面的的情況，我們對對年全市市教育發(fā)發(fā)展的目目標(biāo)水平平進(jìn)行了了初步預(yù)預(yù)期。表年上上海教育育發(fā)展水水平預(yù)期期范圍與領(lǐng)領(lǐng)域教育發(fā)展展水平描描述整體描述述20100年教育育發(fā)展整整體水平平達(dá)到發(fā)發(fā)達(dá)國家家和部分分國際大大都市220世紀(jì)紀(jì)末的平平均水平平義務(wù)教育育在覆蓋全全部常住住人口的的范圍內(nèi)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)高質(zhì)量量、均衡衡化的義義務(wù)教育育；重在在培養(yǎng)學(xué)學(xué)生全面面發(fā)展的的素質(zhì)教教育得到到進(jìn)一步步重視高中和高高等教育育在發(fā)展規(guī)規(guī)模方面面達(dá)到人人力資源源和勞動動力市場場需求基基本平衡衡；教育育集聚程程度明顯顯提升，為服務(wù)務(wù)輻射創(chuàng)

54、創(chuàng)造條件件；高等等教育全全面參與與城市國國際競爭爭力和創(chuàng)創(chuàng)新體系系建設(shè)教育國際際化中等以上上學(xué)校對對外開放放和合作作明顯增增加，境境外留學(xué)學(xué)生規(guī)模?？焖僭鲈鲩L，重重點(diǎn)高校校留學(xué)生生比例將將達(dá)到110%左左右；學(xué)學(xué)術(shù)交流流與中外外合作辦辦學(xué)在規(guī)規(guī)模和層層次上獲獲得明顯顯提升，注重“走出去去”；雙語語教育從從試點(diǎn)向向普及推推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)與繼續(xù)續(xù)教育初步建立立以就業(yè)業(yè)、創(chuàng)業(yè)業(yè)和技術(shù)術(shù)創(chuàng)新能能力為核核心的職職業(yè)教育育培訓(xùn)體體系；職職業(yè)教育育培訓(xùn)與與勞動力力市場需需求形成成良好的的互動機(jī)機(jī)制；提提供滿足足市民多多樣化學(xué)學(xué)習(xí)需求求的各類類開放式式教育培培訓(xùn)教育管理理與制度度創(chuàng)新注重探索索與教育育發(fā)展水水平

55、相適適應(yīng)的各各類教育育教學(xué)制制度創(chuàng)新新，初步步形成以以終身教教育為理理念的上上?，F(xiàn)代代國民教教育體系系；初步步形成服服務(wù)型政政府管理理體系；初步形形成教育育與社會會經(jīng)濟(jì)協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)制制年年上海將將形成區(qū)區(qū)域性乃乃至國際際性教育育中心，在教育育發(fā)展上上與國際際大都市市并駕齊齊驅(qū)。在在世世紀(jì)第一一個十年年的精心心策劃和和行動的的基礎(chǔ)上上，上海海將成為為國內(nèi)外外重要的的創(chuàng)新基基地和知知識擴(kuò)散散中心，成為國國際化人人力資源源開發(fā)中中心和國國際化創(chuàng)創(chuàng)新人才才的集聚聚地，成成為名副副其實(shí)的的國際級級和區(qū)域域級的教教育中心心。表年年上海教教育發(fā)展展預(yù)期范圍與領(lǐng)領(lǐng)域教育發(fā)展展水平描描述整體描述述到20220年，上

56、海教教育發(fā)展展整體水水平上與與發(fā)達(dá)國國家和國國際大都都市并駕駕齊驅(qū)，初步建建成世界界區(qū)域性性教育中中心基本建立立現(xiàn)代國國民教育育體系素質(zhì)教育育全面落落實(shí)；完完善以就就業(yè)、創(chuàng)創(chuàng)業(yè)和技技術(shù)創(chuàng)新新能力為為核心的的職業(yè)教教育培訓(xùn)訓(xùn)體系；職業(yè)教教育培訓(xùn)訓(xùn)與勞動動力市場場需求形形成良好好的互動動機(jī)制；高等教教育全面面參與城城市國際際競爭和和創(chuàng)新體體系；基基本建立立注重以以滿足市市民多樣樣化學(xué)習(xí)習(xí)需求的的、以終終身教育育為理念念和制度度基礎(chǔ)的的現(xiàn)代國國民教育育體系基本建成成世界區(qū)區(qū)域教育育中心教育集聚聚程度明明顯提升升，服務(wù)務(wù)與輻射射能力強(qiáng)強(qiáng)；各級級各類學(xué)學(xué)校對外外開放和和合作明明顯增加加，境外外留學(xué)生生規(guī)

57、模與與比例快快速增長長，重點(diǎn)點(diǎn)高校留留學(xué)生比比例將超超過155%；學(xué)學(xué)術(shù)交流流與中外外合作辦辦學(xué)在規(guī)規(guī)模和層層次上有有明顯提提升，“走出去”與“請進(jìn)來來”相平衡衡；雙語語教育普普及水平平提升初步形成成先進(jìn)的的教育公公共治理理結(jié)構(gòu)建立與教教育發(fā)展展水平相相適應(yīng)的的各類教教育教學(xué)學(xué)制度，形成以以終身教教育為理理念的上上?，F(xiàn)代代國民教教育體系系；建成成服務(wù)型型政府管管理體系系；教育育與社會會經(jīng)濟(jì)協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)制制全面形形成做大：進(jìn)一步步加大開開放力度度，繼續(xù)續(xù)擴(kuò)大教教育規(guī)模模義務(wù)務(wù)教育：全覆蓋蓋與均衡衡發(fā)展。年，上海常常住人口口義務(wù)教教育普及及率將達(dá)達(dá)到以上上，在校校生總規(guī)規(guī)模由目目前的萬萬人增加加到萬人

58、人?；颈緦?shí)現(xiàn)城城鄉(xiāng)、區(qū)區(qū)縣和學(xué)學(xué)校之間間的均衡衡發(fā)展，保障外外來進(jìn)城城務(wù)工農(nóng)農(nóng)民子女女接受義義務(wù)教育育的基本本權(quán)利，高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、高質(zhì)質(zhì)量、均均衡地普普及九年年義務(wù)教教育。高中中階段教教育：擴(kuò)擴(kuò)大規(guī)模模與加大大開放。擴(kuò)大高高中階段段教育規(guī)規(guī)模，年，高高中階段段教育在在校生由由目前的的萬萬人增加加到萬人左左右，年達(dá)到到萬萬人左右右。普職職比保持持在或或之之間；加加大開放放力度，年非非滬籍外外地生源源當(dāng)年招招生總數(shù)數(shù)達(dá)到萬人，占招生生比例；年非非滬籍外外地生源源當(dāng)年招招生總數(shù)數(shù)爭取達(dá)達(dá)到萬人，占招生生比例；擴(kuò)大優(yōu)優(yōu)質(zhì)教育育資源，年，普通高高中和三三類職業(yè)業(yè)高中的的優(yōu)質(zhì)教教育資源源在校生生規(guī)模由由目前

59、的的提高到到以上。擴(kuò)大大高等教教育規(guī)模模并增強(qiáng)強(qiáng)服務(wù)與與輻射能能力。逐逐年擴(kuò)大大上海高高等教育育規(guī)模，使在校校生總規(guī)規(guī)模由的萬人增增長為年的萬人人，占城城市總?cè)巳丝诘谋缺壤赡磕壳暗奶岣叩降阶笥矣?。年年高等教教育在校校生總?guī)規(guī)模達(dá)到到萬人人，占城城市人口口比例提提高到以上上；進(jìn)一一步擴(kuò)大大高等教教育的輻輻射與服服務(wù)功能能。到年，高高校招生生規(guī)模將將由年年的萬萬提高到到萬萬，其中中普通高高校外地地生源招招生比例例由目前前的左右右提高到到；到年，年年招生規(guī)規(guī)模提高高到萬人左左右，其其中普通通高校外外地生源源招生比比例提高高至左右右；通過過市與教教育部重重點(diǎn)“共建”復(fù)旦大大學(xué)和上上海交通通大學(xué)，將之

60、建建成亞太太地區(qū)一一流大學(xué)學(xué)；建設(shè)設(shè)一批高高水平的的重點(diǎn)學(xué)學(xué)科；通通過產(chǎn)學(xué)學(xué)研聯(lián)手手、抓一一批高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化重重大項(xiàng)目目，形成成一批有有一定原原創(chuàng)能力力的高新新技術(shù)研研發(fā)中心心。表、年上上海高等等教育發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)預(yù)測（單位：萬人）類別與層層次20033年20100年20200年在校生合合計63.6690-995105-1100占全市常常住人口口比例（%）3.74.7-5.005.0-5.33其中：研研究生5.91218普通本專?？粕?7.9953-55855-667成人本專?？粕?9.882525-330其中：外外地生源源所占比比例（%）30左右右4050教育育國際化化：加強(qiáng)強(qiáng)師生、及學(xué)術(shù)