1、創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城市實施方案為全面提高我市防震減災(zāi)綜合能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，根據(jù) X省地震局關(guān)于開展防震減災(zāi)示范城市示 X（市、區(qū)）和示范企業(yè)創(chuàng)建工作的通知 （X 震防發(fā) X17 號）等有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞我市建設(shè)區(qū)域性中心強(qiáng)市的總目標(biāo)， 牢固樹立“創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，遵循預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合的方針，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以科技為支撐，以法制為保障，形成政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與、法制保障的防震減災(zāi)社會管理工作格局， 進(jìn)一步提高全市抗御地震災(zāi)害的綜合能力， 保障人民生命財產(chǎn)

2、安全， 推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）創(chuàng)建目標(biāo)。到 X 年年底，在全市范圍內(nèi)建立較為完善的防震減災(zāi)工作體系， 公眾防震減災(zāi)意識明顯增強(qiáng)， 防震減災(zāi)工作與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相融合， 基本具備綜合抗御 6.0 級左右地震的能力， 防震減災(zāi)總體能力持續(xù)保持省內(nèi)先進(jìn)水平。 推進(jìn)地震烈度速報和地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，地震監(jiān)測臺站建設(shè)達(dá)到“一縣一臺”標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實抗震設(shè)防要求標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建、擴(kuò)建工程達(dá)到抗震設(shè)防要求，老舊房屋和棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物抗震能力明顯提高；開展城區(qū)地震基礎(chǔ)探測工作， 為城市規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)； 全市地震應(yīng)急預(yù)案體系、 地震應(yīng)急指揮體系、 地震應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救災(zāi)物資

3、儲備保障體系更加完善；應(yīng)急避難場所實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋；防震減災(zāi)宣傳教育全面普及，防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作縱深開展，社會公眾基本掌握防震減災(zāi)基礎(chǔ)知識、自救互救和避震避險技能； 市縣兩級防震減災(zāi)工作目標(biāo)管理體系進(jìn)一步完善，縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)事業(yè)快速健康發(fā)展。二、主要任務(wù)（一）強(qiáng)化地震監(jiān)測體系建設(shè)。優(yōu)化地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局。 X縣地震臺、 X 縣地震臺建成投入使用。建成由 6 個專業(yè)地震觀測臺、 3 個強(qiáng)震臺、 80 余個宏觀測報點組成的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。責(zé)任單位：市地震局，各縣（市、區(qū)）政府。提升地震監(jiān)測能力。升級改造地震監(jiān)測臺站，增加觀測手段，更新地震監(jiān)測臺站儀器設(shè)備，提升監(jiān)測質(zhì)量。責(zé)任單位：市地

4、震局，各縣（市、區(qū)）政府。提升地震趨勢研判能力。 完善地震會商機(jī)制， 加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報研究，注重新方法、 新技術(shù)應(yīng)用，努力提高異常判斷和地震趨勢研判能力。責(zé)任單位：市地震局。做好震情監(jiān)視和異常跟蹤工作。 制定年度震情監(jiān)視跟蹤工作方案，嚴(yán)格落實 24 小時震情值班制度，強(qiáng)化異常跟蹤落實，妥善有效處置地震事件，及時消除地震謠傳，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。責(zé)任單位：市地震局、市公安局，各縣（市、區(qū)）政府。開展地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。 按照中國地震局、 省地震局的部署和要求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，新建、改建基準(zhǔn)臺4 個、基本臺 10 個、一般站 47 個，及時為社會公眾、生命線工程及可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程提供地震預(yù)警

5、、烈度速報和緊急地震信息服務(wù)。責(zé)任單位：市地震局，各縣（市、區(qū)）政府。加強(qiáng)群測群防建設(shè)。 大力推進(jìn)地震宏觀觀測網(wǎng)、 地震災(zāi)情速報網(wǎng)、防震減災(zāi)宣傳網(wǎng)建設(shè)，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立宏觀觀測點至少1 處，明確骨干災(zāi)情速報員 35 名，每個行政村（社區(qū)）明確1 名災(zāi)情速報員。建立健全群測群防工作經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制和隊伍管理長效機(jī)制，確保群測群防工作正常開展。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市地震局、市財政局。有效保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。 嚴(yán)格落實法律法規(guī)相關(guān)要求，健全管理制度，專業(yè)臺站設(shè)置地震監(jiān)測保護(hù)標(biāo)志，落實地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)措施， 保障地震監(jiān)測臺站正

6、常運(yùn)轉(zhuǎn)和地震監(jiān)測預(yù)報工作順利開展。責(zé)任單位：市地震局、市公安局，各縣（市、區(qū)）政府。（二）強(qiáng)化地震災(zāi)害防御體系建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。 貫徹落實防震減災(zāi)法律法規(guī)相關(guān)要求，把抗震設(shè)防要求作為工程項目選址、可行性論證、規(guī)劃、設(shè)計的依據(jù)，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強(qiáng)工程項目審批、抗震設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保新建、改建、擴(kuò)建工程達(dá)到抗震設(shè)防要求標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市地震局，各縣（市、區(qū)）政府。加強(qiáng)對中小學(xué)校、 幼兒園、醫(yī)院等人員密集場所建筑工程的抗震設(shè)防監(jiān)管。落實地震安全責(zé)任制， 對達(dá)不到抗震設(shè)防要求的老舊校舍等進(jìn)行抗震加固

7、或拆舊建新， 確保工程抗震質(zhì)量； 嚴(yán)格監(jiān)督新建中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計和施工。責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生計生委，各縣（市、區(qū)）政府。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊建筑物抗震性能排查與抗震加固。積極推進(jìn)老舊房屋、棚戶區(qū)改造工作， 加大違章建筑依法拆除力度，實施搬遷改造工程，逐步消除達(dá)不到抗震設(shè)防要求、存在地震安全隱患的建筑。落實 X 市人民政府辦公室關(guān)于開展全市公共建筑及生命線工程抗震普查加固工作的通知 （X政辦X167 號）要求，在對已有建（構(gòu)）筑物抗震性能進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上， 對達(dá)不到當(dāng)前抗震設(shè)防要求的老舊建筑物，分步實施加固改造。責(zé)任單位：市

8、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府。推進(jìn)地震基礎(chǔ)探測工作。各縣（市）要積極推動城區(qū)地震活斷層探測工作，做好地震災(zāi)害風(fēng)險評估研究，按照我市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃要求， X市、 X 縣應(yīng)于 X年年底前完成項目立項。積極推廣應(yīng)用相關(guān)成果，為城市規(guī)劃、土地利用、重大工程選址以及震時災(zāi)害快速評估、政府決策、應(yīng)急救災(zāi)指揮等提供科學(xué)依據(jù)，合理避讓潛在的地震風(fēng)險。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市地震局。提高農(nóng)村地震安全保障能力。對農(nóng)村住房抗震設(shè)計、危房改造、工匠培訓(xùn)等加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施工程按照抗震設(shè)防要求和設(shè)計規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、 設(shè)計和施工。提

9、高城中村和城郊農(nóng)村住房抗震能力， 建立相關(guān)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系， 全面普及建筑抗震知識。統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造等涉農(nóng)項目，在建房補(bǔ)助、費(fèi)稅減免、 銀行貸款等方面探索制定扶持政策，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民建設(shè)抗震房屋。責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市地震局，各縣（市、區(qū)）政府。積極推進(jìn)防震減災(zāi)宣傳教育。各縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 城市街道辦事處、社區(qū)等基層組織要組織開展地震知識的宣傳普及活動和必要的地震應(yīng)急救援演練。 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位要組織對本單位人員進(jìn)行地震應(yīng)急知識宣傳教育， 開展地震應(yīng)急救援演練。新聞媒體要在“ 512”防災(zāi)減災(zāi)日、

10、“ 728”唐山地震紀(jì)念日等重要時間節(jié)點開展地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急、 自救互救知識的公益宣傳。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各有關(guān)部門和單位，各新聞媒體。建立完善防震減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制。建立宣教長效機(jī)制，切實把防震減災(zāi)知識教育納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、 公務(wù)員培訓(xùn)、 中小學(xué)校教學(xué)、全民素質(zhì)教育等計劃， 著力提升社會公眾的防震減災(zāi)意識和能力。責(zé)任單位： X 行政學(xué)院、市人力資源社會保障局、市教育局、市科協(xié)、市地震局，各縣（市、區(qū)）政府。加強(qiáng)防震減災(zāi)知識宣講隊伍建設(shè)。依靠社會力量，強(qiáng)化防震減災(zāi)知識宣講團(tuán)建設(shè)，壯大宣講隊伍。對宣講人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范宣講課件，提升宣講實效。 組織宣講團(tuán)成員深入開展防震

11、減災(zāi)知識宣教活動。責(zé)任單位：市地震局，各縣（市、區(qū)）政府。強(qiáng)化防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。升級改造市防震減災(zāi)科普教育基地，提升科技含量，增設(shè)互動內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）要積極推動本轄區(qū)防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)工作。責(zé)任單位：市地震局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府。深化防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作。各縣（市、區(qū)）要積極推動防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作，著力打造亮點工程。 X 縣要完成國家級防震減災(zāi)示 X 創(chuàng)建工作，其他縣（市、區(qū)）要積極推進(jìn)示 X（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。每個縣（市、區(qū)）至少創(chuàng)建國家級地震安全示范社區(qū)1 個、國家級示范企業(yè) 1 個、小初高各教育階段省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校各所。建立防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作長效管

12、理機(jī)制，推動示范創(chuàng)建工作有序有效開展。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市教育局、市民政局、市科技局、市科協(xié)、市地震局。（三）強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)。完善地震應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級地震應(yīng)急預(yù)案體系。 重點企事業(yè)單位 （包括供水、供電、供熱、燃?xì)?、通信、公路、鐵路等單位；學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場、大型文體活動場館、車站、 機(jī)場等人員密集場所；可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的大型廠礦企業(yè)；廣播電視、金融、保密、檔案、文物等單位）要制定（修訂）地震應(yīng)急預(yù)案，并報同級防震抗震指揮部辦公室備案。地震等有關(guān)單位要建立健全地震應(yīng)急預(yù)案制定（修訂）、備案、督查、評估和演練制度，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對性和

13、可操作性。進(jìn)一步完善地震應(yīng)急聯(lián)合檢查制度，督促地震應(yīng)急預(yù)案落實。責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)）政府，市應(yīng)急辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化委、市工商局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生計生委、市體育局、市安全監(jiān)管局、市公路局、市地震局。加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)指揮部各成員單位之間的聯(lián)系，完 X 急準(zhǔn)備、應(yīng)急檢查、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、社會動員機(jī)制，有效提高指揮效能。改造市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，提升其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和功能。各縣（市、區(qū)）要完成各自應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣的互聯(lián)互通。 加強(qiáng)市、縣兩級應(yīng)急數(shù)據(jù)庫建設(shè)，定期更新數(shù)據(jù)信息。 加強(qiáng)地震現(xiàn)場應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)建設(shè)， 利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，

14、及時獲取震區(qū)現(xiàn)場視頻、音頻及數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)地震現(xiàn)場與指揮中心之間信息實時交換和傳遞，提高現(xiàn)場災(zāi)情收集及救援力量、物資調(diào)配指揮能力。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市應(yīng)急辦、市地震局。加強(qiáng)地震災(zāi)害救援隊伍建設(shè)。強(qiáng)化市地震災(zāi)害緊急救援隊伍建設(shè)，加強(qiáng)地震災(zāi)害救援專業(yè)知識和技能培訓(xùn)， 有效發(fā)揮其骨干作用。加強(qiáng)軍地地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)， 充分發(fā)揮駐軍、 預(yù)備役部隊在抗震救災(zāi)中的作用。在交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、市政公用、通信、供電、供水、供氣、礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)搶險救援隊伍建設(shè)中強(qiáng)化地震應(yīng)急職能，提高地震救援救助和搶險保通能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）等基層單位，積極拓展地震應(yīng)急救援志愿者隊伍。積極開

15、展地震應(yīng)急演練，學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)和涉及生命線工程的單位等要適當(dāng)增加演練次數(shù)，提高應(yīng)急避險和搶險救災(zāi)能力。責(zé)任單位： X 軍分區(qū)、市應(yīng)急辦、市科協(xié)、市發(fā)展改革委、市公安局、市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局、市地震局、市紅十字會、X供電公司、中國電信X 分公司、中國移動X 分公司、中國聯(lián)通 X 分公司，各縣（市、區(qū)）政府。加強(qiáng)地震應(yīng)急裝備建設(shè)。要按照 X 省地震局關(guān)于加強(qiáng)市縣地震現(xiàn)場應(yīng)急工作裝備配置的意見（ X震救發(fā) X29 號）要求，配置地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊裝備，提高我市地震現(xiàn)場應(yīng)急工作能力。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市地震局、市財政局。

16、加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。建立完善市、縣兩級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系， 推進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)， 形成規(guī)劃布局合理、多種類型有效搭配的儲備庫建設(shè)格局。建立應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲備和緊急調(diào)撥信息網(wǎng)絡(luò)。責(zé)任單位： X 軍分區(qū)、武警 X市支隊、市公安消防支隊、市應(yīng)急辦、市公安局、市民政局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府。加大應(yīng)急避難場所建設(shè)力度。各縣（市、區(qū)）要將應(yīng)急避難場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，充分利用廣場、綠地、公園、學(xué)校、文體活動場館等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所。 X年年底前，各縣（市、區(qū)）要建成國家標(biāo)準(zhǔn) II 類應(yīng)急避難場所至少 1 處。在城市建成區(qū)域設(shè)立應(yīng)急疏散通道，重要路口設(shè)立明顯的應(yīng)急標(biāo)志牌

17、。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市應(yīng)急辦、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林局、市地震局。（四）強(qiáng)化防震減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。實施防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃。按照國家、省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃的總體部署，抓好我市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃的落實工作。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，制定完善縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)規(guī)劃。在明確規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取有效舉措，推動規(guī)劃目標(biāo)和工作任務(wù)落實。責(zé)任單位：市地震局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)工作保障機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要落實防震減災(zāi)有關(guān)法律、 法規(guī)要求，將防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，加大基

18、層工作投入， 保障必要的工作條件，確保防震減災(zāi)工作落實到位。要嚴(yán)格落實 X 市機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于加強(qiáng)縣級地震工作機(jī)構(gòu)的通知（安編 X51 號）要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)。根據(jù)省、市防震減災(zāi)工作安排和市政府責(zé)任目標(biāo)考核體系要求， 結(jié)合本地實際，建立健全本地防震減災(zāi)工作考核體系， 積極推動防震減災(zāi)工作職責(zé)落實。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府督查室、市地震局。三、工作安排（一）實施動員部署（ X年 4 月 24 日 X 年 4 月 30 日）。研究制定工作方案， 建立完善工作機(jī)制， 召開全市創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城市動員大會，按照本實施方案確定的目標(biāo)任務(wù)、工作分工，分解指標(biāo)，部署工作。（二）全面組織實施（X 年 5 月 1 日 X 年 7 月 31 日）。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各有關(guān)部門按照創(chuàng)建工作要求，結(jié)合各自實際，制定落實方案，并抓好組織實施，形成創(chuàng)建合力，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。（三）自查完善提高（ X年 8 月 1 日 X 年 12 月 31 日）。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各