1、職業(yè)教育工程資金的管理對策職業(yè)教育工程資金是指國家為了扶持、開展職業(yè)教育事業(yè)而專門設(shè)立的、具有專門來源和專門用處的資金。近年來，為開展職業(yè)教育，我國相繼施行了一系列職業(yè)教育工程資金方案，對于我國職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模、進(jìn)步質(zhì)量、深化改革、全面開展具有積極的作用。但是，在資金使用過程中，職業(yè)院校挪用、甚至套取資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，加強(qiáng)對職業(yè)教育工程資金管理已成為職業(yè)院校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。目前，我國職業(yè)教育工程方案主要有：職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建立方案、縣級職教中心方案、高程度示范性院校建立方案、職業(yè)院校老師素質(zhì)進(jìn)步方案、職業(yè)教育助學(xué)方案等。職業(yè)院校財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際情況，充分履行核算、反映、監(jiān)視職能，對

2、工程資金的財務(wù)收支及其它經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)展“全過程、全方位的管理和控制。一、以立項(xiàng)申報為重點(diǎn)，加強(qiáng)工程資金的事前管理根據(jù)教育部、發(fā)改委及財政部有關(guān)文件精神，職業(yè)教育工程資金堅持“扶優(yōu)扶強(qiáng)的原那么，重點(diǎn)加強(qiáng)具有辦學(xué)特色、就業(yè)率高、開展前景較好的職業(yè)院校建立。對職業(yè)教育工程資金立項(xiàng)申報，應(yīng)對工程的可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)展分析。對工程的可行性進(jìn)展分析主要分析工程是否科學(xué)、完備和可行，包括檢查工程內(nèi)容是否符合國家政策、工程過程是否實(shí)在可行、工程背景是否真實(shí)、建立條件是否落實(shí)、可行性研究內(nèi)容是否完好、對國家助學(xué)金的申報是否有虛假申報、對基建及設(shè)備購置有無重復(fù)申報立項(xiàng)等。對工程預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)展分析包括檢查工

3、程是否表達(dá)科學(xué)、可行和節(jié)約的原那么。涉及基建工程的還應(yīng)檢查工程設(shè)計概算和施工圖預(yù)算編制是否正確，概預(yù)算定額與標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)、取費(fèi)基數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)是否正確，是否有高估冒算等現(xiàn)象，市場價格與預(yù)算價格是否正確等。二、以資金使用為重點(diǎn)，加強(qiáng)工程資金的事中管理事中控制是控制工程資金的重中之重，工程資金從申請立項(xiàng)到使用，經(jīng)歷了資金籌集、管理、分配、使用多個環(huán)節(jié)，學(xué)校應(yīng)對工程中的各環(huán)節(jié)、各流程的主要控制點(diǎn)進(jìn)展符合性測試，對這些環(huán)節(jié)的真實(shí)性與合規(guī)性進(jìn)展本質(zhì)性管理。一實(shí)在加強(qiáng)指導(dǎo)管理，建立健全組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)文件精神，各職業(yè)院校的法定代表人是工程建立的第一責(zé)任人，對工程資金使用的合法性、合理性和有效施行負(fù)責(zé)。學(xué)校應(yīng)成立相

4、應(yīng)的工程組并建立健全責(zé)任制，將工程建立層層落實(shí)。如明確學(xué)校教務(wù)、基建、采購、財務(wù)及學(xué)生資助管理中心等部門的職責(zé)分工并明確各部門應(yīng)承當(dāng)?shù)南鄳?yīng)責(zé)任。二圍繞工程方案，保障資金來源。要實(shí)在保障職業(yè)教育工程資金的來源，工程資金來源一是財政撥入?？睿欢菍W(xué)校配套資金。要圍繞批復(fù)的工程方案爭取各渠道的資金及時、足額，一方面爭取財政的專項(xiàng)資金足額分配、及時撥付；另一方面保證學(xué)校的配套資金到位，配套資金的來源應(yīng)確保真實(shí)，杜絕以物資、債務(wù)往來、勞務(wù)等抵項(xiàng)假配套的情況。三完善內(nèi)部控制制度，保證資金使用標(biāo)準(zhǔn)合理。工程方案施行過程中常常存在約束不嚴(yán)、監(jiān)管不力、資金安排和分配隨意性大的現(xiàn)象。健全有效的內(nèi)控制度不僅能使學(xué)校

5、各部門、各環(huán)節(jié)管理有序，更重要的是可以從制度上、心理上防止隨意改變工程方案和資金投向的行為。學(xué)校應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)有效的內(nèi)部控制制度，如可以制定資金使用和工程管理“五專責(zé)任制工程專項(xiàng)、專門計賬、專戶存儲、款項(xiàng)專用、專人管理以及公示制度，并建立對制度執(zhí)行情況的檢查制度，防止制度流于形式。通過健全內(nèi)控制度到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)管理、制衡權(quán)利、進(jìn)步效益的目的?？铐?xiàng)支付是對資金管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)，財務(wù)部門嚴(yán)格按照“先審查、后付款的原那么，在支付款項(xiàng)前應(yīng)對工程開支的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)展核查，如核查基建工程是否采取杜絕隨意更改工程或巧立名目擠占挪用的現(xiàn)象，杜絕顯性、隱性侵占、貪污專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，確保專款專用。四以績效評價為重點(diǎn)，

6、加強(qiáng)工程資金的事后管理。根據(jù)有關(guān)文件精神，省教育廳、財政廳將不定期對教育專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)展檢查，并實(shí)行績效評價，績效評價結(jié)果作為下一年度安排專項(xiàng)資金工程的重要根據(jù)。對管理標(biāo)準(zhǔn)、建立得力、成效顯著的學(xué)校，予以表揚(yáng)，并在下一年度優(yōu)先安排工程及專項(xiàng)資金。對工作不力、管理不嚴(yán)，挪用、擠占、截留專項(xiàng)資金的學(xué)校，實(shí)行緩撥、減撥、停撥直至追回相關(guān)工程建立專項(xiàng)資金，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。職業(yè)院校應(yīng)該重視以績效評價為重點(diǎn)的事后管理，對工程資金方案的施行從經(jīng)濟(jì)性、效果性等方面進(jìn)展績效評定。經(jīng)濟(jì)性評價主要檢查撥付資金及配套資金的到位情況；工程支出總額和構(gòu)成是否符合下達(dá)的投資方案；專項(xiàng)資金使用是否有損失浪費(fèi)、截留挪用或體外循環(huán)的行為；工程資金比例和構(gòu)造是否合理，工程支出是否有結(jié)余等。效果性評價主要評價專項(xiàng)資金支持的目的是否到達(dá)，實(shí)際效果與預(yù)期效果是否相符，從工程決策、建立、運(yùn)營各個環(huán)節(jié)檢查，有無決策失誤、工程質(zhì)量有無隱患，是否存在建立進(jìn)度緩慢、工程閑置難以運(yùn)營等不合理問題。例如職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地工程建成后是否實(shí)在進(jìn)步職業(yè)院校學(xué)生的理論和動手才能；縣級職教中心工程建成后是否成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地；高程度示范性院校建立工程完成后