1、PAGE PAGE 254堅持改革創(chuàng)新 提升行政效能不斷推進政務服務轉(zhuǎn)型升級泰州市行政服務中心近年來，泰州市行政服務中心緊緊圍繞市委、市政府確定的“爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”的奮斗目標，堅持改革創(chuàng)新，以政務服務轉(zhuǎn)型升級助推經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，努力創(chuàng)造讓投資者滿意、讓企業(yè)滿意、讓群眾滿意的發(fā)展環(huán)境。一、實行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，狠抓“三集中三到位”，提升服務功能泰州是率先在江蘇省實行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的市，我們以此為契機，及時提出了行政審批服務“三集中、三到位”的要求，即：部門許可職能向一個處室集中，部門行政許可處室向行政服務中心集中，行政許可項目向電子政務平臺集中；部門行政許可項目進駐行

2、政服務中心落實到位，部門對服務窗口授權(quán)到位，網(wǎng)上審批到位。進一步充實、拓展、提升行政服務功能。1、著力提高部門入駐率、項目授權(quán)率、人員到位率。針對一些部門以業(yè)務特殊、人手緊張等為借口，不愿、不想、不肯進駐中心的苗頭現(xiàn)象，我們對全市具有行政審批服務職能的部門和單位進行督查式調(diào)研，向市政府提交有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告。市政府再次召開推進會，按照“應進則進、不進為例外”的原則，再次明確進駐行政服務中心的部門、項目和人員，進一步充實了行政服務中心的服務內(nèi)容和服務人員。目前，應進中心部門入駐率為96%，占具有審批權(quán)限部門的86%；進中心審批許可事項占應進事項98%，占總事項89%；人員到位達10

3、0%。我們將對招標采購監(jiān)管體制進行改革，建立集中統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，把行政服務中心真正打造成政府綜合性服務平臺，盡最大可能為基層群眾提供最便捷的服務。2、強力推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。加強中心網(wǎng)絡建設，建立行政審批流程網(wǎng)上運行監(jiān)察機制。一是行政中心網(wǎng)與入駐部門網(wǎng)鏈接，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上審批，將部門前后方聯(lián)為一體，大大縮減內(nèi)部流轉(zhuǎn)時間。二是行政中心網(wǎng)與行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明網(wǎng)鏈接，實行“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”，對行政審批過程實行實時電子監(jiān)察，不僅及時監(jiān)督審批效率，而且通過數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)下辦理逃避監(jiān)督的行為。2011年，我市市級網(wǎng)上平臺辦件數(shù)達12.4萬件，按時辦

4、結(jié)率達99.8%。3、大力推進市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級電子政務服務網(wǎng)絡建設。我市以電子政務平臺為基礎(chǔ)，以行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)為核心，大力推進通村信息公路建設，將政務服務送到基層，送到群眾。我市靖江市一次性投入200多萬元為鎮(zhèn)、村建起了電子政務網(wǎng)絡平臺，專門為鎮(zhèn)開發(fā)設計了電子政務軟件，梳理出鎮(zhèn)級80多個行政審批、服務、咨詢類事項，專門為村級培訓應用管理人員，確保軟件運行到位，服務能力培訓到位，有效解決了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，極大地提升了鎮(zhèn)便民服務中心、村便民服務室的服務功能，讓基層群眾小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，在家門口就能辦成事。去年靖江市被確定為全國基層電子政務服務試點縣市，我市在靖江召開了全

5、市現(xiàn)場推進會。目前，已有90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70%的村建起了電子政務服務網(wǎng)絡。二、推進并聯(lián)審批，再造審批流程，提升服務效率在過去四輪改革的基礎(chǔ)上，今年我市又提出了“行政許可事項、投資項目審批事項、單項行政審批承諾時間分別再縮減30%以上”的工作要求。為此，我們力求在創(chuàng)新審批方式上求突破。1、強行調(diào)整精簡行政審批事項。按照市委、市政府推進機關(guān)效能轉(zhuǎn)型升級的要求，對全市具有行政審批職能的部門和單位開展了行政審批事項清理工作，對不符合審批制度改革和機關(guān)效能轉(zhuǎn)型升級要求的行政審批事項進行了大幅度調(diào)減，法律法規(guī)有新規(guī)定的按新規(guī)定調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，對部分子項目進行歸類合并，可采用其他行政管理方式進行日常監(jiān)管的調(diào)為日

6、常監(jiān)管。經(jīng)清理，減少行政審批項目278項，保留行政審批項目366項，調(diào)減幅度達43.2%。在此基礎(chǔ)上，對審批環(huán)節(jié)進行整合，提高即辦件比例，壓縮承諾件時限，再造合并事項審批流程，確保審批時間縮短30%以上。2、試行并聯(lián)審批服務。先后制定出臺了泰州市行政并聯(lián)審批暫行辦法、泰州市行政并聯(lián)審批補充辦法以及建筑工程類和餐飲服務類項目并聯(lián)審批的操作辦法，在行政服務大廳專門設立了行政并聯(lián)審批窗口，配備了專職人員，對相關(guān)部門工作人員進行了業(yè)務培訓，做到“一窗受理，抄告相關(guān)，同步審核，限時辦結(jié)”。在泰州萬達廣場商業(yè)步行街92家商戶辦證辦照過程中，行政中心牽頭負責，涉及的10多個行政審批部門積極參與并聯(lián)審批，相互

7、協(xié)調(diào)配合，使原來需要半年時間才能辦完的審批在60天內(nèi)辦結(jié)，受到了廣大商戶的好評。3、探索“一窗式”審批改革。行政服務中心是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，改革創(chuàng)新是行政服務中心的生命源泉?，F(xiàn)有行政服務大廳就好比一個“政務超市”，仍然是部門割據(jù)，各自為政，在某種程度上只是解決了群眾“少跑路”的問題，在辦事環(huán)節(jié)上減少很有限。行政服務中心在對審批過程的監(jiān)督管理上也難以介入其中，缺乏實效性。為改革現(xiàn)有模式，去年以來，我們在海陵區(qū)行政服務中心開展“一窗式”審批改革試點，撤銷原先各職能部門的對外受理窗口，在行政服務中心增設“行政許可受理中心”，實行一個窗口對外，統(tǒng)一受理標準、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一審批時限、統(tǒng)一扎口收費、統(tǒng)一

8、人力資源整合的行政許可項目受理服務模式。將原先27個窗口156個項目全部收歸中心受理，對審批過程進行全程跟蹤監(jiān)督，審批承諾時間不再由承辦部門掌握，而是由中心來監(jiān)督，部門無法在辦理時限上做假帳，切實提高了審批服務效率。三、開展“四服務、四不讓”活動，打造服務品牌，提升服務質(zhì)量我們堅持以群眾滿意為最高標準，向機關(guān)部門發(fā)出了“大力倡導主動服務，不讓基層群眾在我這里冷落；大力倡導高效服務，不讓工作事項在我這里延誤；大力倡導創(chuàng)新服務，不讓矛盾難題在我這里耽擱；大力倡導廉潔服務，不讓機關(guān)形象在我這里受損”的“四服務、四不讓”倡議書，爭創(chuàng)人民滿意的服務窗口。1、以“三走進”強化主動服務。由行政服務中心領(lǐng)導帶

9、隊，組織窗口負責人走進企業(yè)、走進項目、走進投資者，實地了解項目投資者所想、所需、所盼，了解項目審批建設過程中遇到的難題，聽取對行政審批服務工作的意見和建議，讓窗口工作人員換位思考，設身處地為基層和群眾著想，情系群眾，轉(zhuǎn)變衙門作風，改進服務措施，自覺地把群眾的小事當成自己的大事來辦，積極主動地做好每一個審批服務事項。中心相繼推出了協(xié)辦服務、預約服務、延時服務等一系列特色服務，在中心設立了“辦難事”窗口，做到有求必應，有難必幫，深受基層和群眾歡迎。2、以“三制”促進高效服務。首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制是行政服務工作的基本制度，也是行政服務中心的基本規(guī)范和工作要求。我們嚴格認真地執(zhí)行這三項制

10、度，與窗口單位層層簽訂責任狀，要求服務窗口做到有問幫到底，有諾必兌現(xiàn)，到時必辦結(jié)。嚴禁在接待群眾時推諉扯皮、敷衍塞職，嚴禁在辦理事項時言而無信，推三阻四。中心加強監(jiān)督檢查和回訪暗訪，發(fā)現(xiàn)問題嚴格問責當事人并向派出部門通報。中心窗口即辦件辦結(jié)率達到100%，承諾件按時辦結(jié)率達到98%。3、以“三亮”確保廉潔服務。陽光是最好的防腐劑。我們以公開促公平、公正，在所有服務窗口實行“亮身份、亮政策、亮承諾”。就是所有窗口工作人員必須掛牌上崗，是黨員、服務標兵、紅旗窗口的都要亮出牌子，以起到警示、激勵作用。窗口涉及的所有行政審批、許可項目的辦理條件、辦理程序、收費標準都必須公開。今年，我市實行行政事業(yè)收費

11、零增長制度，進一步推進涉企收費和處罰項目專項清理，以及中介機構(gòu)涉企服務收費專項整治，堅決取消不合理收費項目，凡是行政事業(yè)收費正增長的，一律實行評先評優(yōu)“一票否決”。亮承諾就是承諾辦結(jié)時間、承諾服務標準、承諾廉政要求，嚴禁利用行政審批權(quán)謀取部門和個人私利。四、實施績效管理，完善考核機制，提升服務能力行政效能不僅是“環(huán)境工程”，更是“民心工程”。今年，我們對行政中心和窗口工作人員實施績效管理，進一步激發(fā)工作人員的主觀能動性和工作積極性，提高業(yè)務水平和工作能力，保障行政審批服務的各項措施落到實處。1、制定工作目標。各處室和各窗口根據(jù)各自職能和市委、市政府的要求，制定全年工作目標、工作計劃和工作措施，

12、層層分解落實到人，實行壓力傳遞，形成人人有任務、個個有擔子、爭先晉位的工作格局。經(jīng)中心黨組研究確認后作為績效考核的依據(jù)。2、完善考核機制。采取考、述、評相結(jié)合的辦法，進一步提高考核的針對性、科學性和實效性。在考核內(nèi)容上更加突出重點，著重考核“三集中、三到位”和按時辦結(jié)率。在考核程序上，繼續(xù)完善日考勤、月考核、季小評、年總評的辦法，每季度處室負責人和窗口負責人進行一次述職，接受相互評議、雙向評議和群眾評議，評出季度紅旗窗口和先進個人。年終將季度考核成績和群眾滿意率加權(quán)計算總分，評出年度“十佳紅旗窗口”和“十佳服務標兵”。3、重視結(jié)果運用。緊緊將考核結(jié)果與派出單位和個人的切身利益掛鉤，增強考核的權(quán)

13、威性。一是中心與人社局聯(lián)合對“十佳服務標兵”進行表彰，享受優(yōu)秀公務員和先進工作者待遇。二是每季度中心將窗口的考核結(jié)果報市級機關(guān)績效管理領(lǐng)導小組辦公室，納入對派出部門的考核之中，直接關(guān)系到部門在機關(guān)考核中的成績。倒逼部門對窗口審批服務工作的重視，形成齊抓共管的良性互動局面。各位來賓，我們真誠地歡迎各位來泰州交流經(jīng)驗，考察指導，由于條件有限，安排不周的方面請大家多多包涵。謝謝！深化創(chuàng)新 規(guī)范監(jiān)管全力推進公共資源“陽光交易”宿遷市行政服務中心宿遷市招標投標管理辦公室 近年來，我市深入推進招標投標體制改革，實行公共資源綜合監(jiān)管新機制，積極構(gòu)建“集中進場、統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法、管辦分離”的公共資源交易陽光

14、平臺。近三年來，市區(qū)共完成公共資源進場交易項目4282個，交易額431.13億元，實現(xiàn)節(jié)約資金和資產(chǎn)增值65.5億元。2011年7月和9月，在全國“部分省區(qū)市創(chuàng)新招標投標監(jiān)督管理體制座談會”和全國“部分省區(qū)市公共資源交易市場建設座談會”上，國家監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室領(lǐng)導對宿遷市招標投標管理工作給予充分肯定和贊許。省委常委、省紀委書記弘強同志指出：“宿遷市招標投標管理走在全省前列，要進一步創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范操作，出經(jīng)驗、出成果，爭創(chuàng)全國一流?！毕旅?，就我市招標投標監(jiān)督管理體制機制改革創(chuàng)新的特色、成效和做法等作簡要匯報。一、深化監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立公共資源交易綜合監(jiān)管平臺2008年7月，市委、市政府決定，在全

15、省率先實行招標投標綜合監(jiān)管新機制，全力打造“集中進場、統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法、管辦分離”“宿遷特色”。集中進場。把市區(qū)（包括宿城區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城）內(nèi)工程建設、政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源市場招標交易行為，全部納入統(tǒng)一平臺，進行集中交易。統(tǒng)一監(jiān)管。就是成立具有綜合管理職能的市招標投標管理辦公室,為市政府直屬事業(yè)單位，把住建、交通、水利等行業(yè)原有的招標辦職能和政府采購職能，統(tǒng)一整合到招標投標管理辦公室，實行統(tǒng)一監(jiān)管。綜合執(zhí)法。市住建、交通、水利、財政、工商等相關(guān)行政主管部門采取簽訂行政執(zhí)法委托授權(quán)書的方式，委托招標投標管理辦公室綜合執(zhí)法。由市紀委、監(jiān)察局牽頭，定期召開招標投標部門

16、聯(lián)席會議，研究解決招標投標工作中突出問題，實現(xiàn)主管部門與招標投標管理部門的“部門聯(lián)動”和市場與現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”。管辦分離。將招投標市場的監(jiān)管由各部門的“體內(nèi)”轉(zhuǎn)移到了“體外”，由部門自己“兼管”轉(zhuǎn)變?yōu)檎皩９堋?，解決了有關(guān)部門在招標投標領(lǐng)域既當“運動員”又當“裁判員”的問題。二、深化監(jiān)管手段創(chuàng)新，建立公共資源全程電子交易平臺充分利用信息技術(shù)，建立網(wǎng)上招標投標監(jiān)管平臺，推進招標采購全程電子化，為執(zhí)法監(jiān)察、日常監(jiān)督、依法監(jiān)督和社會監(jiān)督提供技術(shù)保障。一是實施網(wǎng)上報名。打破招標投標的地域和層級限制，全面實施建設工程招標網(wǎng)上報名，節(jié)約報名時間和投標成本，增強投標報名單位的保密性。二是推行遠程評標。利

17、用網(wǎng)絡平臺和成熟的電子評標軟件，共享全省評標專家資源，實現(xiàn)遠程異地評標，更好地體現(xiàn)評標過程的公平公正。三是開通現(xiàn)場直播。建立評標現(xiàn)場直播和開標現(xiàn)場網(wǎng)上直播系統(tǒng)，對開評標現(xiàn)場進行實況“直播”，讓招標人代表、紀檢監(jiān)察、監(jiān)管人員通過電腦顯示屏，對評標現(xiàn)場進行實時全程監(jiān)督。四是實現(xiàn)招標采購全程電子化。研發(fā)招標采購全程電子化系統(tǒng)，涵蓋8種交易方式，涉及5大服務商、7方主體，具有18個運用子系統(tǒng)、1300余個節(jié)點。重點打造8大模塊，包含5大類招標文件電子模板，實現(xiàn)招標文件網(wǎng)上審核、各類費用網(wǎng)上支付、特殊事項網(wǎng)上審批、電子檔案網(wǎng)上整理。系統(tǒng)統(tǒng)一整合誠信數(shù)據(jù)，現(xiàn)已入庫企業(yè)617家，實施CA認證和電子簽章867

18、次。中國建設報頭版頭條以“科技創(chuàng)新讓陽光更燦爛”為題，對我市招標投標電子化系統(tǒng)進行專題報道，并給予高度評價。實行綜合監(jiān)管新機制以來，全市招投標領(lǐng)域未發(fā)現(xiàn)任何一位干部違紀違規(guī)，招投標管理部門工作人員也無一人被投訴。三、深化監(jiān)管制度創(chuàng)新，建立公共資源交易管理誠信平臺不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度，強化公共資源交易約束機制、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制、招投標各方主體監(jiān)管機制、信用管理機制等，加強招標投標市場誠信體系建設，營造公平公正、誠信擇優(yōu)的良好環(huán)境。一是強化公共資源交易約束機制。制定出臺宿遷市公共資源交易目錄，對列入目錄而未進場交易的項目，財政部門不予資金撥付與結(jié)算、審計部門將對項目作違規(guī)處理、紀檢監(jiān)察機關(guān)將對項目的責

19、任單位及責任人進行責任追究，有效防范招標投標當事人的場外交易行為。制定關(guān)于加強招標采購工作備案審核管理的通知、宿遷市違反招標投標規(guī)定責任追究暫行辦法，要求建設項目在招標采購前必須經(jīng)招標單位紀檢負責人審核簽署意見，未提交紀檢監(jiān)察機構(gòu)備案手續(xù)的，一律不得進入招標采購程序。對插手、干預、操縱招標投標活動的相關(guān)責任人進行嚴格追究，并給予黨政紀處分。二是強化綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。制定下發(fā)關(guān)于進一步加強招標投標綜合執(zhí)法工作的通知，建立健全執(zhí)法流程，強化綜合執(zhí)法協(xié)作機制，著力構(gòu)建以法制辦牽頭，招管辦為主體、行業(yè)主管部門配合、紀檢監(jiān)察機關(guān)全程監(jiān)督、社會各界廣泛參與的大監(jiān)管格局。出臺宿遷市招標投標違法案件聯(lián)動管理辦

20、法、宿遷市治理公共資源交易項目掛靠行為實施辦法，建立部門案件移送和協(xié)調(diào)配合辦理制度，實現(xiàn)行業(yè)主管部門與招標投標管理部門的“部門聯(lián)動”，將違法、違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)。三是強化招投標各方主體監(jiān)管機制。推行市場準入會員制、保證金統(tǒng)一管理制、不良記錄公示制、廉政承諾公開制；取消一般項目招標人評委，所有評委全部從評標專家?guī)煊捎嬎銠C隨機抽取。切實加強對招標人、投標人、代理機構(gòu)、評標專家和監(jiān)管服務人員等各方主體的動態(tài)考核。近三年來，先后對47 家企業(yè)、15名從業(yè)人員進行不良行為公示，并限制其在一定時間內(nèi)進入我市招標投標市場。四是強化信用管理機制。出臺宿遷市政府采購供應商誠信管理暫行辦法，構(gòu)建供應商誠信管理

21、體系，將企業(yè)串標、圍標、惡意投訴、無故放棄中標等19種不誠信行為記入誠信檔案，每半年進行一次誠信等級評定公示。經(jīng)評定，2011年對1家供應商授予“政府采購誠信供應商”稱號、14家供應商予以升級、10家供應商降級、14家供應商誠信等級扣分。四、深化監(jiān)管理念創(chuàng)新，打造公共資源交易高效服務平臺深化監(jiān)管理念創(chuàng)新，突出預約服務、上門服務、跟蹤服務和高效服務，努力實現(xiàn)從注重監(jiān)管向監(jiān)管與服務并重轉(zhuǎn)變，從注重規(guī)范向規(guī)范與效率并重轉(zhuǎn)變。一是突出預約服務。出臺宿遷市重點項目招標投標預約服務工作實施意見，對全年重點工程建設項目進行分解細化，明確分管領(lǐng)導和具體責任人，要求經(jīng)辦人員積極與建設單位進行對接，提前告知有關(guān)辦

22、理事項需要準備的資料及報批程序，讓招標投標服務工作既高效又規(guī)范。二是突出上門服務。建立重點工程招標采購源頭管理機制，實行提前介入、標前幫辦，重要項目上門服務，先后到宿城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湖濱新城等經(jīng)濟發(fā)展一線和交通、水利、教育、財政等行業(yè)主管部門進行調(diào)研，實地了解招標采購需求，切實指導招標人提前做好招標準備。三是突出跟蹤服務。每個重點項目明確專人負責，提供業(yè)務咨詢，發(fā)出友情提醒，掌握實時信息，協(xié)助招標人、投標人、招標代理明確重點、完善細節(jié)、減少失誤，真正實現(xiàn)服務“零缺位”、溝通“零距離”、流程“零障礙”。四是突出高效服務。出臺加強招標投標效能建設意見，實行簡化程序、簡練文件、簡省費用、簡約活動“

23、四簡”措施，推行“12345”工作法，確保我市招標投標工作在全省程序最簡潔、服務質(zhì)量最優(yōu)質(zhì)、交易平臺最規(guī)范、招標投標最快捷。為進一步規(guī)范公共資源交易管理，提升服務水平，近期，我們將深化體制機制再創(chuàng)新、深化綜合執(zhí)法再創(chuàng)新、深化管理方式再創(chuàng)新、深化服務效能再創(chuàng)新，積極整合行政服務中心、招標投標管理辦公室職能,成立市政務服務（公共資源交易）管理辦公室，著力打造集行政審批、便民服務、公共資源交易、效能監(jiān)察于一體的具有宿遷獨特競爭力的服務品牌。優(yōu)化服務方式提升服務品質(zhì)鎮(zhèn)江市行政服務中心自2010年臺州會議以來，鎮(zhèn)江市行政服務中心遵循創(chuàng)新是魂、效率為本的服務理念，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅持開展創(chuàng)新服

24、務活動，努力提高行政服務質(zhì)量，用創(chuàng)新成果最大限度地服務經(jīng)濟和社會發(fā)展，在進一步優(yōu)化全市行政服務環(huán)境、促進全市創(chuàng)業(yè)型城市建設的步伐中不斷開創(chuàng)新局面、作出新貢獻、實現(xiàn)新跨越。一、創(chuàng)新服務體制，不斷推進“兩集中、兩到位“工作“兩集中、兩到位“工作既不能一蹴而就，也不能一勞永逸，必須堅持不懈、持之以恒。鎮(zhèn)江市行政服務中心充分利用搬遷契機，進一步強化“一站式”服務功能，引進交警支隊的服務項目，深受市民普遍好評。同時中心還打破中介服務的壟斷，引進相關(guān)中介機構(gòu)，引領(lǐng)中介良性競爭，投資者對此舉非常歡迎，市紀委、市經(jīng)信委專門拍攝了專題片送上級匯報。積極完善“一表制”審批和網(wǎng)上聯(lián)合審批，實行“超時默認制”和“缺席

25、默認制”，強化責任意識，提高審批效率。與此同時，經(jīng)常與部門（單位）領(lǐng)導溝通，研究窗口建設，優(yōu)化審批流程，取得了新的進展，如：市商務局把所有審批事項全部放到窗口，推出所有辦件一律即辦；市民防局對原來的18項行政許可進行認真精簡后全部移交至窗口，由窗口受理、辦件、出件，辦事效率大大提高。此外，中心進一步清理審批事項，提高即辦件比例，壓減承諾時限。目前，即辦件個數(shù)由原來的112件增加到127件，承諾件平均承諾時限由平均8.77個工作日壓縮為6.18個工作日，壓縮比例達29.5%，做到每個承諾件的辦理時限都為全省最低。二、創(chuàng)新服務方式 ，大力開展“創(chuàng)服務品牌、讓人民滿意”活動去年初，中心緊緊圍繞服務經(jīng)

26、濟、服務民生、服務發(fā)展這個主題，精心籌劃，認真部署“創(chuàng)服務品牌、讓人民滿意”活動。進駐中心的部門（單位）積極加強窗口建設，中心工作人員認真結(jié)合工作實際，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，全力推進創(chuàng)服務品牌工作，進一步激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的熱情，各窗口集思廣益上報了創(chuàng)服務品牌計劃表，明確了工作目標、工作舉措和重點工作，主題年活動的內(nèi)涵和外延不斷得到豐富和發(fā)展，出現(xiàn)了許多亮點，如：國稅局窗口以“陽光服務360”為工作品牌；住建局窗口以“我還能為辦事人做什么”為工作準則；食藥監(jiān)局、衛(wèi)生局窗口分別采取上門走訪、電話回訪、座談交流等形式，就行政服務工作開展回訪活動，深入了解企業(yè)在開辦、變更、換證等過程中存在的困難和問題

27、，與企業(yè)負責人面對面交流?；卦L的重點主要是行政許可辦理是否規(guī)范，程序是否合法，辦結(jié)是否及時等，并征求企業(yè)對行政服務工作的意見和建議。京口和潤州工商窗口提出：四服務，三放寬。超前服務、快捷服務、全程服務、跟蹤服務。一放寬經(jīng)營場所限制，二放寬資金數(shù)額限制，三放寬個體名稱的限制。交通局、質(zhì)監(jiān)局窗口相繼推出了一系列細節(jié)服務，如為辦事人員免費服務、電話預約服務、跟蹤上門服務等便民惠民服務。國稅窗口推出的車購稅快速申報系統(tǒng)提高了辦稅效率，現(xiàn)在每個辦件比原先人工錄入就能節(jié)省4-8分鐘，減少了納稅人等待時間。商務局窗口按照“申報即辦、上報代辦”的原則，當場受理上報，并由相關(guān)處室全程代辦服務。三、創(chuàng)新服務舉措

28、進一步提升服務水平中心積極利用審批資源優(yōu)勢和公共服務平臺優(yōu)勢，以主題年活動為契機提升服務水平，促進跨越發(fā)展，重點強化四個方面的服務。一是強化大項目服務。以大項目服務為抓手，在中心設立大項目VIP服務室，先后為哈電通用、西飛國際、華通動力、招商地產(chǎn)龍港置業(yè)、喜來登大酒店等20個市級重點投資和重大工程項目服務。并組織窗口上門為城投、水投、交投、風頭四大公司建設項目服務，提前介入，幫助編報審批流程，提供專業(yè)的咨詢和代辦服務，實行全程跟蹤，整體審批周期大大縮短，投資企業(yè)給予高度評價。二是強化創(chuàng)業(yè)服務。中心主動對接創(chuàng)業(yè)型商戶，根據(jù)需求提供上門服務、集中服務等方式，高效便捷服務創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。為100家中小企

29、業(yè)提供上門服務，協(xié)調(diào)解決報批過程中遇到的難題；為萬達廣場、九潤廣場、常發(fā)廣場等7個商業(yè)綜合體300余家商戶提供協(xié)調(diào)、咨詢，一次性辦理證照服務。7月20日，中心組織13個窗口50多人為萬達廣場為86家商戶集中辦照服務，一直加班到晚上10時，辦理了相關(guān)證照177份，確保8月12日如期開業(yè)。三是強化民生服務。中心主動承擔兩場（菜市場、公交站場）、兩房（安置房、保障房）服務協(xié)調(diào)工作，在中心建立綠色通道，牽頭組織相關(guān)職能部門對21個菜市場和多個公交站場、兩房建設項目進行聯(lián)審會辦，即來即辦，先辦后補等，有效地推進了工作進展。工作成效市領(lǐng)導給予高度評價。四是強化特色服務。當下，網(wǎng)絡QQ已成為許多市民溝通交流

30、的工具。繼潤州工商窗口率先把服務QQ新載體后，中心許多窗口相繼開設了飛信服務、微博服務等，實現(xiàn)與創(chuàng)業(yè)投資者的實時交流，更加及時地獲取企業(yè)當事人對注冊登記的情況反饋，并針對企業(yè)的確切需求更加高效地提供相關(guān)服務。此外，質(zhì)監(jiān)窗口的雙休日“預約服務”制度已在中心所有窗口得到推廣和實施。地稅局窗口推出了預約錯時服務，保證了窗口快速通暢地辦件、出件。四、扎實推進省級行政服務標準化試點工作和國家網(wǎng)上行政服務標準化工作有人就有工作標準，有事就有質(zhì)量標準，有物就有管理標準。本著這樣的理念，為徹底杜絕工作中得隨意性，去年，中心在全省地級市中率先推行行政服務標準化試點，對窗口管理、業(yè)務建設、后勤保障、黨的建設等進行

31、全覆蓋。按照江蘇省行政服務中心服務規(guī)范要求，結(jié)合中心行政服務運行情況，建立具有鎮(zhèn)江特色的標準化服務體系，實現(xiàn)服務理念和服務質(zhì)量的共同提升。主要抓了三方面工作，一抓組織領(lǐng)導。為了提高服務質(zhì)量和管理水平，中心成立了戚主任為組長標準化建設領(lǐng)導小組，下設辦公室，并確定了各個窗口首席代表為辦公室成員，明確了工作任務，確保了政令暢通，順利的推動了工作發(fā)展；二抓活動開展。通過標準化培訓促進處室和窗口熟練掌握標準化的有關(guān)知識，積極投入到制定標準的工作中；通過“服務標準化金點子征集活動”，激發(fā)工作人員共同參與到服務標準化試點工作中，獲取服務模式、服務手段、溝通機制精細化管理等方面的創(chuàng)新點，加以規(guī)范，形成標準；通

32、過“標準化演示視頻”活動，將窗口服務方式通過視頻方式固化下來，推動窗口服務禮儀、應急處理等的標準化；通過標準化演講比賽，將標準化服務中的閃光點加以宣傳推廣。通過活動開展，提高標準化服務的整體水平，實現(xiàn)從制度化管理向標準化管理轉(zhuǎn)變。三抓培訓交流。下半年以來，中心召集了8次標準化試點交流會議，包括對全體人員進行了一次標準化基礎(chǔ)知識的培訓，對標準化管理員就標準框架編寫和標準編寫進行培訓。還就標準制定遇到的問題進行了多次討論后，確定了窗口事項規(guī)程的模板，制定了中心管理層每類標準編寫的模板。目前已經(jīng)制定出鎮(zhèn)江市行政服務中心標準化建設的初步框架，標準正在討論之中。在信息化時代，網(wǎng)上行政服務是行政服務發(fā)展的

33、一個重要方向。通過進一步整合行政資源，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務，既可以使“兩集中、兩到位”的成果得到提升和固化，也能更好地體現(xiàn)行政服務中心在推進政府治理模式創(chuàng)新、服務人民群眾方面的集約功能。為此，中心開始了網(wǎng)上行政服務標準化工作的研究，此舉得到了鎮(zhèn)江質(zhì)監(jiān)局的高度重視，鎮(zhèn)江質(zhì)監(jiān)局主要領(lǐng)導積極向國家標準化委員會推薦，通過多次溝通和交流，最終確認由鎮(zhèn)江市行政服務中心承擔網(wǎng)上行政服務規(guī)范的國標起草工作。今年，中心還積極探索網(wǎng)上行政服務標準化工作的研究，承擔了網(wǎng)上行政服務規(guī)范的國家標準起草，力求在網(wǎng)上申報、在線服務、遠程服務等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破，開啟我市網(wǎng)上行政服務的新起點。五、以創(chuàng)新管理為重點，提升管理

34、水平值周制度、巡查制度、考勤制度、投訴處理、一事一評等制度是中心管理的基本模式，今年以來，中心進一步創(chuàng)新管理模式，探索新的管理手段，提升中心的管理水平。其一，制定物品擺放規(guī)定，規(guī)范大廳工作秩序。針對大廳物品擺放比較凌亂的實際情況，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，中心制定了物品擺放管理規(guī)定和具體實施方案，明確統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求，對物品擺放工作具有較高的針對性。通過窗口間的互查互評，促進了窗口管理規(guī)范。經(jīng)過一年來的檢查落實，工作大廳物品放置有序，工作秩序井然，大廳面貌有了很大幅度的提升。其二、堅持每日晨檢制度，加強分層級管理。首席代表定時到窗口檢查，中心管理層組織人員每日到窗口檢查，通過層級管理，加強了窗口管

35、理力量，規(guī)范了窗口服務行為，做到了有檢查、有分析，及時了解窗口管理和工作動態(tài)。其三、完善績效系統(tǒng)的功能，提升考核效率。為了使中心考核工作更便捷、更高效、更公正，自開發(fā)績效考評系統(tǒng)以來，經(jīng)過上半年不斷的修改、完善、培訓，下半年窗口工作人員的試用，逐步熟悉并掌握了績效系統(tǒng)，已基本實現(xiàn)了窗口自評、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上請假、自動統(tǒng)計數(shù)據(jù)等功能，提高了督查工作效率，確保了數(shù)據(jù)了完整、準確。其四、落實暗訪制度。針對窗口使用文明禮貌用語不規(guī)范的現(xiàn)象，自九月份開始，每月安排社會監(jiān)督員對窗口工作人員服務情況進行暗訪，并將反饋暗訪情況匯總后及時在內(nèi)網(wǎng)公示。從座談會反饋情況，暗訪對窗口工作人員促動很大，有些窗口工作人員的

36、服務態(tài)度明顯提升，文明用語的習慣逐步養(yǎng)成。2011年，中心行政服務工作取得了一定成績，但也還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。中心建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，與市委、市政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，還存在著一定的差距，還有不少問題需要認真解決。一是少數(shù)部門的職能歸并工作還沒有完全落實到位，對窗口授權(quán)不充分，一些審批辦件還需要到有關(guān)處室流轉(zhuǎn)，沒有體現(xiàn)職能歸并的效果，沒有很好地發(fā)揮行政服務處的作用。二是少數(shù)部門的審批事項存在兩頭受理、體外循環(huán)現(xiàn)象，沒有做到一個窗口受理、一個窗口出件。三是省級行政服務標準化工作有待進一步完善，國家網(wǎng)上行政服務標準制定工作需要強力推進；四是有的辦件操作不夠規(guī)范，聯(lián)審會辦工

37、作存在一些薄弱環(huán)節(jié)；五是少數(shù)窗口收費不規(guī)范，收費標準不明確。下一階段，中心將繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，進一步探索行政服務的新模式、新舉措，不斷提高行政服務的能力和水平。一是扎實做好省行政服務標準化試點工作。按照省行政服務標準，結(jié)合中心特點，編制標準目錄，制定標準，貫徹標準，建設具有鎮(zhèn)江特色的標準化服務體系，以創(chuàng)新的標準模式，推進中心全面建設，形成服務品牌、亮點，接受省標準化機構(gòu)驗收，成為省行政服務標準化示范單位。二是認真做好網(wǎng)上行政服務國家標準制定工作。行政服務中心網(wǎng)上行政服務規(guī)范國家服務標準起草工作，涉及涵蓋面廣，工作任務量大。一是組織對國內(nèi)外網(wǎng)上行政服務成功經(jīng)驗進行調(diào)研，并形成規(guī)范，制定標準。

38、二是中心建設具有示范意義的網(wǎng)上服務虛擬大廳，全面提高我市行政服務的信息化水平，推動權(quán)力陽光運行、行政審批制度改革。三是研究開發(fā)網(wǎng)上行政服務軟件，在全國行政服務中心進行推廣，進一步擴大鎮(zhèn)江中心在全國同行中的影響力。三是認真落實第六輪行政審批制度改革。根據(jù)中辦國辦關(guān)于深化政務公開加強政務服務的意見（中辦發(fā)【2011】22號）文件精神和國務院深化行政審批制度改革電視電話會議精神，進一步深化完善“兩集中、兩到位”工作，配合職能部門對行政許可、行政審批、核準備案事項進行梳理，歸并行政服務職能，優(yōu)化審批流程，刪減不符法規(guī)的前置審批條件，提高行政效能。加強對轄市區(qū)行政服務中心和分中心的指導，不斷提高便民服務

39、中心的規(guī)范性。四是圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境進一步創(chuàng)新服務舉措。強化中心項目報批協(xié)調(diào)力度，實行重大項目個性化保姆服務。完善審批服務鏈，提高聯(lián)審會辦的有效性。探索與轄市區(qū)中心聯(lián)動、遠程服務等服務形式，為企業(yè)提供便利服務。進一步完善代辦服務、上門服務、預約服務等服務形式，不斷提高服務經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。一、著眼加快建設法治政府，把握主題重點全面推進依法行政規(guī)范化建設近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導以及各進駐部門的大力支持下，按照省市關(guān)于加快推進法治政府建設的部署要求，中心堅持以建設規(guī)范化窗口為抓手，以提高行政效能為目標，扎實有力地推進行政審批制度改革和依法行政工作，每年突出一個主題，狠抓行政權(quán)力規(guī)范運行

40、，為企業(yè)和投資創(chuàng)業(yè)者提供了便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務服務。2009年，我們作為市推進相對集中部門行政審批權(quán)領(lǐng)導小組辦公室單位，代擬了市政府關(guān)于進一步深化審批制度改革提高行政服務效率的意見（徐政發(fā)200985號文），重點推動“壓縮和削減行政審批事項、規(guī)范行政事業(yè)性收費、推行部門相對集中行政審批權(quán)、提高中心事項入駐率和現(xiàn)場辦結(jié)率”為內(nèi)容的審批制度改革深化；2010年，我們以推動部門設立行政許可處、充分授權(quán)、整建制進駐為重點，代擬了市政府關(guān)于鞏固和深化行政審批制度改革的意見（徐政發(fā)2010117號文），搭建了行政服務中心和便民服務中心兩個平臺；2011年，我們著力破除依法行政障礙，提高審批效率，以提升服

41、務能力為突破口，突出抓好“城建重點項目審批提速、12345政府服務熱線和審批服務“一事一評”系統(tǒng)、企業(yè)設立“一表制”工作；2012年，我們進一步規(guī)范總結(jié)近年來標準化服務的經(jīng)驗，將做好標準化服務和標準化窗口建設作為今年工作的主題。通過每年一個主題活動，每年部署重點工作，有力推進中心依法行政規(guī)范化建設的落實，促進中心又好又快發(fā)展。目前，中心已初步形成審批服務、便民服務、熱線服務“三位一體”，各項服務規(guī)范、群眾滿意率高的新格局。二、不斷深化審批制度改革，著力突破體制障礙提升窗口規(guī)范服務能力我們認為，行政審批制度改革既是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是依法行政規(guī)范化建設的一項重點內(nèi)容。近年來，我們在市委、

42、市政府和市紀委的領(lǐng)導組織下，突出做好推進和鞏固深化行政審批制度改革成果的工作。一是對全市行政許可事項進行梳理精簡。依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對行政審批事項進行取消和調(diào)整。對55個部門審批事項758項進行審核，精簡296項，全市保留行政審批項目462項。二是推動相對集中部門行政審批職能。各進駐部門科學合理調(diào)整本部門行政審批職能，各行政審批部門原則上都要將審批職能歸并到行政許可服務處。行政許可服務處由部門主要負責人主管，明確一名副職領(lǐng)導協(xié)助分管，實行AB角制度。行政許可服務處牽頭負責行使本部門行政審批職能，對部門其它處室、下屬單位辦理的行政審批事項實行扎口管理。

43、2009年，22個部門采取掛牌形式設立行政許可處；2010年，在全省最大規(guī)模地開展了整合內(nèi)部職能整建制進駐中心改革的嘗試，共有35家單位采取單獨設立或“撤一建一”方式設置了行政許可服務處。三是推進部門行政許可服務處整建制駐中心。許可處整建制進駐中心，是克服“收發(fā)室”弊端的關(guān)鍵措施。在對政府保留的審批事項按照“應進全進”的原則進駐中心集中辦理的同時，大力推進部門行政許可服務處整建制駐中心，對整建制駐中心的行政許可服務處按照 “受理、審批、繳費、證書文書制作”四到位的要求給予充分授權(quán)。目前，中心已有20個窗口證照、批文實現(xiàn)100%現(xiàn)場打??；17個部門窗口審批率和現(xiàn)場辦結(jié)率達到100%。三、依靠制度

44、創(chuàng)新規(guī)范權(quán)力運行，運用信息網(wǎng)絡推動“陽光審批”按照行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的要求，對進駐中心辦理的行政審批事項，充分利用網(wǎng)絡、電子觸摸屏、告知單等載體公開事項名稱、審批依據(jù)、審批條件、申報材料、審批程序、承諾時限、收費依據(jù)、收費標準，并將辦理結(jié)果及時公示，主動擺放表格填寫范例文本，對群眾咨詢做到一次性告知和“一口清”、“一紙清”，為辦事群眾提供規(guī)范化服務。圍繞規(guī)范行政審批權(quán)力運行，科學編排審批項目流程圖并上網(wǎng)公示，接受服務對象監(jiān)督。按照“便民、及時、高效”的原則，建立集政務公開、預申報及審批流程處理、部門內(nèi)部審批、電子監(jiān)察等功能于一體的審批綜合管理信息平臺，對辦件流程、時限進行全方位監(jiān)管，確保

45、服務質(zhì)量得到有效保證。加強服務大廳現(xiàn)場管理，在全省各中心率先推行ISO9001質(zhì)量管理體系認證，制定下發(fā)中心規(guī)范化服務管理暫行辦法，在進駐事項、人員管理、業(yè)務辦理、服務規(guī)范、監(jiān)督檢查、建立健全首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制等多個方面加以規(guī)范。與軟件開發(fā)公司合作，建設審批服務“一事一評”系統(tǒng)，在辦事大廳每個服務窗口配備安裝“一事一評”臺式服務評價器，在一樓進出口位置安裝了豎立觸摸屏式服務質(zhì)量評價器，以彌補臺式評價器面對面評價的不足。四、圍繞“兩個率先”發(fā)展，攻堅克難實現(xiàn)重點建設項目審批提速去年下半年，我們組織專門力量對重點建設項目審批手續(xù)辦理復雜的問題進行了排查摸底和調(diào)研論證，經(jīng)多次專題討論

46、研究，在吸收采納相關(guān)職能部門反饋意見基礎(chǔ)上，擬定了徐州市城建重點工程項目審批服務提速工作方案（試行）。方案針對目前審批過程中時限過長、環(huán)節(jié)繁瑣、手續(xù)復雜、部門之間協(xié)調(diào)困難等弊病，通過明確職能部門責任，確定各審批環(huán)節(jié)牽頭部門，重點解決職責不清、推諉扯皮問題；通過推行并聯(lián)審批、聯(lián)審會辦，優(yōu)化審批流程，合并審批環(huán)節(jié)、簡化審批手續(xù)，以實現(xiàn)壓縮審批時限的目的，將所有審批環(huán)節(jié)全部不得超過10個工作日；通過簡化收費形式，政府投資項目施行先批后繳、統(tǒng)一結(jié)算，最大程度地減少職能部門自身利益太重影響審批效能的問題;通過減少和后移前置要件，強化了事后監(jiān)督，有效的解決了前置要件的制約。同時，完善服務措施，成立項目輔導

47、組、項目領(lǐng)辦幫辦組，推行超前服務、提前介入、容缺受理、首問負責、限時辦結(jié)，提高服務效率。方案施行后城建重點項目審批手續(xù)辦理將由原先184個工作日壓縮到60個工作日。對此，市委、市政府主要領(lǐng)導多次批示，給予充分肯定。今年春節(jié)后上班第一周，中心就組織召開2012年城建重點工程項目聯(lián)審聯(lián)辦會，協(xié)調(diào)組織重點辦、發(fā)改委、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、人防等部門窗口和部分承建企業(yè)，對今年政府投資新增的86項城建重點工程項目實施聯(lián)審聯(lián)辦，一次性批復項目建議書，為促進今年我市城建重點工程項目按期開工提供了有力政務保障。五、開通12345政府服務熱線，暢通群眾訴求擴大社會民主監(jiān)督渠道開通政府服務熱線，是加強民主政治建

48、設和依法行政工作，實現(xiàn)市民參與監(jiān)督行政行為的重要舉措之一。根據(jù)市政府要求，目前由我們中心代為管理12345政府服務熱線運行工作。12345政府服務熱線采用網(wǎng)絡技術(shù)，集人工接聽、錄音查詢、轉(zhuǎn)辦催辦等多種服務和管理功能于一體，為廣大市民提供全天候、高效率的政務信息咨詢、聽取市民意見建議批評，受理群眾投訴、處置非報警緊急求助等服務。經(jīng)過幾個月的緊張籌備，熱線于今年元旦開通試運行，運行總體情況較好。六、全力推進服務方式優(yōu)化，多措并舉提高規(guī)范服務效能一是全面實行首席代表制度。在全省率先實行了行政服務首席代表制度，加強對現(xiàn)場辦結(jié)率、窗口審批率的考核，強化部門對窗口的充分授權(quán)，推動審批服務前移，有效解決窗口

49、“只受理、不辦理”等問題，切實提高行政服務效能。二是暢通重點項目“綠色通道”。對全市重點項目所需辦理的相關(guān)審批手續(xù)，實行特事特辦、急事急辦，確保大項目建設順利推進。組織相關(guān)窗口主動深入重點企業(yè)開展上門審批服務，對需要與上級主管部門協(xié)調(diào)的，相關(guān)窗口實行幫辦，主動陪同，做好全程跟蹤服務。三是調(diào)研開發(fā)“一表制”。將與企業(yè)設立有關(guān)的工商、質(zhì)監(jiān)、稅務等部門的表格進行整合，簡化成一張表格，免除同樣信息的重復填寫，為企業(yè)提供更加高效、快捷的服務。四是壓縮辦理時限。通過創(chuàng)新內(nèi)部辦理流程、超前指導項目單位申報等方式，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，2010年、2011年共壓減承諾時限578個工作日，今年將按照審批提

50、速10%的要求，實現(xiàn)窗口事項進駐，承諾時限，網(wǎng)上審批，辦件受理、審批、繳費、證書制作“四到位”各增加10%。提升服務水平 打造服務高地品牌理念實踐下的淮安行政服務淮安市行政審批服務中心在深化行政體制改革和深入推進政務服務工作過程中，淮安市行政審批服務中心根據(jù)企業(yè)和群眾需求，結(jié)合軟環(huán)境建設，全力構(gòu)建“101%”服務陣地和打造“效能淮安”品牌，立足高效快捷服務宗旨，傾注滿意服務理念，基本形成一個運轉(zhuǎn)流暢、機制健全的政務運行體系。主要總結(jié)如下：一、全力構(gòu)建“101%服務”主陣地為優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我市提出“101%滿意服務”理念，中心作為全市軟環(huán)境建設的第一陣地，為貫徹落實“101%”服務，中心

51、主要圍繞以下三個方面強化落實：1、強力推進綜合服務窗口建設。為進一步強化涉企服務能力，提高聯(lián)辦效率，中心在一樓大廳設立綜合服務窗口，受理、協(xié)調(diào)審批業(yè)務。一是強化服務理念。推行“四個一”服務，即“一次告知、一窗受理、一網(wǎng)審批、一站辦結(jié)”；二是明確專人負責。招聘專業(yè)人員進行業(yè)務培訓，專門受理并聯(lián)審批事項；三是完善網(wǎng)上聯(lián)審流程。對涉及并聯(lián)的部門全覆蓋，構(gòu)建智能化網(wǎng)上辦理平臺。綜合窗口根據(jù)主辦窗口提出的辦理要求，對主、協(xié)辦部門進行網(wǎng)上智能化點選，隨機形成新的審批流程；四是推進行政指導工作。根據(jù)審批事項辦理的法定時限，及時對窗口工作人員出具行政提示書，防止窗口工作人員逾期辦理。針對服務對象申辦的審批事項

52、提供行政輔導，幫助完善申報材料，使其能順利通過審批。綜合窗口自設立以來共受理企業(yè)設立、外商投資、道路挖掘、綠色圖章和政府及企業(yè)投資等六類并聯(lián)審批項目1264項，網(wǎng)上平均辦結(jié)時間由以往的5.7個工作日縮減至4.4個工作日，累計向中心相關(guān)窗口出具行政提示書137份，對企業(yè)進行行政輔導43次.2、強化聯(lián)合圖審中心建設。中心于2010年底成立了集中審圖中心，并多次組織人防、氣象、住建、消防、地震等部門分管領(lǐng)導赴外地考察，學習借鑒先進經(jīng)驗，強化聯(lián)合圖審工作。目前，聯(lián)合圖審工作初顯成效：一是人防、氣象、地震、消防等審圖機構(gòu)已進駐中心。市消防支隊特選調(diào)優(yōu)秀現(xiàn)役軍人對窗口人員進行充實，涉及消防審查的事項全部在

53、中心辦結(jié)并延伸服務，把涉及消防審查需要準備材料的環(huán)節(jié)也放到中心，為企業(yè)提供完整服務，力爭將淮安消防圖審窗口打造成省內(nèi)亮點窗口；二是按照“一窗受理、同步審查、統(tǒng)一反饋”的要求，形成了有效的聯(lián)合圖審機制。目前，市建設工程施工圖審查、消防圖紙審查、民防圖紙審查、防雷圖紙審查、抗地震圖紙審查等工作已基本正常開展。截至到2011年底，聯(lián)合圖審中心建設共受辦理各類圖紙審查事項812項，累計受理面積達1429.77萬平方米。3、推進中心創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作。根據(jù)市政府相關(guān)文件要求，中心積極開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作。2011年中心申報的建設聯(lián)合審圖中心、打造集中圖審平臺獲得市創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目三等獎，受到了市政府的表彰。此外中心還

54、鼓勵和引導窗口創(chuàng)開展新創(chuàng)優(yōu)工作，專門出臺了關(guān)于開展“建設效率平臺，爭創(chuàng)一流服務”創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動的意見，調(diào)動各部門窗口的積極性和創(chuàng)造性，營造創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的濃烈氛圍。2011年中心各窗口共完成創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目20個，其中商務局窗口的“加工貿(mào)易業(yè)務跨部門流程再造”、住建局房產(chǎn)交易窗口的“房屋登記與住房公積金貸款流程再造”、國稅局和質(zhì)監(jiān)局窗口聯(lián)合申報的“組織機構(gòu)代碼IC(USBkey)在國稅窗口登記業(yè)務中共享應用”等項目深受群眾和企業(yè)的好評。二、強力推進“效能淮安”平臺建設作為“101%服務”的堅實基礎(chǔ)，我市一直把“效能服務”建設作為提速增效工作的重中之重抓好抓實。近年來主要開展了以下工作：1、行政提速公開承諾

55、。經(jīng)三輪提速，我市進中心一般審批事項辦結(jié)時限在5個工作日以內(nèi)，特別事項最長不超過7個工作日，辦結(jié)時限全部通過本市媒體對社會公開承諾，接受市民監(jiān)督。目前，進中心許可事項平均承諾辦結(jié)時限由法定22.1個工作日縮短為4.2個工作日，實際平均辦結(jié)時間降至2.4個工作日，僅為公開承諾時限的一半，當天辦結(jié)件占80%以上。我市專門設立了效能監(jiān)測點，實時監(jiān)測全國各類事項，發(fā)現(xiàn)外市有審批速度快于淮安的項目，將會責成相關(guān)部門立即著手調(diào)研提速。2、效能監(jiān)察手段多樣。為深入推進機關(guān)效能建設，拓展監(jiān)督渠道，中心從多方面入手開展督查工作。一是建立了行政服務中心網(wǎng)上管理平臺，對全市項目進行覆蓋，對涉及中心的事項進行整合，對

56、進駐中心的事項實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、實時監(jiān)察。二是積極創(chuàng)新督查考核機制，將各窗口業(yè)務辦理情況納入考核評優(yōu)。實行每日檢查，對檢查情況現(xiàn)場糾正。對考核結(jié)果實行周反饋、月通報，提高考核工作公開透明度。三是與窗口人員簽訂工作責任書，健全崗位責任制，增強崗位責任意識。3、提速方法注重實效。中心實施“深化101%服務體系，進中心部分審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上遠程辦理”業(yè)務，建立進中心部分事項的網(wǎng)上遠程服務推進方案和推進相關(guān)部門進中心審批事項網(wǎng)上遠程辦事體系，結(jié)合中心懲防體系構(gòu)建在以下3個部門的涉企事項重點開展遠程審批工作：1、工商局的企業(yè)注冊登記事項；2、商務局的外商投資企業(yè)批復；3、住建局的建設工程施工許可。目前，遠程審

57、批網(wǎng)絡信息附件等流轉(zhuǎn)正常，運轉(zhuǎn)情況良好，逐步向其他事項推開。三、緊密圍繞新中心建設，全面提升服務水平。審批中心以新中心建設為契機，以打造淮安對外“第一窗口”為目標，結(jié)合地方發(fā)展水平以及自身建設實際，在以下六個方面抓牢抓實。1、加強行政服務平臺智能化建設，推行智能服務。以全省先進、蘇北一流為目標，抓住新中心建設的契機，高起點定位，高標準設計，以“環(huán)節(jié)最少、流程最簡、速度最快、服務最優(yōu)”為原則，突出智能化、人性化，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、多媒體、虛擬化、3G通訊等手段，建設中心智能化服務平臺。在建設過程中，中心邀請了江蘇省智能化委員會主任等專家組成智能化建設評審委員會，對智能化建設方案進行專業(yè)的論證討論，

58、評委會小組在對方案總體肯定的同時也指出了存在的問題。下一步，中心將在專家組提出的改進意見基礎(chǔ)上，按“以人為本、按需設置、量身定做、適度超前”的原則，積極加強中心的智能化建設，實現(xiàn)政務信息的透明公開、將新中心建成讓辦事群眾享受優(yōu)質(zhì)高效服務的政務服務平臺。2、開展效能監(jiān)察工作，確保制度執(zhí)行到位。市紀委效能監(jiān)察室將在新中心大樓建成后進駐中心，聯(lián)合中心督查處，開展效能監(jiān)察工作，重點監(jiān)管各服務窗口是否按照政務公開的要求，將辦事原則、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事人員、辦事結(jié)果予以公開，是否嚴格按照規(guī)定的職責權(quán)限辦理審批事項，工作人員服務態(tài)度是否端正，是否正確、全面、高效地履行職責，等其他影響工作效能的行政行為

59、和職務行為。3、落實“三集中、三到位”規(guī)定，實現(xiàn)充分授權(quán)。中心結(jié)合淮安市2012年度軟環(huán)境和效能建設考核評議辦法從服務制度建設、規(guī)范收費行為、服務質(zhì)量標準化、行政透明、辦事效率等方面進行量化，建立規(guī)范高效的審批運行機制，提高行政服務效能，推進部門的行政審批職能向一個處室集中、承擔審批職能的處室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，切實做到審批事項進駐落實到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。使本市所有審批事項必須全部進駐新行政服務中心，最大限度地方便服務對象，提高政府的公信力、執(zhí)行力和服務水平。4、規(guī)范行政審批收費行為與中介機構(gòu)管理工作，評星擇優(yōu)進駐。組織多部門聯(lián)合開展行政審批收費項目清

60、理規(guī)范工作，按照全省收費項目最少、標準最低的要求，確定收費最高限標準、公開收費依據(jù)、收費標準和監(jiān)督渠道。由市糾風辦、審批中心牽頭，對與行政許可服務事項關(guān)聯(lián)度高的中介服務機構(gòu)，擇優(yōu)進駐新中心，對服務費收取和辦事效率情況加強考核監(jiān)督、規(guī)范管理，建立評星評級和退出機制。5、強化四級便民服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)共享資源。以市中心為節(jié)點，形成向上通聯(lián)省中心，向下覆蓋縣鄉(xiāng)村的政務服務體系，實現(xiàn)市直和縣區(qū)行政審批服務網(wǎng)上對接，建立審批事項和服務事項全覆蓋的網(wǎng)上申請排號系統(tǒng)，通過排號系統(tǒng)對各類咨詢、申請事項全面監(jiān)管，服務對象到政務（便民）中心辦理事項從取號、咨詢、申請，到窗口對事項進行答復、受理、辦理等情況全部在系統(tǒng)顯